Развитие государственного финансового контроля над расходами в сфере образования Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Смирнов, Павел Алексеевич

• Смирнов, Павел Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Смирнов, Павел Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РАСХОДОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Государственный финансовый контроль: сущность, содержание, особенности в сфере образования.

1.2. Формы, методы и функции государственного финансового контроля расходов в сфере образования.

1.3. Аудит эффективности как вид государственного финансового контроля расходов в сфере образования.

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

РАСХОДОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Организация государственного финансового контроля расходов в сфере образования.

2.2. Трансформация контрольных отношений при повышении финансовой самостоятельности образовательных учреждений.84.

2.3. Оценка результативности расходов в сфере образования Российской Федерации.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РАСХОДОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Совершенствование методологических и организационных основ государственного финансового контроля расходов в сфере образования.

3.2. Перспективы внедрения аудита эффективности в систему государственного финансового контроля расходов в сфере образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие государственного финансового контроля над расходами в сфере образования Российской Федерации»

Актуальность темы исследования

Успешное развитие экономики Российской Федерации и как следствие рост благополучия граждан в значительной мере зависят от способности государства эффективно управлять своими финансовыми и материальными ресурсами. Сфера образования является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Большое внимание со стороны государства уделяется вопросам организации эффективного и рационального финансового обеспечения, что невозможно без организации механизма государственного финансового контроля.

С помощью эффективного государственного финансового контроля руководство правового государства может обеспечить защиту финансовых интересов общества, укрепить его доверие к государственной власти, обеспечить достижение единой цели власти и общества - обеспечения благосостояния граждан и стабильности государственной власти.

Происходящие изменения в системе образования, в организации бюджетного процесса в Российской Федерации, введение бюджетного финансирования, ориентированного на результат, структурные изменения в системе образования, внедрение новых организационно-правовых форм — автономных образовательных учреждений и автономных некоммерческих организаций, выдвигают новые требования к организации государственного финансового контроля, что предопределяет внедрение и развитие его новой формы - аудита эффективности использования бюджетных средств.

Необходимость введения аудита эффективности в систему государственного финансового контроля расходов в сфере образования, прежде всего, обусловлена его способностью определять степень достижения запланированных социально-экономических результатов, и, таким образом, давать оценку эффективности использования государственных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений.

Аудит эффективности расходования бюджетных средств образовательным учреждением можно рассматривать как важный и своевременный шаг в процессе развития системы государственного финансового контроля в сфере образования, перевода системы контроля на современный профессиональный уровень, отвечающий потребностям реформирования системы образования.

Внедрение указанного вида государственного финансового контроля в практику деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также контрольных органов системы финансово обеспечения образования, созданных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, предполагает организацию целого ряда институциональных предпосылок, в частности, разработку и принятие нормативно-правовой базы, ряда инструментов аудита эффективности, в том числе методики формирования критериев эффективности использования государственных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений.

Актуальность темы исследования обусловлена не только ее научно-теоретическим значением, основанном на исследовании организации и эффективности государственного финансового контроля в системе образования России, но и практической значимостью, состоящей в использовании выводов и положений работы в проведении аудита эффективности при осуществлении государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств на финансирование образовательных учреждений Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретико-методических основ организации государственного финансового контроля бюджетных расходов в сфере образования Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

- на основе анализа теоретических положений комплексно исследовать роль государственного финансового контроля использования бюджетных средств в системе образования;

- исследовать вопросы реализации контрольных функций государства и организационно-структурного обеспечения аудита эффективности расходов на образование при реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;

- систематизировать проблемы нормативно-правового и методического обеспечения реализации аудита эффективности в сфере образования;

- провести анализ реализации механизма государственного финансового контроля бюджетных расходов на финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений при повышении их финансово-хозяйственной самостоятельности;

- разработать предложения и рекомендации по развитию аудита эффективности, включая систему критериев эффективного расходования бюджетных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальностей Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) Высшей аттестационной комиссии: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит: п. 2.1 «Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны».

Предметом диссертационного исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе проведения государственного финансового контроля бюджетных расходов на финансирование деятельности образовательных учреждений Российской Федерации и направления его реформирования.

Объектом исследования является государственный финансовый контроль бюджетных расходов в образовательных учреждениях Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы.

Вопросам организации и совершенствования государственного финансового контроля посвящены работы Белобжецкого И.А., Белотеловой Н.П., Бурцева В.В., Быстрякова А .Я., Башкайкиной H.A., Володина С.А., Грунина A.A., Данилевского Ю.А., Данилова А.И., Жукова В.А., Ивановой Е.И., Князева В.Г., Овсянникова A.JL, Панскова В.Г., Погосяна Н.Д., Мезенцева Т.М., Опенышева С.П., Павлова Л.П., Романова А.Н., Романовского М.В., Рыбина В.И., Шеремета А.Д, Шохина А.Н., Шлейникова В.М. и др.

Проблемы и перспективы развития системы финансового контроля, которые реализуются путем внедрения современных форм и видов контроля, таких как конституционный аудит, аудит эффективности использования государственных средств, исследованы в работах Агапцова С.А., Воронина Ю.М., Карандаева Г.Н., Рябухина С.Н., Степашина C.B., Столярова Н.С., Саунина А.Н., Терехова A.A. и др.

Отдельные проблемы организации государственного финансового контроля поднимают в своих трудах Антипова Т.В., Карепина О.И., Привезенцев В.А., Козельский В.Н. и другие.

В трудах указанных выше авторов разработаны методические и практические аспекты финансового контроля в Российской Федерации, внедрения аудита эффективности использования государственных средств в контрольно-ревизионную практику с целью оценки результативности государственных расходов.

Вместе с тем в настоящее время в научном обществе недостаточное внимание уделено проблеме разработанности конкретных критериев аудита эффективности и их применения в вопросах проверки эффективного расходования средств образовательными учреждениями в условиях повышения их самостоятельности, изменения принципов бюджетного финансирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

Теоретической и методической основой исследования явились фундаментальные положения теории финансов, труды специалистов в области финансового контроля, материалы исследований отечественных и зарубежных ученых по теории и практике государственного финансового контроля в сфере образования, диалектический метод познания и основанные на нем научные методы (исторический, формально-логический, статистический, системно-структурный и др.).

Информационно-эмпирической базой исследования послужили положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, направленные на организацию и реформирование бюджетной системы и государственного финансового контроля, Интернет-ресурсы, собственные расчетные показатели, результаты исследования, выполненные лично автором.

• Научная новизна содержащихся в диссертации положений и выводов состоит в разработке теоретических и практических рекомендаций по вопросам организации и проведения государственного финансового контроля эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования Российской Федерации.

• Результатом диссертационного исследования, характеризующего его новизну, стали следующие положения и выводы, сформулированные в работе и выносимые на защиту:

• исследована комплексно роль государственного финансового контроля в системе финансового обеспечения системы образования, что способствует развитию методологических основ реализации контрольных функций государства;

• обоснована необходимость внедрения аудита эффективности расходов на образование при организации бюджетирования, ориентированного на результат; внедрение аудита эффективности в систему финансового контроля сферы образования Российской Федерации позволяет комплексно и системно оценить эффективность использования бюджетных средств на образование, достижение стратегических целей образовательной политики государства;

• исследованы вопросы реализации контрольных функций государства и организационно-структурного обеспечения аудита эффективности расходов на образование, предложена схема организации внешнего и внутреннего контроля, который может служить методологической основой при реформировании системы государственного финансового контроля как на региональном, так и на федеральном уровне;

• проведен системный анализ трансформации государственного финансового контроля при повышении финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений; разработаны направления совершенствования механизма организации финансового контроля бюджетных расходов на финансирование деятельности автономных образовательных учреждений, открывающие перспективное направление научного управления финансовым обеспечением системы образования;

• обоснованы меры совершенствования методического обеспечения оценки экономических и социальных результатов расходов бюджетов различного уровня на финансирование деятельности образовательных учреждений; предложенный автором подход к оценке эффективности использования бюджетных средств на образование обогащает теорию и практику государственного финансового контроля.

Обоснованность и достоверность научных результатов проведенного исследования подтверждается широким использованием фактического материала, на который опираются выводы и рекомендации работы. Автором изучена практика деятельности Счетной палаты Российской Федерации Министерства образования и науки РФ, представительная монографическая литература, бюджетное законодательство. Автором проделана большая работа по систематизации, обработке, обобщению и осмыслению материалов различного уровня.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные результаты, выводы и рекомендации проведенного исследования могут быть использованы в деятельности контрольно-счетных органов, а также для совершенствования методических положений аудита эффективности за расходованием бюджетных средств в сфере образования Российской Федерации.

Практическую ценность имеют:

- направления реформирования существующей нормативно-правовой базы с целью возможности активного и широкого внедрения аудита эффективности в сферу контроля бюджетных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений;

- предложения и рекомендации по развитию системы критериев и показателей эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений.

Апробация и внедрение результатов исследования были проведены в Департаменте экономики и финансов Правительства Российской Федерации (справка от 04.10.2010) и территориальном отделении департамента казначейства министерства финансов Республики Татарстан (ТО ДК МФ РТ) Бугульминского района и г. Бугульмы (справка от 17.09.2010) при разработке и внедрении методических рекомендаций по аудиту эффективности.

Ряд теоретических положений, практических рекомендаций и выводов диссертации обсуждался на кафедре, излагался на конференциях, нашел отражение в монографии автора.

Объем публикаций по теме диссертации составляет 10,6 п.л., авторских - 5,6 п.л.

Объем и структура работы. Структура диссертационной работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Диссертация объемом 165 страниц включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Смирнов, Павел Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования по теме диссертации получены научные и практические результаты:

Подводя итоги проведенного исследования организации государственного финансового контроля эффективности использования бюджетных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений, можно сделать основополагающий вывод о том, что в условиях внедрения новых инструментов финансового обеспечения, изменения принципов бюджетного финансирования, изменения статуса образовательных учреждений аудит эффективности является перспективным видом контроля в системе государственного финансового контроля, что обусловлено объективной необходимостью государства в информации об эффективности управления бюджетными средствами государства.

При этом основным аргументом к применению аудита эффективности в сфере образования является то, что он представляет механизм, позволяющий оценить не только экономический результат от использования государственных средств, но и социально значимый результат, который может выражаться в уровне доступности образовательных учреждений, повышение уровня образования, снижении преступности, повышении инвестиционной привлекательности образовательных учреждений и т.д.

Применение аудита эффективности в практике финансового контроля расходов на образование позволяет не только оценить эффективность работы государственного аппарата, но разработать и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию его деятельности, внедрение которых приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств, что еще раз подтверждает необходимость внедрения аудита эффективности в Российской Федерации в практику государственного финансового контроля.

Целью аудита эффективности бюджетных расходов на образование является сравнение достигнутых в результате расходования государственных средств результатов с показателями, которые предполагалось получить при выделении указанных ресурсов.

Аудит эффективности предполагает организацию бюджетного финансирования основанного и ориентированного на достижение определенного результата, и, прежде всего, наличия системы стратегических и тактических целей деятельности образовательных учреждений и соответствующей ей системы показателей и индикаторов результативности использования государственных средств.

При этом необходимы также процедуры их утверждения (принятия, согласования), среднесрочного бюджетного планирования, формализации правил финансирования в зависимости от приоритетности цели деятельности субъекта бюджетного планирования (программы) и их результативности, соответствующей системы учета и отчетности, позволяющей оценивать показатели результативности и др.

По результатам проведенного исследования вопросов реализации контрольных функций государства и организационно-структурного обеспечения аудита эффективности в сфере образования автором сделан вывод о необходимости соответствующей систематизации государственных органов финансового контроля с четким разделением функций и полномочий внешнего и внутреннего контроля (организация системы органов государственного финансового контроля в целом), основанной на закреплении статуса органов внешнего финансового контроля за контрольными органами, созданными законодательной (представительной) властью, а статуса органов внутреннего финансового контроля — за органами, образованными в системе исполнительной власти и на уровне отдельного образовательного учреждения.

При этом нерешенность задачи четкого разграничения полномочий в сфере государственного контроля приводит к нескоординированности в деятельности контрольных органов и в конечном счете к слабому контролю исполнения бюджетов на всех уровнях государственного управления.

Так, на настоящий момент Федеральная служба финансово-бюджетного надзора фактически наделена полномочиями органа внешнего финансового контроля наряду со Счетной палатой Российской Федерации, что нарушает конституционный принцип разделения властей.

Проведенный анализ практики показателей, применяемых Счетной палатой Российской Федерации при проведении проверок эффективности бюджетных расходов на образования показал, что отсутствие разработанных и утвержденных четких критериев, обуславливающих эффективное расходование средств из федерального бюджета, не позволяет на современном этапе достаточно результативно производить аудит эффективности использования бюджетных средств субъектами Российской Федерации.

При этом критерии и показатели, применяемые в ходе проводимого Счетной палатой Российской Федерации аудита эффективности расходов на образование, не совершенны и требуют дальнейшей доработки и исследования.

Автором в данной диссертационной работе разработаны и сделаны предложения и рекомендации по развитию аудита эффективности как основного направления совершенствования государственного финансового контроля, а также системы критериев оценки эффективного расходования государственных средств на финансирование образовательных учреждений.

Внедрение аудита эффективности в деятельность контрольно-счетных органов и переход к бюджетированию, ориентированному на результат, в Российской Федерации могут и должны осуществляться параллельно как составные части реформирования системы управления государственными финансами.

Между тем, организация современного бюджетного процесса в Российской Федерации накладывает ряд ограничений и трудностей в активном и широком применении аудита эффективности в качестве инструмента государственного финансового контроля.

Одной из основных причин ограничивающих внедрение аудита эффективности в систему Российского государственного финансового контроля является отсутствие достаточной правовой основы для его проведения.

Состояние в Российской Федерации правового регулирования проведения аудита эффективности в сфере образования на сегодняшний день характеризуется отсутствием специальных нормативных актов, закрепляющих аудит эффективности в качестве одного из видов государственного контроля, а также предусматривающих правила его проведения в Российской Федерации.

В силу указанного вопрос о возможности проведения Счетной палатой Российской Федерации аудита эффективности как формы государственного контроля до принятия соответствующих правовых норм остается открытым и не совсем закономерным.

На современном этапе развития системы контроля финансовым обеспечением образовательных учреждений по мнению автора стоит вопрос об отнесении помимо Счетной палаты Российской Федерации к органам государственного внешнего финансового контроля и контрольных органов, создаваемых законодательными (представительными) органами субъектов Федерации и представительными органами местного самоуправления для проведения внешнего аудита бюджетов по направлению «Образование».

При этом, исходя из единства экономического пространства в Российской Федерации и единой денежно-финансовой системы, существует необходимость создания единой системы государственного финансового контроля, с положением в ней Счетной палаты Российской Федерации в качестве Высшего органа, и функциональным взаимодействием ее с контрольными органами субъектов Российской Федерации на паритетной основе.

По мнению автора на Счетную палату Российской Федерации как на постоянно действующий орган государственного финансового контроля, должны быть возложены ключевые функции и полномочия в области общей координации государственного финансового контроля, в том числе планирования и организации аудита эффективности государственных и муниципальных средств и его методологического регулирования в Российской

Федерации.

Ключевым вопросом при организации и проведении аудита эффективности является выбор критериев оценки эффективности расходования государственных средств.

Критерии оценки эффективности представляют собой объективные и выполнимые стандарты качества работы и контроля, с помощью которых можно осуществить оценку и анализ соблюдения соответствующих правовых норм и законов, адекватности имеющихся систем и процедур, результативности и рентабельности расходования средств.

Анализ насколько эффективно израсходованы бюджетные средства может быть произведен посредством оценки экономичности, продуктивности и результативности их использования, каждая из которых, имея свое специфическое индивидуальное содержание, выражает определенную сторону эффективности.

При этом качество результатов подобной оценки в большой мере определяется правильностью выбора критериев оценки эффективности по каждой указанной ранее составной части эффективности, от того, насколько они отражают проверяемые аспекты деятельности по использованию государственных средств и могут служить мерой оценки их эффективности.

По этой причине, с целью надежности в применении выбранных критериев при подготовке результатов аудита эффективности, к ним необходимо установить и применять определенные требования, такие как, достоверность, объективность, ясность, сравнимость, достаточность и приемлемость.

В настоящей диссертационной работе автором разработаны и предложены критерии оценки эффективного расходования субъектом Российской Федерации помощи из федерального бюджета, которые могут быть использованы при реализации задачи, возложенной на Счетную палату Российской Федерации — определении эффективности и целесообразности бюджетных расходов при проведении проверок эффективности использования бюджетных средств в сфере образования Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Смирнов, Павел Алексеевич, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 128с.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 3 0.11.1994 N 51 -ФЗ (с изменениями и дополнениями)

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

4. Федеральный Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 (с изменениями и дополнениями)

5. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

6. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

7. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

8. Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 03.11.2006 N 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

9. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001г. № П9-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

10. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р // «Бюллетень Минобразования РФ». -2002. -№2.

11. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р

12. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 — 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 23декабря 2005 г.№803

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

14. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета — 1995,. № 9-10, Собрание законодательства Российской Федерации — 1995, № 3, ст. 167

15. Федеральный закон от 23.12.2009 № 373-ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год» // Собрание законодательства Российской Федерации — 2004, № 52 (часть I) ст. 527, Российская газета 2009, №№ 288, 289, Парламентская газета - 2009, № 244, 2005, Ms 1-6

16. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2007, № 18, ст. 2117, Российская газета — 2007, № 91

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 1 (часть I) ст. 1, Российская газета - 2001, № 256, Парламентская газета -2002, № 2-5

18. Аналитическая записка «Анализ состояния и проблемы формирования доходного потенциала субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации 2007, № 1 (109)

19. Англо-русский словарь общей лексики (The Universal English-Russian Dictionary): 100 тыс. статей. — 6-е изд., испр. и доп. © ABBYY Software Ltd, 2004

20. Адаме Р. Основы аудита. M.: Аудит: ЮНИТИ, 1995. - 398с.

21. Арене Э., Лоббек Дж.К. Аудит. — М.: Финансы и статистика, 1995.560с.

22. Аудит: Учебник для вузов / В.И.Подольский. А.А. Савин, Л.В.Сотникова и др.; Под ред. проф. Подольского В.И. — 6-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Аудит, 2006. 589с.

23. Аудит Монтгомери / Ф.Л. Дефлиз, Г.Р. Дженик, В.М. ОРейми, М.Б. Хирш. М.: Аудит-.ЮНИТИ, 1997. - 542с.

24. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг. 1991. - № 3. - 70-95с.

25. Антипова Т.В. Организация и методика последующего государственного контроля образовательных учреждений: автореферат дис.к.э.н.:08.00.12. Пермь, 2003. - 24 с.

26. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977. С.125.

27. Бабич, A.M., Павлова, JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 703 с.

28. Багишаев, З.Я. Приоритеты современного образования и стратегия его развития // Педагогика. 2007 - № 9. - С. 10-14.

29. Бел отел ова Н.П., Шуляк П.Н. Финансы (с применением структурно-логических схем). Учебное пособие М.: Издательство «Дашков и К»; 2009. -438 с.

30. Беляков, С.А., Воронин, А.А, Финансирование расходов на образование: нормативный метод // Финансы. 2007. - № 7. - С. 18-21.

31. Беляков, С.А. Новые лекции по экономике образования / С.А. Беляков. М.: МАКС Пресс, 2007 - 405 с.

32. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и сиатистика,1989,- 255с.

33. Большая советская энциклопедия. М., «Советская энциклопедия», 1969-1978 г.г.

34. Бурцев В.В. Система государственного финансового контроля: Дис.д-ра экон. наук. -М. 2001. -486с.

35. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. «Дашков и К», 2002. - 496с.

36. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и методология и организация. -М.: ИВЦ «Маркетинг», 2000. — 376с.

37. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. — 314 с.

38. Вифлеемский, А. Б. Совершенствование социально-экономического механизма образовательных учреждений в условиях рыночных преобразований. Монография / А. Б. Вифлеемский. Н. Новгород: НГЦ, 2001. -207 с.

39. Вифлеемский, А. Б. Экономика образования. Учебное пособие в 2 кн. Книга 1. / А, Б, Вифлеемский. М: Народное образование, 2006. - 368 с.

40. Вифлеемский, А. Б. Экономика образования. Учебное пособие в 2 кн.; Книга 2. / А, Б. Вифлеемский, М: Народное образование, 2006. - 384 с.

41. Вифлеемский, А. Б. Экономические отношения системы общего среднего образования России: механизм перестройки и пути эффективного функционирования. Монография / А. Б. Вифлеемский. — М.: РАО, 2003. 501 с.

42. Вифлеемский, А.Б. Смета доходов и расходов образовательного учреждения //Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007 г. — № 3. - Правовая система ГАРАНТ

43. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. // М.: Юридическая литература, 1971 г. С. 43.

44. Вострикова Л.Г.Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Юристцинформ, 2005; СПС «Гарант».

45. Глазунова О.В. Усиление взаимодействия субъектов государственногофинансового контроля в РФ: Автореф. дис.канд.эк.наук.- 08.00.10. Волгоград,2008.24с.

46. Государственное регулирование сферы высшего профессионального образования в условиях изменения организационно-правовых форм образовательных учреждений: Монография / Под ред. д.э.н., проф. И.Ю. Беляевой, д.э.н., проф. Эскиндарова. М., 2006. — 212 с.

47. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2003. № 2. С. 11.

48. Грунин A.A., Дуброва М.В., Смирнов П.А. Государственный финансовый контроль в сфере образования Российской Федерации: теория и практика: монография / Под. общ. ред. A.A. Грунина. М.: АПКиППРО, 2010. -144с.

49. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка т.т.1-4, 1863-1866 г.г.

50. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: автореф. дис. на соиск. учен, степ, д-ра экон. наук. М.: 1993. — 36с.

51. Данилевский Ю.А., Шапигузов С.М., Ремизов Н.А., Старовойтова Е.В. Аудит. -М.: ИД ФБК ПРЕСС, 1999. -544с.

52. Джон Борн, Контролер и Генеральный аудитор Великобритании. Государственный аудит в Европе. Достижения и перспективы. Сборник статей, подготовленных высшими органами финансового контроля членами ЕВРОСАИ.//М., Финансовый контроль, 2005, С.72-75.

53. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М.: Финансы и статистика, 2004. — 385с.

54. Жуков В.А. Что такое «аудит эффективности» // Президентский контроль, 2004, № 7. С.9

55. Иванова, О.Б. Финансовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Образование» в России //Успехи современного естествознания. 2008. - № 9.

56. Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике//М., КНОРУС, 2007 г. С. 19.

57. Карепина О.И. Государственный финансовый контроль в социальной сфере, ориентированный на повышение ее результативности: автореферат дис.к.э.н.:08.00.10. -Ростов-на Дону, 2006. -26 с.

58. Кристофер Поллит Эффективность или соответствие — аудит эффективности и государственное управление в пяти странах./Юксфорд Юниверсити Пресс, 1999.

59. Крохина А.П. Финансовое право России. М.: Норма, 2004. С. 122

60. Козырин А.Н. Финансовый контроль/Финансовое право/ Под ред. проф. О.Н.Горбуновой. //М.: Юристь, 1996 г. С. 48.

61. Кузьминов Я.И. Задачи аудита эффективности в контексте административной и бюджетной реформ // Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» седьмого

62. Петербургского международного экономического форума, под ред. Степашина C.B., Агапцова С.А. // М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003 г. С. 48.

63. Кучерявенко Н.П. К вопросу о согласовании норм, регулирующих финансовую деятельность // Финансовое право. 2004. № 1. С. 10

64. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, 2005, № 9, с. 3.

65. Лимская декларация руководящих принципов контроля//Контроллинг. 1991. - № 1 -65- 56 с.

66. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы международной научно-практической конференции // Под общ. ред. В.А. Двуреченских. -М.: Финансовый контроль, 2004. С.87

67. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года, протокол № 13 (383). С. 10.

68. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / A.C. Нешитой. 9-е изд., испр. И доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. - 320с.

69. Образование в РФ: 2009. Статистический ежегодник. — М.: ГУ-ВШЭ, 2009. 405с.

70. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен // Президентский контроль. — 1996. № 5. — 51-57с.

71. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система // Финансы. -2000.-№ 12. — 66-68с.

72. Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 сентября 2006 года № 29К (496)

73. Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 сентября 2006 года № 29К (496)

74. Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от В сентября 2006 года № 29К (496)

75. Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 29 декабря 2006 года (протокол № 51К (518), п. 1)

76. Погосян Н.Д. Счетная Палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 2008.-304с.

77. Привезенцев В.А. Финансовый контроль за использованием средств на образование: дис.к.э.н.: 08.00.12. Москва, 2001. - 148 с.

78. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — М.: Инфра-М. 2007. с. 21.

79. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 2003.380с.

80. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: ФБК -Пресс, 2008г. - 329с.

81. Романов А.Н. Маркетинг: учебник / А.Н. Романов, Ю.Ю. Корлюгов, С.А. Красильников и др.; Под ред. А.Н.Романова. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 2006. - 560с.

82. М.В. Романовский Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2009. 628с.

83. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов // М.:Наука, 2004 г. С. 80 -114

84. Саунин А.Н.Аудит эффективности в государственном финансовом контроле (научно-методическое пособие) М.: Финансовый контроль, 2004. С.55

85. Саунин А.Н.Аудит эффективности использования государственных средств.//М.'Высшая школа, 2005. С.56 -59

86. Семионова Е.А. Экономическая эффективность расходов на общее образование в России: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2007. 22с.

87. Смирнов П.А. «Форма государственного контроля аудит эффективности»//Предпринимательство. Финансы. Сентябрь 2006 №9 С.10

88. Смирнов П.А. «Контроль за бюджетным рублем» // Малый бизнес и право. Государственный аудит. Январь 2008 №1(9) С.48

89. Смирнов П.А. «К дискуссии об аудите эффективности межбюджетных отношений» // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Межбюджетные отношения. Июль 2007 №7 (102). С.65

90. Смирнов П.А. «Финансовая помощь регионам и контроль» // Подмосковный обозреватель. Бюджетное финансирование. Январь 2008 г. №1(29). С.17

91. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государственных и муниципальных образований. М.: Юриспруденция,2007. С.46

92. Солянникова, С.П. Особенности планирования и финансирования расходов бюджета на высшее профессиональное образование на основе нормативов подушевого финансирования // Финансы и кредит. 2008. - №7. -С.26-31.

93. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов, СПб, 2004. -557с.

94. Степашин C.B. Выступление на конференции «Роль Счетной палаты РФ в организации государственного финансового контроля». Рязань, 2009.

95. Степашин C.B. Конституционный аудит. // М.: Наука, 2006 г. С. 61.

96. Степашин C.B. Бдительный образ Счетной палаты 2007» // Финансовый контроль. Актуальное интервью. Январь 2007 №1 (62). С. 21

97. Терехов A.A., Терехов М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технология. -М.: Финансы и статистика, 2004. 219с.

98. Типенко Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. 80 с.

99. Типенко Н. Возможности оптимизации бюджетных расходов в образовании. — Финансы. — 2005. №5

100. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: 2001, раздел 2, глава 1, § 2.

101. Финансовое право / Под ред. О.Н.Горбуновой. М.: Юрист, 2000. С.108-109

102. Харитонов, Д.Я., Утяшова, О.В. Финансирование системы образования // Финансы и кредит. — 2007. №27. — С.51-56.

103. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995.1. С.83

104. Химичева Н.И. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд. М., 2003. С. 85

105. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алма-Ата, 2001. С. 19

106. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: Учебник М.: ИНФРА-М., 2006.352с.

107. Шохин С.О., Воронина JI. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие // М.: Финансы и статистика, 1997 г. с.56

108. Шохин С.О. Проблемы и перспективы финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999.С.27

109. Энциклопедический словарь. Издательское общество «Ф.А. Брокгауз И.А.Ефрон», 1890-1907г.г.

110. General Accounting Office.

111. Generally Accepted Government Auditing Standards.

112. The National Audit Office. Официальный сайт http://www.nao.org.uk/.