Совершенствование государственного финансового контроля тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Санников, Сергей Алексеевич

• Санников, Сергей Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Санников, Сергей Алексеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля.

1.1. Понятийный аппарат теории и практики государственного финансового контроля.

1.2 Классификация форм и методов проведения финансового контроля

Глава 2. Анализ развития государственного финансового контроля в современных условиях.

2.1 Государственный финансовый контроль в России: история и современность.

2.2 Зарубежный опыт распределения функций государственного финансового контроля между ветвями власти.

Глава 3. Совершенствование государственного финансового контроля.

3.1 Расширение сферы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений. Государственная казна.

3.2 Перспективы повышения эффективности государственного финансового контроля в системе управления общественными финансами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование государственного финансового контроля»

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям ослабил существовавшую ранее систему централизованного государственного финансового контроля в России. Децентрализация экономики, масштабное отчуждение государственной собственности в частное владение уменьшили прежние источники государственных доходов, что заставило искать источники пополнения государственной казны, более приемлемые для рыночных условий.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что интересы государства и общества в целом при децентрализованной экономике могут быть эффективно защищены только при условии соответствующего государственного контроля, особенно в налоговой и бюджетно-финансовой сфере.

В настоящее время и экономической теорией, и хозяйственной практикой признана острая необходимость реформирования системы государственного финансового контроля над государственными и муниципальными финансами и собственностью, а также развития финансового контроля над частным капиталом, который осуществлял бы наряду с последующим контролем предшествующий и текущий контроль в соответствии с их основными назначениями.

Как свидетельствует практика, в настоящее время в Российской Федерации отсутствует единая система государственного финансового контроля, в стране создано и функционирует множество контролирующих органов различной ведомственной подчинённости, слабо взаимодействующих между собой. Региональные и муниципальные органы финансового контроля сегодня фактически находятся вне закона. До сих пор нет федерального закона, который определил бы сферу их деятельности.

В Российской Федерации насчитывается свыше 60 федеральных контролирующих органов различной ведомственной подчиненности, которые имеют (как правило) территориальные подразделения в субъектах Федерации. Вопросами финансового контроля занимаются более 10 федеральных органов. Каждый из них, будучи независимым от остальных, самостоятельно планирует и проводит контрольные мероприятия, выполняет достаточно разобщенные функции, несогласованные между собой1.

Несмотря на наличие свыше 260 различных законов, указов, постановлений, инструкций, распоряжений и других законодательных и нормативных актов, координация и распределение контрольных функций и полномочий зачастую преследует узковедомственные интересы, существенно снижая эффективность финансового контроля в целом. Основным недостатком государственного финансового контроля остается отсутствие системы и как следствие - его низкая эффективность.

До сих пор не разработана и не утверждена официальная концепция системы государственного финансового контроля в России. Представлены два проекта единой концепции - правительственный вариант и вариант Счетной палаты Российской Федерации, имеющие существенные расхождения по ключевым вопросам.

Задача создания эффективного, работоспособного и действенного государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед государством.2

Создание системы государственного финансового контроля, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной

1 Пансков В.Г. Концепция системы государственного финансового контроля. \\ Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты. Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. - М: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003., С.8.

2 Всероссийское совещание руководителей налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции. «Российская газета», 13 февраля 2001г. необходимостью формирования и развития целостной экономической политики государства. Определение места и роли федеральных, региональных и местных контрольных структур с учетом развивающихся процессов бюджетно-налогового федерализма, выработка общей методологии и политики финансового контроля, принципов и механизмов его организации и функционирования будут способствовать созданию эффективной системы государственного финансового контроля с целью обеспечения выхода России на траекторию устойчивого социально-экономического роста.

В этой связи исследование проблем формирования эффективного государственного финансового контроля, разработка концептуальных подходов к созданию его системы представляются актуальными.

Степень разработанности темы. Проблемы государственного финансового контроля в советской экономике достаточно обстоятельно исследовались в работах экономистов-теоретиков и практиков того периода, однако особенности современного этапа рыночных отношений накладывают особый отпечаток на предмет, методы и специфику финансового контроля, требуя внимания научных исследователей. В последние годы появились исследования, отстаивающие новые подходы к рассматриваемым проблемам. Особо следует отметить работы И.А.Белобжецкого, В.В.Бурцева, А.Я.Быстрякова, Э.А.Вознесенского, Ю.М. Воронина, В.Г. Видяпина, Н.Г. Гаджиева, Ю.А. Данилевского, В.А. Жукова, Ю.М. Иткина, Ю.А. Крохина, А.Н. Козырина, J1.H. Овсянникова, В.Г. Панскова, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, Г.А. Соловьева, С.В. Степашина, П.В. Черноморда, А.Д. Шеремета, С.О.Шохина.

Однако имеющиеся научные наработки в данной области весьма противоречивы и не дают должной аргументации для принятия обоснованных государственных решений в форме законов, создания современных стратегий и технологий в практической деятельности. Это касается, прежде всего, основополагающих проблем сущности государственного финансового контроля, его роли и места в системе рыночных отношений, путей повышения эффективности.

Анализ научной литературы и практики позволяет сделать вывод о том, что сложились противоречия между государственной политикой в отношении финансового контроля и реальными условиями его осуществления, объективной потребностью общества в более полной реализации государственным финансовым контролем своих сущностных функций, повышении его роли в новых экономических преобразованиях.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании методологических проблем и практических вопросов государственного финансового контроля, направленных на разработку концепции единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

- уточнить соотношение видов финансового и государственного финансового контроля в рыночной экономике и формы его реализации;

- исследовать эволюцию государственного финансового контроля в России, проблемы его современного состояния, проанализировать зарубежный опыт становления эффективных систем государственного финансового контроля;

- дать теоретическое обоснование государственной казны как основы осуществления государственного финансового контроля, её финансовой и имущественной составляющих;

- разработать концептуальные основы формирования единой системы государственного финансового контроля в новых экономических условиях;

- выработать предложения и рекомендации по повышению эффективности деятельности органов государственного финансового контроля в единой системе.

Объект исследования - финансовый контроль деятельности экономических субъектов, задействованных в движении общественных финансов, а также владеющих, распоряжающихся и использующих государственную и муниципальную собственность на всех стадиях воспроизводственного цикла.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в системе государственного финансового контроля в процессе реализации его результатов.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составляют научные исследования, теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах известных отечественных и зарубежных авторов в области институциональной экономики. В процессе исследования использовались выводы политической экономии по проблемам рыночных отношений, экономического анализа и бухгалтерского учета, теории финансов, государственной экономической и финансовой политики, осуществлению финансового контроля. В ходе исследования применялись общенаучные принципы и методы, в том числе системный подход, структурно-функциональный анализ, сравнение, экстраполяция и др.

В качестве материала для исследования использованы статистические материалы, данные министерств и ведомств, материалы научных конференций, различные периодические издания, специальная научная литература по раскрываемой тематике.

Научная новизна исследования. В результате исследования в диссертационной работе соискателем получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну:

1. Конкретизированы виды финансового контроля (общегосударственный, ведомственный, специальный, внутрихозяйственный, общественный, независимый), а также виды государственного финансового контроля (внешний и внутренний), уточнено их соотношение.

2. Обосновано положение о том, что поскольку предметом государственного финансового контроля является движение финансовых ресурсов государства, как части ВВП в воспроизводственном процессе, то объектами этого контроля должны стать все экономические субъекты, задействованные в движении общественных финансов, а также владеющие, распоряжающиеся и использующие государственную и муниципальную собственность на всех стадиях воспроизводственного цикла.

3. На основе конкретизации понятия объекта собственности в рыночных отношениях, существенным элементом экономического содержания которого является наличие товара, в т.ч. денег, а также прав на различные виды ресурсы, обосновано понятие государственной казны, которая представляет собой составную часть экономического механизма функционирования государственного сектора экономики и включает совокупность финансовой и имущественной составляющих.

4. Разработано понятие константного (постоянно действующего) государственного финансового контроля как теоретической основы единой концепции развития финансового контроля в стране на основе единой методологии и единой политики контроля. Контрольная деятельность рассматривается как непрерывное сопровождение различными функциональными (проверки, ревизии, обследования, доклады и т.д.) и регламентирующими (запрещение и порядок возмещения законодательно установленных форм и видов нарушений) процедурами финансового контроля движения финансовых и имущественных составляющих казны на всех стадиях воспроизводственного цикла.

5. Уточнено содержание «аудита эффективности», понимаемого как аудит, осуществляемый органом государственного внешнего контроля в дополнение к финансовому аудиту и включающий в себя анализ управленческой деятельности, проверку экономичности, результативности и действенности использования государственных ресурсов, результатов производственной деятельности, состояния внутреннего контроля, методов и сроков устранения недостатков.

6. Обоснована необходимость разработки общероссийских стандартов государственного финансового контроля. Единые нормы должны представлять собой, чёткое описание рабочих отчётных документов, перечень всех известных нарушений и отклонений от действующих нормативных актов. В стандарте необходимо дать все типовые решения, которые принимает контролёр по итогам проверки, с обязательными ссылками на нормативные документы, устанавливающие регламент их применения.

Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Раскрыто экономическое содержание государственной казны как совокупности финансовой и имущественной составляющих. Финансовая составляющая казны представляет собой не госбюджет, отождествляемый с федеральным бюджетом, а общественные финансы в целом и все их составляющие: федеральный, субфедеральные и муниципальные бюджеты, государственные социальные внебюджетные фонды, включая их территориальные структуры, местные внебюджетные фонды. Имущественная составляющая казны помимо традиционного перечня объектов государственной собственности (имущество Российской Федерации, в том числе федеральная недвижимость, земля, природные ресурсы и т.д., имущество субъектов Российской Федерации) должна дополниться такими объектами как имущественные права (право присвоения результатов функционирования различных объектов государственной собственности) и неимущественные права (в том числе на интеллектуальную собственность, информационные ресурсы, льготы и т.д.).

2. В соответствии с новым теоретическим представлением об экономическом содержании государственной казны обоснована необходимость расширения сферы государственного финансового контроля за счет охвата всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственных и муниципальных внебюджетных фондов, а также - доходов от государственной собственности, предпринимательской деятельности, нематериальных активов, в том числе интеллектуальной собственности.

3. Разработаны концептуальные основы единой системы государственного финансового контроля в России, содержание которых сводится к:

1) формированию единой методологии контроля и, единой политики, определяемых нами, как константный (постоянно действующий) государственный финансовый контроль;

2) взаимному дополнению внешнего и внутреннего финансового контроля как двух составляющих константного (постоянно действующего) финансового контроля;

3) расширению сферы государственного финансового контроля на основе финансовой и имущественной составляющих государственной казны;

4) учету разделения функций ветвей власти в федеративном государстве, разграничения полномочий и ответственности в сфере контроля общественных финансов, государственной и муниципальной собственности на всех уровнях власти и управления, многоуровневости бюджетной системы;

5) организационной интеграции Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в подсистему внешнего контроля, с одной стороны, выделении Федерального казначейства в отдельную структуру, неподведомственную Министерству финансов Российской Федерации, и наряду с Департаментом госфинконтроля Министерства финансов и его органами в субъектах Российской Федерации, реализующих подсистему внутреннего контроля, с другой;

6) взаимодействию, эффективной координации действий всех контрольных органов, методов и форм их работы на основе разработки общероссийских стандартов государственного финансового контроля.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке Концепции единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации как базы для ее законодательного оформления. Ряд предложений автора о необходимости разработки и принятии законов "О государственном финансовом контроле в РФ" были направлены в соответствующие комитеты Федерального собрания Российской Федерации.

Выводы автора имеют как научно-теоретическое, так и практическое значение и могут быть использованы в работе государственных контрольных органов, учебном процессе в высших учебных заведениях по курсу "Государственный финансовый контроль".

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на научно-практических конференциях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также при обсуждении проблем становления и развития государственного финансового контроля в Российском университете дружбы народов.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Санников, Сергей Алексеевич

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы.

1. Единая система государственного финансового контроля - это не строгая иерархия органов финансового контроля и их соподчиненность, а единство целей, принципов и согласованности действий в области финансового контроля за государственными и муниципальными средствами в Российской Федерации. Только в этом смысле можно говорить о единой системе финансового контроля в Российской Федерации.

Внешний государственный финансовый контроль можно определить как регулируемую правовыми нормами деятельность, осуществляемую законодательными (представительными) органами государственной власти, местного самоуправления и созданными ими органами. Они осуществляют контроль за поступлением, движением и расходованием государственных финансовых и материальных средств, эффективностью использования государственных ресурсов всех видов, льгот и преимуществ, которые предоставляются государством, а также государственных

Необходимо воссоздать на новых принципах и с применением новой методологии внутренний контроль. Внутренний контроль - это самоконтроль тех элементов системы, которые непосредственно участвуют в управлении государственными средствами. Поэтому внутренний контроль должен стать обязательным в министерствах и ведомствах, государственных учреждениях, организациях и предприятиях и, судя по всему, в Центральном банке Российской Федерации. Методология внутреннего контроля разрабатывается Министерством финансов России. Кроме того, с точки зрения мирового опыта, при внутреннем контроле о результатах его проведения один чиновник докладывает другому чиновнику. Таким образом, субъектом финансового контроля при внутреннем контроле, то есть пользователем информации о результатах контроля, является вышестоящий государственный чиновник.

В качестве целостной системы единых методологических принципов и методики осуществления контроля нами рассматривается константный государственный финансовый контроль, основанный на четком разграничении сфер деятельности, полномочий и ответственности органов контроля.

Константный государственный финансовый контроль - система постоянно действующего финансового контроля в стране, внутреннего и внешнего, осуществляемая уполномоченными органами по отраслевому и территориальному принципам среди главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов, бюджетных и налоговых кредитов, льгот, в том числе - управляющих государственной и муниципальной собственностью.

2. В последнее время в области правового регулирования методов и форм контрольной деятельности появилась новая правовая форма регламентации контроля — стандарты контрольной деятельности. Стандарты контрольной деятельности устанавливают, как правило, единые принципы контроля и требования к проведению контроля соответствующими органами. Очень часто стандарты закрепляют требования к профессиональной квалификации инспекторов, правовому и документальному обеспечению проверок, оформлению результатов (доказательств), действиям контролирующих органов. Такие стандарты разрабатываются и применяются контрольными органами во многих странах мира. В России в настоящее время наиболее динамично развивается стандартизация аудиторской деятельности. На наш взгляд, стандартизация деятельности органов, осуществляющих налоговый контроль, также была бы очень эффективной для обеспечения единообразного применения норм налогового законодательства.

Система нормативно-правовых актов государственного финансового контроля должна содержать несколько уровней:

1) Федеральные законы, положения, указы, постановления в сфере государственного финансового контроля, согласованные исходя из принятой в стране единой концепции системы государственного финансового контроля;

2) региональные нормативно-правовые акты; решения органов местного самоуправления;

3) стандарты государственного финансового контроля, этический кодекс и методические указания, рекомендации по их практическому применению в конкретных отраслях или видах организаций;

4) внутренние документы, регламенты органов государственного финансового контроля.

3. В современной экономической литературе содержится особая «расширительная» трактовка понятия «государственные финансовые потоки», под которыми понимается оцененное в денежном выражении движение (изменение количества, стоимости, пропорций, перераспределение между любыми институциональными единицами экономики - секторами, хозяйствующими субъектами и пр.) любых элементов государственного имущества или объектов государственных имущественных прав и, соответственно, любых источников их формирования (финансирования)56. Думается, что при таком подходе довольно сложно отделить финансы, финансовые и денежные потоки собственно от имущества, недвижимости, имущественных прав в их различных формах и видах. Необходимость же четкого выделения

56 Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. - М.: Изд-торг. корпорация «Дашков и К»,2002. С. 14 объекта контроля для достижения высокой его результативности не вызывает сомнений.

Когда речь идет о современной трактовке казны, в первую очередь необходима конкретизация её составляющих — денежной составляющей, как части финансовой, и имущественной. Под денежной составляющей казны, на наш взгляд, следует понимать не госбюджет, часто отождествляемый с федеральным бюджетом, а общественные финансы в целом и все их составляющие: федеральный, субфедеральные и муниципальные бюджеты, государственные социальные внебюджетные фонды, включая их территориальные структуры, местные внебюджетные фонды. Такое определение отражает развитие процессов бюджетно-налогового федерализма в России.

Согласно положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть их уставного капитала и имущества57. Вместе с тем, толкование бюджетных инвестиций исключительно в денежной форме, а не в любых других - в форме имущества, льгот по налогам, гарантий и т.д. приводит к существенным потерям для государства.

4. При решении проблемы организационной реструктуризации, наиболее перспективной, на наш взгляд, является идея выделения Федерального казначейства в самостоятельный орган государственного финансового контроля и исполнения бюджета. В последнее время, особенно после создания единого казначейского счёта, развитием региональных управлений, определённой нормализации взаимоотношений с банковскими структурами, выделение Федерального

57 Бюджетный кодекс РФ (с изменениями и дополнениями на 15 февраля 2003 г.) — М.: ТК Велби, 2003, ст.80 казначейства в отдельное ведомство становиться реально осуществимым. Однако возможен и обратный вариант, по которому роль казначейства может быть сведена к простейшим формам контроля.

В последние годы значительно возросла роль Счётной палаты Российской Федерации как конституционного органа финансового контроля в обеспечении единой системы контроля. Все более возрастает необходимость законодательно закрепить функции Счётной палаты Российской Федерации как основного методологического центра по организации государственного финансового контроля и основного органа, осуществляющего внешний контроль, финансовую экспертизу проектов федеральных законов, полномасштабную проверку эффективности расходования бюджетных средств, который в последнее время принято называть «аудитом эффективности».

В этой связи следует отметить подход, отстаиваемый законодательной властью, суть которого заключатся в идее целесообразности возложения функции главного контрольного органа на Счетную палату Российской Федерации. В этих целях необходимо уточнить и дополнить ее полномочия, в частности, относительно применяемых ею мер в случае выявления нарушений законодательства.

5. Основные разногласия обеих разработанных концепций реформирования органов государственного финансового контроля (правительственный вариант и вариант Счетной палаты), могли бы быть разрешены на основе перехода от проблем главенствования в новой системе госфинконтроля к вопросам поиска путей качественного роста, повышения эффективности финансового контроля как метода государственного управления общественными финансами. Нужна не единая концепция для разобщенных органов контроля, а концепция единой системы госфинконтроля, объединяющая разрозненные структуры и ведомства в достижении эффективности контроля на основе единства целей, принципов и

Организационные контуры будущей системы госфинконтроля просматриваются на пути интеграции Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в подсистему внешнего контроля, с одной стороны, выделении Федерального казначейства в отдельную структуру, неподведомственную Министерству финансов Российской Федерации, и наряду с Департаментом госфинконтроля Министерства финансов и его органами в субъектах РФ реализующих подсистему внутреннего контроля, с другой стороны. «Встраивание» контрольно-счетных органов субъектов Федерации и местного самоуправления в единую систему финансового контроля должно основываться на базовых принципах бюджетно-налогового федерализма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Санников, Сергей Алексеевич, 2004 год

1. Законодательные и нормативные акты

2. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля.- М., Контролинг, 1991. № 3

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: 31 июля 1998 г. №145-ФЗ М., Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации 1998. №25

4. Изменение в Уставе ЕВРОСАИ.-М., Контроллинг. 1994. №2

5. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г.- М.: Юридическая литература, 1993.

6. Лимская Декларация руководящих принципов контроля.-М., Контроллинг, 1991, № 1.

7. Налоговый Кодекс Российской Федерации. 4.1: 31 июля 1998 г.№146-ФЗ М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, №31; Ч 2: 5 августа 2000 г. №117-ФЗ.

8. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 16 марта 1996 г. №383 М. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№12.

9. О государственной налоговой службе РСФСР. Закон РСФСР от 21 марта 1991г. № 943-1. М., Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, № 15 (в ред. от 13 июня 1996г. № 67-ФЗ).

10. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 25 июля 1996 г. №1095. Российская газета. 6 ноября. 1996. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№45.Ст.5095.

11. О повышении эффективности финансового контроля в Российской Федерации: письмо Минфина России, 2 августа 1995 г. №110/15-2510.

12. О поставках продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный закон, 13 декабря 1994 г. №60-ФЗ (с изменениями от 19 июня 1995 г., 17 марта 1997 г., 6 мая 1999 г.).

13. О проведении проверок в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы Минфина России: письмо Минфина России, 14 июля 1998 г. №03-12-03.

14. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992г. № 2202-1.- М., Собрание законодательства РФ. 1995. № 47.

15. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный Закон, 14 января 1995 г. №4-ФЗ.-М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3.

16. О федеральном казначействе: Указ президента РФ от 8 декабря 1992г. № 1556. М., Собрание актов Президента, Правительства РФ. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 50.

17. О федеральной счетной палате Германии: Закон от 11 июля 1985г. В сб.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах.- М., Прометей, 1998.

18. О финансовом контроле Великобритании. Закон 1983г. В сб.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах.- М., Прометей, 1998.

19. О Центральном банке Российской Федерации: Федеральный Закон, 2 декабря 1990 г. №394-Ф3. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №18.Ст.1593.

20. Об организации работы по реализации материалов проверок органов государственного финансового контроля по вопросам целевого использования средств федерального бюджета: приказ Минфина России, 21 июля 1998 г. № 132.

21. Об информационно телекоммуникационном обеспечении Счетной палаты Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 1995 г. №1095.- М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №52.

22. Об усилении государственного контроля за исполнением федерального бюджета: приказ Минфина России, 20 августа 1998 г. № 156.

23. Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации, 6 мая 1994 г. №482.- М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №4.

24. Устав ЕВРОСАИ. М., Контроллинг, 1991. № 41. Монографии

25. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., Финансы и статистика. 1989.

26. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация.- М., Маркетинг. 2000.

27. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К». 2002.

28. Бюджетная система Российской Федерации. /Под редакцией М.В.Романовского, О.В. Врубелевской.- М.: Юрайт, 1999.

29. Быстряков А.Я Реформа государственного финансового контроля в России. М.: Изд-во РАГС, 2003.

30. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР.-М., Юридическая литература, 1973.

31. Годин A.M. ,Подпорина И.В.»Бюджет и бюджетная система Российской Федерации».- М.: Изд.дом «Дашков и К», 2001.

32. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука. Под ред. аудитора Счетной палаты Воронина Ю.М. М.: Изд.дои «Финансовый контроль», 2003.

33. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Российской Федерации.- М., 1997.

34. Дробозина JI.A. Финансы, денежное обращение, кредит.- М.:1997.

35. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль.- М.: 1999.

36. Ирвин Дэвид. Финансовый контроль./ Перевод с англ.- М.: Финансы и статистика, 1998.

37. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике.- М., Финансы и статистика, 1991.

38. Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег.- М.: 1949.

39. Козырин А.Н. Финансовый контроль. В кн.: Финансовое право. Под ред. проф. Горбуновой О.Н.- М.: Юристъ, 1996.

40. Курс экономической теории. Учебники МГУ \ Под ред. Сидоровича А.В.- М.: Изд. "Дело и Сервис», 2001

41. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики.- М., Финансы и статистика, 1994.

42. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации.- М., МЦФЭР, 2002.

43. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации.- М., 1998.

44. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России.-М.: ЗАО «Экономика», 2001

45. Родионова В.М. Финансы. М., Финансы и статистика, 1993.

46. Родионова В.М, Шлейников В.И. М., Финансовый контроль.2002.

47. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм.- М., 1989.

48. Собственность в экономической системе России. \ Под.ред.Черковца В.Н., Кулькова В.М. -М.:ТЕИС, 1998.

49. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления.-М., Финансы и статистика, 1986.

50. Соловьев Г.А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.-М., Финансы и статистика, 1983.

51. Солодов А.К. Рынок: контроль и аудит. Вопросы теории и практики.- Воронеж, 1993, ч 1-2.

52. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. Элиста, Джангар, 1998.

53. Соменков А.Д. Финансовый контроль в бюджетном процессе на современном этапе. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации.- Элиста, Джангар, 1998.

54. Сиповаина B.C. Оценка эффективности и достоверности хозяйственной деятельности.- М., Экономика, 1991.

55. Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технология.- М., Финансы и статистика, 1998.

56. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой.- Самара, изд.Самар.госуд.эконом.акад., 1996.

57. Финансы. /Под редакцией JI.A. Дробозиной.- М., ЮНИТИ,1999.

58. Финансы и кредит. /Под ред. проф. А.Ковалевой.- М., "Финансы и статистика", 2002.

59. Финансы и кредит.- М., Финансы и статистика, 2002.

60. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям.- М., ФИПК, 1992.

61. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и наука (государственный финансовый контроль).- М., Экономика, 2000.

62. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России.- М., «Прометей», 1995; М., Прогресс, 1995.

63. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. -М., Финансы и статистика, 1997.

64. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., Прометей, 1998.

65. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации.- М., Финансы и статистика, 1999.1. Журнальные статьи

66. Абалкин Л. Определиться с приоритетами. \Экономика и жизнь. 1999.№ 7.

67. Баклан В. Независимый финансовый контроль (аудит) во Франции. М., Контролинг, 1992.

68. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России. М., «Финансы», 1998, № 4.

69. Бычкова С.М. К созданию финансового контроля. М., Бухгалтерский учет. 1993, № 4.

70. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль в социальной сфере. М., «Экономист», 2001, № 1.

71. Дубинин С. Финансовая политика и совершенствование межбюджетных отношений. М., Финансы, 1994, №2.

72. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в России: история, современное развитие. М., Бухгалтерский учет, 1993, №7.

73. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Бюджетный кодекс и финансовый контроль. М., Бухгалтерский учет, 1998. №12.

74. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Система государственного финансового контроля и аудита в России. М., Бухгалтерский учет, 1999, №3.

75. Конюхова Т.В. Правовые акты об органах, осуществляющих финансовый контроль (комментарий). М., Законодательство и экономика. 1997, №19.

76. Кузнецов С. Не в ущерб качеству, М., "Президентский контроль", 2000, №3.

77. Мстиславский В.Р., Волков B.C. Совершенствовать финансовый контроль. М., Финансы, 1997, №5.

78. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах. М., «Контролинг», 1991, №2.

79. Овсянников JI.H. Закон о государственном финансовом контроле все такие нужен. М., «Президентский контроль», 1998, №9.

80. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен. М., «Президентский контроль», 1996, №5.

81. Овсянников JI.H. Вопросы контроля в бюджетном кодексе. М., «Финансы», 1999, №1.

82. Овсянников JI.H. Уважать а не от страха бежать. М., «Президентский контроль», 2000, №4.

83. Панферов Г. Совершенны ли методические подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов. М., Российский экономический журнал, 1997, №2.

84. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. М., «Юристь», 1997, №10.

85. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши. М., «Государство и право», 1998, №2.

86. Посметная Ю. Классификация финансового контроля. М., «Страховое ревю», 1998, №12.

87. Российский статистический ежегодник. Официальное издание 2000. М.: Госкомстат РФ,200094. Россия в цифрахМ.:,2001

88. Силин В.В. Совершенствовать ведомственный финансовый контроль. М., «Бухгалтерский учет», 1988, №5.

89. Степашин С.В.Аудит эффективности. Финансовый контроль №5,2002.

90. Юрьев Н.Н. Государственный контроль в дореволюционной России. М., «Контролинг», 1991, №3.

91. Материалы научно-практических конференций

92. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 9 июля 2002 года. М., «Финансовый контроль», 2002.

93. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты. Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. М: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003

94. Отчет о мировом развитии 1997. Государство в меняющемся мире. Всемирный банк. Агентство экономической информации «Прайм-ТАСС», 1997

95. Финансовый контроль и новые информационные технологии. Материалы Международной научно-практической конференции. Москва-Суздаль, «Финансовый контроль», 2002.

96. Четвертая конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российско Федерации. -М.: Изд.дом «Финансовый контроль»,2003.1. Диссертации

97. Ахмедов С.К. Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами. Канд. дис., М., 2001.

98. Абдуллаев Н.А Государственный сектор переходной экономики: эффективное преобразование и функционирование. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М,2002.

99. Бережная Е. Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., М. 2003.

100. Привезенцев В.А. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств на образование. Кан. дис., М. 2001.

101. Филиппов А.В. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского исполнения., Кан. дис., М. 2001.

102. Цеханов О.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ. Канд. дис., М. 2001.