Совершенствование финансового контроля в территориальной социально-экономической системе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кожин, Евгений Петрович

• Кожин, Евгений Петрович
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кожин, Евгений Петрович

Введение.

1 Теоретические и методологические основы организации финансового контроля.

1.1 Финансовый контроль как экономическая категория.

1.2 Государственный бюджет в системе управления социально-экономическим развитием территории.

1.3 Основы исполнения бюджетов в организации бюджетного процесса.

2 Современное состояние финансового контроля на региональном 61 уровне.

2.1 Анализ формирования и исполнения бюджета Ставропольского края.

2.2 Оценка деятельности органов финансового контроля.

2.3 Совершенствование инструментов оценки эффективности исполнения бюджета.

3 Направления совершенствования финансового контроля в территориальной социально-экономической системе.

3.1 Модернизация системы финансового контроля.

3.2 Совершенствование методической базы оценки эффективности государственного финансового контроля.

3.3 Особенности организации финансового контроля в период кризиса

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование финансового контроля в территориальной социально-экономической системе»

Актуальность темы исследования. Современный этап развития страны характеризуется сочетанием повышения роли экономических инструментов управления воспроизводственным комплексом с усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в бюджетной сфере. В связи с этим весьма актуальной становится проблема эффективного формирования и расходования государственных фондов денежных ресурсов. Одним из действенных инструментов ее успешного разрешения выступает финансовый контроль.

Внедрение в Российской Федерации принципов результативности бюджетных расходов требует создания адекватных механизмов государственного финансового контроля, позволяющих выявлять нерациональные способы использования денежных и материальных ресурсов. Между тем, современная практика проведения финансовых проверок подтверждает наличие сложных и трудно устранимых проблем в бюджетной сфере. Весьма распространены такие характерные нарушения, как нецелевое, неправомерное и неэффективное расходование государственных финансовых средств.

В настоящее время в арсенале контролирующих органов преобладают в значительной степени устаревшие формы и методы проведения проверок и ревизий. Их внимание сосредоточено, главным образом, на выявлении фактов нарушений, а не причин их возникновения, что не способствует успешному преодолению недостатков при использовании бюджетных средств. Необходим переход на более высокий уровень качества контрольно-ревизионной работы с применением современных инструментов мониторинга и аудита, достижений отечественной и зарубежной экономической науки.

Дискуссионный характер ряда теоретических вопросов организации эффективного финансового контроля, недостаточная методическая обоснованность практических аспектов его реализации определяют актуальность исследования и выбор темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Концептуальные основы государственного регулирования и контроля с разной степенью полноты рассматривались в трудах зарубежных экономистов: М. Алле, Дж. Бьюкенена, К. Викселля, Д. Дуброу, Дж. Кейнса, Б. Левалуа, В. Леонтьева, А. Маршалла, Дж. Мида, К. Поппера, М. Портера, Д. Ретрея, Дж. Стиглица, Р. Томсона, Э. Тоффлера, А. Хансена, Е. Хармса, Дж. Хикса, У. Шарпа, Д. Шеринга, К. Эрроу. Фундаментальным исследованиям теории и методологии финансового контроля посвятили свои работы такие отечественные ученые, как В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Е.Ю. Грачева, Ю.А. Данилевский, В.А. Жуков, Е.А. Кочерин, Л.Н. Павлова, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова, А.Д. Со-менков, С.В. Степашин, Н.С. Столяров, В.И. Шлейников, С.О. Шохин и др.

Многообразные проблемы совершенствования бюджетной политики, финансовых взаимосвязей субъектов экономических отношений и контроля их качества нашли отражение в трудах С.А. Агапцова, М.П. Афанасьева, Е.В. Бушмина, Ю.М. Воронина, В.П. Горегляда, А.Г. Грязновой, Е.Д. Катульского, М.В. Мельник, А.С. Нарийского, Т.Г. Нестеренко, В.Г. Панскова, В.Ф. Палий, Е.Е. Румянцевой, А.Н. Саунина, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова, А.Д. Шеремета, П.Н. Шуляка и др. Между тем, "вопросы снижения степени зависимости территориальной социально-экономической системы от бюджетных ресурсов общенационального уровня посредством совершенствования финансового контроля в этих работах рассмотрены фрагментарно. Недостаточно внимания уделяется формированию механизмов взаимодействия инструментов мониторинга, аудита и контрольной деятельности в процессах предотвращения нецелевого и нерационального использования финансовых средств. В части методического обеспечения оценки эффективности контрольной деятельности территориальных органов государственного управления отечественными учеными проведено весьма ограниченное число исследований, отсутствуют предложения по регламентации структуры понесенного и предотвращенного ущерба, не определена субъектно-функциональная взаимосвязь учреждений, контролирующих движение финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы страны и ее регионов. Вышеуказанное предопределило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в теоретико-методологическом обосновании направлений совершенствования контрольной деятельности на региональном уровне для повышения эффективности использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- в теоретическом аспекте исследовать сущность финансового контроля как сложной экономической категории, определить его роль в системе регулирующих государственных воздействий;

- выделить важнейшие элементы механизма финансового контроля в части субъектной, ресурсной, процессной и результативной его составляющих;

- определить комплекс особенностей взаимодействия контролирующих организаций региона в территориальной социально-экономической системе с высокой степенью зависимости от бюджетных ресурсов общенационального уровня;

- показать возможность внедрения инструментов комплаенс-контроля в современную практику бюджетного администрирования;

- разработать методику оценки эффективности расходования бюджетных средств, позволяющую минимизировать вероятность соответствующих финансовых нарушений;

- обосновать место и роль аудита эффективности в формировании перспектив сокращения объемов нецелевого и нерационального использования бюджетных ресурсов на территориальном уровне;

- предложить методику диагностики степени результативности контрольной деятельности органов государственного и муниципального управления.

Предметом исследования является совокупность межсубъектных финансово-экономических отношений, возникающих в процессе контроля за использованием бюджетных ресурсов.

Объектом исследования выступает система государственного финансового контроля, позиционируемая на территориальном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертации явились труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области организации и функционирования системы финансового контроля, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Министерства финансов РФ, концепции и программы совершенствования бюджетного процесса на уровне регионов и муниципальных образований.

В процессе обработки и анализа эмпирических данных был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению проблемы. На разных этапах работы применялись аналитический, монографический, экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительный, экономико-математические методы с их многообразными алгоритмами и приемами.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Счетной палаты РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов Ставропольского края, данные официальных сетевых ресурсов, материалы научно-практических конференций и периодической печати, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, творческие разработки научных коллективов, а также личные наблюдения автора.

Научная новизна исследования состоит в обосновании перспективных направлений повышения эффективности функционирования системы финансового контроля на территориальном уровне.

Полученные результаты характеризуются следующим приращением научных знаний:

- выделена совокупность системообразующих элементов финансового контроля, раскрывающая его современную семантическую сущность и включающая цели, задачи, содержание, объекты, предметы, субъекты, методы, принципы, формы, приоритеты, сферы деятельности, информационные базы, результаты;

- аргументирована двойственность экономической природы финансового контроля, который, с одной стороны, должен обеспечить рациональное расходование денежных средств, а с другой - строго целевую направленность ресурсных потоков при высокой эффективности соответствующих вложений;

- показано, что существующая высокая неравномерность использования получателями доведенных лимитов бюджетных обязательств обуславливает целесообразность модернизации действующего механизма финансового контроля в направлении консолидации усилий всех администрирующих структур дотационного региона;

- предложен экономико-математический инструментарий экспертно-аналитической диагностики степени рациональности расходования бюджетных ресурсов органами государственного и муниципального управления, формализованное представление которого дает возможность определить оптимальную комбинацию социально ориентированных вложений с учетом заданных ограничений на размеры трансакционных издержек;

- доказана целесообразность интеграции методов финансового мониторинга, аудита эффективности и контрольно-ревизионной деятельности посредством разработки специальных регламентов осуществления регулирующих воздействий на объекты формирования и использования фондов денежных средств, а также государственной и муниципальной собственности;

- обоснованы перспективы повышения уровня эффективности контрольной деятельности государственных органов за счет селективной детализации процесса выявления финансовых нарушений, которая технологически может быть реализована в рамках упрощенного изучения, выборочного наблюдения и комплексной проверки результатов перераспределения бюджетных ресурсов.

Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

- интерпретирована сущность финансового контроля как сложной многоаспектной категории, представляющей, с одной стороны, важнейшую функцию государственного управления, а с другой - особый вид деятельности по обеспечению развития общественного и частного производства, ускорению научно-технического прогресса, улучшению качества работы всех отраслей национальной экономики (п. 1.7 Паспорта специальности 08.00.10); обоснована рациональная структура механизма бюджетно-финансового контроля, реализующая совокупность методов и процедур по обеспечению законности, результативности и эффективности формирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- аргументирована целесообразность совершенствования механизма финансового контроля в территориальной социально-экономической системе, характеризуемой высокой степенью зависимости от бюджетных ресурсов общенационального уровня (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложена субъектно-функциональная схема взаимодействия органов межведомственного контроля за законностью, достоверностью, экономической целесообразностью хозяйственных и финансовых операций в процессах исполнения бюджета региона (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработана методика проведения комплаенс-контроля степени эффективности расходования бюджетных ресурсов, в основу которой положены элементы комбинаторной оптимизации выбора рациональных проектных решений (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложен механизм интеграции инструментов мониторинга, аудита и контрольной деятельности в процессах достижения высокой степени рациональности, эффективности и результативности расходования бюджетных ресурсов (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработана методика оценки эффективности контрольной деятельности территориальных органов государственного управления, в основу которой положено определение отношения стоимости совокупного предотвращенного ущерба к сумме затрат в анализируемом периоде на реализацию запланированных мероприятий и размера понесенных при этом невосполнимых бюджетных потерь (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется областью использования обоснованных автором теоретико-методологических положений, актуальностью поставленных задач и соответствующих методических рекомендаций по совершенствованию организации и функционирования системы финансового контроля.

Теоретическое значение диссертации заключается в развитии недостаточно разработанного в отечественной экономической науке механизма управления использованием бюджетных ресурсов, в дополнении соответствующего понятийного аппарата и систематизации комплекса принципов эффективной реализации контрольной функции финансов.

Выводы и результаты исследования могут быть использованы законодательными органами и органами исполнительной власти для совершенствования структуры и процесса функционирования системы финансового контроля на региональном уровне. Разработанные в диссертации рекомендации являются полезными для территориальных подразделений Федерального казначейства, контрольно-счетных учреждений субъектов Федерации при осуществлении надзорных действий за расходованием бюджетных ресурсов. Непосредственное практическое значение имеют следующие результаты: субъектно-функциональная схема организации финансового контроля в Ставропольском крае, активизирующая роль Счетной палаты; рекомендации по внедрению комплаенс-контроля в практику бюджетного администрирования; методика оценки уровня эффективности финансирования социально ориентированных проектов; механизм согласования инструментов мониторинга, аудита и контрольно-ревизионной деятельности в процессах достижения высокой степени результативности использования бюджетных средств.

Отдельные выводы и концептуальные положения диссертации могут применяться в учебном процессе при разработке и преподавании дисциплин «Финансы и кредит», «Финансовый контроль», «Финансовый менеджмент», «Бюджет и бюджетная система РФ», «Доходы бюджета», «Организация исполнения бюджета» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены и получили положительную оценку на XXXVIII научно-технической конференции по итогам работы профессорско-преподавательского состава СевероКавказского государственного технического университета за 2008 год (Ставрополь, 2008 г.); Международной научной конференции «Актуальные проблемы и инновации в экономике, управлении, образовании, информационных технологиях» (Ставрополь, 2009 г.); IX межвузовской научно-практической конференции «Социально-психологические, экономические и юридические проблемы развития современного общества в России» (Ставрополь, 2009 г.); Всероссийской научной конференции «Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста» (Ставрополь, 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Модернизация России в посткризисный период: экономика, общество, политика» (Ставрополь, 2010 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликованы статьи в сборниках научных трудов и материалов конференций, в том числе 1 научная работа в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Всего по результатам исследования опубликовано 9 работ общим объемом 3,1 п.л. (авт. - 2,0 п.л.).

Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (118 наименований).

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кожин, Евгений Петрович

Заключение

1. Финансовый контроль, охватывая как производственную, так и непроизводственную сферы, нацелен на повышение роли экономического стимулирования в воспроизводственных процессах, рациональное расходование всех видов ресурсов, пресечение бесхозяйственности и расточительства. В системе государственного управления он выступает инструментом реализации национальной политики, а в составе действий по проверке соответствия установленным требованиям финансовых и связанных с ними операций между субъектами экономических отношений становится средством перераспределения стоимости произведенного общественного продукта. Таким образом, финансовый контроль можно определить как сложную многоаспектную категорию, представляющую, с одной стороны, важнейшую функцию государственного управления, а с другой - особый вид деятельности по обеспечению развития общественного и частного производства, ускорению научно-технического прогресса, улучшению качества работы всех отраслей национальной экономики.

2. Контроль за движением финансовых ресурсов государства и отдельных хозяйствующих субъектов способствует укреплению всех институтов общества, благотворно влияет на развитие экономики, инициирует достижение социальной стабильности. Формирование механизма его реализации должно базироваться на совокупности принципов, отражающих основополагающие свойства создаваемой системы в научно-методическом, правовом и организационном аспектах. Именно такая иерархия структурирования, на наш взгляд, является обоснованной и рациональной. К группе научно-методологических принципов относятся следующие: системности, комплексности, целенаправленности, непрерывности. Совокупность правовых принципов включает в себя: законность, единство, прерогативу национальных интересов. К организационным принципам нами отнесены: паритетность, объективность и компетентность, бюджетная эффективность, превентивность, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.

3. В процессе формирования механизма реализации финансового контроля необходимо учитывать его двойственную экономическую направленность. Во-первых, он должен обеспечить рациональное расходование финансовых средств, что в крайнем своем проявлении выражается в минимизации бюджетных затрат. Во-вторых, результативность контрольных действий проявляется в строго целевом использовании государственных ресурсов при высокой экономической эффективности соответствующих вложений. Таким образом, критерием оценки степени рациональности реализации финансового контроля выступает количественно выраженное соотношение между целевым потреблением государственных средств и стабильным пополнением бюджетных ресурсов. Последнее актуализирует роль налоговых органов как администрирующей структуры.

4. Общая разбалансированность воспроизводственного комплекса Ставропольского края обуславливает в последние годы его бюджетную дота-ционность. В частности, за период 2000-2008 гг. объем предоставляемой со стороны федерального центра финансовой помощи увеличился с 1323,1 млн. руб. до 19708,4 млн. руб. В структуре безвозмездных поступлений в бюджет края, как правило, 49-52 % составляют дотации, 29-33 % — субсидии и 10-12 % - субвенции. Этими источниками финансирования пользуются все главные распорядители и получатели бюджетных средств. Основная часть расходов на муниципальном уровне обеспечивается за счет трансфертов и их доля в составе местных бюджетов доминирует. Это подтверждает вывод о высокой степени зависимости экономики региона от параметров процесса федерального распределения ресурсов общенационального уровня.

5. Интегрирующим звеном системы регионального финансового контроля, как нам представляется, должна стать Счетная палата субъекта Федерации. Так, в Ставропольском крае этот постоянно действующий орган образован на основе решения Государственной Думы. В процессе осуществления своей деятельности по проведению ревизий, проверок, обследований и экспертиз Счетная палата контролирует: своевременность и полноту денежных поступлений в доходную часть бюджета края; законность и эффективность расходования ассигнований по всем статьям бюджета, включая расходы на содержание органов государственной власти; отклонения от утвержденного бюджета. Только на основе взаимодействия со всеми контролирующими деятельность экономических субъектов региона органами Счетная палата может стимулировать высокую эффективность и транспарентность движения финансово-бюджетных средств.

6. Весьма остро обозначилась в настоящее время проблема соблюдения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления. В связи с этим представляется целесообразным совмещение контрольных мероприятий с оказанием методической помощи, обучением работников финансовых служб муниципальных образований в рамках механизма реализации комплаенс-контроля. Нами разработана методика его проведения, основанная на определении комбинаций альтернатив (проектов, мероприятий, технологических решений), максимизирующих совокупную их полезность при ограничениях на издержки.

7. Необходимым элементом бюджетной политики, на наш взгляд, является внедрение системы мониторинга эффективности бюджетных расходов. Он должен стать источником оперативной информации для всех заинтересованных сторон о наличии и размерах отклонений в финансировании социально ориентированных планов и программ. Кроме того, интеграция инструментов финансового мониторинга, аудита эффективности и контрольно-ревизионной деятельности, достижение их сонаправленного взаимодействия придаст превентивный характер механизмам контроля. Они будут ориентированы, прежде всего, на предотвращение нарушений и затем только на их выявление. Таким образом организованный финансовый контроль позволит минимизировать количество ошибок, эффективно управлять рисками, повышать качество государственных и муниципальных услуг, результативно расходовать бюджетные средства.

8. Эффективность контроля над расходованием бюджетных средств, открытость информации о его результатах обеспечивают социальную стабильность и стимулируют достижение поставленных на территориальном уровне целей с минимальными затратами. По нашему мнению, осуществление контрольной деятельности должно предусматривать диверсификацию степени детализации процесса выявления финансовых нарушений. В этой связи целесообразно принять к реализации три основных вида обследований бюджетных учреждений, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий: упрощенное изучение, выборочное наблюдение, комплексная проверка. Предложенный показатель экономической эффективности (ЭфК) организации контрольно-финансовой деятельности дает возможность оценить деятельность органа финансового контроля в динамике, отдельно проанализировать вклад в общий результат каждого структурного подразделения, а также рассматривать качество работы инспекторов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кожин, Евгений Петрович, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1996.

2. Бюджетный кодекс (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. №31

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (чЛ) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. -№31

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.1) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. -№32.

5. Федеральный закон от 14 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" с изм. от 29 марта 2008 г.

6. Федеральный закон от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. — №28.

7. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 г. №1734-1.8. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик». Закон СССР, ст. 1.

8. Закон «О Счетной палате Ставропольского края» // www.spstav.ru

9. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. №383 «О главном контрольном управлении президента РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. —№12

10. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. №276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита министерства финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г. №10

11. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. №888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г.-№33

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»

13. Приказ Министерства финансов РФ от 31 марта 1998 г. №53 «Об утверждении положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» // Текст опубликован в правовой базе «Гарант»

14. Приказ Минфина России № 13404 от 25.12.2008 г. «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»

15. Положение о Федеральном казначействе (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 669)

16. Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. — М.: Финансовый контроль, 2001.

17. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. — М.: Финансовый контроль, 2003

18. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Казань: Изд-во1. Казанского ун-та, 1974

19. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.-486 с.

20. Анисимов А.А. Финансовый контроль в капиталистических странах. — М.: Финансы, 1966

21. Аристотель. Соч. в 4 т. М., Мысль, 1984, с. 390

22. Артюхин Р.Е. Федеральное казначейство: итоги и задачи // Финансы. №3. - 2009. с. 3-8.

23. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг, 1991. №3. - с. 70-95.

24. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. — М.: Политиздат, 1977.

25. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. -М.: Финансы и статистика. 1989

26. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы, 1998. №4. — с.47-51.

27. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991

28. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. М.: Народ. Комис. Гос. контроля, 1919

29. Бликанов А. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля / Бюджет. №7. -2008 г.

30. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль, 1996. №4. — с. 6167

31. Бокарева Л.Г. / Инновационное развитие и задачи финансового контроля//Финансы. -№9.-2008 г.

32. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна.6.е изд., доп. М.: Институт новой экономики. 2004

33. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 1999.-895 с.

34. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000

35. Бычкова С.М. Развитие целей и предметов аудита // Бухгалтерский учет, 1996. №10. - с. 83-85

36. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — 2-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт, 2000. — 615 с.

37. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. // Глотова И.И., Погорелова И.В. — Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2006. 388 с.

38. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг, 1991. -№1. с. 42-48

39. Ваксова Е.Е. Бюджетные инструменты реализации государственной региональной политики // Финансы. №7. — 2007. с. 22-23.

40. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Основы теории ревизии: Лекция / Моск. ин-т народного хозяйства им. Г.В. Плеханова. — М.: МИНХ, 1989

41. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. М., 1997.

42. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973

43. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов // Контроллинг, 1991. №4. - с. 40-45.

44. Волчков В.Н., Свиридова Н.В., Циндин Н.С. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений // Финансы. -№3.-2009. с. 12-14.

45. Воронин Ю.М., Воронин А.Ю. Бюджет как экономическое явление и научная категория / АКСОР. №1. - 2008 г. с. 191-198.

46. Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.: Финансовый контроль, 2003

47. Высший орган финансово-экономического контроля // Контроллинг, 1991. №4. - с. 11-25

48. Глоссарий международных терминов контроля. Термины и выражения, используемые при внешней ревизии государственного сектора // Контроллинг, 1991. №2. - с. 38-51.

49. Государственные и муниципальные финансы. Учебник под общей редакцией И.Д. Мацкуляка. М., РАГС, 2003, с. 234.

50. Грузнов А. Реформирование региональных финансов на современном этапе: условия и перспективы / Бюджет. №6, 2009 г.

51. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.З. -М.: Русский язык, 1980, с.431.

52. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет, 1996. №3. — с. 3-6.

53. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности . М.: Финансы и статистика, 1992 г.

54. Демидов А.Ю. Эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. №15(48). - 2009. - с. 45-51.

55. Жуков В.А. Великая отечественная ревизия II Финансовый контроль, 2002. №5. - с. 18-21.

56. Жуков В.А. Проблемы, которые мы решаем // Финансовый контроль, 2002. №7. - с. 41-44.

57. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999

58. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. №10. - 2008 г.

59. Заключение Счетной палаты Ставропольского края на проектзакона Ставропольского края «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2008 год» // www.spstav.ru

60. Зуев Д.С. Об оценке эффективности управления долговыми обязательствами регионов // Финансы. №3. - 2008 г.

61. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов: СПБ: Питер, 2001. - 208 е.: ил.

62. Игудин А.Г. О бюджетировании, ориентированном на результат, во взаимоотношениях с региональными и местными бюджетами // Финансы. №11. - 2008 г.

63. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991

64. Карчевская С.А. Повышение эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне // Финансы. №10. - 2008 г.

65. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореврлюционной России (очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959

66. Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков К.В., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. С.В. Степашина. М.: Финансовый контроль, 2001

67. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления (Новое в жизни, науке и технике). — М.: Знание, 1982 г.

68. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 1988 г.

69. Крепко царство казною. Вклад органов Федерального казначейства Ленинградской области в становление и развитие казначейской системы / Бюджет. №2. - 2008 г.

70. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг, 1991. -№1

71. Мацкевичюс И.С., Лакис В.Л. Ревизия в системе экономического контроля. -М.: Финансы и статистика, 1988 г.

72. Моляков Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. — М.: Финансы и статистика, 1996, с. 10.

73. Нарийский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. — М.: Финансы и статистика, 1994 г.

74. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 512 с.

75. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг, 1991. №2. - с. 52-55.

76. Общая теория финансов / Под ред. проф., чл.-корр. РАЕН JI. А. Дробозиной. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, с. 5.

77. Овсянников Л.Г. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? II президентский контроль, 1996. №5. - с. 51-57.

78. Овсянников Л.Н. / Контроль внешний и внутренний: условия взаимодействия // Финансы. №11. - 2008 г.

79. Олифиренко Ю. Облегченный партнерский контроль // Бюджет. -№9.-2008 г.-с. 72-73.

80. Отчет о работе Счетной палаты Ставропольского края за 2008 год // www.spstav.ru

81. Прокофьев С., Логинова Н. Ведомственный контроль в Федеральном казначействе // Финансовый контроль. №8. - 2009. с.73-76.

82. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. М.: ИНФРА — М., 1999. — 479 с.

83. Расширенная коллегия казначейства России // Финансы. №3. — 2009. с. 9-11.

84. Реформирование бюджетного процесса в России / Бюджет. -№8, 2009 г.

85. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320 с.

86. Семенихина Н. Государственный финансовый контроль: реальность и задачи / Бюджет. №3. — 2008 г.

87. Современный словарь иностранных слов. М., 1993, с. 649.

88. Современный словарь иностранных слов: Ок. 20000 слов. 4-е изд. - М.: Рус. яз., 2001. - 742 с.

89. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. М.: ИНФРА-М, 1999. - 526 с.

90. Соловьев А.В. Аудит эффективности расходов муниципального бюджета / АКСОР. №3. - 2008 г. с. 102-104.

91. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. -М.: Финансы и статистика, 1986 г.

92. Степашин С.В. Аудит эффективности // Финансовый контроль, 2003. -№5.-с.4-7.

93. Степашин С.В. Государственный аудит — важный элемент стратегии развития России / АКСОР. №3. - 2008 г. с. 191-198.

94. Степашин С.В. Давайте беречь государственную копейку // Фи-наносвый контроль, 2002. №12. - с. 28-35

95. Степашин С.В. Два миллиарда рублей вернулось в казну // Фи-, нансовый бизнес, 1996. №4. - с. 6-8.

96. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2004. 557 е.: ил. — (Серия «Учебник для вузов).

97. Столяров Н. Внешний финансовый контроль — необходимый атрибут правового государства / Бюджет. №7, 2007 г.

98. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики. — М.: Финансы и статистика, 1992 г.

99. Сулима О.Ю. Бюджет в условиях кризиса — повышать эффективность исполнения // Финансы. №4. — 2009. с. 8-11.

100. Сухов М. Совершенствование валютного регулирования и контроля // Финансовый бизнес, 1996. №4. — с. 42-44.

101. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям: Учебное пособие. М.: ФИПК,1992 г.

102. Чечеткин В. Проблемы организации внешнего финансового контроля бюджетов муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления / Бюджет. №10, 2007 г.

103. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М., 1972, 372с.

104. Финансы: Учебник / Под редакцией проф. JI.A. Дробозиной. М., 2002, с. 109.

105. Финансы: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 640 с.

106. Финансы: Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1993.-400 е.: ил.

107. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Перспектива, Юрайт, 2000.

108. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999.

109. ПЗ.Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Ин-т государства и права. М.: Наука, 1980 г.

110. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития фнансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999 г.

111. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. — М.: Финансы и статистика, 1997 г.

112. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. — М.: Прометей, 1998 г.

113. Экономический словарь / Сост., предисл., прилож. А.Ф. Никитина. -М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2006. 672 с.118. www.mfsk.ru