Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Шинкарев, Александр Иванович

• Шинкарев, Александр Иванович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шинкарев, Александр Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА ОРГАНАМИ ВНУТРРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Структура, задачи и функции системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

§ 2. Социальный контроль: понятие, виды и механизмы реализации.

Глава И. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

§ 1. Основные тенденции развития социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе.

§ 2. Социальный контроль и правопорядок в контексте общественного мнения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел»

Актуальность исследования обусловлена объективной потребностью общества в эффективной системе обеспечения правопорядка, способной гарантировать защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года подчеркивается, что сильным и дееспособным оказывается то государство, где границы свобод и прав человека строго зафиксированы в законе и институты власти служат инструментом обеспечения законности и правопорядка. Именно такое государство способно надежно охранять и защищать все формы собственности, безопасность, жизнь и здоровье, честь и достоинство личности и другие политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, установленные Конституцией Российской Федерации. Эти функции государство выполняет через исполнительную ветвь власти, в частности органы внутренних дел, которые обязаны в рамках своей компетенции решать правоохранительные задачи.

Органы внутренних дел - это один из наиболее важнейших институтов государства, которому принадлежит особая роль в упрочении режима законности и укреплении правопорядка. В современных условиях перед системой МВД России стоят сложнейшие проблемы в правоохранительной сфере, от их решения во многом зависит успех реализации планов социально-экономического развития России, построения демократического общества.

Острой остается проблема коррупции, масштабы и степень влияния которой на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб международному авторитету России.

Решение проблем сопряжено с административным реформированием системы органов внутренних дел. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел

Российской Федерации» (с изменениями oi 5 ноября 2004 г., 29 декабря 2005 г., 9 июня, 20 сентября 2006 г.) и № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (с изменениями от 6 октября 2004 г., 7 мая, 21 декабря 2005 г., 1 август 2006 г.) происходят значительные изменения в струкгуре кадров органов внутренних дел, увеличивается число должностей, сотрудники которых обязаны решать процессуальные и технико-криминалистические вопросы, налаживать постоянные контакты с населением. Кроме того, осуществляется дальнейшее совершенствование организационно-штатного построения центрального аппарата МВД России. Проведено его существенное сокращение и в то же время оптимизирована структура и увеличена численность подразделений криминальной милиции и общественной безопасности.

В плане функционального реформирования реализована корректировка стратегических целей и тактических задач МВД России, законодательно закреплены основные направления развития системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Правовая база последовательно пополнялась такими основополагающими для органов внутренних дел нормативными правовыми актами, как Федеральные законы «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Разработаны новые, более объективные критерии оценки оперативно-служебной деятельности, которые отражены в Приказах МВД России от 5 августа 2005 г. № 650 и от 5 октября 2005 г. № 815. Всего в 2005 году правовая основа деятельности системы МВД России пополнилась 43 законодательными актами правоохранительной направленности.

Таким образом, законодательно созданы реальные предпосылки для того, чтобы органы внутренних дел стали авторитетным, эффективно действующим государственным и общественным институтом, гарантирующим личную безопасность и права граждан, обеспечивающим законность и правопорядок. Среди важнейших принципов, закрепленных законодательством, следует отметить такие, которые предписывают органам внутренних дел решать стоящие перед ними задачи во взаимодействии с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Речь идет, прежде всего, о принципах справедливости, уважения прав человека и гласное!и, которые предполагают настоятельную необходимость объединения усилий государства и общества в вопросах противодействия вызовам криминального характера, с чем столкнулась Россия на пути проведения демократических реформ, глобального социально-политического и экономического переустройства, интеграции в мировое сообщество.

Становится все более очевидным, что использование только уголовного и административно-правового механизма воздействия на правонарушителей явно недостаточно. Нужна высокоэффективная система профилактики, объединяющая возможности всех заинтересованных государственных и общественных институтов.

Актуальность темы обусловлена и тем, что в условиях становления гражданского общества и правового государства происходят глубокие изменения в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, меняется сущность, цели и функциональная направленность правоохранительной деятельности. На сегодняшний день дискуссионными становятся вопросы, связанные с формами и методами демократизации деятельности органов внутренних дел, гармонизацией отношений с обществом. Важным условием для эффективного участия населения в охране правопорядка остается использование гражданской инициативы, возрождение прежних и создание новых форм участия граждан в обеспечении правопорядка. Конструктивность диалога между органами внутренних дел и населением зависит от того, насколько полно люди осознают степень своего участия в процессе социального контроля за общественным порядком.

Особую актуальность в связи с этим приобретает создание целостной системы социального контроля в сфере обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Наряду с теоретико-правовым осмыслением российского исторического опыга, международной практики социального контроля в правоохранительной сфере нуждаются в изучении различные формы участия граждан в обеспечении правопорядка. Здесь выделяются проблемы, связанные с защитой прав и свобод граждан, а также с их безопасностью. Криминализация общественных и государственных институтов ведет к росту недоверия к государству со стороны граждан. По-прежнему актуальна задача общетеоретического анализа механизмов социального контроля за правоохранительной сферой в русле демократических начал российской государственности. Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел должен стать объектом комплексного теоретико-правового и социологического исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-правовая традиция исследования социального контроля как легитимной формы влияния общества на государственную власть берет свое начало в трудах Аристотеля и Платона, заложивших, по сути, всю основу европоцентристского менталитета. В трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо была выдвинута мысль о том, что главным предназначением контроля в обществе и государстве является достижение более рациональной основы для социальной жизни. Основоположники социальной мысли (М. Вебер, Э. Дюркгейм, О. Конт, Г. Спенсер) уделяли в своих работах пристальное внимание поиску эффективных мер социального контроля и обеспечения общественной стабильности.

Понятие «социальный контроль» впервые ввел в научный оборот Г. Тард, изучавший причины преступности как социального явления и эффективность правоохранительной системы. Концептуальные проблемы социального контроля в кон тексте обеспечения социального порядка рассматриваются в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как В.Г. Афанасьев, Г. Беккер, Дж. Гибс, Я.И. Глинский, М.М. Ковалевский, А. Коэн, Р. Лапьер, Д. Матза, Р. Мертон, И. Най, Р. Парк, Т. Парсонс, Л.И. Петражицкий, Э. Росс, Г. Сайке, Э. Сатерленд, П.А. Сорокин, У. Томас. Многие авторы касались отдельных аспектов социального контроля с позиций теории социальной организации (В.JI. Доблаев, Д. Марч, А.И. Пригожин, Г. Сайман), концепции «общества риска» (У. Бек, Э. Гидденс, С.И. Шелковиников), девиангологии (Ю.Ю. Комлев, У.Миллер, Л. Олин), социологии права (В.П. Кудрявцев, Ч. Титл, В.А. Туманов), государа -венного (Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров) и социального (Ю.П. Аверин, П. Друккер, Э. Мэйо, И.М. Слепенков) управления.

Теоретически и практически значимыми являются исследования социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. В частности, В.М. Анисимков, А.В. Губанов, Н.Х. Сафиуллин, Е.А. Цишков-ский рассматривают широкий круг проблем, связанных с взаимообусловленностью социального контроля и правоохранительной деятельности. В работах В.В. Вишневского, В.Н. Казакова, А.В. Пахомова, А.Б. Соловьева раскрывается значение контроля и надзора за деятельностью opianoB внутренних дел. Авторы М.Ю. Ефремова, А.В. Воронцов, A.M. Мехович, Ю.В. Наумкин, О.В. Свет-лышева, И.Ч. Шушкевич анализируют проблемы совершенствования взаимоотношений милиции и населения. Ю.М. Антонян, С.В. Бородин, К.Е. Игошев,

A.Г. Лекарь, И.В. Шмаров рассматривают социальный контроль как фактор профилактики и предупреждения преступлений правоохранительными органами. B.C. Артомонов, П.П. Баранов, В.В. Кожевников, Е.А. Мельник, В.А. Ще-горцев, Ф.Ш. Ямбушев разрабатывают научные основы изучения правосознания и общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

Важное теоретическое значение для диссертации имеют труды М.И. Абдулаева, С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина,

B.М. Баранова, П.П. Баранова, В.В. Борисова, В.Г1. Беляева, Н.В. Витрука, H.II. Вопленко, В.М. Ведяхина, Ф.А. Григорьева, С.А. Комарова, А.Б. Лисюткина, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.А. Марченко, А.С. Мордовца, А.С. Пиголкина, Н.А. Придворова, Т.Н. Радько, Ф.М. Рудинского, И.В. Ростов-щикова, С.В. Рыбак, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, А.Н. Соколова, И.Н. Се-някина, Т.В. Синюковой, К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина, Б.С. Эбзеева, в которых концептуализируются сущность, структура и раскрывается роль органов внутренних дел в обеспечении прав граждан, укреплении законности. В диссертационном исследовании автор опирался на работы В.В. Барчука, H.JI. Гранат, С.В. Егорышева, В.И. Казанцева, JI.M. Колодкина, А.П. Коренева, Д.Д. Невир-ко, А.Н. Рагинова, А.Н. Роши, в которых изучаются институциональные, организационные, правовые и функциональные аспекты трансформации системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

Таким образом, проблемы социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, несмотря на пристальное внимание к ним ученых, являются еще недостточно изученными, дискуссионными и комплексно не анализировались. Практически отсутствуют концептуальные работы, интегрирующие теоретико-правовые и социологические аспекты исследования трансформации социального контроля в системе обеспечения правопорядка opi анами внутренних дел в современном российском обществе.

Методологические основы исследования. Исследование проведено с учетом общих принципов диалектического материализма. В работе использованы общенаучные (анализ, синтез, аналогия, сравнение, моделирование, прогнозирование) и частнонаучные (формально-логический, сравнительно-правовой, исторический) методы.

Теоретические основы исследования составили работы философов, социологов, правоведов, посвященные гносеологической природе и универсальным механизмам социального контроля, его месту и роли в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты и международные документы, регламентирующие деятельность институтов социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел; статистические материалы и представительные сведения социологических исследований; данные социологического экспресс-опроса 737 жителей г. Саратова, проведенного при участии автора в 2005 г. по квазирепрезентативной выборке методом опроса. Анализ данных осуществлялся с использованием программного пакета SPSS for Windows.

Достоверность и обоснованность результате исследования определяются непротиворечивыми теоретическими положениями, комплексным использованием теоретических и эмпирических методов исследования, корректным соотношением результатов проведенного эмпирического исследования с известными экспериментальными данными отечественных и зарубежных ученых.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный теоретико-правовой анализ социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе. Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- определить концептуальные основы исследования эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел;

- осуществить комплексный теоретико-правовой и социологический анализ исследуемой проблемы на основе диалектико-материалисгического и иных методов познания, а также и эмпирической базы исследования;

- выявить основные тенденции развития социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе;

- изучить общественное мнение в качестве политического института, представляющего собой узаконенный процесс принятия решений на всех уровнях власти и жизнедеятельности общества, включая обеспечение правопорядка органами внутренних дел;

- разработать практические рекомендации в адрес субъектов обеспечения правопорядка.

Объект исследования - социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

Предмет исследования - эволюция социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, тенденции его развития в названной области в современном обществе.

К элементам научной новизны диссертации относятся:

1) авторский подход к меюдологии рассмотрения правопорядка в качестве социально-политического и государственно-правового явления в единстве институционального, функционального и социальною аспектов;

2) определение правоохрапи1ельной системы как согласованного единства государственно-правовых средств, меюдов и гарантий, призванных обеспечивать высокую степень уважения и защищенности личности от противоправных нарушений и злоупотребления властью;

3) характеристика социального контроля как системы общественных и государственных механизмов, посредс1вом которых поддерживается равновесие, системность и общественный порядок;

4) изучение общественного мнения как политическо-правового института, представляющего собой узаконенный механизм принятия решений всеми ветвями власти и на всех уровнях жизни общества, включая сферу обеспечения правопорядка органами внутренних дел;

5) выявление тенденций развития социального контроля в системе охраны правопорядка органами внутренних дел, где главное - приоритет идеи превенции над репрессивной составляющей, переход от практики административно-правового контроля к информативным формам социального контроля.

Положения, выносимые на защигу:

1. Правопорядок - это состояние общественных отношений, качественно характеризующий важнейшее направление правоохранительной функции государства. Такой методологический подход позволяет рассматривать правопорядок как социально-политическое и государственно-правовое явление в единстве институционального, функционального и социального аспектов. В институциональном - через систему органов, которые реализуют правоохранительную функцию государства. В функциональном - как целенаправленную управленческую деятельность органов государства в области охраны правопорядка, обеспечивающей сбалансированное решение задач государственной политики в целях развития, стабильности и безопасности социальной системы. В социальном - посредством взаимодействия правоохранительных органов с органами государственного управления и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами по реализации правоохранительной функции государства.

2. Правоохранительная система - это согласованное единство государственно-правовых средств, методов и гарантий, призванное обеспечивать высокую степень уважения и защищенности человека и гражданина от противоправных нарушений и злоупотреблений властью.

3. Состояние преступности и права человека в современной России объективно вносят изменения в задачи, функции и формы деятельности правоохранительной системы в свете достижения целей правопорядка. Это обусловлено внешними и внутренними социальными и политико-правовыми факторами: процессами глобализации, унификации и стандартизации правовых систем европейских стран, а также административной реформой, которая предполагает общественное ориентирование органов внутренних дел и социальный контроль в системе обеспечения ими правопорядка.

4. Социальный контроль представляет собой систему общественных и государственных механизмов, посредством которых поддерживается равновесие, стабильность и общественный порядок, важным элементом которого является правопорядок. В системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел социальный контроль подразделяется на государственный (формальный)1 и общественный (неформальный).

Предметом государственного контроля выступает оперативная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел по фактическому испол

1 Автор исследования придерживается широкого взгляда на понятие «государственный контроль», рассматривает его мноюаспекгно как форму осуществления функций государства, форму юридической деятельности; ответвление власти - «контрольная власть» и в других качествах (См., напр : Беляев ВII Контрольная форма юридической деятельности. СПб , 2006 С. 26) нению законов, подзаконных нормативных правовых актов, а также количественные и качес1 венные результаты этой деятельности, целесообразность выбора средств и способов выполнения ими своих обязанностей с точки зрения обеспечения реализации государственных задач.

Общественный контроль действует по принципу обратной связи, его основу составляют институты гражданского общества. Способность общества к контролю над властью - признак гражданского общее 1ва, целью Koiopoi о является обеспечение информационной открытоеiи, равенства прав и обязанностей трех составляющих: гражданина, общества, государства (В.О. Лучин, Н.А. Боброва, М.Г. Прошина). Участие общественности в контроле за деятельностью правоохранительных органов - необходимое условие для формирования у сотрудников уважительного отношения к законодательству, реализации принципа уважения прав человека, а также повышения уровня ответственности должностных лиц перед народом. Важнейшим средством, способствующим эффекшв-ности общественного контроля, выступает гласность. Она является индикатором общественной активности населения, мобилизует общественные объединения, организации на противодействие злоупофеблением чиновников, включая сферу обеспечения конституционных прав граждан, правопорядка. Поэтому автор исследования поддерживает мнение тех ученых, которые считают, что пришло время создать не просто общественный контроль, а его систему и эффективный механизм (В.П. Беляев). Его элементами могли бы быть правовая база; организационные и процессуальные процедуры; социальная ответственность участников; нравственная и правовая кулы ура, а принципами функционирования - прозрачность и опора на общественное мнение. Этот механизм отражает процесс демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает гражданскую активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в общественном мнении.

5. Основные 1енденцнн процесса развития социального контроля отражают его либерализацию в системе охраны правопорядка органами внутренних дел, приоритет идеи превенции над репрессивной составляющей. Сегодня намечается тенденция перехода от усиления государства, его социальных институтов, роста бюрократического аппарата1 и практики административно-правового контроля к неформальным формам социального контроля. Усиливается влияние общественных объединений, информационного и демократического контроля. Взаимодействие милиции и населения на муниципальном уровне в современном российском обществе проявляется в следующих формах: возрождение на новой основе добровольных народных дружин, создание студенческих отрядов правопорядка, увеличение числа внештатных сотрудников органов внутренних дел, орагниза-ция института помощников участковых инспекторов милиции. Получает развитие негосударственная система безопасности, включающая самозащиту населения и деятельность частных охранно-сыскных структур.

6. Несмотря на определенные позитивные тенденции, потенциал социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в целом остается нереализованным. Не решены вопросы, сопряженные с формированием системы взаимодействия и сотрудничества государственных и негосударственных охранных структур, что проявляется не только в пробелах, противоречиях законодательства, регулирующего развитие частной детективной и охранной деятельности, но и в отсутствии у государства четкой позиции по вопросу места негосударственной подсистемы безопасности в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Крайне низким остается уровень доверия населения к милиции.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно стимулирует междисциплинарное исследование проблем взаимо

1 В результате административной реформы количество госслужащих в стране только за 2005 год выросло на полтора миллиона человек (См : Сивиова В Откуда у бюрократа такая зарплата //АиФ. 2006. №38. С. 7). отношений между государством, обществом и гражданином в области обеспечения правопорядка; расширяет научное поле теории государства и права, развивает теорию и методологию социологии, способствует накоплению знаний о гармонизации отношений между милицией и обществом. Практическое значение работы выражается в том, что сформулированные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке целевых программ социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Теоретическое содержание работы и эмпирические данные могут быть использованы в учебных курсах по теории государства и права и по социологии.

Апробация диссертации. Основные выводы и положения диссертации, теоретические и практические результаты апробированы на методологических семинарах и заседаниях кафедры теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России, докладывались на международных («Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития». Саратов, 2003 г.; «Деятельность милиции/полиции в переходном обществе». Саратов, 2003 г.; «Толерантность и межэтнические отношения в России». Саратов, 2004 г.) и российских («Актуальные проблемы совершенст вования подготовки кадров для правоохранительных органов в условиях модернизации высшего профессионального образования». Саратов, 2005 г.; «Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел МВД России - основные направления и пути совершенствования». Саратов, 2005 г.) научно-практических конференциях.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 научные статьи общим объемом 1,3 п.л.

Структура диссертации включает введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение, список используемой литературы, приложение.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Шинкарев, Александр Иванович

Выводы по главе

1. В понятии «современное общество» сочетаются: характеристики сложной организации крупных статусных сообществ; указание на качественно новый тип социальной системы; отнесение явления к исторической современности. В первом аспекте современное общество характеризует ряд широкомасштабных общественных процессов, затрагивающих различные сферы жизнедеятельности общества, происходящих на протяжении XIX-XX вв. и изменивших базовые принципы существования общественных систем. Второй аспект раскрывает сущность «транзитивного состояния», которая заключается в том, что относительно закрытая система становится все более открытой. Третий аспект предполагает исследование реальных процессов системной трансформации общества в конкретно-исторических условиях. Все эти аспекты должны быть учтены при анализе локализованного объекта исследования.

2. К деятельности органов внутренних дел условия современности имеют самое непосредственное отношение. Об этом свидетельствует изменившийся характер решаемых задач, к числу которых в сфере внешнего управления относятся: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита всех форм собственности; оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, причем в самом широком смысле: вне зависимости от гражданства и подданства, расы и национальности, религиозной или политической принадлежности, виновности или невиновности человека и других особенностей. Указанное положение предполагает изменения характера деятельности органов внутренних дел, их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенное повышение качества работы, усиление взаимодействия с внешней средой функционирования, то есть с другими государственными органами, общественными объединениями (в том числе международными), государственными и негосударственными предприятиями, населением в целом. Другими словами, речь идет об общественном ориентировании деятельности правоохранительных органов.

3. Опыт, накопленный правоохранительными органами разных стран в этой области, сконцентрирован в основополагающих нормативно-правовых актах в виде международных и национальных стандартов, которые разрабатываются достаточно широким кругом субъектов международного правотворчества: органами ООН, Совета Европы, СНГ. Международные стандарты выполняют функции ценностно-нормативных императивов, содержащих оптимальные требования для деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека на международном и национальном уровнях, с учетом региональной и национальной специфики. Фундаментальными и определяющими критериями выделения международных и национальных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека являются ценности, на которые ориентированы эти стандарты, регулируемая сфера общественных отношений и нормы осуществления этой деятельности. На этой основе выделяют два направления развития международных стандартов деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав человека. Во-первых, посредством определения международно-правового статуса человека, на обеспечение и защиту которого в каждом государстве направлена полицейская деятельность. Например, Конвенция о правах ребенка, Концепция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о статусе беженца, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., 1979 г. и 1951 г. соответственно. Во-вторых, непосредственным формулированием международных стандартов деятельности полиции. Например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года), Декларация о полиции (принята Парламентской Ассамблеей Совета Европы 8 мая 1979 года).

4. Международные стандарты не сводятся только к международно-правовым нормам. Они также представлены различными концепциями правоохранительной деятельности, основанными на общественных стандартах поведения полиции, ставшими результатом сотрудничества межгосударственных органов и организаций с международными негосударственными организациями в рассматриваемой сфере. При всех вариациях сегодня можно выделить два подхода к взаимодействию с обществом, которых так или иначе придерживается большинство полицейских департаментов разных стран. Первый, более широкий подход подразумевает установление широкой системы связей между полицией и гражданами, направлен на решение большого круга общественных проблем, что должно привести к снижению уровня преступности. Более узкий подход в проблеме взаимодействия полиции с общественностью направлен на решение конкретных проблем правоохранительной деятельности с привлечением к их разрешению граждан. Концепции правоохранительной деятельности базируются на ценностях и нормах, сформулированных в начале XIX века сэром Робертом Пилом в инструкции, написанной им для британской полиции. В данном документе отмечалось, что полиция во все времена должна поддерживать дружеские отношения с обществом, так как сама является частью общества. Полицейский, подобно священнослужителю, должен служить гражданам с полной ответственностью в интересах общественного благополучия. Кроме того отмечается, чтобы успешно сотрудничать с гражданами, полицейский должен обладать соответствующими навыками и качествами, которые учитываются при отборе кандидатов на службу в полицию и развиваются в процессе профессиональной подготовки будущих стражей порядка.

5. Понимая условность всякой классификации можно говорить о следующих основных составляющих механизма социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел: международно-правовых актах, которыми должен руководствоваться сотрудник ОВД при обеспечении и защите прав человека; российском законодательстве, в том числе о ведомственных нормативных актах, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел; профессионализме личного состава; благоприятной внутренней и внешней среде их функционирования, включающей подлежащее материальное, техническое и бытовое обеспечение, достаточный уровень социальноправовой защищенности сотрудников. Во втором аспекте органы внутренних дел реализуют свою компетенцию в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными указами Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями соответствующих вышестоящих органов исполнительной власти, в том числе МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации. Они реализуют свою компетенцию путем соответствующих ведомственных нормативных и других правовых актов (приказов, инструкций, указаний, уставов, положений, правил).

6. Социальный контроль как элемент системы управления действует по принципу обратной связи. На этом основании особую важность приобретает оценка сравнительной эффективности различных форм социального контроля, составляющих основу механизма гласности. Этот механизм отражает тенденции демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает социально-политическую активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в комплексном виде отображается в общественном мнении.

7. Общественное мнение - политико-правового института, который устойчиво и эффективно участвует в управлении делами государства. Он представляет собой один из признанных, узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях власти и жизни общества. Характер восприятия общественным мнением тех или иных социальных, политических и экономических акций существенным образом влияет на эффективность их реализации. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях - занимает определенную позицию, дает совет, выносит решение по тем или иным общественным вопросам, регулирует поведение индивидов, общностей и социальных учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления, ценности, нормы. Общественное мнение - состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям и фактам действительности. В социологическом исследовании социальный факт проявляет себя лишь на массовом, статистическом уровне, в форме вероятностных распределений цифровых значений. Абсолютная разница в величине этих значений может быть статистически ничтожна и недостоверна, но если эти различия обнаруживают четкую тенденцию, их можно рассматривать как существенные.

8. К четким тенденциям следует отнести прежде всего приоритет в массовом сознании ценностей, характеризующих социальное государство над ценностями либерального общества. Патерналистские настроения еще доминируют практически во всех социальных слоях населения, хотя уже заметен процесс постепенного укрепления роли и значения либеральных ценностей, установок и норм правового поведения. В вопросе о примате интересов личности и интересов государства в разных социальных группах наблюдается устойчивый баланс сил между сторонниками как одного, так и другого подходов. Однако здесь наблюдается определенная тенденция постепенного смещения массового сознания в сторону приоритета прав личности. Движущей силой, порождающей такую тенденцию, является не столько осознание ценностей индивидуального бытия и человеческого достоинства, сколько неприязнь к государству, отчуждение от защищаемых им интересов. Гражданами в подлинном смысле этого слова ощущают себя далеко не все и не всегда. Можно сделать вывод о достаточно специфическом сочетании в массовом сознании патерналистских и антитоталитарных установок.

9. Следует отметить тенденцию, которая характеризуется возрастанием требовательности населения к качеству работы органов внутренних дел и институтов социального контроля, которые, согласно общественному мнению, нуждаются в существенных преобразованиях из-за их недостаточной социальной эффективности. Важно подчеркнуть, что репрессивные установки в качестве адекватной меры не являются доминирующими в массовом сознании. Исследование выявило значительные различия, свидетельствующие о неодинаковой степени предпочтения карательных мер социальным и наоборот. Чтобы оценить выявленную тенденцию необходима дополнительная информация, которая помогла бы отграничить реально существующие недостатки в работе органов социального контроля от сложившихся стереотипов массового сознания, отражающих более глубинный социальный феномен: отчуждение населения от власти и ее представителей.

10. В условиях общественного развития происходит организационно-правовая эволюция социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Изменения вызваны дисфункциями в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел и дезонтимизацией взаимодействия милиции и населения, с одной стороны, а с другой - становлением гражданского общества, формированием современной правовой системы, провозглашением курса на неукоснительное обеспечение прав и свобод граждан одним из ведущих приоритетов деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Построение гражданского общества и правового государства диктует необходимость создания сил правопорядка, максимально приближенных к населению, наиболее полно учитывающих интересы жителей конкретных территорий, активно взаимодействующих с гражданами и действующих под их постоянным контролем.

11. Основные тенденции развития отражают либерализацию социального контроля в системе охраны правопорядка органами внутренних дел, приоритет идеи превенции над репрессивной составляющей. Намечается тенденция перехода от усиления государства, роста бюрократического аппарата и практики административно-правового контроля к информативным формам социального контроля. Возрастает влияние референтных групп, деятельности общественных объединений, информационного и демократического контроля. Наблюдается улучшение взаимодействия милиции и населения на локальном уровне в современном российском обществе, которое проявляется в следующих формах: возрождение на новой основе добровольных народных дружин; формирование студенческих отрядов правопорядка; увеличение внештатных сотрудников милиции; появление института помощников участковых инспекторов милиции. Получает развитие негосударственная система безопасности, включающая в себя самозащиту населения и деятельность частных охранных структур.

12. Несмотря на определенные позитивные тенденции потенциал социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в целом остается нереализованным. Проблемы, связанные с активизацией механизмов социального контроля и простором для гражданской инициативы, по-прежнему остаются актуальными. Недостаточно четко решаются вопросы, сопряженные с формированием системы взаимодействия и сотрудничества государственных и негосударственных охранных структур, что проявляется не только в явных недостатках законодательства регулирующего развитие частной детективной деятельности, но и в отсутствии у государства четкой концепции по вопросу места негосударственной подсистемы безопасности в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Крайне низким остается уровень доверия населения к милиции. Большинству граждан все еще трудно принять ответственность за общественную безопасность, объединившись в организацию в связи с деятельность по обеспечению правопорядка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Процессы разгосударствления общественной жизни, ослабление правоохранительной функции государства в условиях криминализации общества привели к возможности (и необходимости) обеспечения личной и имущественной безопасности граждан в рамках складывающейся негосударственной системы безопасности (активизация самозащиты населения, инстигуционализация частной детективной и охранной деятельности). В органах внутренних дел зреет понимание необходимости определенных структурных и функциональных изменений для адекватного ответа на вызов преступного сообщества. При этом изменяется характер взаимодействия милиции и населения.

В профилактике преступлений и борьбы с преступностью как явлением можно выделить два основных направлений. Первое - должно ориентироваться на улучшение социальной структуры общества (уменьшение доли бедных, безработных, бездомных, мигрантов, сокращение разрыва между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными слоями общества, повышение социальной мобильности и т.п.), что невозможно без достижения положительных изменений в экономике государства.

Второе направление связано с восстановлением системы социального контроля, что требует не только качественных изменений в деятельности правоохранительных органов, но и преодоления негативных процессов в развитии таких социальных институтов, как семья и образование (прежде всего школа), правовая культура и правосознание населения.

2. Кризис правового сознания россиян в переходный период развития общества выражается в следующем: чрезвычайно низкий рейтинг права и правовых институтов; нигилистическое и прагматическое отношение к праву со стороны всех социальных групп и слоев российского общества; привыкание и примирение общества с преступностью; расширение дружеских и деловых контактов с людьми, совершающими преступления, с членами преступных группировок; низкий уровень доверия населения к правоохранительным органам; игнорирование или оправдание гражданами своего неправомерного поведения и др. Кризису правосознания общества способствуют изменения в ценностной системе общества в направлении доминирования материальных и индивидуалистических ценностей; маргинальность права; криминогенный характер управленческой деятельности постсоветского государства; одновременный рост латентной преступности; несовершенство и противоречивость принимаемых законов, а также рассогласованность между обществом, его социально-культурными запросами и интересами и деятельностью органов правопорядка.

3. Социальное партнерство правоохранительной системы и населения невозможно в условиях, когда для правоохранительных органов правозащитная функция не является основной и когда налицо кризис правосознания в обществе. Именно изменения в отношении населения к правоохранительным органам можно считать показателем перемен в сфере поддержания правопорядка в современном российском обществе.

Отрицательному отношению общества к органам внутренних дел способствуют такие факторы, как: конфликт между обществом и государством; преувеличение общественным мнением роли правоохранительных органов в борьбе с преступностью; неконструктивная позиция СМИ, формирующая негативное общественное мнение о милиции. В настоящее время назрела необходимость таких преобразований в правоохранительной системе, которые бы способствовали взаимодействию милиции и населения, совершенствованию форм их согласованной деятельности: от добровольных народных дружин к формированию муниципальной милиции с избранными населением руководителями.

4. Система защиты населения от криминальных угроз должна включать в себя механизм преодоления социально-структурных и институциональных дисбалансов. Сегодня субъектами обеспечения общественной безопасности населения являются государственные организации, частные охранные структуры и сами граждане. Результат деятельности указанных субъектов решающим образом зависит от характера их взаимодействия. Бесспорно, на органах внутренних дел лежит большая ответственность в борьбе с преступностью, но сложная криминальная ситуация, с одной стороны, и формирование института самозащиты, с другой стороны, вынуждает немалую долю россиян рассчитывать только на себя. Однако попытки исключительно с помощью средств самозащиты обеспечить имущественную (и личную) безопасность являются в конечном итоге малоэффективными. Вооруженность преступников и неспособность государства оградить граждан от криминальных посягательств вынуждает часть населения выходить за рамки правовою поля - к незаконному приобретению оружия. Риск доступности огнестрельного оружия для населения связан с повышением вероятности гибели людей в результате насильственных преступлений. Последнее способствует не улучшению правопорядка, а его ухудшению, так как расширение черного рынка оружия оказывает негативное влияние на криминогенную обстановку в обществе.

5. В современных условиях получила развитие негосударственная система безопасности. Она включает в себя самозащиту населения и деятельность частных охранно-сыскных структур. Целый ряд проблем организационно-правового и иного характера затрудняет эффективное развитие негосударственных форм обеспечения общественной безопасности. Проблемы, возникающие в процессе становления института самозащиты населения, связаны прежде всего с финансовой, психологической и технической неготовностью самих граждан, а также с несовершенством правовой базы, ставящей законопослушных граждан в изначально невыгодную позицию при столкновении с преступными действиями.

Основные проблемы развития частной детективной и охранной деятельности состоят: во-первых, в противоречивости регулирующего ее закона (правовой статус частного охранника ниже аналогичного положения народного дружинника, разрешение использования оружия только при защите собственности клиента и т.д.); во-вторых, в отсутствии четкой регламентации места негосударственной подсистемы безопасности в системе обеспечения безопасности населения.

6. Социальный контроль есть процесс противодействия противоправному поведению и поддержания социальной стабильности в обществе. Его разновидностью является государственный контроль.

Главной предпосылкой для эффективной организации государственной системы социального контроля служит формирование четко определенного круга задач, единых для всех контрольных органов, независимо от их места в механизме государства. Для государственной власти, организованной на федеральных принципах, в форме федеративного устройства, проблема доведения государственных решений от центра до регионов была и остается одной из главных. Действенная власть - это не только принятие государством решений, но и эффективный контроль за их выполнением.

Эффективность и действенность социального контроля в российском обществе связана с важнейшим вопросом - оформлением единой вертикали государственного контроля. Однако сегодня решения этого вопроса еще не найдено. Несмотря на то, что параллельно существуют достаточно развитые структуры федерального контроля и инфраструктура контрольных служб органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, понимающих необходимость создания общей вертикали контроля, разобщенность между ними ликвидировать не удается.

Отсутствие единых методик, стандартов контрольной деятельности влечет за собой разобщенность, рассогласованность в действиях контрольных органов на всех уровнях. Безусловно, для нормального и действенного функционирования контрольной вертикали необходимо принятие федерального закона о государственном контроле, закрепляющего следующие аспекты контрольной деятельности:

- роль и место контрольных органов в системе государственной власти и управления;

- статус инспекторов-контролеров с социальными гарантиями и обеспечением;

- границы контроля и разделение полномочий между федеральным и региональным контролем;

- планирование, организация, подготовка, процедура и ответственность подконтрольных субъектов;

- результаты контроля - их реализация и эффективность.

7. Эффективность контроля зависит от выполнения контролирующей организацией или должностным лицом следующих основных требований:

- контроль должен осуществляться непрерывно, регулярно и систематически;

- быть своевременным по срокам проведения, тщательным и полным;

- носить объективный характер, способствовать формированию чувства личной ответственности и дисциплины;

- быть оперативным, действенным и гласным;

- осуществляться на всех этапах управленческой деятельности.

Для того чтобы социальный контроль был действенным, он должен обладать несколькими важными свойствами:

- стратегическим характером, то есть отражать общие приоритеты демократической системы и поддерживать их. В поле его зрения должны находиться проблемы государственной политики;

- нацеленным на конечные и конкретные результаты. Цель контроля должна состоять не в том, чтобы собрать определенное количество компрометирующего материала, а в том, чтобы решить задачи, стоящие перед органами власти и управления. Информация о результатах контроля важна только в том случае, если она доходит до лиц, обладающих правом произвести на ее основании соответствующие изменения. Контроль, как и планы работы, должен быть достаточно гибким и приспосабливаться к происходящим изменениям.

Как правило, наиболее эффективным является простейший контроль с точки зрения тех людей, для которых он предназначен. Простейшие формы и методы контроля требуют меньших усилий, они более экономичны. Если система контроля слишком сложная и государственные служащие, взаимодействующие с ней, не понимают и не поддерживают ее, такая система контроля не может быть эффективной, избыточная сложность ведет к беспорядку.

8. Высокий уровень криминогенной опасности усложняет задачи обеспечения правопорядка, тем самым предполагает систематическое получение практически значимой информации о процессах, связанных с правоохранительной деятельностью и взаимодействием органов внутренних дел с населением. Общественное мнение - важнейшая черта демократии, оно создает возможность принимать во внимание взгляды, чувства и настроение граждан. Кроме того, общественное мнение выполняет не только информационную функцию отражения в сознании людей тех или иных социальных процессов и явлений, но и выступает в качестве инструмента социального контроля за эффективностью деятельности органов внутренних дел.

Общественное мнение выражает уровень взаимопонимания и согласия между гражданами и правоохранительными органами по актуальным вопросам правопорядка и безопасности. Изучение и учет общественного мнения в деятельности МВД России является неотъемлемой частью их социальной поддержки и функционирования. При этом органы внутренних дел решают ряд важных для себя задач: укрепление связи с регионами, оперативное реагирование и принятие контрмер при резком ухудшении ситуации с имиджем органов внутренних дел в конкретных регионах, проведение наступательной пропагандистской работы по формированию позитивного общественного мнения о деятельности милиции. Наконец, общественное мнение стимулирует непосредственное участие граждан в реализации их прав и свобод в обеспечении охраны общественного порядка.

В реализации механизмов социального контроля большое значение приобретает понятие «достояние общественности» (гласность), которое становится важной характеристикой современного демократического государства. Закрепленное в Конституции России разделение власти устанавливает законность общественного контроля над политической властью.

Думается, что проведенное исследование, полученные результаты и сделанные по ним практические выводы и рекомендации будут способствовать более эффективной институционализации социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шинкарев, Александр Иванович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Всеобщая декларация прав человека. М.: Права человека, 1996. - 16 с.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. 27.06.2006) // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921; 2006. №31. Ст. 3452.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ред. 27.12.2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2006. № 1. Ст. 8.

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. 27.06.2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2006. №31. Ст. 3452.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. 27.06.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть 1). Ст. 1; 2002. № 1 (Часть 1). Ст. 2.

7. Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. 27.06.2006) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 2006. №31. Ст. 3452.

8. Федеральный закон РФ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21.06.2005) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2005. № 30 (Часть I). Ст. 3108.

9. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (ред. 02.02.2006) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.

10. Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149; № 45. Ст. 4416; 2006. № 1. Ст. 116; № 24. Ст. 2584; № 39. Ст. 4037.

11. Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 «Вопросы ФМС» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 1350; № 41. Ст. 1786; № 52 (Ч. III). Ст. 5687; 2006. № 32. Ст. 3534.

12. Указ Президента РФ от 13.06.1996 г. № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» //СЗРФ. 1996. №25. Ст. 2998.

13. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» //СЗ РФ. 2001. №24. Ст. 2416.

14. Указ Президента Российской Федерации от 16.07.2004 года № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» (ред. 30.03.2006) // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3019; 2006. № 14. Ст. 1513.

15. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «О концепции национальной безопасности (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

16. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

17. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 1994 г. № 1324 «О гарантиях прав и свобод граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 933.

18. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы Межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 3701.

19. Указ Президиума ВС СССР от 15.02.1962 г. «Об усилении ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 8. Ст. 83.

20. Указ Президиума ВС СССР от 08.06.1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1973. № 24. Ст. 309.

21. О гарантиях прав и свобод граждан в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 1994 г. № 1324 // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 933.

22. О концепции национальной безопасности: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

23. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 1039 // СЗ РФ. 1996. №30.

24. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (ред. 30.03.2006) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 1; 2006. №22.

25. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 года № 420 «Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) внутренних дел города (района, района в городе)».

26. Приказ МВД России от 19 ноября 1993 года № 501 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 29 октября 1993 года № 5км/1 "Об утверждении Кодекса Чести рядового и начальствующего состава"».

27. Директива МВД России от 20 марта 2001 г. № 1/5248 «О мерах по усилению контроля за состоянием законности в органах внутренних дел Российской Федерации».

28. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 02.03.1959 г. «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» // СП СССР. 1959. № 4. Ст. 25.

29. Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд. М.: Политиздат, 1970. Т. 9. - С. 369-373.

30. Постановление ЦК КПСС от 20.11.1986 г. «О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 3. Ст. 52;

31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

32. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: СПАРК, 1998. - 384 с.

33. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -М.: Юрид. лит., 1990. 672 с.

34. Вережеенко И.И., Воробьев В.Ф. В помощь добровольным народным дружинам: Сб. нормат. актов. М.: Юридическая литература, 1985. - 204 с.

35. Вопросы Межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1603 // СЗ РФ. 2000. № з. Ст. 3701.

36. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Права человека в России: международное измерение. Вып. 1: Сб. документов ООН, ОБСЕ, СЕ.-М., 1995.1. П. Книги

37. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права / Учебник. СПб.: Питер, 2003. - 576 с.

38. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов B.JL, Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России / Под общ. ред. B.JI. Манилова. -М.: Друза, 1998.-327 с.

39. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981. -360 с.

40. Анализ факторов, определяющих социальную ситуацию в органах внутренних дел: Аналитический обзор ВНИИ МВД России. М.: Изд. ВНИИ МВД России, 2003.-20 с.

41. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыты социологического исследования / Под ред. Г.В. Дыльнова. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1997. 152 с.

42. Анисимков В.М. Социальный контроль за деятельностью органов внутренних дел. М.: Акад. управления МВД России, 1999. - 21 с.

43. Анисимов П.В., Папичев Н.В. Правовое регулирование защиты прав человека / Под ред. Ф.М. Рудинского. Волгоград: В А МВД России, 2003. -176 с.

44. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Юрид. лит., 1996.-335 с.

45. Бойко В.Н. Административно-правовая организация деятельности ОВД по охране общественного порядка и безопасности: Учебное пособие. Хабаровск: ДЮИ МВД РФ, 2003. - 197 с.

46. Бойков А.Д. Третья власть в России: Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг. М., 1997. - 384 с.

47. Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохорова. 2-е изд., перераб. и доп. М.; СПб.: Большая российская энциклопедия; Норинт, 1997.- 1456 с.

48. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2001. - 187 с.

49. Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2002. - 173 с.

50. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. / Сост., общ. ред. и по-слесл. Ю.Н. Давыдова; Предисл. П.П. Гайденко; Коммент. А.Ф. Филиппова. -М.: Прогресс, 1990.-804 с.

51. Веденский Ю.В., Наумов Ю.С. Приходить на помощь людям. На пути к правовому государству. -Л., 1989. 140 с.

52. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. -М.: Юриспруденция, 2000. 528 с.

53. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М-Норма, 1997. - 304 с.

54. Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991. - 190 с.

55. Воронцов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. История и современность. Ростов н/Д.: Феникс, 2001. - 608 с.

56. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 524 с.

57. Гидденс Э. Устроение общества: очерк теории структурирования. -М.: Академический проект, 2003. 427 с.

58. Глущенко П.П. Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 448 с.

59. Гражданин, закон и публичная власть. М.: Норма, 2005. - 368 с.

60. Гранат Н.Л. Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1984.-84 с.

61. Григорьев С.И., Растов Ю.Е. Начала современной социологии. М.: Магистр, 1999.-248 с.

62. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. М.: ВНИИ МВД России, 1993.- 104 с.

63. Даль В.И. Толковый словарь. М.: Русский язык, 1979. - 779 с.

64. Дарендорф Р. Тропы из утопии. Работы по теории и истории социологии. М.: Праксис, 2002. - 456 с.

65. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб.: Алетейя, 2000. - 410 с.

66. Демидов А.И. и др. Политология: Учебник. М.: Гардарика, 2004. -397 с.

67. Демократия и правовой статус личности в социалистическом общеегве. -М.: Наука, 1987.-231 с.

68. Деятельность милиции и полиции в переходном обществе: Материалы международного научно-практического семинара (4-6 февраля 2004 года). -Саратов: СЮИ МВД России, 2004. 167 с.

69. Динамика ценностей населения реформируемой России / Отв. ред. Н.И. Лапин, Л.А. Беляева. М.: Эдиториал УРСС, 1996. - 224 с.

70. Доблаев В.П. Теория организаций: Учебное пособие. М.: Ин-т молодежи, 1995.-172 с.

71. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. Т. 1: Методология и история. М.: ИНФРА, 2000. - 400 с.

72. Друкер П.Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. М.: Совмест. предприятие «Бук Чембер Интернэшнл», 1994. - 377 с.

73. Дюркгейм Э. Социология. -М.: Прогресс, 1996. 510 с.

74. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981. - 168 с.

75. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М.: Союз, 2003. - 148 с.

76. Задерако В.Г., Волокшина Н.Н. Правовое регулирование обеспечения прав человека при производстве следственных действий: Учебное пособие. -Ростов н/Д., 2003.- 116 с.

77. Ильин И.П. О сущности правосознания. Т. 4. М.: Русская книга, 1994. -668 с.

78. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1998. - 216 с.

79. Кант И. Критика способности суждения. М.: Искусство, 1994. -315 с.

80. Карманный справочник для сотрудников ОВД: Право прав человека и гуманитарные принципы / Под общ. ред. В.Я. Кикотя. Смоленск: Смоленский регион IP А, 2003.-88 с.

81. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.: Юрид. лит., 1976. - 224 с.

82. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. Т. 1. М.: Современный гуманитарный университет, 2001. - 266 с.

83. Коваленко А.С., Бутылнн В.Н. Место и роль МВД России в механизме современной власти // МВД России 200 лет. История, развитие, перспективы: Труды Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2003.-296 с.

84. Кожевников С.Н., Потапов В.А. Законность и правопорядок в российском обществе: Учебное пособие. Н. Новгород: Интоларвис, 1997. - 59 с.

85. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. -М., 1995.-497 с.

86. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 1998. - 416 с.

87. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. М.: АУ МВД России, 1996.- 178 с.

88. Кравченко С.А. Социологический энциклопедический англо-русский словарь. М.: РУССО, 2002. - 528 с.

89. Краснов М.А. Ответственность власти. М.: Магистр, 1997. - 56 с.

90. Краткая философская энциклопедия. -М.: Прогресс, 1994. 574 с.

91. Крашенинников К.А., Кузнецов А.Г. Имидж сотрудника милиции. -Саратов: СВШ МВД РФ, 1997. 138 с.

92. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века / Под общ. ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. - 96 с.

93. Кряжев П.Е. Общество и личность. М.: Госполитиздат, 1961. - 94 с.

94. Куда идет Россия? . Альтернативы общественного развития / Под общ. ред. Т.И. Заславской, JI.A. Арутюнян. М.: Фирма «Истерпранс»: Итер-центр, 1994.-319 с.

95. Куликов И.В. История государственного управления в России: Учебник. 2-е изд. М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 272 с.

96. Култыгин В.П. Классическая социология. М.: Наука, 2000. - 398 с.

97. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Юрид. лит., 1994. - 208 с.

98. Литвин А.Л. Без права на мысль. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1994.-230 с.

99. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. М.: Русский язык, 1998.-834 с.

100. Луман Н. Власть. -М.: Праксис, 2001.-392 с.

101. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.: «Прогресс»-«Универс», 1993. - 384 с.

102. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. - 256 с.

103. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Изд. 2-е перераб. и доп. -М.: Юрист, 2003.-250 с.

104. Мальковская И.А. Глобализация как социальная трансформация. Тематические матрицы. Кн. 1. -М.: Изд-во «РУДН», 2002. 199 с.

105. Мангейм К. Диагноз нашего времени. М.: Юрист, 1994. - 450 с.

106. Маркузе Г. Одномерный человек. Исследование идеологии развитого индустриального общества. М.: REFL-book, 1994. - 510 с.

107. Марченко М.Н. Источники права: Учебное пособие. М.: Велби, Проспект, 2005. - 760 с.

108. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристь, 2004.-511 с.

109. Милиция России: Документы и материалы. Саратов: СЮИ МВД России, 2001.-376 с.

110. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании. М.: ИНТУ, 1995. - 54 с.

111. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1998. - 256 с.

112. Морозова J1.A. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2002.-414 с.

113. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001. -670 с.

114. Национальная доктрина России (Проблемы и приоритеты) / РАУ-корпорация. М.: Агентство «Обозреватель», 1994. - 501 с.

115. Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации. М.: Агентство «Обозреватель», 1994. - 501 с.

116. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. - 552 с.

117. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра, 1998.-652 с.

118. Нечевина Н.Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003. - 101 с.

119. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристь, 2000.-591 с.

120. Общественное мнение о милиции: 1995-2000 гг. / Под ред. Е.А. Мельника. М.: ВНИИ МВД России, 2001. - 132 с.

121. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд. М.: Русский язык, 1989. - 750 с.

122. Осипов Г.В. Новые социально-экономические условия переходного периода и общественные требования к личности. Казань: НССО, 1996. - 100 с.

123. Основы права: Учебное пособие для средних специальных учебных заведений. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001.-448 с.

124. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект-Пресс, 1998. - 270 с.

125. Полиция, милиция и национальные сообщества. Саратов: Изд. научная книга, 2004. - 156 с.

126. Поляков А.В. Общая теория права: Курс лекций. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. - 642 с.

127. Права человека в регионах Российской Федерации: Сборник докладов Московской Хельсинской группы. М., 2003. - 239 с.

128. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: Литера, 1999. - 384 с.

129. Правовые вопросы управления в сфере обеспечения правопорядка. -М.: Академия МВД, 1986. 146 с.

130. Правоохранительные органы / Под ред. К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалева. -М.: Зецало, 1996.-328 с.

131. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. М.: Юрид. лит., 1998. - 285 с.

132. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 1999. - 400 с.

133. Пригожин А.И. Современная социология организации. М.: Интерфакс, 1995.-295 с.

134. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под пред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. - 832 с.

135. Проблемы реформирования России и современный мир: Сб. статей / Рос. акад. управления, Прогр. «Модель демократии для России». М.: Луч, 1994.- 173 с.

136. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. -М.: Проект, 1999.-431 с.

137. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека: Учебное пособие. СПб.: Лексикон, 2001. - 96 с.

138. Регионоведение: Учебное пособие / Отв. ред. проф. Ю.Г. Волков. -Ростов н/Д.: Феникс, 2002. 416 с.

139. Российское административное право. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности личности, общества и государства: Сборник нормативных актов. Кн. 4. Саратов: СГАП, 1999. - 480 с.

140. Россия в цифрах: Краткий стат. сб. / Сост. B.JI. Соколин. М.: Наука, 2004.- 138 с.

141. Савин М.Я., Силаев А.И. Эффективность административно-правовой деятельности ОВД в сфере охраны общественного порядка и ее оценка. М., 1990.-60 с.

142. Сапун В.А. Деятельность по использованию правовых средств в реализации советского права // Проблемы реализации права: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1990. - 315 с.

143. Симонов П.А., Рясенцев А.А. Борьба за правопорядок долг каждого. -Саратов, 1981.-63 с.

144. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1978. - 624 с.

145. Словарь прав человека и народов. М.: Междунар. отношения, 1993. -238 с.

146. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. -М.: Юрлитинформ, 2000 172 с.

147. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2005 год. М.: ДКО МВД России, 2005. - 78 с.

148. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы: Сб. статей. М.: Наука, 2001. - 648 с.

149. Спенсер Г. Синтетическая философия. Киев: Ника-Центр, 1997. -412 с.

150. Столяренко А.И. Юридическая педагогика: Курс лекций. М.: Изд-во «Экмос», 2000. - 496 с.

151. Стрелецкий В.Н. Этнокультурные предпосылки регионализации России // Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Под ред. А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-296 с.

152. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. М.: Проспект, 2000. - 320 с.

153. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М.: Былина, 1998.-512 с.

154. Тектон А. Основы организации общества. СПб.: Б.и., 1993. - 138 с.

155. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. -М.: Юристъ, 1996.-431 с.

156. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

157. Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х. / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат, 2005.-613 с.

158. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. М.: Юристъ, 2005. 468 с.

159. Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. 2-е перераб. и доп. изд. - М.: Право и закон, 2001. - 576 с.

160. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Ко-рельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М.: НОРМА, 2000. - 616 с.

161. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. -М.: Издательство БЕК, 1995.-496 с.

162. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: знание, богатство и сила на пороге XXI века. М.: Изд-во ACT, 2003. - 374 с.

163. Участие трудящихся в охране общественного порядка: Сб. трудов. -М.: Академия МВД, 1986. 146 с.

164. Фуко М. Интеллектуалы и власть. Ч. 1: Статьи и интервью. М.: Па-раксис, 2002.-384 с.

165. Хайек Ф.А. Индивидуализм и общественный порядок. М.: Изограф, 2000.-218 с.

166. Хантингтон С. Третья волна: демократизация в конце XX века. М.: РОССПЭН, 2003.- 178 с.

167. Хаусхофер К. О геополитике. М.: Мысль, 2001. - 415 с.

168. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юрид лит., 2001. -180 с.

169. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. - 158 с.

170. Энциклопедический словарь / Под ред. Г.В. Осипова. М.: ИСПИ РАН, 1996.-368 с.

171. Юридический конфликт: процедуры разрешения / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Российская академия наук, 1995. - 160 с.

172. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев; ред. кол.: М.М. Богуславский, М.И. Козырь, Г.М. Мильковский и др. М.: Сов. энциклопедия, 1984.-415 с.

173. Явич J1.C. Человек и советский закон. JL, 1972. - 87 с.1.I. Монографии

174. Абдуллаев М.И. Права человека и закон: историко-теоретические аспекты. СПб.: Изд-во «Юридический Центр Пресс», 2004. - 322 с.

175. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. -М.: Наука, 1988.- 142 с.

176. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.

177. Афанасьев В.Г. Наука управления обществом. М.: Юриздат, 1968. -165 с.

178. Байниязов Р.С. Теоретические вопросы правосознания. Саратов: СЮИ МВД России, 2001. - 112 с.

179. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.-301 с.

180. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопони-мание на грани двух веков). М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. -544 с.

181. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников ОВД (теоретические проблемы). М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1991. - 128 с.

182. Баранов П.П., Рыбак С.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан России. Ростов н/Д.: РЮИ МВД России, 2001.- 181 с.

183. Бек У. Общество риска: на пути к другому модерну. М.: Прогресс-Традиция, 2000,- 188 с.

184. Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности. СПб.: Изд-во А. Асланова «Юридический центр Пресс». - 2006. - 206 с.

185. Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов. М., 2004. - 268 с.

186. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М.: Российское право, 1992. - 320 с.

187. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. - 229 с.

188. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985.- 176 с.

189. Вопленко Н.Н. Законность и правовой порядок. Волгоград, 2006. -133 с.

190. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. М.: «Юристъ», 2003.-304 с.

191. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Изд-во Михайлова, 1998.-441 с.

192. Горохов Б.А. Судебная защита местного самоуправления. М.: Российская академия правосудия, 2003. - 108 с.

193. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. - 254 с.

194. Гошуляк В.В. Прокуратура. Адвокатура. Нотариат в конституционном праве России. М.: Альфа-М, 2005. - 346 с.

195. Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М.: Прогрессивные Биомедицинские Технологии, 2000. - 320 с.

196. Девятко И.Ф. Модели объяснения и логика социологического исследования. -М.: ИС РАН, 1996. 174 с.

197. Долгова А.И. Развитие криминальной ситуации в России. Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М.: Криминал, ассоц., 1999. - 243 с.

198. Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. -М.: НОРМА, 1999.-320 с.

199. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999. -148 с.

200. Зародин В.А., Самсонов В.Б. Социальные инновации: организация и контроль. Саратов: Изд-во СГУ, 1999. - 148 с.

201. Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. Ростов н/Д: Изд. Рост, ун-та, 2003. - 352 с.

202. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений (проблемы социального контроля). М.: Юрид. лит., 1980. - 176 с.

203. Ипакян А.Г1. Критерии и методы оценки эффективности управления органами внутренних дел. М.: АУ МВД России, 1974. - 120 с.

204. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация: от начала до Великой Победы. М.: Эксмо, 2004. - 640 с.

205. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта +, 2000. - 560 с.

206. Кожевников В.В. Правовая активность личности. Омск: ОмЮИ МВД РФ, 1997.-211 с.

207. Кожевников В.В. Юридическая ответственность в системе права / Под ред. P.JI. Хачатурова. Тольятти: Изд-во Волжского ун-та им. В.Н. Татищева, 2003.- 125 с.

208. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. - 336 с.

209. Комлев Ю.Ю. Органы внутренних дел и средства массовой информации: от общественной осведомленности к оптимальному взаимодействию. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2001. 172 с.

210. Комлев Ю.Ю., Сафиуллин Н.Х. Социология девиантного поведения. -Казань: КЮИ МВД России, 2003. 176 с.

211. Константинова Л.В. Социальная политика: концепция и реальность: опыт социологической рефлексии. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004. - 256 с.

212. Косицин А.П. Социалистическое государство (закономерности возникновения и развития). -М.: Юрид. лит., 1970.-416 с.

213. Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М.: Гардарика, 2002. - 238 с.

214. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976. - 286 с.

215. Кулажников М.Н. Право, традиции и обычаи в советском обществе. Ростов н/Д.: Изд-во Ростов, ун-та, 1972. 176 с.

216. Курбагов В.И. Современная западная социология. Ростов н/Д.: Феникс, 2001.-416 с.

217. Лазарев В.В. Государственное управление на этапе перестройки. -М.: Юрид. лит., 1988.-318 с.

218. Лазарева О.В. Правовая процедура. Саратов: Изд-во СГАП, 2004. -152 с.

219. Лапин Н.И. Пути России: социокультурные трансформации. М.: Траволта, 2000.-312 с.

220. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность. М.: Наука, 1986. - 262 с.

221. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Юрид. лит., 1973.-344 с.

222. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. -М.: Изд-во МГУ, 1988.- 150 с.

223. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. -М.: Изд-во «НОРМА», 1997. 525 с.

224. Малько А.В., Шундинов К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: СГАП, 2003. - 294 с.

225. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. Теория вопроса. М.: Юрид. лит-ра, 1968. - 143 с.

226. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972. - 292 с.

227. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.-230 с.

228. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД России, 1996. - 288 с.

229. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994. - 131 с.

230. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М.: Наука, 1991. - 208 с.

231. Петрухин И.JI. Человек и власть (в сфере борьбы с преступностью). -М.: Юристъ, 1999.-392 с.

232. Плешаков А.П. Социальная государственность и общественное правосознание в Российской Федерации. Саратов: СЮИ МВД России, 2001. - 192 с.

233. Попова И.М. Стимулирование трудовой деятельности как способ управления. Киев: Наук. Думка, 1976. - 207 с.

234. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА, 2000. - 314 с.

235. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД РФ, 1997. - 188 с.

236. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. - 144 с.

237. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998.-236 с.

238. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов: СВШ МВД России, 1994.-496 с.

239. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации / Под ред. Э.А. Чиркина. М.: Юрид. лит., 1990. - 318 с.

240. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж: Изд-во Воронеж. Ун-та, 1998. - 200 с.

241. Степанян В.В. Теоретические проблемы правообразования в социалистическом обществе / Ин-т философии и права АН Армян. ССР. Ереван: Изд-во Армян. ССР, 1986. - 183 с.

242. Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность: Нормы и действительность. М.: Дело, 2000. - 720 с.

243. Стиглиц Д.Ю. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003.- 178 с.

244. Тарасевич Г.С. Ориентация на человека. М.: Юрид. лит., 1989. -144 с.

245. Татарова Г.Г. Методология анализа данных в социологии. М.: Стратегия, 1998.-224 с.

246. Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа: Уфимская высшая школа МВД РФ, 1991. - 168 с.

247. Тугаринов В.П. Личность и общество. М.: Мысль, 1965. - 191 с.

248. Цуканов А.Н. Фундаментальные концепции прав человека в деятельности полиции зарубежных стран. Пермь: Издательский дом «Типография купца Тарасова», 2003. - 238 с.

249. Цыбулевская О.И. Мораль. Право. Власть / Под ред. Н.И. Матузова. -Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004.-124 с.

250. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. - 220 с.

251. Чепунова О.И. Исполнительная власть в Российской Федерации: ис-торико-правовой и институциональный анализ. М.: Юрид. лит., 2001. - 180 с.

252. Чешков М.А. Развивающийся мир. Посттоталитарная Россия: новые конфигурации мирового пространства. М.: Наука, 1994. - 171 с.

253. Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. М.: Юрид. лит., 1967.-500 с.

254. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. -М.,1981.-154с.

255. Штайнер Р. Социальное будущее. Калуга: Духов, познание, 1993. -239 с.

256. Шушкевич И.Ч., Ефремова М.Ю. Работа полиции с населением: учет этнических особенностей граждан в деятельности полицейских ведомств (анализ опыта зарубежных стран). Ростов н/Д.: Терра, 2004. - 116 с.

257. Ядов В.А. Стратегии социологического исследования: описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: Академкнига, Добросвет, 2003.-370 с.

258. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М.: Экономика, 2003. - 411 с.1.. Статьи

259. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Известия вузов. Серия Правоведение. 1988. -№ 1. - С. 12-20.

260. Астафьев JI.B. Изменение принципа двойного подчинения объективная необходимость // Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД РФ. -М., 1994.-С. 34-36.

261. Байниязов Р.С. Абстрактное правосознание и правовой менталитет // Право и политика. 2003. -№ 4. - С. 91-97.

262. Байтин М.И., Петров Д.Е. Взаимосвязь системы права и системы законодательства // Вестник СГАП. № 4. - С. 8-15.

263. Богданова Е.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов // Журнал российского права. 2003. - № 6. - С. 39-45.

264. Борисов В.В. О гарантиях законности // Вопросы теории государства и права: Новые идеи и подходы: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2 / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: СГАП, 2000. - С. 36-41.

265. Бортенев А.И. Региональные особенности правопорядка и правосознания населения // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 2. - С. 41-48.

266. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал Российского права. 2001. - № 12. -С. 80-91.

267. Васильев В.П. Социальная сфера и управление ею // Социологические исследования. 1999. - № 2. - С. 136-138.

268. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. М., 1993.-С. 157.

269. Власенко Н.А. Личность и социалистическое правовое государство: принципы взаимоотношений // Сов. гос-во и право. 1990. -№ 12. - С. 11-17.

270. Воробьев A.M. Социальный портрет работника ОВД // Социологические исследования. 1992. - № 10. - С. 27-30.

271. Габричидзе Б.Н. Взаимоотношения местных Советов с правоохранительными органами // Сов. гос-во и право. 1986. - № 7. - С. 30-35.

272. Глинский Я.И. Социология девиантного поведения и социального контроля: Краткий очерк // Рубеж: альманах социальных исследований. 1993. -№ 2.-С. 52-58.

273. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Сов. гос-во и право. 1991. -№ 12. - С. 13-19.

274. Гончаров В.Б., Кожевников В.В. О некоторых аспектах общественного мнения омичей о милиции // Гос-во и право. 1996. - № 4. - С. 83-87.

275. Грана г H.JI. Психологические основы обеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1978. -Вып. 2. - С. 3-47.

276. Губанов А.В. Стратегия полиции современного демократического государства: проблемы теории // МВД России 200 лет. История, развитие, перспективы: Труды Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2003. - С. 91-97.

277. Демидов И.Ф. Роль судебной власти в обеспечении законности уголовного преследования // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.-С. 159-169.

278. Денисов С.А. Контрольная ветвь государственной власти // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования: Материалы республиканской научной конференции. Барнаул: Изд. Алтайского ун-та, 2001. С. 87-95.

279. Железняк Н.С. К вопросу о формах содействия граждан органам внутренних дел // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений: Сб. науч. статей. Вып. 2. Красноярск: Сибир. юрид. ин-т МВД России, 2000.-С. 91-94.

280. Злаюпольский Д.Jl. Государство и личность: основы взаимоотношений // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1993. -№ 1. - С. 4-12.

281. Иванников И.А. Концепция правовой культуры // Правоведение. -1998.-№3.-С. 12-16.

282. Исаев К. «Общество риска» в условиях глобализации // Социологические исследования. 2001. - № 12. - С. 15-22.

283. Казаков В.Н. Правомерное поведение сотрудников милиции как элемент правопорядка // Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел важнейшая гарантия обеспечения прав человека. - М.: Щит-М, 2000. -С. 59-63.

284. Калашников С.И. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. - № 10. - С. 17-25.

285. Кожевников В.В. Проблемы профессионализма сотрудников органов внутренних дел // Социологические исследования. 1999. - № 9. - С. 55-60.

286. Кокорев Л.Д. Общественные и личные интересы в уголовном судопроизводстве // Правоведение. 1977. - № 4. - С. 76-83.

287. Колонтаевский Ф. Е. О разработке концепции государственной политики в сфере законодательства об административных правонарушениях //Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел.-М., 1994.-С. 60-64.

288. Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 14-23.

289. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. - № 1. - С. 43-50.

290. Лоуч Т. Глобализация, государство, демократия: образ новой политической науки // Полис. 1999. -№ 5. - С. 108-119.

291. Мазаев Ю.Н. Роль СМИ в формировании общественного мнения о милиции // Социс. 2004. - № 2. - С. 106-114.

292. Майдыков А.Ф. О некоторых направлениях совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью (управленческий аспект) // Совершенствование управления органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 1999. - С. 3-11.

293. Матузов Н.И. К вопросу о суверенитете личности // Правоведение. -1994.-№4.-С. 3-13.

294. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. - № 4. - С. 22-35.

295. Мехович A.M., Мордовец А.С., Силантьева JI.B. Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел // Правоведение. -1999. -№3. с. 154-162.

296. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения. -М., 1991.-С. 35-38.

297. Митрошенков О.А. Отношение населения и госслужащих к существующему правопорядку // Социс. 2004. - № 5. - С. 113-120.

298. Мордовец А.С. Правовая политика и принципы прав человека // Вопросы теории государства и права: Актуальные проблемы современного Российского государства и права: Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. М.И. Байтина,

299. Саратов: СГАП, 2003. Вып. 4. - С. 45-52.

300. Морозова J1.A. Функции российского государства на современномэтапе // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 98-108.

301. Мушинский В.О. Соотношение политики и права в регулировании социальных интересов // Сов. гос-во и право. 1988. - № 2. - С. 9-10.

302. Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность // Государство и право. 1999. - № 10. - С. 83-90.

303. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. 1999. - № 4. - С. 18-26.

304. Раска Э.Э. К проблеме реорганизации правоохранительной деятельности // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства: Сб. науч. тр. АН СССР. ИГиП. - М.: 1990. -С. 33-37.

305. Романович Н.А. Демократические ценности и свобода «по-русски» // Социологические исследования. 2002. - № 8. - С. 35-39.

306. Роша А.Н. Актуальные проблемы работы с кадрами в органах внутренних дел в условиях расширения демократии // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел: Сб. научных статей. М., 1989. - С. 3-13.

307. Рывкина Р.В. Теневизация российского общества: причины и последствия // Социологические исследования. 2000. -№ 12. - С. 3-13.

308. Сенякин И.Н. Права человека и правовая безопасность // Защита субъективных прав: история и современные проблемы. Волгоград, 2000. - С. 114-122.

309. Синюков В.Н., Синюкова Т.В. К Вопросу о российской правовой доктрине в XXI веке // Вопросы теории государства и права: новые идеи и подходы: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2 / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: СГАП, 2000.-С. 51-59.

310. Соловьев А.В. Три облика государства три стратегии гражданского общества // Полис. - 1996. - № 6. - С. 29-38.

311. Степанов В.М. О социалистической законности // Правоведение. -1977.-№3.-С. 7-14.

312. Субочев В.В. Взаимодействие интересов и права как комплексная детерминанта общественного развития // Вестник СГАП. № 4. - С. 23-32.

313. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. - № 1. - С. 26-27.

314. Тощенко Ж.Т. Метаморфозы общественного сознания: методологические основы социологического анализа // Социологические исследования. -2001.-№6.-С. 3-15.

315. Федорова М. Сирота по имени «законность» // Российская Федерация. 1994.-№6.-С. 46-47.

316. Фомин А.А. Юридическая безопасность личности как приоритет российского конституционализма // Научные труды. Российская академия юридических наук: В 3 т. Вып. 4. М., 2004. - Т. 1. - С. 585-589.

317. Чайка Ю. Права человека приоритет Конституции Российской Федерации // Российская юстиция. - 2003. - № 12. - С. 5-8.

318. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1997. - С. 78-84.

319. Шимов Я.В. Россия на пороге XXI века: социально-политическая трансформация // Социологические исследования. 2001. - № 5. - С. 127-137.

320. Ширинский С.Ф. О взаимодействии суда, прокуратуры и милиции в предупреждении преступлений // Правоведение. 1970. - № 1. - С. 114-116.

321. Штомпка П. Социальное изменение как травма // Социологические исследования.-2001.-№ 1.-С. 6-16.

322. Эбзеев Б.С. Вопросы классификации конституционных прав и обязанностей советских граждан // Проблемы конституционного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. - Вып. 1. - С. 99-108.

323. Юрлов Ф.Н. Социальные издержки глобализации // Социологические исследования.-2001.-№ 7.-С. 13-22.

324. Ядов В.А. Россия в мировом пространстве // Социологические исследования. 1996. - № 3. - С. 27-31.

325. Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент // Журнал исследований социальной политики. Том 1. -2003.-№1.-С. 11-16.

326. V. Диссертации и авторефераты диссертаций

327. Артемов В.Н. Правопорядок в современном российском обществе: социально-философский анализ: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: АУ МВД России, 1999.-48 с.

328. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в нормотворческой деятельности ОВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.-39 с.

329. Бойцова И.С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 29 с.

330. Борико С.В. Правовые и организационные основы обеспечения социалистической законности в профилактической деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1981. 23 с.

331. Волколупов Е.В. Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов (проблемы теории и практики): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. - 27 с.

332. Воронцов А.В. Совершенствование взаимоотношений милиции и населения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: АУ МВД России, 1997. - 17 с.

333. Галустьян О.А. Обеспечение прав граждан в уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Юридический институт МВД России, 2001. - 54 с.

334. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного государства (Теорегико-правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Юридический институт МВД России, 2002. - 21 с.

335. Егорышев С.В. Органы внутренних дел как социальная организация: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. Уфа: Уфимский гос. ун-т. 1997. - 32 с.

336. Касаева Т.В. Роль государственных служащих в механизме российского государства (вопросы теории): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006. - 30 с.

337. Кондаков А.В. Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции. Саратов, 2006. - 26 с.

338. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: МЮИ МВД РФ, 1998. - 52 с.

339. Малахов В.П. Природа, содержание и логика правосознания: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М.: АУ МВД РФ, 2001. 54 с.

340. Мехович A.M. Оптимизация взаимодействия милиции и общественности в процессе социально-политической стабилизации региона: Автореф. дис. канд. социол. наук. Саратов: СГУ, 1999. - 18 с.

341. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Саратов: СВШ МВД РФ, 1997. - 38 с.

342. Назаров П.С. Правопорядок в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005. - 27 с.

343. Немова Н.Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. - 21 с.

344. Овчинников О.А. Организация милиции общественной безопасности в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: АУ МВД России, 2001.-19 с.

345. Пахомов А.В. Нарушения законности в деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: социальный и юридический аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.: АУ МВД РФ, 1999. 19 с.

346. Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: Академия МВД РФ, 1997. - 22 с.

347. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Юридический институт МВД России, 1997. - 40 с.

348. Рыбак СВ. Органы внутренних дел в механизме обеспечения прав, и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. - 34 с.

349. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004. - 26 с.

350. Сим А.В. Функция охраны прав и свобод личности современном Российском государстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2004 - 33 с.

351. Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Свердловск, 1986. 19 с.

352. Сыдорчук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 21 с.

353. Цимковский Е.А. Позитивная и перспективная юридическая ответственность в системе социального контроля: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Н. Новгород: НЮА МВД РФ, 2003. 22 с.

354. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997. - 32 с.

355. Шафиров В.М. Естественно-позитивное право (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2005. - 57 с.

356. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: АУ МВД РФ, 1998. - 22 с.

357. Анисимов П.В. Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека: Дис. д-ра юрид. наук Н. Новгород, 2005. - 369 с.