Государственный финансовый контроль в управлении регионом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Васильева, Марина Владимировна

• Васильева, Марина Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Васильева, Марина Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы государственного контроля в системе управления регионом.

1.1.Регион как объект государственного управления и контроля.

1.2.Организационно-экономическое содержание государственного контроля в системе управления регионом.

1.3.Государственный финансовый контроль в управлении регионом.

Глава 2. Методические основы оценки эффективности государственного контроля и деятельности региональных контрольных органов.

2.1.Критерии и показатели эффективности государственного финансового контроля и методы ее повышения на региональном уровне.

2.2. Оценка эффективности деятельности региональных контрольных органов (на примере Волгоградской области).

Глава 3. Основные направления, принципы и пути формирования эффективной системы государственного финансового контроля в регионах.

3.1. Принципы организации эффективной и созидательной системы государственного контроля и направления реформирования системы контрольно-ревизионных органов в регионах.

3.2. Внедрение механизма исполнения региональных бюджетов при предварительной системе контроля и Концепция государственного финансового контроля в регионах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный финансовый контроль в управлении регионом»

Происходящие в России процессы укрепления государственности активизировали администрирование управленческой деятельности в финансово-бюджетной, правовой, управленческой и контрольной сферах, что актуализировало поиск эффективных механизмов государственного контроля для обеспечения социально-экономического развития страны и регионов, усиления вертикали власти, экономической безопасности и соблюдения принципов законности.

Факторами, вызывающими необходимость развития государственного контроля в современных условиях управления регионом, являются: наличие глобальных проблем, решение которых нуждается в разработке научно обоснованной государственной региональной политики с применением контроля; постоянное развитие экономики регионов в направлении повышения эффективности управления, производства и качества работы, что объективно требует совершенствования научно-практических основ контроля; потребности государственного управления (совершенствование контрольной деятельности, методов и техники контроля). Поэтому создание единых критериев проведения, обобщения и планирования контрольных мероприятий для всех субъектов государственного управления и контроля является необходимым условием повышения его эффективности.

Регионализация реформ напрямую связывается с обеспечением финансовой устойчивости территорий, которая, в свою очередь, напрямую зависит от качества организации государственного финансового контроля в регионе, успешности реализации всего спектра его функций. Необходимость совершенствования системы государственного финансового контроля на региональном уровне обусловлена концентрацией финансовых и материальных ресурсов конкретной территории для их более рационального использования. Основная проблема неэффективности системы финансового контроля в регионах заключается в том, что до сих пор нет достаточно четкого определения места и роли каждого контрольного органа, отсутствует четкое разграничение сфер их деятельности, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля, неоправданно дублирование их функций и параллелизм в работе.

Актуальность и глубину проблемы прямых потерь от целевого, незаконного и неэкономичного использования бюджетных средств и государственного имущества переоценить сложно. Поэтому необходимо продолжить теоретические исследования в области знаний о сущности контроля, поскольку, несмотря на значительный интерес к исследованиям методологических и прикладных аспектов государственного контроля, комплексный подход к вопросам развития новых форм, методов и структуры органов государственного контроля на региональном уровне отсутствует.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим исследованиям сущности управленческой деятельности посвящены многочисленные труды классиков и современных ученых, таких как Аткинсон Э., Друкер П., Дункан У.Д., Короткое Э., Мескон М., Рыкунов В., Попов Г., Стиглиц Д., Хедоури А., Файоль А. и др.

Общие концептуальные проблемы государственного и регионального управления и исследование его влияния на макро- и микроэкономические процессы в трансформационный период раскрыты в работах отечественных исследователей Гранберга А., Гутмана Г., Некрасова Н., Лексина В., Пикулькина А., Уткина Э., Шнипера Р. Швецова А. и др.

Проблемам и особенностям управления экономикой регионов Юга России посвящены монографии и статьи Иншакова О., Ломовцевой О., Романовой Л., Степанова М., Шабуниной И. и др.

Вопросам построения эффективной системы государственного контроля, в том числе финансового, адекватного рыночным трансформационным процессам, разработке научных аспектов проблем формирования, развития и повышения его эффективности посвящены работы Ахполова А., Агапцова С., Бурцева В., Вознесенского Э., Воронина Ю., Врублевской О., Грачевой Е., Дадашева А., Данилевского Ю., Кочерина Е., Кваши Ю., Кузнецова А., Жукова

B., Степашина С., Опеньшева С. Преображенского Б., Погосяна Н., Шохина

C., Яндиева М. и др.

Теоретические и практические аспекты функционирования бюджетной системы на региональном и местном уровнях, а также различные направления совершенствования государственного финансового контроля в регионах представлены в монографиях и статьях Белоусова С., Крохиной Ю., Лазаревой Н., Ларионова А., Медведенко В., Сазонова С., Шерегова С. и др.

Вместе с тем большая часть исследователей отмечает, что эта важная с практической точки зрения и сложная в теоретическом плане проблема не имеет достаточной научной разработанности, концепция повышения эффективности государственного контроля, в том числе финансового, на региональном уровне до сих пор не сложилась, проблема организации эффективной деятельности региональных контрольных органов не решена, что предполагает необходимость продолжения, углубления и детализации ее исследования.

Актуальность проблемы дальнейшего совершенствования системы государственного финансового контроля и повышения его эффективности на региональном уровне, ее несомненная теоретическая и практическая значимость и недостаточная степень разработанности определили выбор темы диссертационного исследования, объекта и предмета исследования, постановку его цели и задач.

Цель исследования состоит в развитии теоретических и разработке методических основ повышения эффективности государственного финансового контроля на региональном уровне.

Для достижения цели исследования потребовалось решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность региона как объекта государственного управления и контроля; исследовать организационно-экономическое содержание государственного контроля в системе управления регионом, определить его роль и взаимосвязь с другими функциями управления;

- выявить факторы необходимости развития государственного контроля в современных рыночных условиях управления регионом;

- определить способы организации государственного финансового контроля в регионах и выявить критерии и показатели его эффективности;

- разработать методические основы оценки деятельности региональных контрольных органов и провести их апробацию;

- выработать принципы, методы и инструменты перехода к новой системе государственного контроля (концепции госконтроля и механизма повышения его эффективности, модернизации системы контрольно-ревизионных органов) на региональном уровне; обосновать необходимость дальнейшего совершенствования существующей системы финансового контроля в регионах, предложить направления совершенствования и повышения его эффективности;

- разработать базовые модели казначейского исполнения регионального бюджета при системе предварительного контроля.

Объектом исследования выступает система государственного контроля и деятельность финансовых контрольных органов на региональном уровне.

Предметом исследования являются организационно - экономические методы, инструменты и технология государственного финансового контроля в управлении регионом.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области государственного и регионального управления, региональной экономики, государственного контроля и финансов. К исследованию применен системный подход с использованием методов экономического, сравнительного, факторного анализа, а также статистические, графические и др. методы исследования.

Эмпирической и информационной базой послужили материалы семинаров, проведенных Счетной палатой РФ «Отношение между внешними федеральными и местными (региональными) контрольно-ревизионными органами», «Взаимодействие высших федеральных и местных контрольно-ревизионных органов» и Всероссийских совещаний контрольных органов РФ и научно-практических конференций, нормативные, справочные данные и методические материалы Министерства финансов РФ, Волгоградской администрации, Контрольно-счетной палаты Волгоградской областной Думы; экспертные разработки и оценки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати; официальные статистические и аналитические материалы, а также документы первичной отчетности исследуемых органов государственного контроля Волгоградской области.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные документы РФ, постановления и распоряжения Администрации Волгоградской области.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1. Организационно-экономическое содержание контроля необходимо рассматривать с трех методологических позиций: контроль - это экономическая категория, обладающая содержанием и понятийным аппаратом; контроль - это комплексная функция и неотъемлемая часть деятельности по управлению; контроль-это самостоятельный управленческий процесс и целостная система.

Применительно к государственному контролю в управлении регионом необходимо говорить о контроле как о систематической и конструктивной деятельности органов государственной власти и управления, базирующейся на специфических факторах властного воздействия на объект контроля и на общих принципах государственного управления, преследующих целью согласование интересов общества, государства, регионов и субъектов хозяйствования.

2. Принципиальным моментом для современного понимания сущности государственного контроля в управлении регионом является отождествление региона и с объектом управления и с объектом контроля, что подчеркивает объективную и органическую связь контроля с другими функциями управления.

Направленность управленческой деятельности на регион как объект государственного управления обусловлена постановкой и достижением регионом целей развития его ресурсных подсистем. Контрольная деятельность направлена на обеспечение возможности достижения целей развития при сложившемся состоянии и поведении ресурсных подсистем региона. Соотношение между управлением и контролем — это соотношение между целым и частью. Таким образом, предметом управления является поведение объекта управления, направленное на получение запланированного результата. Предметом контроля является состояние объекта управления в соотнесении с заданной целью.

3. В условиях системно-трансформационных изменений экономики страны и регионов содержание государственного контроля изменяется в направлении формирования «созидательной» системы государственного контроля, факторами которой являются цель, особенности объекта контроля, функции, полномочия, трудоемкость, информация, технология, что находит свое воплощение в принципах построения: процессный подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; встроенность контроля в процессы управления; функциональность (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); учет поведения людей в контрольных ситуациях; ориентированность контроля на перспективу; концептуальность контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей).

По специальности 08.00.10-финансы, денежное обращение и кредит:

4. Государственный финансовый контроль (ГФК) — это сложная, многоаспектная категория. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает средством и инструментом реализации политики государства, а с другой — это управленческая деятельность, имеющая свои методы, способы и формы реализации. Для понимания сущности ГФК его необходимо рассматривать в системе категорий «цель—средство—результат».

5. Комплексное рассмотрение проблем дальнейшего совершенствования ГФК в современных условиях должно заключаться в подходе к финансовому контролю одновременно как к функции государственных финансов и функции государственного управления. Необходима выработка Концепции, основанной на научной методологии, принципах, целях и задачах и предусматривающей схемы и технологии принятия решений на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, создающей условия и ориентиры деятельности органов государственной власти и управления для функционирования контрольных органов.

Научная новизна диссертационного исследования:

По специальности 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

• аргументировано, что государственный контроль является комплексной функцией и неотъемлемой частью (элементом) государственного управления (регулирования), предусматривает все виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучением информации о процессах и результатах деятельности (анализ), оценкой процессов развития и достижения целей управления, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления (диагностика).

• доказано, что управление функционированием региона в условиях его полиструктурности, многокомпонентности, многоуровневости и многоцелевого характера развития требует определения различий в направленности управленческой и контрольной деятельности на регион как объект управления и как объект контроля;

• определено, что системой государственного контроля, адекватной современным условиям управления, является «созидательная система государственного контроля», основанная на процессном и концептуальном подходе к управлению, которая сможет выступить гарантом прав собственников, защиты от чиновников и равноудаления всех от власти; инструментом верификации разрабатываемых концепций, программ и законов; механизмом контроля деятельности правительственных органов управления и их аппаратов; проверки эффективности действия законодательных актов, а также сформулированы основные принципы и факторы ее организации. V

• аргументировано, что при оценке деятельности контрольных органов, необходимо учитывать не только экономический, но и социальный и организационный эффекты от осуществления контрольных мероприятий, что позволит наиболее полно оценить эффективность работы; разработана система показателей оценки.

По специальности 08.00.10-финансы, денежное обращение и кредит:

• уточнено понятие «целевое, законное и эффективное использование бюджетных средств» в части «целевое и эффективное». Необходимо характеризовать использование средств как «целевое» через соотнесение результата использования средств с целью, преследуемой при их выделении, и через отклонение от регламентированного режима использования при достижении желаемой цели; трактовать «эффективное» как экономичное (рациональное) использование, то есть такую деятельность бюджетополучателя, при которой необходимое количество товаров (работ, услуг) соответствующего качества приобретается в конкурентной среде по минимальной цене (тарифу) и на приемлемых условиях (срок поставок, порядок оплаты и др.), что позволит контрольным органам быть легитимными в применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства;

• раскрыто содержание системы предварительного контроля, которая представляет собой взаимосвязанную совокупность элементов механизма казначейского исполнения бюджета при предварительном контроле и управленческих решений для достижения значимого результата, с учетом этого разработаны базовые модели механизма финансирования расходов региональных бюджетов при казначейской системе предварительного контроля (выделены конкретные элементы, возможные управленческие решения, преимущества, недостатки и условия применения), предусматривающие создание самостоятельного специального подразделения при финансовом управлении субъекта РФ, осуществляющего операции по исполнению бюджета в форме предварительного контроля, что позволит не только исключить нецелевое использование средств бюджетополучателями, но и анализировать эффективность расходов, осуществлять контроль за динамикой кредиторской задолженности.

• аргументированы принципы построения государственного финансового контроля, важнейшим из которых является соответствие структуры органов ГФК структуре государственной власти, и предложены подходы к их реализации, доказана необходимость создания концепции ГФК на региональном уровне и выработаны основные ее положения, что позволит исключить дублирование функций контрольных органов и обеспечить существенное повышение его эффективности.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные положения, методология и выводы, содержащиеся в диссертации, развивают научные представления о роли и месте государственного финансового контроля в системе управления регионом, теории контроля и методологии казначейского исполнения региональных бюджетов, а также могут найти свое применение при разработке направлений совершенствования существующей системы государственного контроля на региональном уровне.

Практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования состоит в использовании авторских разработок в мероприятиях по организации и совершенствованию контрольной работы Главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области и отделов Управления финансов по г. Волжскому (контрольно-ревизионный отдел, казначейство), методы оценки эффективности деятельности контрольных органов использованы Контрольно-счетной палатой Волгоградской областной Думы. Отдельные результаты исследования нашли отражение в Законе Волгоградской области «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» № 763-ОД от 06.12.2002 г.

Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедр «Экономика и менеджмент» и «Финансы и кредит» Волгоградского государственного университета, а также кафедры «Финансы и кредит» Волжского института экономики и менеджмента - ВШК.

Основные теоретические положения диссертационной работы используются при разработке и преподавании дисциплин «Государственные и муниципальные финансы», «Организация и методика проведения налоговых проверок», «Региональный менеджмент», «Аудит».

Публикации. Результаты исследования получили отражение в 8 публикациях общим объемом 3,9 п.л., из них авторский вклад -3,4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, что отражает цель и задачи исследования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Васильева, Марина Владимировна

Заключение

Проведенное исследование показало, что современное состояние системы государственного контроля на региональном уровне характеризуется серьезными противоречиями со всеми вытекающими отсюда отрицательными явлениями. В этой связи, в диссертационной работе обоснована идея о необходимости дальнейшего изучения и решения существующих проблем и поиска научно-методологических и организационно-правовых форм совершенствования государственного контроля в регионах.

Регионализация реформ напрямую связывается с обеспечением финансовой устойчивости территорий, которая, в свою очередь, напрямую зависит от качества организации государственного финансового контроля в регионе, успешности реализации всего спектра его функций. Совершенствование системы государственного финансового контроля на уровне регионов обусловлено концентрацией финансовых и материальных ресурсов конкретной территории для их более рационального использования. Основная проблема неэффективности системы финансового контроля в регионах заключается в том, что до сих пор нет достаточно четкого определения места и роли каждого контрольного органа, отсутствует четкое разграничение сфер их деятельности, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля, неоправданное дублирование их функций и параллелизм в работе.

В первой главе диссертационного исследования рассматриваются методические вопросы государственного контроля, касающиеся организационно-экономического содержания функции контроля в системе управления регионом, основ построения и функционирования системы управления регионом и особенностей государственного финансового контроля в управлении регионом.

Принципиальным моментом для современного понимания сущности государственного контроля в управлении регионом является отождествление региона и с объектом управления и с объектом контроля, что подчеркивает его объективную и органическую связь с другими функциями управления. Составной частью механизма государственного управления регионом должен быть механизм контроля, под которым понимается система (совокупность подмеханизмов), имеющая определенный алгоритм решения проблемы баланса интересов государства, регионов и общества и обеспечения эффективности функционирования системы контроля.

Анализ особенностей региона как объекта государственного контроля позволил установить, что по своим характеристикам, задачам и роли госконтроль в регионах может быть отнесен к системе специального назначения, целевое ориентирование которой должно являться прерогативой государства в лице его органов власти и управления; формирование целей должно осуществляться исходя из общих, а не внутренних интересов системы управления; достижение цели должно обеспечиваться созданием и развитием эффективной системы субъектов контроля.

Во второй главе диссертационной работы предложены методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля и произведена оценка эффективности деятельности региональных контрольных органов (на примере Волгоградской области), выявлены резервы и основные направления повышения эффективности государственного финансового контроля на региональном уровне.

Предложено использовать в качестве показателей эффективности ГФК:

- оценка результативности расходования средств, то есть количество результата (отдача от расходования средств) и возможности снижения уровня нецелесообразных и более дорогих бюджетных расходов;

- оценка законности и целевого характера финансирования и контроль полноты и своевременности бюджетных расходов (то есть их адресность и срочность);

-оценка обоснованности нормативов расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных средств и оценка прогрессивности методов финансово-хозяйственной деятельности.

В третьей главе диссертационного исследования обоснованы и предложены к практическому использованию основные направления совершенствования системы государственного контроля в регионах (выявлены принципы организации созидательной и эффективной системы контроля на региональном уровне, предложены основные направления реформирования системы региональных контрольно-ревизионных органов, обоснована необходимость внедрения системы предварительного контроля в процессе казначейского исполнения по расходам региональных бюджетов и разработаны базовые модели механизма финансирования расходов региональных бюджетов при казначейской системе предварительного контроля (выделены конкретные элементы, возможные управленческие решения, преимущества, недостатки и условия применения), при котором необходимо наличие самостоятельного специального подразделения при финансовом управлении субъекта РФ, которое осуществляет операции по исполнению бюджета в форме предварительного контроля), а также предложена концепция развития государственного финансового контроля в регионах.

Проведенное в диссертации исследование существующих проблем организации и формирования эффективной системы государственного контроля в системе управления регионом позволило автору сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования системы государственного контроля в регионах с помощью следующих инструментов, подходов и методов:

1. Реализовать Федеральную целевую программу модернизации и перспективного развития контрольно-ревизионных органов в субъектах Федерации.

2. Создать созидательную и эффективную систему государственного контроля с элементами общественного контроля и возрождением внутриведомственного контроля путем разработки и реализации Концепции, которая должна базироваться на следующих принципах: процессный подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; встроенность контроля в процессы управления; функциональность (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); учет поведения людей в контрольных ситуациях; ориентированность контроля на будущее, а не на прошлое; концептуальность контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей).

3. Сформировать единую концепцию ГФК и адаптировать ее на региональном уровне. Внедрение положений данной Концепции в региональном управлении, принятие, разработка на ее основе законодательной базы позволит обеспечить дальнейшее совершенствование системы государственного финансового контроля и повышение его эффективности.

4. Продолжить совершенствование государственного финансово-бюджетного контроля на региональном уровне с акцентом на предварительный контроль как более эффективной по сравнению с последующим контролем форме. Создание системы предварительного финансово-бюджетного контроля будет способствовать предотвращению нецелевого и неэффективного расходования государственных финансовых ресурсов региона.

В исследовании выявлены факторы и основные пути повышения эффективности ГФК на региональном уровне и, следовательно, экономичности (эффективности) расходования бюджетных средств на региональном уровне.

Наиболее значимыми факторами повышения его эффективности, на наш взгляд, являются:

- координация деятельности контрольных органов, четкое разграничение их задач и полномочий, создание единой и методической базы их работы;

- совершенствование кадрового обеспечения контроля посредством повышения квалификация и профессионализма специалистов, осуществляющих контрольно-экономическую работу, подготовки аудиторов по аудиту бюджетных показателей региональных и местных бюджетов;

- информационное обеспечение, отвечающее аналитическим целям контроля, гарантирующее полноту и достоверность исходных данных об объекте контроля, широкую гласность принятия решений и исполнения бюджетов различных уровней, посредством регулярного освещения в контрольно-счетной органов на местах;

- нормативно-правовое обеспечение контроля, включающее правовую гарантию выполнения контрольных функций, обязательное добавление в Бюджетный кодекс РФ такой формы финансового контроля, как независимый контроль, а также закрепление обязательности проведения аудита территориальных бюджетов в законодательных актах регионов и Уставах муниципальных образований;

- совершенствование научно-методического обеспечения контроля в целях повышения объективности, качества, оперативности и комплексности контроля путем использования различных методов контроля: анализа, экспертизы, оценки. Это разработка методологии и стандартов по аудиту бюджетных показателей.

При разработке направлений совершенствования ГФК в регионах особое внимание необходимо уделять анализу деятельности региональных контрольных органов и предоставленных им прав в осуществлении выполняемых ими контрольных функций. В основу построения системы ГФК в регионах должен быть положен принцип взаимного контроля органов, а не принцип жесткой вертикали. Только такой подход даст возможность избежать злоупотреблений полномочиями. Т.о., имеет смысл существование в регионе различных самостоятельных контрольных органов при одновременном создании в регионе одного органа, координирующего их действия (единого органа региональных органов внешнего контроля государственных финансов).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Васильева, Марина Владимировна, 2003 год

1. Официал ьно-документальные материалы:1..Бюджетный кодекс РФ.

2. Информационные материалы Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. Москва,2003 г.

3. Конституция РФ. Официальное издание. М.: Юрид. изд. 1997.4.3акон Волгоградской области «О финансовом контроле» № 763-ОД от 06.12.2002 г.

4. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ» (с учетом изм. и дополнений).

5. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

6. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе РФ» (с последующими изм. и доп.).1. Книги

7. Агапцов С.А, Счетная палата Российской Федерации как зеркало бюджетной политики государства. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002.-20 с.

8. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический справочник.- М., 1983.

9. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М.: Изд. дом «Экономическая газета». 1999.

10. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. -М.: Аспект Пресс. 1995.

11. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2000.-895с.

12. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. М. 1992.

13. Богачев Е.Б., Чуб Б.А. Проблемы функционирования финансовой системы региона / Под ред. Бандурина B.B. М.: Буквица. 1999.

14. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991. - 212 с.21 .Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельско-хозяйственных предприятиях. М.: Статистика, 1976. с.5.

15. Бутынец Ф.Ф. Организация и проведение ревизий в условиях механизации учета в потребкооперации. -М.: Статистика. 1976.С. 99

16. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.

17. Бюджетная система РФ: Учебник/Под ред. C.B. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. с. 586

18. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юрид. лит-ра. 1993.

19. Вайнштейн Э.Г. Ревизия и контроль в банках. М.: Высшая школа. 1974.

20. Государственные и территориальные финансы: Учеб. / Под общ. ред. Сергеева Л.И. Калининград. Янтар. сказ. 2000.

21. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин C.B. Управление региональной экономикой.-М.: Финансы и статистика, 2001.-176 с.

22. Государственное и региональное управление. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Учебное пособие. М.: «ИКФ «ЭКМОС».2002.-320 с.

23. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУВШЭ, 2000.

24. Гранберг А.Г. Математические модели социалистической экономики. -М.: Экономика, 1978.

25. Герчикова И.Н. Менеджмент. М., 1994.

26. Государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку: Практическое пособие/ Под ред. П.В. Черноморда. М.: Изд-во Рос. экон. академии им. Г.В. Плеханова. 1997.

27. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция. 2000.

28. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Перспективы обеспечения парламентского контроля за исполнением бюджета // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сб. науч. трудов. М. 1995.

29. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Уч. пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА.2002.-239 с.

30. Гутман Г.В. и др. Управление региональной экономикой -М.: Финансы и статистика, 2001.

31. Годунов A.A. Введение в теорию управления. М.: 1967.

32. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР. М. 1992.

33. Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики. Пер. с англ. -М.: Дело, 1996.-272 с.

34. Друкер П.Ф. Практический менеджмент. Пер. с англ. —М.: Дело, 1996.

35. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 1997. С. 16.

36. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: РАГС при Президенте РФ. 1998.

37. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М. 1999.

38. Жолков A.C., Котилко В.В. Региональная политика и реформы в России. М.: ЗАО «Полистар». 1998.

39. Иванченко JI.A. Финансы региона/Институт управления и экономики. СПб.1998.

40. Иншаков О.В. Механизм социально-рыночной трансформации и устойчивого развития АПК России. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1995. 450с.

41. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение.-Ростовн/ДЛ 998. 250 с.

42. Игнатовский П.А. Экономическая жизнь социалистического общества. М.: Экономика, 1983.

43. Иткин Ю.М. Организация контроля в переходный период в рыночной экономике. -М.: Финансы и статистика, 1991.-160 с.

44. Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Региональная экономика. Универсальный учебный экономический словарь. -Ростовн/Д.1996.51 .Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль. М.: Финансы. 1976.

45. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ. Романовский М.В. и др. — 3-е изд., испр. и доп. -М.: Юрайт-М. 2001.-297 с.

46. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. Вопросы теории и практики. — М.: Экономика, 1982. — 216с.

47. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982.64с.

48. Кочерин Е.А. Контроль в процессе управления предприятием. М.: Знание, 1986.-79с.

49. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. -М.: Информационно издательский дом «Филинъ», 2000. - 384с.

50. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика. 2000.

51. Короткое Э.М. Исследование систем управления. М.: Дека, 2000.

52. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.

53. Козлов JI.A. Региональная экономика: новые подходы. М., 1993.

54. Ломовцева O.A. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы. Волгоград, 1998. — 343с.

55. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография. Ростов-на-Дону. Изд-во РГЭА. 2000. 182 е.

56. Лексин В.П., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е издание (стереотипные). М.: УССР. 2000.

57. Липко А.Г., Миско K.M. Региональное управление: проблемы и перспективы. М.: 1987.-345 с.

58. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятий. М.: Финансы, 1971.

59. Моисеев H.H. Человек, среда, общество. М.: Наука, 1982.

60. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Уч. / Под ред. Русинова Ф., Разу М. М.: ФБК -ПРЕСС, 1999.

61. Менеджмент: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп.// Герчикова И.Н.-М.: Банки и биржи, 1997.

62. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1999.

63. Некрасов H.H. Региональная экономика.-М., 1978.

64. Налоговый контроль: налоговые проверки и производство по фактам налоговых правонарушений: Учебно-практическое пособие/ Под ред. проф. Ю.Ф. Кваши.- М.: Юристъ, 2001.-540 с.

65. Носова С.С. Экономический контроль: Сущность и формы проявления.-М.: Экономика, 1991.-176 с.

66. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. М. Экономика, 1994.

67. Погодина Т.В. Рыночное и государственное регулирование экономики региона. Чебоксары. Руссика, 2000.

68. Поршнев А.Г., Румянцева З.П. Управление организацией: Уч., 2-е изд., перераб. и доп. -М: ИНФРА-М, 1999. с. 31.

69. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экономика, 1974. с. 255.

70. Попов Г.Х. Эффективное управление.-М.: Экономика, 1985.-336 с.

71. Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов.- 2-е изд., перераб. и доп.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-399 с.

72. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М. 1993.81 .Региональная экономика: Уч. пособие/ Под редакцией Степанова М.В. М.: ИНФРА-М, Изд-во Рос. эконом, академии, 2002.-463 с.

73. Романова JI.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь. 1994.

74. Рыкунов В.И. Основы управления: (монография). М.: «Изограф», 2000. с. 111.

75. Сазонов С. П. Региональный бюджет: проблемы и решения. -Волгоград: Государственное учреждение "Издатель", 2000. 432 с.

76. Соменков А. Д. Финансовый контроль в бюджетном процессе на современном этапе. М. 1998.

77. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1972.

78. Теория и практика региональной экономики: Уч. пособие / Шабунина И.М., Ломовцева O.A., Трубин М.Ю. В-д: Изд-во ВолГУ, 1996. 184 с.

79. Федеральный центр и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М. Диалог. МГУ. 1999.

80. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара. 1996.

81. Финансы/Под ред. Родионовой М.Я. М.: Финансы и статистика, 1995.91 .Финансовое право (конспект лекций в схемах). М.: ПРИОР.2000.-176 с.

82. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М.: Изд-во БЕК. 1997.

83. Управление региональной экономикой. Гутман Г.В. и др. М.: Финансы и статистика. 2001.-176 с.

84. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление.-М.: ЭКМОС, 2001.-304 с.

85. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск: Наука, 1991. 320 с.

86. Шохин С.О. Правовые, профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России. М. Прогресс. 1996.

87. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методич. пособие. М.: Финансы и статистика. 1997.

88. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М. Финансы и статистика. 1999.

89. Эффективность капитальных вложений. Сборник утвержденных методик. М. Экономика. 1983.

90. ЮО.Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы. Метод, пособие / Экон. ф-т МГУ. М. ТЕИС. 2000.

91. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М,1999. - с. 286

92. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы упавления. М.: Юридическая литература, 1974.

93. Bendavid-Val, Avrom. Regional and local economic analysis for practitioners.- 4th ed. 1991.

94. Gaddy C. and Ickes B.W. Russia's Virtual Economy // Foreign Affairs.Vol 77. №5. p. 53-67.105.1sard, Walter Methods of Regional Analyiss: An Introduction of Regional Science. New-York: MIT Press and John Wiley and sons. 1960.1. Статьи

95. Андреев А.Г., Соменкова А.Д. Правовые основы финансового контроля// Финансы. 1999. —№ 12.

96. Агапцов С.А. Особенности национального государственного финансового контроля// Финансовый контроль. 2002.-№ 5. с. 58-62.

97. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России// Финансы. 1998. - № 4. с. 47-50.

98. Ю.Бобылев П. Эффективность главный критерий .//Президентский контроль.1999. - № 11. с. 10-12.

99. Ш.Бурцев В.В. Совершенствование структуры основных органов государственного финансового контроля// Аудитор. 2000.-№ 4. с. 24-28.

100. Воронин Ю.М. О некоторых проблемах государственного финансового контроля// Материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. с.48-52.

101. ПЗ.Дадашев А. Системный эффект.// Финансовый контроль. 2002.-№ 5. с. 40-43.

102. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления. 2000. №4.

103. Дьяконова JI.A. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе // Финансы. 1999. № 8.

104. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Система государственного финансового контроля и аудита в России// Бухгалтерский учет. 1999. № 3. с. 93-95.

105. Контроль как ресурс саморазвития. Глава 6 в сб.: регион: ресурсы местного саморазвития. Вып. 8. Под научн. ред. Ю. П. Алексеева, Б.Е. Шпилева. М.: Изд. БСТ, 1999.

106. Кушнарь А. Отмычки для бюджета.// Финансовый контроль. 2002.-№ 4. с. 14-15.

107. Крохина Ю.А. Правовые основы контроля за расходованием бюджетных средств// Материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002.С.30-36.

108. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе // Финансы. 2001. № 8.

109. Лексин В.П., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья шестая. Приоритеты региональной политики. Депрессивные территории и механизмы их санации// РЕЖ. 1995. № 1. с. 31-40.

110. Ларионов A.C. Развитие бюджетного федерализма в отдельных территориях РФ / Отраслевые финансы, бюджет и налоги: Проблемы эффективности/ Научный сборник.- Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 1999.

111. Ларионов A.C. Бюджет области: проблемы финансового контроля // Финансы . № 4, 2000.

112. Ларионов A.C. Предварительный контроль расходов бюджета. Создание и развитие. Структура, Порядок работы. Автоматизация. Саратов-Рыбинск: НПО «Кри-ста», 2000.

113. Ларионов A.C. Экономическое содержание государственного финансового контроля / Финансовый механизм пореформенной России: научный сборник. Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2001.

114. Ларионов A.C. Концептуально методологическая база, сущность и функции механизма исполнения бюджета / Финансовый механизм пореформенной России: Научный сборник. - Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2001.

115. Ларионов A.C. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных и существующих схем казначейского контроля исполнения бюджета. Рыбинск: НПО «Кри-ста», 2001.

116. Ларионов A.C. Бюджет субъекта федерации, его проблемы /Социально экономическое развитие России: Научный сборник (по итогам научно-исследовательской работы университета в 1999 году). - Саратов: Издательский центр СГСЭУ, 2000.

117. Мясников В. Контрольная политика субъектов Федерации.// Финансовый контроль. 2002.-№ 5. с. 22-24.

118. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Бюджетно-финансовый контроль в регионах». Тюмень. 1997.131 .Материалы 2 Всероссийского совещания контрольно-счетных органов Российской Федерации. Москва. 2001.

119. Материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. 88 с.

120. Доклад на Всероссийском совещании контрольно-счетных органов. Бюллетень Счетной палаты. 2000.- № 2.

121. Степашин C.B. Аудит эффективности// Финансовый контроль.2002.-№ 5. с. 4-8.

122. Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в бюджетном кодексе Российской Федерации//Финансы, 1997.-№ 10. с.5-7.

123. Шерегов С. А. О региональных контрольно-счетных органах// Материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. с. 72-74.

124. Яндиев М. Официальный парадокс.// Финансовый контроль. 2002.-№ 5. с. 25-28.

125. Диссертации и авторефераты:

126. Кравчинский М.Э. Контроль в системе государственного регулирования экономического развития: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2001.

127. Медведенко В.Н. Бюджет города в системе управления муниципальными финансами (на примере г. Волжского) Волгоградской области: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — Саратов, 2001.

128. Белоусов С. А. Функции и механизмы адаптивного администрирования в региональных налоговых органах: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -Волгоград, 2003.1. Ресурсы сети Интернет:

129. Болыиая Советская Энциклопедия // http://encycl.yandex.ru.

130. Сайт журнала «Финансовый контроль» //www.eks.ru.1. Статистическая информация