Стратегические приоритеты развития общегосударственного финансового контроля тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Саванин, Александр Евгеньевич

• Саванин, Александр Евгеньевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Саванин, Александр Евгеньевич

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты становления и развития общегосударственного финансового контроля

1.1 Теоретико-методологическое обоснование системы общегосударственного финансового контроля

1.2 Мировой опыт функционирования общегосударственного финансового контроля

1.3 Тенденции и проблемы развития общегосударственного финансового контроля в Российской Федерации

Глава 2. Формирование стратегических приоритетов развития общегосударственного финансового контроля в Российской Федерации

2.1 Расширение сферы общегосударственного финансового контроля в условиях рыночных отношений

2.2 Направления функционального развития контрольно-счетных органов Российской Федерации

2.3 Перспективы развития общегосударственного финансового контроля на региональном и муниципальном уровне 117 Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегические приоритеты развития общегосударственного финансового контроля»

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что создание действенного общегосударственного финансового контроля является одной из главных задач социально-экономического развития страны, необходимым условием эффективного государственного управления, гарантированной защитой интересов государства и всего общества.

Общегосударственный финансовый контроль в России формируется противоречиво, имеет проблемы нормативно-правового, методологического, методического и организационного характера. До сих пор не разработана и не утверждена официальная концепция единой системы государственного финансового контроля в России, контроль не охватывает всю сферу финансово-бюджетных отношений, отсутствуют механизмы взаимодействия контролирующих органов. Муниципальный финансовый контроль фактически не имеет законодательной базы, его организация и структурирование осложняются введением переходного периода в реформе местного самоуправления, что приведет к различным региональным вариантам осуществления финансового контроля на муниципальном уровне.

В научном и практическом аспекте становится особо актуальным разработки стратегических приоритетов развития общегосударственного финансового контроля, отражающих многоуровневый характер бюджетных отношений и единство финансовой системы страны. От определенности функций и полномочий высших органов финансового контроля, региональных и муниципальных контрольных органов с учетом административной и бюджетной реформ, выработки единой методологии и политики финансового контроля, принципов и механизмов его организации и функционирования зависит создание действенного и результативного общегосударственного финансового контроля. Этим обусловливается актуальность темы и ее практическая значимость.

Степень разработанности проблемы. В отечественной науке и практике существенный вклад в исследование проблем развития системы государственного финансового контроля внесли Агапцов С.А., Бело-бжецкий И.А., Бурцев В.В., Быстряков А.Я., Вознесенский Э.А, Воронин Ю.М., Дадашев А.З., Данилевский Ю.Д., Иткин Ю.М., Овсянников JI.H., Опенышев С.П., Пансков В.Г., Погосян Н.Д., Родионова В.М., Рябухин С.Н., Саунин А.Н., Степашин C.B., Соменков А.Д., Черноморд П.В., Шохин С.О., Шлейников В.И. и др.

В работах этих авторов раскрываются отдельные составляющие содержания и видов финансового контроля, механизма его функционирования и развития. Однако имеющиеся научные наработки не дают должной аргументации для структурирования органов финансового контроля (с точки зрения задач и функций, форм и методов их практической деятельности) в системе общегосударственного финансового контроля, а вопросы муниципального финансового контроля представлены фрагментно. Реальные условия осуществления финансового контроля на всех уровнях управления финансово-бюджетными отношениями свидетельствует о сложности и дискуссионности поставленной проблемы. Все это и предопределило выбор цели, задач, объекта и предмета настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании стратегических приоритетов развития общегосударственного финансового контроля, в разработке практических рекомендаций по его совершенствованию.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнить содержание понятия «общегосударственный финансовый контроль»;

- выявить особенности развития общегосударственного финансового контроля в Российской Федерации в условиях административной реформы и реформирования местного самоуправления;

- выделить и обосновать стратегические приоритеты развития общегосударственного финансового контроля в России;

- обосновать положения по расширению сферы общегосударственного финансового контроля;

- разработать рекомендации по совершенствованию общегосударственного финансового контроля на региональном и муниципальном уровнях.

Объектом исследования являются структуры общегосударственного финансового контроля и процесс осуществления ими контрольных функций.

Предметом исследования выступает совокупность финансово-экономических отношений, возникающих в ходе осуществления финансового контроля органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды российских ученых в области развития государственного финансового контроля на различных уровнях управления. В работе использованы принципы диалектического, системного и логического подходов, структурно-функциональный анализ, сравнение, ситуационный анализ, метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются нормативно- правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, отчеты Счетной палаты РФ, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, материалы конференций, семинаров, публикации в периодических и специализированных научных изданиях, посвященные проблемам развития государственного и муниципального финансового контроля.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- конкретизировано содержание общегосударственного финансового контроля как совокупности государственного и муниципального финансового контроля на единых методологических принципах функционирования и развития, единстве методического и информационного обеспечения контрольной деятельности. Общегосударственный финансовый контроль определяется в работе как регулируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и созданных ими структур по контролю за движением, эффективностью и законностью использования государственных и муниципальных ресурсов и собственностью, льгот и преимуществ, предоставляемых хозяйствующим субъектам;

- определены особенности развития общегосударственного финансового контроля в современных условиях: упорядочение и усиление функций органов государственного финансового контроля в ходе реструктуризации исполнительной власти на федеральном уровне; повышение значимости принципа независимости в осуществлении внешнего и внутреннего государственного финансового контроля; формирование организационных основ муниципального финансового контроля и др.;

- обоснована необходимость расширения сферы общегосударственного финансового контроля в Российской Федерации по вопросам управления и использования государственной и муниципальной собственности (в т.ч. контроль за объектами интеллектуальной собственностью), бюджетных инвестиций (в том числе налоговых льгот, гарантий и других форм поддержки хозяйствующих субъектов) и др.;

- аргументировано использование аудита эффективности в управлении государственными и муниципальными закупками, предоставлении бюджетных услуг, механизмах обеспечения и реализации социально-экономических программ исполнительных органов государственной и муниципальной власти, налоговых и неналоговых поступлений, результативности органов внутреннего финансового контроля и др.;

- разработаны конкретные предложения по организации и развитию финансового контроля в субъекте Российской Федерации, учитывающие мероприятия по нормативному, методическому, кадровому, информационному обеспечению контроля, а также различные формы организации внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- основные теоретические положения, определяющие общегосударственный финансовый контроль: доказательство необходимости выделения муниципального финансового контроля в подсистему общегосударственного финансового контроля; особенности взаимосвязи государственного и муниципального финансового контроля; характеристики современного этапа развития общегосударственного финансового контроля;

- аргументация выделения стратегических приоритетов развития общегосударственного финансового контроля исходя из усиления роли государства в социально-экономическом развитии и регулировании финансово-бюджетных отношений, особенностей развития бюджетного федерализма, задач повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами;

- методические положения по совершенствованию организации и функционирования государственного финансового контроля на региональном уровне и созданию эффективного муниципального финансового контроля.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы, изложенные в диссертации, способствуют созданию концептуальных основ дальнейшего развития общегосударственного финансового контроля в условиях административной и бюджетной реформ, могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, определяющие функционирование финансового контроля на современном этапе развития рыночных отношений. Реализация выдвинутых и аргументированных в работе конкретных предложений позволит повысить действенность финансового контроля со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, качество финансово-бюджетного менеджмента на всех уровнях управления общественными финансами. Ряд методологических разработок могут быть применимы в практике подготовки кадров для системы органов контроля, преподавании таких дисциплин, как «Государственные и муниципальные финансы», «Государственный финансовый контроль».

Апробация работы. Материалы диссертации, концептуальные выводы и предложения обсуждались на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации; основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 6 публикациях автора, общим объемом 11,4 п.л.

Структура работы определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Саванин, Александр Евгеньевич

Заключение

В настоящее время зона действия государственного финансового контроля существенно сужена - под него попадают, преимущественно, бюджетные ресурсы, да и то, как правило, федерального бюджета, государственные социальные внебюджетные фонды, только часть государственного имущества, и в том числе часть собственности государства за рубежом. В то же время сфера деятельности государственного финансового контроля, как показывает мировая практика, существенно шире.

Автор попытался обобщить и сформулировать основные направления в рамках становления и развития современной, эффективной, отвечающей высшим международным стандартам системы общегосударственного финансового контроля в Российской Федерации.

1. В современной российской практики при условии ограниченности бюджетных средств, эффективность их использования и состояние финансовой дисциплины приобретают первостепенную значимость, а проверка эффективности управления - как объект проверки, вызывает немалые затруднения. В связи с этим требуется разработать федеральный закон, который устанавливает основные полномочия органов государственного финансового контроля федерального центра, субъектов Федерации и муниципальных образований.

В качестве стратегических приоритетов развития общегосударственного финансового контроля в работе определены, обоснованы и раскрыты: создание единой структуры и единой методологии проведения финансового контроля; расширение сферы общегосударственного финансового контроля; активное расширение использования аудита эффективности в практике бюджетного контроля, как нового перспективного метода финансового контроля, внедрение методов обеспечения качества контрольных мероприятий, структурирование, методологическое, методическое, организационно-правовое обеспечение развития финансового контроля на региональном и муниципальном уровнях.

2. Завершить разработку стандартов общегосударственного финансового контроля, в которых устанавливались бы единые нормы и правила осуществления контроля, давалось четкое описание рабочих отчетных документов, приводились все известные нарушения и отклонения от действующих нормативных актов. В стандарте необходимо перечислить все типовые решения, которые принимает контролер по итогам проверки. Стандарты расписываются по каждому контрольному органу, осуществляющему какой-то отдельный вид контроля, или функционирующему на определенной территории региона или муниципального образования. Стандартом должен быть определен перечень вопросов, которые подлежат обязательной проверки.

3. Предлагается, что единым общероссийским методологическим центром, разрабатывающим положения и условия проведения контрольных действий на территории Российской Федерации, должна стать Счетная Палата. Ее действия должны согласовываться с Федеральными министерствами и ведомствами в части разграничения функций внешнего и внутреннего контроля.

4. Целесообразно оказывать большую поддержку аудиторам и аудиторским организациям со стороны государства. Независимый, внешний аудит - новая форма контроля финансово-хозяйственной деятельности, связанная с развитием рыночных отношений. Возможно принятие рамочного закона, об отказе от вторичных проверок финансовыми государственными контролирующими структурами, после аудиторского заключения. Необходимо начинать разработку такого положения и подготовку общественного мнения с целью повышения авторитета независимого аудита в России.

5. Требуется законодательное решение о развитии в системе контролирующих финансовых органов России - аудита эффективности. Внедрение этого метода контроля позволит намного увеличить эффективность работы органов контроля, значительно сократить количество возможных нарушений, сблизить понимание целей проверки между органами контроля и хозяйствующими субъектами.

Анализ международных принципов осуществления общегосударственного финансового контроля доказывает нецелесообразность создания двух параллельных структур в сфере государственного финансового контроля. В ряде зарубежных стран созданы и успешно действуют высшие органы контроля, подчиняющиеся непосредственно парламентам этих стран, наделенные значительно более широкими полномочиями за деятельностью контрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц.

В этой связи следует отметить подход, отстаиваемый законодательной властью, суть которого заключатся в идее целесообразности возложения функции главного контрольного органа на Счетную палату Российской Федерации. В этих целях необходимо уточнить и дополнить ее полномочия, в частности, относительно применяемых ею мер в случае выявления нарушений законодательства.

Как представляется автору, нужна не единая концепция для разобщенных органов контроля, а концепция единой системы общегосударственного финансового контроля, объединяющая разрозненные структуры и ведомства в достижении эффективности контроля на основе единства целей, принципов и средств достижения этих целей на всех стадиях общественного воспроизводства.

Единая концепция общегосударственного финансового контроля раскрывается через следующие основные положения: - Единая система общегосударственного финансового контроля - это не строгая иерархия органов финансового контроля и их соподчинен-ность, а единство целей, принципов и согласованности действий в области финансового контроля за государственными и муниципальными средствами в Российской Федерации. Только в этом смысле можно говорить о единой системе финансового контроля в Российской Федерации.

- Финансовый контроль за государственными и муниципальными средствами в Российской Федерации целесообразно разделить на направления:

• оценка проекта бюджета и контроль за реализацией социально-экономической и бюджетной политики;

• государственный и муниципальный финансовый контроль;

• финансовый контроль в системе исполнительной власти;

• финансовый контроль в банковской системе.

6. Общегосударственный финансовый контроль можно определить как регулируемую правовыми нормами деятельность, осуществляемую законодательными (представительными) органами государственной власти, местного самоуправления и созданными ими органами по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных финансовых и материальных средств, эффективностью использования государственных и муниципальных ресурсов всех видов, льгот и преимуществ, которые предоставляются участникам экономических отношений.

7. Необходимо воссоздать на новых принципах и с применением новой методологии внутренний контроль. Внутренний контроль - это самоконтроль тех элементов системы, которые непосредственно участвуют в управлении государственными средствами. Поэтому внутренний контроль должен стать обязательным в министерствах и ведомствах, государственных учреждениях, организациях и предприятиях и, судя по всему, в Центральном банке Российской Федерации. Методология внутреннего контроля разрабатывается Министерством финансов России. Субъектом финансового контроля при внутреннем контроле, то есть пользователем информации о результатах контроля, является вышестоящий государственный чиновник.

8. Концептуальные основы единой системы общегосударственного финансового контроля в России можно представить в виде следующих базовых положений.

- Качественный прорыв в создании единой системы общегосударственного финансового контроля возможен, по общему мнению, на основе единой методологии контроля и, единой политики, определяемых нами как константный (постоянно действующий) общегосударственный финансовый контроль. Константный общегосударственный финансовый контроль - необходимое на современном этапе развития страны состояние и организационные формы практического функционирования государственной системы финансового контроля, позволяющие максимально безболезненно для экономики перейти к устойчивому экономическому росту. Таким образом, константный общегосударственный финансовый контроль, может служить теоретической основой для разработки единой концепции развития финансового контроля в стране.

- Основой эффективного финансового контроля должно стать не противопоставление, а взаимное дополнение внешнего и внутреннего финансового контроля как двух составляющих константного (постоянно действующего) финансового контроля.

- Существенному расширению должна подвергнуться и сфера общегосударственного финансового контроля: во-первых, она должна охватывать не только финансовые потоки федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, но и включить в свою систему региональные бюджеты, территориальные отделения государственных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты; во-вторых - помимо финансовых потоков контролю должны подвергаться все другие элементы казны - льготы, преференции, государственная и муниципальная собственность, а также нематериальные активы (интеллектуальная собственность, имущественные права и т.д.).

- Единая система общегосударственного финансового контроля может стать действенной лишь на основе принятия сущности федеративных отношений, четкого разделения функций ветвей власти в федеративном государстве и учета многоуровневости бюджетной системы, включающей федеральный, региональные и несколько уровней муниципальных бюджетов. Основой эффективной интеграции структур государственного финансового контроля в единую систему станет разграничение полномочий и ответственности в сфере контроля общественных финансов, государственной и муниципальной собственности на всех уровнях власти и управления.

- Организационные контуры общегосударственного финансового контроля просматриваются на пути прямой вертикальной интеграции Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ в единую систему общегосударственного внешнего контроля. Другим направлением должно стать постепенное логическое выделение Федерального казначейства в отдельную структуру, неподведомственную Министерству финансов РФ с конкретно определенными задачами и общей методологической подчиненностью Счетной палате РФ.

Несомненно, что организация, методологическое сопровождение, подготовка и переподготовка кадров, мониторинг муниципального финансового контроля потребует организационного решения на федеральном уровне.

Встраивание» контрольно-счетных органов субъектов Федерации и местного самоуправления в единую систему финансового контроля должно основываться на базовых принципах бюджетно-налогового федерализма, исходя из:

- равноправия;

- координации взаимодействия;

-субсидиарности;

- фискальной эквивалентности.

9. Перспективы развития государственного финансового контроля на региональном уровне связаны с решением проблем совершенствования собственно государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации и становления муниципального финансового контроля.

Развитие общегосударственного финансового контроля в регионах следует концептуально определить, комплексно, с учетом федерального законодательства и государственного управления, определить основные направления совершенствования финансового в регионах и механизмы их реализации, расширить взаимодействие региональных органов финансового контроля со Счетной палатой Российской Федерации через обмен информацией, совместную разработку нормативных и методических документов, оказание помощи в подготовке кадров. Необходимо структурирование существующей системы государственного финансового контроля в регионе, четкость задач и функций субъектов контроля, единство информационной и методической базы, повышение ответственности как структур власти, так и должностных лиц.

В целях становления и развития действенной системы муниципального финансового контроля необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы общегосударственного финансового контроля, прежде всего, по следующим направлениям:

- ввести нормы, устанавливающие обязательность проведения внешнего финансового контроля за распоряжением муниципальными финансовыми и материальными ресурсами;

-расширить полномочия Счетной палаты Российской Федерации по осуществлению контроля за формированием и исполнением бюджетов регионов, а контрольно-счетные органы регионов - по осуществлению контроля за формированием и исполнением бюджетов муниципальных образований;

- включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации положения, на основании которых проекты местных бюджетов должны утверждаться с использованием метода бюджетирования по результатам, что существенно повысит качество, эффективность и ответственность местных органов власти в управлении финансовыми ресурсами и муниципальной собственностью;

- сформировать государственную систему финансового мониторинга в единой системе общегосударственного финансового контроля на базе всех органов, участвующих в этой деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Саванин, Александр Евгеньевич, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации: 12 декабря 1993 года.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. 4.1: 30 ноября 1994г. №51-ФЗ; 4.2: 26 января 1996г. № 51-ФЗ.

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации. 4.1: 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, Ч 2: 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

5. О правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № З-ФКЗ.

6. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ.

7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства. Федеральный закон от 28 декабря 2004г. № 182-ФЗ.

8. Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 14 января 1995 г. №4-ФЗ.130 федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ.

9. Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ.

10. Вопросы Федеральной таможенной службы. Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473.

11. Вопросы Федеральной службы страхового надзора: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года. № 203.

12. Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004г. № 186. -- .

13. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года. № 198.

14. Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 года. № 206.

15. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года. № 249.

16. Межведомственном совете по государственному финансовому контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в бюджет: Постановление Правительства Российской Федерации, 2 февраля 1996 г. № 97.

17. Положение о Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004. № 703.

18. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.): утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р.

19. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2000 году: утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23 марта 2001 г. № 14 (250)).

20. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2001 году: утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 22 марта 2002 г. № 10 (293)).

21. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году: утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2003 г. № 9 (334).

22. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году: утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 27 февраля 2004 г. № 6 (376).

23. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2004 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 11 марта 2005 г. № 9 (426).

24. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 9 июля 2002 года. М.: «Финансовый контроль», 2002.

25. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля. // Контроллинг. 1991. №3

26. Изменение в Уставе ЕВРОСАИ. // Контроллинг. 1994, №2

27. Лимская Декларация руководящих принципов контроля. // Контроллинг, 1991, №1.

28. Устав ЕВРОСАИ // Контроллинг, 1991, № 4.б) Монографии, учебники, учебные пособия

29. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика российского государства. М.: Финансовый контроль, 2004.

30. Ассоциация контрольно-счетных органов в России: дела и люди. М.: Финансовый контроль, 2004.

31. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.

32. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000.

33. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°», 2002.

34. Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля в России. М.: Изд-во РАГС, 2003.

35. Бюджетная система Российской Федерации. / Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врубелевской. М.: Юрайт, 1999.

36. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.

37. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005.

38. Воронин Ю.М., Мешалкина P.E. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. -М.: Финансовый контроль, 2003.

39. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003.

40. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. -М.: Изд-во РАГС, 2003.

41. Государственные финансы России: XIX первая половина XX века. Учеб. пособие для вузов / Под ред. И.В. Караваевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

42. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука. Под ред. аудитора Счетной палаты Воронина Ю.М. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003.

43. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Российской Федерации. M.: ИНФРА-М, 1997.

44. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992.

45. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Финансы, 1997.

46. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации целевых социальных программ. М.: «Медицина», 2000.

47. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М.: Финансы и статистика, 1999.

48. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991.

49. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. В сб. «Антология экономической классики». В 2-х томах, Т. 2. М.: Эконов, 1993.

50. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах). / A.B. Коровников, Н.С. Столяров, К.В. Сурков, В.И. Шлейни-ков; Под общ. ред. Председателя Счетной палаты РФ C.B. Степашина. -М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2001.

51. Курс экономической теории. Учебники МГУ. / Под ред. Сидоровича A.B. -М.: Изд. «Дело и Сервис», 2001.

52. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь: Материалы к лекциям. М.: Изд-во РАГС, 2005.

53. Мацкуляк И. Д. Экономика: научные очерки. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во РАГС, 2005.

54. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. -М.: МЦФЭР, 2002.

55. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое видение. / THESIS, Т.1, Вып. 2, 1993.

56. Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. ML: Финансы и статистика, 1999.

57. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.

58. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М.: ЗАО «Экономика», 2001

59. Родионова В.М, Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

60. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм. -М.: Наука, 1989.

61. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.

62. Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики. / А.Н. Саунин. М.: Высшая школа, 2005.

63. Соловьев Г.А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. -М.: Финансы и статистика, 1983.

64. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. Элиста: Джангар, 1998.

65. Соменков А.Д. Финансовый контроль в бюджетном процессе на современном этапе. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации. Элиста: Джангар, 1998.

66. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник. СПБ: Питер, 2004.

67. Терехов A.A., Терехов М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технология. М.: Финансы и статистика, 1998.

68. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч. практич. пособие. - М.: Дело, 2004.

69. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. / Колл. Авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

70. Финансы. / Под редакцией JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1999.

71. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2001.

72. Финансы и кредит: Учебное пособие. / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2002.

73. Финансовое право. / Отв. ред. д.э.н., проф. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2005.

74. Финансы, налоги и кредит: Учебник. / Под общ. ред. академика А.М. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. -М.: Изд-во РАГС, 2001.

75. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. — Самара: изд. Самарской Государственной экономической академии, 1996.

76. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. М.: ФИПК, 1992.

77. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и наука (государственный финансовый контроль). М.: Экономика, 2000.

78. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. М.: Прометей, 1995.

79. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1997.

80. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.

81. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.в) Периодические издания

82. Абалкин JI. Определиться с приоритетами. // Экономика и жизнь. 1999. №7.

83. Агапцов С.А. Роль государственного финансового контроля в формировании эффективного государства. // Финансовый контроль. 2004. № 10.

84. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля. // Финансы. 2002. № 4.

85. Андрюшин С., Дадашев А. Общегосударственный финансовый контроль: проблемы организации. // Экономист. 2002. № 6.

86. Баклан В. Независимый финансовый контроль (аудит) во Франции. // Контролинг. 1992.

87. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти (Интервью с руководителем Департамента государственного финансового контроля Минфина РФ A.A. Ах-половым). // Финансы. 2003. № 9.

88. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль в социальной сфере. // Экономист. 2001. № 1.

89. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в России: история, современное развитие. // Бухгалтерский учет. 1993. №7.

90. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля. // Финансы. 2005. №2.

91. Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ. // Российский экономический журнал. 2000. №11-12.

92. Зуева И.А. Пути внедрения государственного аудита. // Финансы. 2005. № 6.

93. Каковкина T.B. Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации. // Финансы. 2002. № 8.

94. Конюхова Т.В. Правовые акты об органах, осуществляющих финансовый контроль (комментарий). // Законодательство и экономика. 1997. №19.

95. Мстиславский В.А. Ведомственный контроль: состояние и перспективы. // Финансы. 2005. № 3.

96. Мешалкина P.E. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. // Финансы. 2003. № 12.

97. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах.//Контролинг. 1991.

98. Овсянников JI.H. Закон о государственном финансовом контроле все такие нужен. // Президентский контроль. 1998. №9.

99. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система. // Финансы. 2000. № 12.

100. Овчинников Г.В. Осуществление государственного контроля в сфере налогообложения. // Финансы. 2004. № 1.

101. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2000. № 4.

102. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. № 1.

103. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране. // Финансы. 2002. № 5.

104. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства. // Российский экономический журнал. 2002. № 5-6.

105. Погосян H.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши. // Государство и право. 1998. №2.

106. Полномочия Росфиннадзора четко определены (Интервью руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора С.Ю. Павленко). // Финансы. 2005. № 1.

107. Посметная Ю. Классификация финансового контроля. // Страховое ревю. 1998. №12.

108. Рик Т.А. Валютный контроль и административная реформа. // Финансы. 2005. № 4.

109. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля. // Финансы и кредит. 2003. № 3.

110. Россия в цифрах. 2004: Официаьное издание. Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. M., 2004.

111. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля. // Финансы. 2003. № 4.

112. Степашин C.B. Аудит эффективности. // Финансовый контроль. 2002. №5.

113. Степашин C.B. Финансовый контроль и проблемы экономической модернизации России. // Финансовый контроль. 2004. № 2.

114. Тарасов А. Как нам организовать контроль? // Финансовый контроль. 2004. № 4.

115. Финансовая разведка России: на пути становления (Интервью руководителя Федеральной службы по финансовому мониторингу В.А. Зуб-кова). // Финансы. 2005. №6.

116. Юрьев H.H. Государственный контроль в дореволюционной России. // Контролинг. 1991. №3.г) Материалы конференций

117. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003 гг. и задачи на перспективу. М., Минфин России, март 2004.

118. Доклад о мировом развитии 2002. Создание институциональных основ рыночной экономики. Всемирный банк. М.: Изд. «Весь мир», 2002.

119. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты. Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. М: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003.

120. Ахмедов С.К. Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами: автореф. дисс.канд. экон. наук.1. М., 2001.

121. Ахмедова А.З. Приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. -М., 2003.

122. Бережная E.H. Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. М., 2003.

123. Воропаева И.Н. Реализация контрольной функции финансов в процессе формирования и казначейского исполнения бюджетов: автореф. дисс.канд. экон. наук. — М., 2002.

124. Лебедева Е.И. Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами федерального бюджета. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. -М., 2006.

125. Симонова JI.A. Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. М., 2006.

126. Слотюк A.A. Финансовый контроль в системе государственного управления Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. М., 2002.

127. Цеханов О.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ, автореф. дисс.канд. экон. наук. М., 2001.е) Интернет-ресурсыwww.ach.gov.ru www.minfin.ru