Правовое регулирование неналоговых имущественных доходов бюджета Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Бородин, Дмитрий Александрович

• Бородин, Дмитрий Александрович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Бородин, Дмитрий Александрович

ВВЕДЕНИЕ

1. Глава 1. Сущность неналоговых имущественных доходов государства и

их место в системе доходов государства

1.1.Понятие, состав неналоговых имущественных доходов государства и их место в системе доходов государства.....................................13

1.2.Принципы правового обеспечения неналоговых имущественных доходов государства..............................................................29

1.3.История правового обеспечения неналоговых имущественных доходов государства.........................................................................35

2. Глава 2. Порядок правового регулирования отношений по поводу

поступления в бюджеты государства неналоговых имущественных

доходов.

2.1. Организационно-правовые основы поступления в федеральный бюджет доходов от использования имущества, закрепленного за государством на праве собственности........................................52

2.2.Правовой режим поступления в бюджеты доходов от использования государственного имущества, закрепленного за иными субъектами на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.............95

2.3.Неналоговые имущественные доходы государственных бюджетов стран-участниц Таможенного союза (Белоруссия, Казахстан): опыт правового регулирования.....................................................100

3. Глава 3. Иные неналоговые имущественные доходы государства.

3.1.Организационно-правовой режим поступления в федеральный бюджет доходов от использования природных ресурсов и объектов животного мира.................................................................................106

3.2.Правовые основы поступления в федеральный бюджет доходов от использования информационных ресурсов, находящихся в федеральной собственности..................................................130

Заключение.......................................................................143

Библиография....................................................................150

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование неналоговых имущественных доходов бюджета Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Любое современное государство заинтересовано в увеличении доходов в бюджет, поскольку увеличиваются объемы функций государства и роль государства в целом. В систему государственных доходов помимо налоговых поступлений, приносящих в настоящий момент порядка 80% доходов в бюджет государства, так же зачисляются и неналоговые доходы. Поскольку бюджет Российской Федерации основной объем доходов получает в виде налогов, то и правовая наука в большей степени уделяет внимание правовому институту налоговых доходов государства. Данные обстоятельства привели к определенной стагнации теоретическо-правового осмысления отношений, складывающихся в сфере правового регулирования неналоговых доходов государства. Правовое регулирование неналоговых доходов в юридической литературе освещаются не всегда глубоко, их правовая регламентация часто остается на периферии правовых исследований.

При планируемом снижении налоговой нагрузки и уменьшением в этой связи доходной части государственного бюджета расходные обязательства бюджета останутся, как минимум, на прежнем уровне с тенденцией к увеличению, поэтому государство сталкивается с проблемой поиска альтернативных доходов. Как уже отмечалось, ими могут стать неналоговые доходы.

Кроме того, в настоящее время существует настоятельная потребность в адекватных механизмах надлежащего правового обеспечения неналоговых имущественных доходов. Данная потребность вызвана тем, что порядок, организация поступлений указанных доходов регулируются в большей степени на основе комплекса постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов главных администраторов доходов, представляющего собой несистематизированное и постоянно изменяющееся «подзаконное» законодательство. Этим объясняется большой научно-практический интерес к системе государственных доходов.

В рамках неналоговых доходов в настоящей диссертации будут рассмотрены доходы от использования государственного имущества, поскольку данный источник дохода представляется старейшим источником пополнения казны и постоянно претерпевает различные изменения. Настоящая работа представляет собой первое исследование по выявлению правовой природы, сущности и роли неналоговых имущественных доходов федерального бюджета Российской Федерации.

Все изложенные выше обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Настоящая диссертационная работа по теме «Правовое регулирование неналоговых имущественных доходов бюджета Российской Федерации» является одним из первых комплексных научных исследований правоотношений в сфере регулирования неналоговых имущественных доходов государства. Научные изыскания, охватывающие отдельные вопросы института неналоговых доходов государственного и местных бюджетов, имели место в работах С.Я.Боженка и В.А.Карасева, А.Р.Батяевой, Р.М.Матушева, а так же А.Г.Пауля.

Правовым анализом неналоговых доходов государственного бюджета в той или иной степени занимались такие учёные, как Н.М.Артемов, В.П.Безобразов, А.И.Буковецкий, К.С.Вельский, О.Г.Горбунова, Е.Ю.Грачева, А.Д.Селюков, Э.Д.Соколова, С.И.Иловайский, М.В.Карасёва, Ю.А.Крохина, Л.А.Мотылёв, Е.В.Покачал ова, В.М.Пушкарёва, Е.А.Ровинский, Г.П.Толстопятенко, Н.И.Химичева, А.А.Ялбулганов и др. Вместе с тем, этот анализ не носил характер специальных исследований и проводился главным образом в рамках учебников и учебных пособий по финансовому праву.

Кроме того, в той или иной мере вопросы неналоговых доходов затрагивались в научных работах, посвящённых бюджетной системе, системе государственных доходов (В.К.Андреев, Т.А.Вершило, О.В.Врублевская,

4

О.Н.Горбунова, Т.А.Гусева, Ю.А.Крохина, А.М.Никитин, М В.Романовский, В.А. Лебедев, А.Д.Миллионщиков, И.Х.Озеров, Э.Д.Соколова).

Однако в указанных теоретических исследованиях не уделялось особого внимания проблемам места, роли и проблемам систематизации неналоговых имущественных доходов федерального бюджета.

До последнего времени институту неналоговых имущественных доходов в отечественной науке не уделялось достаточного внимания. Финансово-правовые отношения, связанные с неналоговыми доходами, изучались довольно фрагментарно. Кроме того, данные отношения не получили комплексного освещения и осмысления и не были подвергнуты сколь-нибудь детальной классификации.

Вместе с тем социально-экономическое развитие России в условиях кризисных явлений ставит принципиально новые задачи по формированию и проблемам правового регулирования неналоговых имущественных доходов федерального.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового обеспечения неналоговых имущественных доходов федерального бюджета в Российской Федерации и форм контроля за выполнением законодательства в названой области.

Предметом исследования выступают нормы финансового права, регулирующие отношения в сфере неналоговых имущественных доходов федерального бюджета Российской Федерации; соответствующая правоприменительная практика; труды ученых в области регулирования института неналоговых имущественных доходов государства. Методологическую основу диссертационного исследования составили такие общенаучные методы как метод системного анализа и диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики. Автором были использованы как структурно-функциональный методы, так и частнонаучные (отраслевые) методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, доктринальный, комплексный метод и другие.

Теоретической основой для проведения исследования послужили научные труды отечественных ученых в области общей теории права, общих вопросов предпринимательства, финансов и кредита, финансового, бюджетного права, гражданскому права, относящиеся к исследуемой проблематике, таких, как Алексеев С.С., Брауде Л.И., Гойхбарг А.Г., Горбунова О.М., Граве К.А. и Лунц Л.А., Грачева Е.Ю., Домбровский П., Идельсон В.Р., Соколова Э.Д., Карасева М.В., Коныпин Ф.В., Красавчиков O.A., Красников С.П., Лебедев В.А., Манэс А., Матузов Н.И., Малько A.B., Мен Е., Мотылев Л.А., Райхер В.К., Рейтман Л.И., Ровинский Е.А., Ройка В.Д., Рыбников С.А., Серебровский В.И., Тагиев Г.М., Точильников Г.М., Химичева Н.И., Фогельсон Ю.Б., Шахов В.В., Шиминова М.Я., Ялбулганов A.A., Яковлев В.Ф. и других.

Цель и задачи исследования состоят в изучении и комплексном анализе теоретических и практически значимых проблем, включающих в себя организационно-правовое обеспечение неналоговых доходов государства, разработке проблем института неналоговых имущественных доходов бюджета, как субинститута в системе бюджетного права, раскрытии порядка формирования неналоговых доходов государства, выявлении недостатков правового регулирования и разработке рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- дать определение неналоговых имущественных доходов федерального бюджета через раскрытие правовой природы данного института;

- определить структуру, организационную основу и особенности правового обеспечения института неналоговых имущественных доходов и место в бюджетной системе бюджета Российской Федерации как самостоятельного подинститута финансового права;

- выделить сущностные признаки, которые отличают рассматриваемый институт от института иных доходов бюджета;

- провести исторический анализ правового обеспечения института неналоговых имущественных доходов;

- раскрыть порядок организации поступления неналоговых имущественных доходов в федеральный бюджет;

- исследовать порядок контроля за соблюдением норм финансового права, обеспечивающих надлежащее поступление неналоговых имущественных доходов;

- изучить особенности зарубежного опыта правового регулирования института неналоговых имущественных доходов в странах-участницах Таможенного союза;

- выявить пробелы правового регулирования в области неналоговых имущественных доходов;

- на основе проведенного анализа выявить недостатки и сформулировать предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации в части правовой регламентации неналоговых имущественных доходов.

Нормативная основа исследования представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Особое внимание уделено изучению и анализу Бюджетного кодекса Российской Федерации и изданных в его развитие подзаконных актов.

Эмпирическую основу исследования составили судебные акты высших судебных органов, материалы правоприменительной практики, материалов периодической печати по проблематике диссертационного исследования, соответствующих данных из научных докладов и отчетов научно-практических конференций, официальных интернет-сайтов федеральных органов государственной власти, государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.

Новизна диссертационного исследования представляет собой одну из первых попыток комплексного правового анализа института неналоговых

7

имущественных доходов бюджета Российской Федерации на современном этапе. В работе обоснована правовая модель состояний и перспектив правового обеспечения, что включает в себя разработку понятия, выявление принципов, определение основных режимов поступлений в бюджет государства, описание организационного состава, включая статус субъектов правоотношений, и определение порядка контроля за неналоговыми имущественными поступлениями в бюджет.

Положения, выносимые на защиту:

1. Дано определение неналоговых имущественных доходов государства, которые представляют собой законодательно установленные, обоснованные, целевые, возмездные платежи от реализации права государственной собственности Российской Федерации необходимые для обеспечения надлежащего выполнения функций государства.

2. Раскрыто место и указана роль неналоговых доходов в структуре доходов федерального бюджета с учетом постепенного возрастания дохода от использования имущества, закрепленного за государственными компаниями и корпорациями. Доказана необходимость принятия комплекса организационно-правовых мер в целях значительного повышения экономической эффективности государственного сектора экономики и достижения им уровня экономической результативности, сопоставимого с негосударственным сектором в экономике.

3. Выделены признаки, обосновывающие возможность и необходимость обособления совокупности правовых норм, регулирующих неналоговые имущественные доходы бюджета, в особую группу норм - субинститут бюджетного права, на основании критериев, содержащих их специфические особенности - обоснованность, целевая направленность и индивидуальная возмездность.

4. Показано влияние конституционных принципов и общеправовых принципов финансового права на специальные принципы, регулирующие порядок формирования неналоговых доходов от использования имущества

8

Российской Федерации с учетом их возмездного характера, которые в совокупности выступают в качестве принципов управления доходами; раскрыто содержание принципа прогнозирования (планирования) доходов бюджета, направленного на обеспечение эффективного использование имущества, как источника получения доходов, принципа администрирования доходов бюджета, направленного на повышение роли администраторов и усиление ответственности за ненадлежащее исполнение бюджетных обязанностей.

5. Раскрыто содержание неналоговых имущественных доходов бюджета, включая и основание возникновения обязанности перечисления доходов в бюджет - реализацию соответствующих гражданско-правовых обязательств. Обоснованы критерии обособления (классификации) неналоговых доходов от использования имущества Российской Федерации от иных неналоговых доходов, под которыми понимаются те отдельные виды гражданско-правовых обязательств (совершение сделок с участием государства как основание для появления соответствующего дохода), участвуя в исполнении которых своим имуществом государство и получает соответствующие доходы.

На основании вышеназванного признака дана авторская классификация неналоговых имущественных доходов бюджетов:

а) доходы государства от использования своей собственности по результатам исполнения гражданско-правовых договоров о передаче имущества (доходы, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, включая платежи за пользование природными и другими ресурсами; доходы от передачи имущества в залог, в доверительное управление);

б) доходы в виде прибыли от деятельности юридических лиц, имущество которых принадлежит государству на праве собственности, либо от вложений в уставный капитал юридических лиц, осуществляющих

предпринимательскую деятельность, (доходы в виде прибыли, приходящейся

9

на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей);

в) доходы от использования принадлежащих государству денежных средств (средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях; плата за пользование бюджетными кредитами).

6. Раскрыта организационная основа порядка получения доходов от использования имущества, включающая в себя систему главных администраторов доходов бюджета и администраторов доходов бюджета, органы федерального казначейства и элементы банковской система Российской Федерации. Сделан вывод о позитивной роли института администраторов, поскольку их статус позволяет унифицировать бюджетные права и обязанности различных по статусу субъектов. Показаны недостатки правового обеспечения прав и обязанностей участников отношений по формированию дохода бюджета от использования имущества Российской Федерации на предмет позитивной ответственности за неполное использование возможностей государственного имущества при формировании доходов. Выявлены недостатки в осуществлении финансового контроля за порядком поступления неналоговых имущественных доходов в бюджет. В частности показано наличие механизмов, позволяющих неполностью перечислять доходы в бюджет: завышение себестоимости товаров и услуг, непропорционально большая доля оплаты руководящему составу в расходах юридических лиц, включая бонусы по итогам работы за год).

7. Сформулированы предложения с учетом исторического опыта и заимствования зарубежного опыта стран-членов Таможенного союза по формирования неналоговых имущественных доходов бюджета, включая

10

унификацию систем неналоговых имущественных доходов бюджетов России и указанных стран и восстановление государственной монополии на производство и продажу алкогольной продукции.

8. Комплекс предложений по совершенствованию действующего финансового (бюджетного) законодательства в целях оптимизации финансовой деятельности государства и увеличения неналоговых имущественных доходов федерального бюджета.

Поскольку в российском законодательстве отсутствует легальное определение понятия «неналоговых имущественных доходов государства», дополнить указанным определением статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе».

Включить в предмет регулирования статьи 42 Бюджетного кодекса РФ) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, потому что такие доходы также носят имущественный неналоговый характер.

Поскольку эффективное использование государственного имущества, в том числе в целях извлечения доходов, напрямую зависит от надлежащего исполнения субъектами соответствующих гражданско-правовых договоров, включая представителей государства в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, своих прав и обязанностей по этим договорам, необходимо нормативное закрепление процедурных вопросов участия представителей государства в деятельности коммерческих организаций, общих критериев оценки эффективности деятельности этих представителей, а также перечня их профессиональных и деловых качеств.

Представляется необходимым в п.1 ст.51 Бюджетного кодекса РФ абзац «платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных

в простой письменной форме, - по нормативу 100 процентов» заменить на

и

более общую норму «платы за предоставление информации из информационных ресурсов, находящихся в федеральной собственности,- по нормативу 100 процентов».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что она вносит определенный вклад в изучение и совершенствование института неналоговых имущественных доходов федерального бюджета и соответствующих источников бюджетного права. Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих институт неналоговых имущественных доходов федерального бюджета. Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате исследования, могут быть использованы правоприменителями в практической деятельности и законодателем при совершенствовании законодательства. Диссертация представляет интерес в качестве учебного материала при подготовке практических работников органов государственной власти и местного самоуправления. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы и для дальнейшей разработки проблем института неналоговых имущественных доходов федерального бюджета.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты исследования докладывались диссертантом на заседании кафедры; исследование обсуждено и рекомендовано к защите.

Основные результаты диссертационного исследования и рекомендации опубликованы в различных научных изданиях, апробированы в период сбора, обобщения и анализа материала, использованного при написании настоящей

диссертации, в процессе участия в научно-практических конференциях и семинарах (2009-2012 гг.).

Структура и объем работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертационная работа изложена на 168 страницах машинописного текста. Структурными элементами диссертационной работы являются: введение, основная часть, состоящая из трех глав, включающих девять параграфов, заключение и библиографический список, содержащий 165 наименований.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Бородин, Дмитрий Александрович

Заключение

В ходе проведения диссертационного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Под неналоговыми имущественными доходами государства следует понимать законодательно установленные, обоснованные, целевые, возмездные платежи от реализации права государственной собственности Российской Федерации, необходимые для обеспечения надлежащего выполнения функций государства.

2. Существуют многочисленные критерии для классификации неналоговых доходов от использования имущества Российской Федерации.

Однако, представляется, что в рассматриваемом случае критерием для классификации доходов должны выступать те отдельные виды гражданско-правовых обязательств (совершение сделок с участием государства как основание для появления соответствующего дохода), участвуя в исполнении которых своим имуществом государство и получает соответствующие доходы. Данный подход, по нашему мнению, более полно раскрывает понятие «доходы от использования имущества».

На основании изложенного, неналоговые доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, можно разделить на следующие группы:

а) доходы государства от использования своей собственности по результатам исполнения гражданско-правовых договоров о передаче имущества (это - доходы, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, включая платежи за пользование природными и другими ресурсами; доходы от передачи имущества в залог, в доверительное управление);

б) доходы в виде прибыли от деятельности юридических лиц, имущество которых принадлежит государству на праве собственности, либо от вложений в уставный капитал юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, (это - доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей);

в) доходы от использования принадлежащих государству денежных средств (это - средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях; плата за пользование бюджетными кредитами).

3. Принципы, утверждающие правовые основы формирования неналоговых имущественных доходов бюджета, закреплены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации (например, ст.ст.71-76) и бюджетном праве (глава 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанные принципы возможно рассматривать и в качестве принципов управления доходами, надлежащая реализация которых направлена на обеспечение оптимального и эффективного получения доходов, усиления контроля за своевременностью и полнотой поступления средств в бюджет, а также сокращение сроков передачи поступивших доходов.

4. Проведенный исторический анализ показывает, что, во-первых,

развитие правового института государственных имущественных доходов

напрямую связан не только с развитием института государства как субъекта

высшей политической власти, учитывающего постоянное усложнение задач

по управлению подконтрольным населением, взаимодействию с другими

государствами, но и с развитием института государства как субъекта права.

Во-вторых, не смотря на превалирование налоговых доходов, доходы от

144

использования государственного имущества занимали и продолжают занимать важное место в системе доходов государства. В-третьих, одним из способов увеличения доходов бюджета, учитывая исторический опыт, может являться введение государственной монополии в отношении конкретных видов экономической деятельности, в частности государственной монополии на производство и продажу алкогольной продукции.

5. Организационно-правовой режим неналоговых имущественных доходов бюджетов - это система правовых норм, регулирующая порядок начисления, учета, контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты указанных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также определяющая участников бюджетного процесса, на которых законом возложены полномочия по реализации указанных правовых норм - главные администраторы доходов бюджета и администраторы доходов бюджета, порядок их взаимодействия, этапы администрирования доходов.

6. С целью повышения эффективности системы управления и контроля в юридических лицах с государственным участием необходимо нормативное закрепление (возможно, в едином акте Правительства Российской Федерации) процедурных вопросов участия представителей государства в деятельности коммерческих организаций, в том числе детально урегулировать правила протоколирования деятельности руководящих органов этих организаций, общих критериев оценки эффективности деятельности представителей государства, а также перечня профессиональных и деловых качеств указанных представителей; создать их кадровый резерв, разработать для них специальные программы обучения и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях.

7. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, также носят имущественный неналоговый характер и должны входить в предмет регулирования статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Тем более что доходы от продажи имущества, находящегося в

145

государственной собственности, по нормативу 100 % формируют именно неналоговые доходы федерального бюджета (п.1 ст.51 Бюджетного кодекса РФ), а тот факт, что доходы от продажи такого государственного имущества, как государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней, а также акций и иных форм участия в капитале, отнесены п. 1 ст. 94 Бюджетного кодекса РФ к источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, не отменяет имущественный характер указанных поступлений, имеющих все признаки доходов целевой направленности.

8. Неналоговые доходы федерального бюджета от продажи государственного имущества в Российской Федерации можно определить как платежи за отчуждение недвижимого и движимого имущества из государственной собственности в частную собственность физических или юридических лиц в установленном законодательством порядке.

9. Правовые системы России и других стран-участниц Таможенного союза - республик Белоруссия и Казахстан, имеют много общего. Это обусловлено не только их длительным нахождением в прошлом в составе одного и того же союзного государства, но и схожей политико-экономической моделью, используемой в современных условиях.

Приведенный выше тезис находит свое подтверждение и при анализе бюджетного законодательства республик Белоруссия и Казахстан, ядром которого выступают принятые бюджетные кодексы, также, как и Бюджетный кодекс РФ, устанавливающие общие принципы бюджетного законодательства республик, организации и функционирования республиканских бюджетных систем, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющие основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений и т.д.

В бюджетных кодексах указанных выше республик также используется экономико-правовая конструкция «доходы бюджета - расходы бюджета» (в

Казахстане: поступления в бюджет - расходы бюджета), доходы бюджетов всех уровней делятся на налоговые и неналоговые, включая в последние, в том числе, неналоговые имущественные доходы., виды которых в целом аналогичны видам этих доходов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

Систематическое изучение нормативных правовых актов зарубежных стран в бюджетной сфере, в особенности стран-участниц Таможенного союза, в том числе, в целях унификации систем неналоговых имущественных доходов, практики их исполнения, может обогатить и бюджетное право России, и бюджетный процесс нашего государства.

10. Доходы от использования природных ресурсов и объектов животного мира, во-первых, являются неналоговыми имущественными доходами, поскольку они по существу являются арендной или иной платой за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности (по аналогии с пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

За счет усиления именно рентной составляющей в системе неналоговых платежей в сфере природопользования в значительной мере позволит более рентабельно расходовать указанные ресурсы.

Применение смешанной фискальной системы основано на принципе наиболее полного изъятия природной ренты, представляющей собой избыточный доход, получаемый в результате непосредственной эксплуатации природного ресурса. Данная система сочетает в себе налоги, сборы, роялти, бонусы и иные неналоговые платежи. Это дает возможность государству изымать в виде налогов и сборов, неналоговых платежей основную часть природной ренты, получение которой определяется спецификой используемого объекта и напрямую не зависит от рыночной конъюнктуры.

Формирование подобной системы в Российской Федерации потребует оптимизации налогообложения, значительного упорядочения и сокращения налоговых и неналоговых платежей, взимаемых за пользование природными ресурсами, а также прогнозирование результатов деятельности субъектов экономических отношений и перспектив пополнения доходной части федерального бюджета.

Во-вторых, эффективное использование государственного имущества -объектов природопользования, в том числе в целях извлечения доходов, напрямую зависит от надлежащего исполнения субъектами соответствующих договоров не только своих прав и обязанностей по этим договорам, но и неукоснительного соблюдения ими требований природоохранного законодательства, обеспечения действенного контроля и надзора со стороны соответствующих государственных органов за исполнением указанного законодательства, последовательного применения к нарушителям всего комплекса мер юридической ответственности, в особенности в вопросах полного возмещения причиненного природной окружающей среде ущерба.

11. Поскольку в российском законодательстве отсутствует легальное определение понятия «неналоговых имущественных доходов государства», дополнить указанным определением статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе».

12. Активный процесс расширения видов государственных информационных ресурсов, который наблюдается в настоящее время, как мы предполагаем, приведет к возникновению дополнительных платежей за предоставление информации из указанных ресурсов, а значит и к увеличению соответствующих доходов бюджета. Поэтому нам представляется необходимым в п.1 ст.51 Бюджетного кодекса РФ абзац «платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных

документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, - по нормативу 100 процентов» заменить на более общую норму «платы за предоставление информации из информационных ресурсов, находящихся в федеральной собственности,- по нормативу 100 процентов».

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Бородин, Дмитрий Александрович, 2012 год

Библиография

Законы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

2. (ред. от 06.04.2011)//"Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 07.06.2011)//"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 21.06.2011)//"Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

5. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ, 1994 , № 32, ст. 3301.

6. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ, 1996., № 5, ст. 410.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

8. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.

9. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.

10. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ , 28.01.2002, №4, ст. 251.

11.Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 1.

12.Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»//Собрание законодательства РФ, 20.07.1998, N 29, ст. 3400.

13.Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4756.

14.Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (с изм. от 30. 12. 2008 г.) // СЗ РФ. 2007. № 18, ст. 2117; 2009. № 1, ст. 18.

15. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004, N 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270.

16. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире»//«Российская газета», N 86, 04.05.1995.

17.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11

февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм. от 18 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 1993. № 21, ст. 2542; 2006. № 50, ст. 5423.

18. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3813.

19.Федеральный закон РФ от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на2004 год» // Собрание законодательства РФ, №52 (часть 1), 29.12.2003, ст. 5038

20.Федеральный закон от 30.12.2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // «Собрание законодательства РФ», №53, 31.12.2001, ст. 5030

21.Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4756

22.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.

23.Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// "Российская газета", N 145, 30.07.1997.

24. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России// Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2790.

25.Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ (ред. от 06.10.2011) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 04.10.2010, N 40, ст. 4971.

26.253акон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823

27.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм. от 18 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 1993. № 21, ст. 2542; 2006. № 50, ст. 5423.

Подзаконные акты

28.Указа Президента РФ от 30.09.1995 N 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями»//Собрание законодательства РФ, 09.10.1995, N 41, ст. 3874.

29.Указа Президента РФ от 09.12.1996 № 1660 «О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации»//Собрание законодательства РФ, 16.12.1996, N 51, ст. 5764.

30.Указ Президента Российской Федерации от 23октября 2000 года №1771 «О мерах по улучшению использования расположенного за переделами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями»//Собрание законодательства РФ. 2000. №44. Ст. 4352.

31.Указ Президента РФ от 12.05.1997 №477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета'У/"Российская газета», N 93-94, 15.05.1997.

32.Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»// «Российская газета». 12 января 2007 года. № 4.

33.Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. №23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ, 2000, №3, ст. 274

34.Постановление Правительства РФ от 04.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5034

35.Постановление Правительства РФ от 04.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ,

акции которых находятся в федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5034.

36.Постановление Правительства РФ от 7.08.1997 № 989 «О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями» // Собрание законодательства РФ, 10.11.1997, №45, ст. 5193.

37.Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия "//Собрание законодательства РФ, 13.12.2004, N 50, ст. 5074.

38.Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, № 15, ст. 1492

39.Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" //Собрание законодательства РФ, 20.08.2007, N 34, ст. 4237.

40.Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 582"Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации'У/Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, N 30, ст. 3821.

41.Постановление Правительства РФ от 03.07.2006 № 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату

Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ, 10.07.2006, N 28, ст. 3080.

42.Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 995// Собрание законодательства РФ, 14.01.2008, №2, ст.116.

43.Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 №1024 (ред. от 29.11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»

44.Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 №1024 (ред. от 29.11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»

45.Постановление Правительства РФ от 04.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5034.

46.Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» //Собрание законодательства РФ, 24.12.2007, N 52, ст. 6456.

47.Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

48.Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»// Собрание законодательства РФ, 18.12.2006, N 51, ст. 5467

49.Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной

собственности»// Собрание законодательства РФ, 04.06.2007, N 23, ст. 2787.

50.Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»// "Российская газета", N 51, 13.03.2004.

51.Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 02.02.2010) "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"// "Собрание законодательства РФ", 16.05.2005, N 20, ст. 1885.

52.Постановления Правительства РФ от 28.04.2003 № 249 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 05.05.2003. № 18. Ст. 1721

53.Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2006 N 774-р «О формировании позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности» \\Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2545.

54.Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 N 2102-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы» //Собрание законодательства РФ, 06.12.2010, N 49, ст. 6565.

55.Приказ МНС РФ от 11.02.2004 N БГ-3-21/98@ «Об утверждении формы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 12.С.

56.Приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ, МНС РФ от 18.09.2001 г. № БГ-3-21/355-а "Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 26.11.2001 г., N 48

57.Приказ Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»// «Финансовая газета», N 4, 26.01.2012.

58.Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению"// "Российская газета", N 8, 19.01.2011

59.Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации "//"Российская газета", N 47,05.03.2011

60.Приказ Минэкономразвития РФ от 16.12.2010 N 650 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов,

выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и размерах такой платы»//"Российская газета", N297, 31.12.2010.

61.Приказ Минэкономразвития РФ от 25.08.2005 № 205 «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения»\\"Российская газета", N 225, 07.10.2005.

62.Приказ Рослесхоза от 17.05.2011 № 181 Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации// "Российская газета", N 195, 02.09.2011.

63.Приказ Росводресурсов от 30.09.2010 N 263 О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»// "Российская газета", N 25, 08.02.2011

64.Приказ Росрыболовства от 04.02.2009 N 68 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по рыболовству// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 21,25.05.2009.

65. Приказ МПР РФ от 31.10.2007 N 282 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.12.2007 N 10634)// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 9, 03.03.2008.

66.Распоряжение Госкомимущества РФ от 21.04.1994 г. № 890-р «Об утверждении Временного положения о согласовании залоговых сделок» // Газета "Российские вести", N 237 от 15.12.1994, Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1995, №4.

67.Письмо Минфина РФ от 28.04.1999 N 03-04-17/5 «О платности за использование остатков бюджетных средств на счетах по учету средств федерального бюджета отделений федерального казначейства» // Документ опубликован не был

68.Письмо Госналогслужбы РФ от 06.05.1997 N СШ-6-07/346 «О программах проверок по вопросам полноты и своевременности уплаты в бюджет доходов от приватизации, арендной платы и дивидендов по акциям, принадлежащим государству»

Решения Конституционного суда Российской Федерации

69.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 1998 года №22-П «По делу о проверке конституционности Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования" и от 14 октября 1996 года N 1211 "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы»// Российская газета", N 143, 30.07.1998.

70. Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2002 года №94-0 «По жалобе гражданина Смирнова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О безопасности дорожного движения»\\ Вестник Конституционного Суда РФ, N 6, 2002.

71. Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года №183-0 «По жалобе гражданки Урбиной Музы Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в

Российской Федерации" и абзаца шестого статьи 16 Федерального

11 /Л V/ ^

закона О внесении изменении и дополнении в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// "Пенсия", N 10, 2005.

72.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности; пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ: 2007. № 29, ст. 3744.

73.Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.1998 N 22-П «По делу о проверке конституционности Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и от 14 октября 1996 года N 1211 «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы»//"Вестник Конституционного Суда РФ", N6, 1998.

74.Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2003 N 186-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Северо-западный колхозный рынок» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 17 Закона Российской Федерации «О плате за землю», Федерального закона «Об индексации ставок земельного налога» и статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»// «КонсультантПлюс»

75.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1997 года № 16-П «По делу о проверке конституционности

160

статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" в редакции от 19 июля 1997 года»//Российская газета, N 222, 18.11.1997.

76.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 года № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции»// Российская газета, N 247, 26.12.1996.

77.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 1998 года №22-П «»;

78.Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2002 года №94-0 «», от 12 мая 2005 года №183-0 «».

79.Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 г. № 1024 // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1999, N 39, ст. 4626

Монографии, учебники, учебные пособия

80.Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М.,1981.

81.Андреев Право государственной собственности в России: учеб. пособие. М., 2004.

82.Артемов Н.М., Ячменев Г.Г.. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов. М.,2008.

83.Батяева А.Р. Неналоговые доходы государственного бюджета в Российской Федерации. М., 2008.

84.Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. - М. 1929.

85.Бюджетная система России/Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

86.Вахрин П.И Бюджетная система Российской Федерации: Учебник,- 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

87.Винницкий Д.В. Налоги и сборы: Понятие. Юридические признаки. Генезис. М., НОРМА. 2002.

8 8. Герасименко Н.В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами // Законодательство и экономика. 2004. № 9.

89.Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М., 2002.

90.Государственный бюджет: учеб. пособие / под ред. М. И. Ткачук. Минск, 1995. С. 98.

91.Демин А.В. Налоговое право России. — М.: Изд-во «Юримтпром» 2006.

92.Додонов В.Н. и др. Финансовое и банковское право. М., 1997. 93.3инченко С.А., Галов В.В. Собственность и производные вещные права:

теория и практика. Ростов н/Д, 2003.

94.История финансового законодательства России: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление». Москва ИКЦ «МарТ», 2003.

95.Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23-25.

96.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В.. М., Юрайт, 2001.

97.Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Часть 1. Постатейный / под ред. Козырина А.Н.,. Ялбулганова А.А // СПС «КонсультантПлюс».

98.Лебедев В.А. Финансовое право. СПб.1882-1885.

99.Миллионщиков А.Д. Неналоговые доходы. М., Изд-во «Финансы». 1967.

100. Налоги и налоговое право / под ред. Брызгалина А. В. — М.: Аналитика-Пресс, 1997.

101. Налоговое право России: учебник для вузов / отв. ред. Крохина Ю.А.. М1, 2003.

102. Налоговое право / под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003.

103. Перчик А.И. Налогообложение нефтегазодобычи. — М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2004.

104. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М-: Статут, 2000.

105. Приватизация по-российски // под ред. А.Б. Чубайса. М, 1999.

106. Плотников К.Н. Бюджет социалистического государства. М., 1948.

107. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета советского государства. М., 1954.

108. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971.

109. Пушкарёва В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. - М. 2003.

110. Семенов В.М. Специфические отраслевые принципы советского гражданского права. Свердловск, 1964.

111. Советское бюджетное право: Учебник/ Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М. 1982

112. Соколов A.A. Теория налогов. М., 2003.

113. Соловьев С.М. Публичные чтения о Петре Великом. - М.: Наука, 1984.

114. У истоков финансового права (серия «Золотые страницы российского финансового права»). / Под ред. Козырина А.Н.; Сост. Ялбулганов A.A.. М., 1998. Т. 1.

115. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового пава России»), 2004.

116. Финансовое право Российской Федерации: учебник /отв ред М.В. Карасева -2 изд.,перераб и доп. М.: Юристъ,2006. С.438.

117. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И.. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

118. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

119. Финансовое право Российской Федерации: Учебник/ Отв. ред. М.В. Карасёва. М., 2002.

120. Финансовое право: Учебник / Под ред. Химичевой Н.И. М., 1999.

121. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М., 1983.

122. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

123. Явич JI.C. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978.

124. Ялбулганов A.A. К вопросу о правовой природе природоресурсных платежей (на примере платежей за пользование лесным фондом) // Реформы и право: сб. ст. / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. - М : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

125. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти: учеб. пособие. М., 2001

126. Янжул ИИ. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах, — СПб.: Типография М. Стасюлевича. 1904.

Статьи

127. Бородин В.В., Смирнов A.JI. Обзор налогообложения компаний нефтегазового сектора в Российской Федерации//Нефть. Газ. Право. 2007. N3. С. 41,

128. Брызгалин А.В. Понятие налога и нормативное разграничение налоговых и неналоговых платежей по законодательству Российской Федерации//Налоговый вестник. 1997. №10.

129. Васильков H. Италия: приватизация по формуле ИРИ // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9.

130. Веселовский С..Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. 2001. № 3.

131. Гаершюв П.А. Правовая квалификация регулярных платежей за пользование недрами // Налоговые споры: теория и практика. 2008. № 1.

132. Гарнов И. А. Администрирование доходов бюджета. // "Финансовая газета", 2010, N 42.

133. Говорин В. Круглый стол "Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы" // СПС "КонсультантПлюс".

134. Демин A.B. Сбор как разновидность налоговых доходов (проблемы правовой дентификации) // СПС «КонсультантПлюс».

135. Карасева М.В. Право собственности на бюджетные средства // Финансы. 2007. № 6.

136. Лермонтов Ю.М. Об основных характеристиках доходных источников федерального бюджета на 2008-2010 гг. //Налоговая политика и практика. 2007.№ 12

137. Лозинский C.B., Праздничных А.Н. Процесс трансформации собственности: мировой опыт // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. № 2.

138. Лунина И.А. Правовой режим платы за пользование водными объектами в Российской Федерации // Современные проблемы теории налогового права (The Modern Problems of Tax Law Theory): материалы международной научной конференции. Воронеж. 4—6 сентября 2007 г. / под ред. М.В. Карасёвой. — Воронеж, Изд-во Воронежского государственного университета, 2007.

139. Лукашева Е.А. Принципы социалистического права//Советское государство и право. 1970..№6.

140. Макарчук З.В. Стабилизационный фонд Российской Федерации, ли создания, правовая основа // Проблемы финансового права в XXI веке: сб. материалов научно-практической конференции / о бунова. — М.: «ТК. Велби». Изд-во «Проспект», 2005.

141. Моисеенко M.JI. Отдельные вопросы полномочий налоговых органов в отношении пользователей недр // Финансовое право. 2008. № 1.

142. Музыка О. А. О критериях разграничения налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов // Современные проблемы теории налогового права: Материалы Международной научной конференции. // под ред. М.В. Карасева. Воронеж, 2007.

143. Пауль А.Г. К вопросу о бюджетно-правовом понятии доходов бюджета // «Консультантплюс»

144. Пепеляев С.Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления // Налоговед. 2004. № 1;

145. Пепеляева С.Г. Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулированиям. М., 2003

146. Пешкова X. В. Неналоговые доходы бюджета // Правовой режим законности. Воронеж, 2003. №4.

147. Петрова Т.В. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе РФ // Экологическое право. 2006. № 6.

148. Покачалов Е. В. Публичный (государственный, муниципальный) и частный (банковский)кредит как элемент финансовой системы и сфера императивного влияния государства. "Саратовская государственная академия права"//СПС КонсультантПлюс.

149. Семенча О. Ю. К вопросу о правовой природе природоресурсных платежей // Финансовое право. 2007. №4.

150. Соколова Э.Д. К вопросу о разграничении фискальных и гражданско-правовых платежей "//СПС КонсультантПлюс.

151. Тимофеев E.B. Отличия правоотношений по уплате сбора от оплаты услуг государственных органов//Закон. 2008. № 3

152. Федотов П. В. Особенности управления акциями хозяйственных обществ, находящихся в собственности государства // «Консультант Плюс»

153. Чапух Э.У. Правовое регулирование сборов в системе общегосударственных налоговых поступлений//Финансовое право.2007.№1.

154. Ялбулганов A.A. Неналоговые доходы в Российской Федерации: вопросы правового регулирования//Финансовое право. 2007. №5.

155. Ялбулганов AJI Правовое регулирование платежей при пользовании недрами // Финансовое право. 2006, № 2.

Авторефераты и диссертации

156. Боженок С.Я. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов: автореф. дис. канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. М., 2004.

157. Боженок С.Я. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов:, дис. канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. М., 2004

158. Батяева А.Р. Неналоговые доходы государственного бюджета в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

159. Карасев В.А. Финансово-правовое регулирование неналоговых доходов государственного бюджета Российской Федерации Дис. канд. юрид. Наук М., 2004.

160. Лайчепкова H.H. Стимулы в налоговом праве: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2007.С.

161. Матушев P.M. Неналоговых доходов федерального бюджета: проблемы правового регулирования, дис. канд. юрид. наук/ Саратовская государственная академия права. Саратов, 2009.

Интернет ресурсы

162. РБК daily Юлия Назарова «Дивидендам быть» 09.02.2009// http://pda.daily.rbc.ru/2009/02/09/tek/401043_news.shtml

163. 29 Июн 2010 Defense News рейтинг 100 крупнейших компаний мировой оборонной промышленности http://www.oboronprom.ru/news/opublikovan-reiting-mirovoi-oboronnoi-promyshlennosti-defense-news-top-100

164. http://top.rbc.rU/economics/l 5/12/201 l/629986.shtml

165. Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации Национальный доклад «Информационные ресурсы России». М., 1999.// http://www.gsnti.ru/inf_res/index.html#l