Социальные факторы становления и развития государственной службы в Республике Коми тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Гришин, Алексей Федорович

• Гришин, Алексей Федорович
• кандидат социологических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Гришин, Алексей Федорович

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ

Раздел I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ГОССЛУЖБЫ КАК ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА

Раздел II. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

56

Раздел III. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА РОССИЙСКИХ ГОССЛУЖАЩИХ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и

ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальные факторы становления и развития государственной службы в Республике Коми»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем. что одним из условий укрепления демократического Российского государства и успешного завершения реформ становится наличие в стране эффективной и действенной государственной службы. Необходимость принятия кардинальных мер в этом направлении диктуется тем обстоятельством, что в целом госслужба, кадровая ситуация в стране продолжают находиться в кризисном состоянии1. Это проявляется практически во всех сферах жизни - экономике, финансовой и банковской деятельности, в решении насущных социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике и т.д. Общество все больше страдает от прямого невыполнения или нарушения законов, указов, постановлений государственными органами и должностными лицами".

Все более губительным становится неумение профессионально анализировать состояние дел, упреждать негативные тенденции, а еще более - организовывать дело, контролировать реализацию принимаемых мер и программ. Анализ показывает, что причины такого положения кроются в стремлении по-старому управлять и руководить уже новой Россией. Органы власти и на федеральном, и на региональном уровнях оказываются неспособными принципиально изменить свою основную линию во взаимоотношениях с гражданами и социальными группами.

1 См.: Выступление Президента Российской Федерации в Российской академии государственной службы, б сентября 1995 г. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: Сборник нормативных и методических материалов. - М.: Дело. 1996. -С.31.

2 Например, в 1996, году "'степень выполнения" даже президентских поручений, содержащихся в указах и распоряжениях главы государства, составила всего 93,4%, а прямые поручения были выполнены только на 79.4°о. Цит. по: Кузьмичев В. Президент недоволен выполнением указов / Независимая газета. - 1997. - 6 февраля.

еще не перешли от прямого давления, использования силовых методов к управлению на основе правовых и финансовых механизмов, созданию условий для свободной деятельности людей. Неистребимыми остаются коррупция и взяточничество3. Катастрофически падает авторитет государственных органов в глазах российского населения4.

В этой связи как никогда актуализируется необходимость с широких научных позиций теоретически осмыслить суть происходящих процессов в государственном управлении, причины допущенных ошибок и трудностей на пути реформирования и дальнейшего укрепления госслужбы, повышения ее эффективности, определить научно обоснованные пути и средства их преодоления.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена: во-первых, необходимостью научного анализа становления и развития государственной службы Российской Федерации на современном этапе, осмысления сути происходящих в государственном управлении процессов;

во-вторых, потребностью в научно обоснованных рекомендациях по реформированию системы госслужбы, повышению эффективности ее деятельности;

3 По многочисленным данным, серьезный вред экономике причиняют должностные злоупотребления и взяточничество в органах государственной власти. Так, материалы социологических исследований деятельности преступных формирований свидетельствуют, что на подкуп должностных лиц ими расходуется до 50% похищенных средств. Цит. по: Куликов А. Сколько можно жить, разворовывая страну? // Советская Россия. - 1997. - 1 февраля.

4 Согласно результатам всероссийского опроса населения, проведенного в конце декабря 1996 г. Российским независимым институтом социальных и национальных проблем, полное доверие официальным властным органам и политическим организациям выражают от 3 до 10° о респондентов. Цит. по: Пискотин М. С чего начинается сильное государство /У Российская Федерация. - 1997. - № 5. - С.32.

в-третьих. необходимостью изучения зарубежного опыта функционирования государственной службы и работы с управленческими кадрами, использования передовых методов, приемов работы в российской действительности;

в-четвертых, дальнейшим развитием социологической теории в области государственной службы, разработкой методик изучения и реформирования структуры госслужбы, внедрения механизмов повышения эффективности работы персонала управления.

Значение социологического изучения проблем современной российской государственной службы, ее кадрового обеспечения определяется, на наш взгляд, потенциально высоким потребительским спросом на его результаты. Это во многом объясняется тем, что предметом социологии являются гражданское общество, его социальная структура, отношения между ее элементами, формы совместной жизнедеятельности, совокупность определенных человеческих ценностей. Причем в центр своего внимания социология ставит человека как члена определенной социальной группы, его интересы, сознание и поведение, отношение к различным институтам и процессам общественной жизни. Следовательно, одной из ее главных задач является обоснование способов эффективного функционирования человеческого социума, факторов развития, проявления творчества и инициативы во всех сферах жизни, но прежде всего в труде на благо себя и страны.

В этой связи можно говорить о четырех основных потребителях результатов социологического анализа данной проблемы. Первая группа - сами органы государственной службы. Они объективно заинтересованы в адекватном восприятии реальных процессов, происходящих в этой сфере. Вторая группа - те лица, группы населения, с реализацией интересов и удовлетворением потребностей которых связана деятельность госслужбы. Они крайне заинтересованы в независимой

информации, а не только в той, которую представляют сами органы власти. Третья группа потребителей - специалисты и консультанты по управлению персоналом, которые заинтересованы в формировании высококачественного комплекса эмпирических и теоретико-методологических ресурсов консультационного процесса. Р1, наконец, четвертая группа - социологи и обществоведы в целом заинтересованы в систематическом накоплении и анализе такого рода факторов и понятий, приращении знаний в данной области.

На изучение современных проблем государственной службы России заметный отпечаток накладывает ряд особенностей и исторических традиций ее функционирования.

Во-первых, Российское государство практически всегда, за исключением периода смут, имело жестко централизованную государственную службу. Ее функции были географически централизованы, стянуты к центральному аппарату, символом чего основную часть XX века был Кремль. Вопрос о рациональном соотношении объемов власти между центром и регионами если и вставал, то решался преимущественно одномерно. Губернским, областным, республиканским или иным уровням госслужбы прежде всего отводилась роль исполнителей решений центра.

Во-вторых, чисто российской традицией государственной службы является ее политический центризм, моноцентризм. Идея разделения властей для российской практики нова и, как показывает изучение, чрезвычайно болезненна5. В структуре госслужбы России не

5 Одной из основных проблем в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ назван региональный сепаратизм. Столь жесткая постановка вопроса мотивируется "попытками отдельных регионов получить дополнительные права, выходящие за рамки, установленные Конституцией". Цит. по: Главная опасность для России - она сама.

институционализованы, не регламентированы лаже интеллектуальные аспекты независимого воздействия на процесс выработки и принятия политических и управленческих решений.

В-третьих, институты государственной службы России действуют в определенной социальной, человеческой среде, отличающейся специфическими политической культурой, поведением, ценностями, социальной психологией, отношением к государственным институтам, нормативно-правовым актам и т.д. Большинство сегодняшних россиян -это выходцы из семей с сельскими корнями, на социализацию которых наложились преобразования индустриальной эры и опыт советской жизни. Речь идет, в частности, о следующем. Для госслужбы России характерно отсутствие того, что со времен Гегеля называется гражданским обществом (в противоположность обществу политическому), т.е. самодеятельных, самоуправляющихся единиц, находящихся вне политических структур, вне государства.

В-четвертых, российское государство многонационально и не всегда это вело к оптимальным социально-исторических результатам. Но государственные организации России всегда имели дело с национальным, этническим фактором, часто проводили политику с его учетом, включая организацию государственной службы. Естественно, что этот фактор не может не находить отражение в современной госслужбе.

Как показал анализ, меры, предпринимаемые для преодоления трудностей в реформировании государственной службы, осуществляемые без учета всех этих обстоятельств, часто не дают должных результатов. Основным недостатком таких мер является то, что все они проводятся, зачастую, без достаточного обоснования, серьезных концептуальных разработок и осуществляются эмпирически, методом дорогостоящих проб

Проблемы федеративных отношений Борис Ельцин предлагает решить в рабочем порядке // Сегодня. - 1991. - 7 марта.

и ошибок. Поэтому существует острая потребность критически проанализировать и теоретически осмыслить сложившуюся ситуацию в реформировании госслужбы и обобщить первые результаты ее деятельности как на федеральном, так и региональном уровнях. Все это явилось основанием для выбора темы и определило цель направления данного исследования.

Процесс становления реформируемой госслужбы представляет собой, на наш взгляд, крайне сложный объект познания. Становится очевидной необходимость его изучения в рамках комплексного, междисциплинарного исследования, которое требует различных подходов, особенно социологических, правоведческих, кадроведческих. исторических и др. В этом состоит поисковый характер настоящего исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Многогранность темы потребовала изучения научных публикаций отечественных и зарубежных авторов, большого массива нормативно-правовых актов и директивных документов.

Важную роль в научном осмыслении темы сыграли труды ученых, специализирующихся в вопросах социального управления6 , государственной кадровой политики7 и становления государственной службы

6 См.: Слепцов И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М., 1991; Иванов В.Н. Разработка и внедрение социальных технологий в государственном управлении. - М.. 1992: Ивенский JI.M. Культура управления: сущность, генезис, мегауправление. - Чебоксары, 1992; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - Белгород, 1993 и др.

7 См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технология реализации. - М.: РАГС, 1996; Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии их реализации. - М., 1996; Тихонов P.E. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. - М., 1993 и др.

8 9

Российской Федерации, ее субъектов на современном этапе, ее кадрового обеспечения10. Они позволили автору более глубоко осмыслить проблемы, возникающие в сфере функционирования государственной службы, управления ее персоналом в условиях преобразования социально-политической системы современной России.

Изучение кадровых отношений и связей в процессе управления персоналом госслужбы все чаще становится предметом внимания ученых-социологов11. Следует отметить, что в своей работе они

8 См.: Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы России. - М.: РАГС, 1996. - С.59-76; Мальцев Г.В., Станкевич З.А. К новой системе государственной службы России Там же. - С.77-97; Понеделков A.B. Государственная служба: основные понятия, задачи, принципы организации и деятельности. - Ростов-на-Дону, 1994 и др.

9 См.: Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации: Регион, рынок, кадры. - М., 1994; Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. - Ростов-на-Дону, 1996; Региональная государственная служба: Тезисы докладов и сообщений научного симпозиума, 26 апреля 1994 г. -Ростов-на-Дону, 1994 и др.

10 См.: Кадровое обеспечение государственной службы. - Ростов-на-Дону, 1994; Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы (Теоретический аспект) //' Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. - М.: РАУ, 1994. - С.18-34; Слепцов Н.С. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих России: вопросы управления ' Ежегодник-95. Государственная служба России. - М.: РАГС, 1996. -С.40-56 и др.

11 См.: Зинченко Г.П., Игнатов В.Г., Лысенко В.Д. Персонал местной администрации: Социологические проблемы становления. - Ростов-на-Дону, 1994; Мальцев В.А. Социологические аспекты государственной службы // Ежегодник-95. Государственная служба России. - М.: РАГС, 1996. - С.98-106; Административно-политическая элита региона: Социологический анализ. - Ростов-на-Дону, 1993; Алимпиева Н.В., Рыбаков О.В. Государственная служба: оценки населения и госслужащих // Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. - М., 1996. - С. 175-183; Направленность и потенциал государственного управления /Под ред. Ж.Т.Тощенко, Ю.М.Забродина. - М., 1993; Охотский Е.В. Власти

опираются также на те подходы, которые применялись при изучении данной проблематики их предшественниками несколько десятилетий назад и не утратили своего методологического значения до нынешнего времени1".

На приоритетность социологического подхода при оценке способности государственного служащего с позиции его характеристики коллегами, населением, его возможности обеспечивать социальную направленность своей деятельности указывает проф. В.АСулемов13.

Значительный вклад в осмысление проблем повышения эффективности работы административно-управленческого персонала и государственных служащих вносят психологи14. Весьма ценным и новым

Москвы: аппарат, кадры, технологии управления. - М., 1995; Бойков

B.Э., Леванов Е.Е., Фролов Б.И., Кутахов Ю.Л. Оценки ориентации государственных служащих по вопросам эффективности их деятельности (итоги социологического опроса в аппаратах ряда федеральных органов исполнительной власти) // Государственный служащий как человек и профессионал: Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных кадров РАГС. - 1996. - № 2. -

C.4-17, 61-68; Факторы и мотивы электорального поведения (Опыт социологического анализа). - М., 1996; Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция Социс. - 1996. - № 6. - С. 18-24 и др.

12 См.: Зверев А.Ф. Бюрократия в зеркале социологии (К 40-летию публикации первой социологической хрестоматии по бюрократии) Государство и право. - 1992. - № 8. - С. 115-122.

13 См.: Сулемов В.А. Профессионализм и компетентность управленческих кадров // В кн.: Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - М.: РАГС, 1996. - С. 102.

14 См.: Деркач A.A., Ситников А.П. Формирование и развитие профессионального мастерства руководящих кадров: социально-психологических тренинг и прикладные психотехнологии. - М.: РАУ. 1993; Перевалов В.Ф. Социально-психологическая подготовка к управленческой деятельности. - М., 1991; Проблемы психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. - М.: РАГС, 1996; Направленность и потенциал кадров государственного управления: Опыт пилотажного психолого-социологического исследования.- М., 1993 и др.

направлением их исследований, представляющим несомненно научный и практический интерес, является разработка имиджа государственной

/-15

служоы , проолем социального психоанализа массовых политических кампаний16.

Давно и плодотворно разрабатываются проблемы государственной службы учеными-правоведами1. Среди их трудов последних лет несомненно выделяются исследования ученых РАГС при Президенте РФ18.

В поле зрения отечественных исследователей-историков постоянно находится дореволюционный и советский опыт организации

15 См.: Попов В.Д. Социально-психологические законы и формирование имиджа госслужбы // Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. - М.: ИДФ-СПА Консалтинг, 1996. - С.51-83; Ананьева С.Е. Формирование имиджа руководителя в сфере государственной службы /У Ежегодник-95. Государственная служба России. - М.: РАГС, 1996. - С. 110-120 и др.

16 Напр., см.: Президентские выборы. Социальный психоанализ. - М.: ИДФ, 1996.

1 См.: Бахрак Н.Д. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург, 1995; Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. - 1994. - № 6.

С.24-32; Воробьев В. А. Советская государственная служба (Административно-правовые аспекты). - Ростов-на-Дону, 1986; Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе // Правоведение. - 1993. - № 4. - С.11-18; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юрист, 1996; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. - Воронеж, 1996; Цветков В.В. Руководитель в аппарате государственного управления (организационно-правовые проблемы). - Киев: Наукова думка, 1988; Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. - М.: Мегаполис, 1991 и др.

18 См.: Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации /У Ежегодник-95. Государственная служба России. - М.: РАГС, 1996. - С.59-76; Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий госслужбы. - М.: РАГС, 1996; Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации /У Вестник государственной службы. - 1992. - Июнь. - С.5-16 и др.

государственного управления19, критический анализ партийно-советской модели кадровой политики20. Существенный вклад в это вносят ученые, в работах которых раскрываются региональные особенности государственного строительства, национальных отношений, социально-экономического и культурного развития21.

Значительным опытом функционирования госслужбы", подготовки

"•3

руководящих управленческих кадров располагают развитые

См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983; Колодкин Л.М. Государственная служба: взгляд в прошлое и перспективы - Вестник государственной службы. - 1994. - № 2. - С.57-62; Коржихина Т.П. История государственной службы СССР. - М.: Высшая школа, 1986: Проблемы взаимоотношений общефедеральных и местных органов власти в отечественной истории: Материалы межвузовской научной конференции. - М., 1994; Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. - Екатеринбург, 1995; Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировой войны. - Д.: ЛГУ, 1988; Шевченко П.В. Государственная служба через призму российской истории // Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. - М., 1996. - С.38-50 и др.

20 См.: Авторханов А. Происхождение партократии. Т. 2. - Франкфурт-на-Майне, 1983; Васильев Л. Кризис социализма /У Через тернии. - М.. 1990. - С.60-83; Волобуев О., Кулешов С. Очищение: история и перестройка. - М., 1989; Восленский М. Номенклатура. - М.: Советская Россия, 1991; Королев Ю.А. Кремлевский советник. - М., 1995; На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. - М.: Политиздат, 1990 и др.

л Напр., см.: Из истории государственного строительства, национальных отношений и социально-экономического развития Республики Коми. Труды Института языка, литературы и истории. - Сыктывкар, 1993; Шабаев Ю.П., Рогачев М.Б., Котов О.В. Этнополитическая ситуация на территории проживания народов Коми. - М., 1994; Сорокин П. ''Я не променял бы ее на самую цивилизованную среду..." / Жизнь национальностей (Специальный номер, посвященный Республике Коми). - 1996.-№4.-С.17-18идр.

22 См.: Бартлер Р. Государственная служба Великобритании Ежегодник-95. Государственная служба России. - М.: РАГС, 1996. -С. 123-128; Василенко H.A. Система государственной службы в США: Современное состояние /7 Вестник государственной службы. - 1994. - №

зарубежные страны. При этом ряд отечественных ученых предостерегает о необходимости творческого подхода к изучению и заимствованию опыта государственного управления и кадровой работы других государств*4. Так, проф. Н.В.Загладин подчеркивает, что при обращении к опыту тех стран, которые действительно прошли намного дальше чем Россия, по пути демократии, важно не упускать из виду тенденций их развития, избегать положения, при котором происходит адаптация опыта уже устаревшего, отвергаемого в самих этих странах, равно как и опыта, недостаточно апробированного25.

4. - С.32-36; Волчин А.П., Матирко В.И., Модин A.A. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (Опыт ФРГ). - М.: Дело. 1992; Высшие административные кадры и устройство Европы. - М.. 1994; Женевьев Г. Организация административной власти во Франции. -М.: Интертэк, 1994; Загладин Н.В.. Мунтян М.А. Государственная служба и кадровая политика в странах Запада /У Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень № 2. - М.: РАГС. 1996. - С.40-60; Загородский В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США /У Вестник государственной службы. - 1993. - № 1. - С.36-41-; Ильшев А. Госаппарат Японии. Опыт реформы /У Международная жизнь. - 1996. - № 8. - С.65-58 и др.

23 См.: Иванов Н. Внутрифирменная подготовка руководящих кадров в экономически развитых странах УУ Проблемы теории и практики управления. - 1992. - № 6. - С.67-73; Селиванов В.Н. США: монополии и государственное управление. - М., 1989; Иванов Ю.И., Титов Ю.А. Зарубежный опыт подготовки управленческих кадров. - М., 1995; Рыжков В.А. Профессиональная ориентация и подготовка кадров в Великобритании. - М., 1991; Хлынов В.Н. Японские "секреты" управления персоналом. - М., 1995 и др.

24 См.: Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России У/ МЭМО. -1993. - № 2. - С.78-91; Реформа государственного аппарата: зарубежный опыт. - М., 1992; Шайхетдинов В.Ш. Значение опыта правового регулирования государственной службы в Германии и Франции для становления российского законодательства о государственной службе Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. - Екатеринбург, 1995. - С.32-34 и др.

25 См.: Загладин Н.В. Проблемы изучения и адаптации зарубежного опыта управления и-кадровой работы в условиях реформирования России

Проблемы госслужбы активно разрабатываются и российскими лингвистами. Ими подготовлен ряд работ, направленных на расширение культуры языка государственных служащих"6.

Большой научный и практический интерес представляют справочно-энциклопедические издания2, сборники документов28. научных статей2у информационно-аналитические бюллетени РАУ, РАГС при Президенте РФ30, а также методические разработки и рекомендации по отдельных аспектам реформирования государственной службы в субъектах Российской Федерации31.

/ Ежегодник-95. Государственная служба России. - М.: РАГС, 1996. -С.165.

26 См.: Культура языка государственного служащего: Практикум. - М.,: РАГС, 1995; Культура языка государственного служащего: Справочник. -М..: РАГС, 1996; Розенталь Д.Э., Голуб И.Б. Секреты стилистики. Правила хорошей речи. - М.: Айрис Рольф, 1996 и др.

См.: Кадры-персонал: Словарь-тезаурус. - М., 1993; Одегов Ю.Г., Маусов Н.К., Кулаков Н.М. Персонал: Словарь-справочник. - М., 1994; Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И.Добренъкова. И.М.Слепенькова. - М., 1994; Социальные технологии: Толковый словарь. - М.-Белгород, 1995; Социология государственной службы: Терминологический словарь-справочник. - Ростов-на-Дону, 1996: Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. - М.: РАГС, 1996 и др.

л о

Напр. см.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. - М.: Дело, 1996 и др.

См.: Государственная служба в России: проблемы становления (Сборник научных статей). - М.: Луч, 1993; Государственная служба. Зарубежный опыт. Вып. 1-11. - М., 1994-1996; Государственная служба: организация, кадры, управление (Выпуск второй). - М.: РАГС. 1996 и др.

30 См.: Социоэкспресс социологического и социально-психологического центра РАУ. - 1992-1993. - № 1-7; Вестник государственной службы. -1992-1994; Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих. - 1996. - № 1-3 и др.

31 Напр., см.: Пимкин С.Н., Лукин М.В., Гришин А.Ф. Совершенствование управления субъектами Российской Федерации: основы концепции. Методы (опыт управленческого

Подводя итог анализу фонда научной и специальной литературы, следует подчеркнуть, что тема исследования - крупная на\гчная проблема, находящаяся на стыке ряда общественных дисциплин, которая имеет самостоятельное значение и представляющая собой большую научную и практическую значимость для новой России.

Таким образом, проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации, несмотря на изученность отдельных ее аспектов, комплексно еще не исследовалась. В этой связи автором намечены новые направления исследования, требующие дальнейших объединенных усилий ученых и специалистов.

Целью исследования является комплексный анализ процесса становления, реформирования и повышения эффективности работы государственной службы Российской Федерации в настоящее время.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

- на основе изучения современных теоретических и практических разработок проблемы выявить и концептуально обосновать тенденции дальнейшего реформирования государственной службы РФ;

-опираясь на конкретные рекомендации российских и зарубежных исследователей уточнить понятия государственной службы, региональной государственной службы и т.д.;

- опираясь на результаты социологических исследований, включая собственное, проведенное автором в Республике Коми32, обобщить

консультирования):Методическое пособие. - Сыктывкар. 1995; Гришин А.Ф., Павлов А.И. Аттестация государственных служащих: Методические рекомендации по вопросам аттестации государственного служащего Республики Коми. - Сыктывкар, 1997 и др.

" Экспертным опросом, проведенным в начале 1997 года, было охвачено 913 государственных служащих, представляющих все основные республиканские органы исполнительной власти, аппараты местных администраций городов и районов Республики Коми.

имеющийся опыт реформирования госслужбы как государственно-правового и социального института;

- обобщить зарубежный опыт функционирования государственной службы, определить механизм внедрения приемлемых для России форм и методов работы с персоналом управления за рубежом;

предложить конкретные рекомендации по повышению эффективности деятельности государственных служащих.

Объектом исследования являются процессы в реформировании государственной службы федерального и регионального уровне«.

Предметом исследования выступают факторы, оказывающие воздействие на ход реформирования госслужбы, ее кадровое обеспечение в современных условиях.

Теоретико-методологическую базу исследования составляет диалектико-материалистическая теория познания, принципы: системности; структурно-функционального анализа; конкретно-исторического подхода. Использовались также концепции, положения и выводы, содержащиеся в научных публикациях отечественных и зарубежных социологов, философов, правоведов, историков по проблемам государственной службы, кадровой политики.

Автор опирался на логику социологического подхода к проблемам управления, в основе которого лежат фундаментальные идеи М.Вебера о рациональной бюрократии, Э.Дюркгейма о групповых ценностях и нормах, Р.Бариарда о сочетании, с точки зрения системного подхода, формальной и неформальной организацией.

Источниковую базу диссертации составляют правовые акты и постановления федеральных и региональных органов власти, действующие в сфере государственной службы.

Для решения поставленных задач, корреляции выводов использовались данные вторичного анализа результатов социологических

исследований государственных служащих Москвы. Санкт-Петербурга. Ростова-на-Дону, Воронежа, Екатеринбурга, Сыктывкара, Саратова, проведенных исследовательскими подразделениями кадровых центров системы РАГС при Президенте РФ в 1992-1997 гг., а также материалы социологических исследований других ведущих научных учреждений России.

В ходе исследования автор широко опирался на собственные наблюдения, личный опыт работы на ответственных руководящих должностях в органах государственной службы Республики Коми.

Научная новизна работы определяется прежде всего тем, что в ней на стыке наук впервые предпринято комплексное исследование отечественного и зарубежного опыта реформирования и модернизации государственной службы Российской Федерации в социально-историческом аспекте.

Более конкретно элементы новизны заключаются в следующем:

- впервые в научной литературе комплексно теоретически исследованы проблемы становления и развития государственной службы в постсоветской России, в историческом срезе не только предшествующего десятилетия, но и, в отдельных случаях, начиная с ее зарождения на территории страны;

- детально изучены и даны обобщающие характеристики нового этапа в реформировании госслужбы, ее кадровом обеспечении в современном российском обществе;

- обосновывается положение о том, что в условиях формирования правового гражданского общества, становления рыночных отношений в экономике происходят обновление требований к профессиональным государственным служащим, востребованность новой модели государственного управления на основе правовых и финансовых механизмов, создания условий для свободой деятельности людей;

- сформулирован комплекс предложений по повышению эффективности деятельности российских госслужащих как важном факторе и цели реформирования всей государственной службы Российской Федерации.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической работе по реформированию госслужбы федерального и регионального уровней, в ходе подготовки и переподготовки кадров государственных служащих. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве теоретической основы и практического примера для последующих социологических исследований проблем становления и развития государственной службы.

Апробация результатов исследования проводилась в выступлениях автора на конференциях и "круглых столах" Сыктывкарского отделения Северо-Западной академии госслужбы, докладе Главы Республики Коми Государственному Совету республики, положены в основу при разработке методических рекомендаций по вопросам аттестации государственных служащих Республики Коми33, используются при подготовке и чтении спецкурса на занятиях по переподготовке управленческих кадров государственных органов при Сыктывкарском госуниверситете.

33 См.: Гришин А.Ф., Павлов А.И. Аттестация государственных служащих: Методические рекомендации по вопросам аттестации служащего Республики Коми. - Сыктывкар, 1997. - 34 с.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Гришин, Алексей Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное автором исследование позволило прийти к следующим основным теоретических! и практическим выводам.

1. Эффективность государственного управления и оптимизация его стру ктур, стабильность и гибкость государственной службы - важнейшие аспекты демократического реформирования российского общества. Значимость этой проблемы определяется целым рядом факторов объективного и субъективного характера, прежде всего сложностью и противоречивостью становления российской государственности, кризисными проявлениями во всех сферах российской действительности, обострении политической борьбы за влияние на институты власти и контроля за деятельностью правительственных структур.

2. Проблема становления и развития государственной службы Российской Федерации на нынешнем переломном этапе социально-политических и экономических преобразований приобрела исключительную актуальность. Она требует серьезных теоретических обоснований и тщательной подготовки для реализации на практике.

3. Государственная служба России, несомненно, не может не у читывать национальные особенности страны. В этом отношении взаимодействие населения с аппаратом государства - важный, но не единственный аспект проблемы. Культурные традиции, цивилизационные. демографические и иные факторы также отражаются на организации госслужбы. Особую значимость в этом контексте приобретают проблемы федерализма России, региональной специфики в организации государственной службы на местах, в частности в Республике Коми.

Исследовательский интерес представляют культурно-цивилизационные факторы, во многом определяющие стиль работы органов госслужбы. Эти факторы формируют ценностные и мотивационные стимулы деятельности персонала государственной службы, с одной стороны. отношения населения к ней. с государством. - с другой.

4. Для преодоления кризисного состояния кадров аппарата органов государственной службы целесообразно разработать современную государственную кадровую политику, ее принципы и содержание, и в первую очередь, кадровую политику в сфере государственного \правления. Представляется, что она должна быть единой, общероссийской, содержащей единые принципы и методы формирования квалифицированных кадров для органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления.

Исходным пунктом выработки кадровой политики на весь период реформирования государственной службы предлагается принцип единства обновления и стабильности кадрового потенциала. Это. на наш взгляд, позволит, во-первых, сохранить профессиональную преемственность в работе органов управления, т.е. избегать крайностей, использовать все положительное, что было накоплено в прежних аппаратах госслу жбы.

Во-вторых, такой подход является наиболее рациональным и экономичным, так как он дает возможность практически без каких-либо значительных финансовых трат использовать такую ценную субстанцию как опыт и умение, которые накапливаются годами и конкретными носителями которого выступают работники с большим трудовым стажем работы в органах государственного управления.

В-третьих, сочетания обновления и стабильности кадров позволяет избежать ненужной конфронтации в обществе, недовольства тех работников государственной службы, кто с позитивной отдачей для населения профессионально работал в местных органах управления в прошлом.

Подготовка и переподготовка новых госслужащих должна начинаться с выявления перспективной молодежи, обязательного введения в школьные и вузовские программы курсов по основам управления, рыночного хозяйства, социальной инженерии и др. При этом необходимо учитывать и го обстоятельство, что значительная часть молодого поколения находится в смятении, обнаруживает отсутствие устоявшихся идеалов. духовных ориентиров.

Отбор, подготовка и переподготовка специалистов госслужбы -лишь часть кадровой политики, оценка реальных возможностей и перспектив человека - будь то руководитель или рядовой специалист, его функциональное и личностное соответствие занимаемой должности пе менее важная задача.

5. Актуализируется потребность в создании стабильных социально-правовых условий (норм, правил), обеспечивающих:

- поступление на службу в аппараты органов государственной власти только лиц, компетентных в области государственного управления, честных и добросовестных, а также искоренение протекционизма, землячества и других подобных способов формирования кадрового корпу са госслужбы;

- своевременное освобождение госаппарата от лиц, не справляющихся с возложенными на них обязанностями, злоупотребляющих служебным положением, нарушающих установленный правопорядок, нормы морали;

- справедливую, объективную оплату труда работников госаппарата, стимулирующую достижение высоких показателей в работе, развитие творческой инициативы;

- непрерывное повышение профессиональной квалификации кадров, внедрение прогрессивных методов научно обоснованного решения управленческих задач, в том числе с помощью электронно-вычислительной техники.

К числу эффективных средств создания таких условий следует прежде всего отнести объективную оценку профессиональных способностей лиц, поступающих в госаппарат и работающих в нем. Речь должна идти, в первую очередь, о системе аттестаций, проводимых независимыми аттестационными комиссиями. Другим, не менее эффективным средством представляются конкурсы на замещение государственных должностей. настоящие, проводимые также независимыми комиссиями, состязательные и открытые.

6. Дальнейших усилий и внимания у ченых и политиков заслуживает создание полноценного правового института государственной службы Российской Федерации. Как следует из проведенного анализа, многочисленные указы Президента РФ на этот счет, многолетняя эпопея с созданием и задействованием Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации1' не привели к желаемым результатам. Указанные нормативные акты, однако, зачастую не срабатывают на практике. Заложенные в них концептуальные положения (а, скорее, отсутствие таковых) в совокупности с низким юридическим качеством этих актов и крайне ограниченным бюджетным финансированием не позволяют решить проблему становления и развития государственной службы в России.

7. Необходимой представляется переориентация средств массовой информации в сторону не только слабостей, но и позитивных (в интересах граждан и всего общества) сторон нарождающейся новой государственной службы России, пропаганды лучшего опыта работы госаппарата. Негативный, зачастую искусственно создаваемый в общественном мнении имидж бездушного чиновника-бюрократа и казнокрада надо разрушать. Анализ показывает, что только тогда государственная служба станет стабильной и эффективной, когда приобретет авторитет в обществе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Гришин, Алексей Федорович, 1998 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и ЛИТЕРАТУРЫ

I. Официальные документы государственных органов

✓"ч учтъ тъ /"чт lit

v^^r, госсии, стран ^т

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 5 июля 1995 г. / Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск 1. М., Дело, 1996. С.10-17.

О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Указ Президента РФ от 21 января 1995 г. // Российская газета. 1995. 25 января.

О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. // Российская газета. 1995. 15 февраля.

О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. // Собр.законодательства РФ. 1996. N 6. С. 1472-1473.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. // Собр.законодательства РФ. 1996. N34. С.8289-8295.

О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. // Собр.законодательства РФ. 1996. N 34. С.8287-8289.

О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов органов федеральной исполнительной власти и повышению их профессионального уровня: Указ Президента РФ от 5 мая 1993 г. // Собр.законодательства РФ. 1993. N 19. С.1893-1894.

О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. // Российская газета. 1996. 11 июня.

Положение о федеральной государственной службе: Утверждено Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // Собр.актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 52. С.5710-5719.

О Российской академии государственной службы при Президенте РФ: Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. // Собр.законодательства РФ. 1994. N 7. С.1016.

Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ: Распоряжение Президента РФ от 23 июня 1994 г. // Собр.законодательства РФ. 1994. N 9. С Л 392-1393.

Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ: Распоряжение Президента РФ от 26 апреля 1995 г. / Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск 1. М., Дело, 1996. С.177-179.

Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Утверждено Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. / Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск 1. М., Дело, 1996. С.39-44.

Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Утверждено Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. // Собр.законодательства РФ. 1996. N 17. С.4330-4333.

Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. // Собр.законодательства РФ. 1994. N 21. С.2392-2394.

О межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 11 августа 1995 г. // Собр.законодательства РФ. 1995. N 34. С.6444-6446.

О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1995 г. // Собр.законодательства РФ. 1995. N 47. С.7041-7046.

П. Монографии, сборники, статьи и работы ученых,

специалистов

Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, Наукова думка, 1990. - 147 с.

Аверьянов В.Б. Организация работы аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект). Киев, Наукова думка, 1985. - 146 с.

Авторханов А. Происхождение партократии. Т.2. ЦК и Сталин. -Франкфурт-на-Майне. 1983. - 294 с.

Административно-политическая элита региона: Социологический анализ. Ростов-на-Дону, 1993. - 127 с.

Алимпиева Н.В., Рыбаков О.В. Государственная служба: оценки населения и госслужащих/ Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. М, 1996. С. 175-183.

Аппарат местных органов власти: область - город - район (по материалам Тульской области) // Информационный бюллетень РАГС. 1996, июнь. - 29 с.

Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации / Ежегодник-95. Государственная служба России. М., РАГС, 1996. С.59-76.

Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. N 4. С. 15-21.

Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1992, июнь. С.5-16.

Афанасьев М. Правящие элиты России: образ деятельности // МЭМО. 1996. N 3. С.45-56.

Батлер Р. Государственная служба Великобритании / Ежегодник-95. Государственная служба России. М., РАГС, 1996. С.123-128.

Бахрах Н.Д. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы / Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С.16-19.

Бахрах Н.Д. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. - 216 с.

Беклемищев Е.П. Оценка деловых качеств руководителей и специалистов. М., Знание, 1990. - 66 с.

Беков Х.А. Не коллежские асессоры, не статские советники, а реформаторы // Российские вести. 1992. 19 марта.

Вельский К.С., Гришковец A.A. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в 19-20 веках / Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 11995. С. 12-15.

Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. С.24-32.

Бойков В.Э., Леванов Е.Е., Фролов Б.И., Кутахов Ю.Л. Оценки ориентации государственных служащих по вопросам эффективности их деятельности / Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень N 2. М., РАГС, 1996. С.4-17.

Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992 N 9. С.117-124.

Борисевич Т. Льготы чиновникам вводятся тайно // Российские вести. 1995. 24 марта.

Борисовский В. Новые аспекты проблемы повышения квалификации руководящих кадров // Российский экономический журнал. 1992. N 12. С.72-82.

Василенко H.A. Административно-государственное управление как наука. Часть I. В помощь преподавателю // Социс. 1993. N 8. С.88-96.

Василенко H.A. Система государственной службы в США: Современное состояние // Вестник государственной службы. 1994. N 4. С.32-36.

Волгин А.П., Матирко В.И., Модин A.A. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М., Дело, 1992.- 177 с.

Воробьев В.А. Советская государственная служба

(Административно-правовые аспекты). Ростов-на-Дону, 1986. - 219 с. £

Восляцский М.С. Номенклатура. М., Советская Россия, 1991. - V

623 с.

Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. М., Юридическая литература, 1995. - 159 с.

Высшие административные кадры и устройство Европы. М., 1994.- 55 с.

Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление /Пер.с англ. М., Прогресс, 1984. - 367 с.

Горяченко Е.Е., Пушкарев В.М. Муниципальное управление в России: проблемы становления и пути развития / Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып.2. Новосибирск, СО РАН, 1955. С.190-210.

Государственная служба. М., 1995. - 114 с.

Государственная служба: Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. М., РАГС, 1994.

Государственная служба: Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.II. М., РАГС, 1995.

Государственная служба: Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. Вып.Ш. М., РАГС, 1995.

Государственная служба: Группа интересов. Лоббирование. Взгляд из-за рубежа. Вып.IV. М., РАГС, 1995.

Государственная служба: Вопросы этики. Зарубежный опыт. Вып.У. М., РАГС, 1995.-34 с.

Государственная служба: Контроль. Зарубежный опыт. Вып.VI. М., РАГС, 1995.

Государственная служба: Вопросы совершенствования работы с кадрами. Зарубежный опыт. Вып.VII. М., РАГС, 1995. - 28 с.

Государственная служба: Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып.VIII. М., РАГС, 1995. - 114 с.

Государственная служба: Научный подход. Зарубежный опыт. Вып.IX. М„ РАГС, 1996.

Государственная служба: Центр и регионы. Зарубежный опыт. Вып.Х. М., 1996.

Государственная служба: Местное самоуправление. Зарубежный опыт. Вып.XI. М., 1996.

Государственная служба в России: Документы повествуют. Н.Новгород, 1994. - 204 с.

Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения / Под общ.ред.Пищулина Н.П. - Н.Новгород, 1994. - 212 с. (Документы повествуют...).

Государственная служба в России: проблемы становления. М., Луч, 1994. - 82 с.

Государственная служба в Российской Федерации: Концепция, опыт, проблемы. М., РАГС, 1993. - 137 с.

Государственная служба: организация, кадры, управление. (Сборник работ аспирантов). М., Луч, 1994. - 214 с.

Государственная служба основных капиталистических государств. М., Наука, 1977. -291 с.

Государственная служба России: опыт структурирования научной проблемы. / Ежегодник-95. Государственная служба России. М., РАГС, 1996.-С.234-241.

Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. М., Луч, 1995. - 265 с.

Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение (Сборник науч.статей). М., 1994. - 216 с.

Государственная служба: состояние и проблемы функционирования: Материалы межрегион, науч.-практ.конф.6-7 февр. 1996 г. / Дальневосточ.акад.гос.службы. Межрегион.ассоц.экон. взаимодействия субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья. Хабаровск, 1996. - 190 с.

Государственный служащий как человек и профессионал: Информ.бюл. N 2/РАГС при Президенте РФ. Центр социол. обеспечения подгот.гос.служащих; Сост.Б.Фролов; Гл.ред.В.Бойков.-М., 1996. - 76 с.

Государственный служащий: проблемы и перспективы: (Программа, инструментарий и итоги социолог.исслед.) /Северо-Кавказ. кадр, центр при Роскадрах Правительства России (РФ). Ростов-на-Дону, 1992. - 63 с.

Гурикович А.Г. Некоторые вопросы становления и развития государственной службы в США / Государственная служба в России: проблемы становления. М., РАУ, 1993. - С.66-77.

Демократизация управления или поиск новой мотивации труда. Самара, 1993. - 161 с.

Деркач A.A., Зарыкин В.Г. Психологические факторы эффективности профессиональной деятельности кадров госслужбы / В сб. Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., РАГС, 1996. С.20-38.

Деркачь A.A., Маретсанов Г.И. Психолого-акмеологическое консультирование управления кадров. М., 1996. - 201 с.

Деркач A.A., Ситников А.П. Формирование и развитие профессионального мастерства руководящих кадров: социально-психологический тренинг и прикладные психотехнологии. М., РАУ, 1993. - 75 с.

Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. М., 1993.

Евтихнев И.И. Институт государственной службы в советском административном праве / Научная сессия, посвященная 70-летию существования Всесоюзного института юридических наук. 1925-1945: Тезисы докладов. М., 1946. С. 17-18.

Ежегодник-95. Государственная служба России. М., РАГС, 1996. - 245 с.

Емельянов A.M. Государственная служба: не бег по карьерной лестнице, а соответствие рангу // Российские вести. 1995. 6 октября.

Еремкин И. На пороге рынка: Госслужба и коррупция // Советская юстиция. 1990. N 17. С.21-23.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, 1983. - 352 с.

Женевьев Г. Организация административной власти во Франции. М., Интратэк-Р, 1994. - 262 с.

Загладин Н.В., Мунтян М.А. Государственная служба и кадровая политика в странах Запада /Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень N 2. М., РАГС, 1996. С.163-178.

Загородний В. И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник государственной службы. 1993. N 1. С.36-41.

Зверев А.Ф. Бюрократия в зеркале социологии: (К 40-летию публикации первой социологической хрестоматии по бюрократии) // Государство и право. 1992. N 8. С. 115-122.

Зинченко, Геннадий Павлович и др. Персонал местной администрации: Социологические проблемы становления /Зинченко, Геннадий Павлович, Игнатов В.В., Лысенко В.Д.; РАГС при Президенте РФ; Сев.-Кавказ, кадр, центр. - Ростов-на-Дону, 1994. -115 с.

Зинченко Т.П., Понеделков A.B. Подготовка государственного служащего - поиск концепции // Вестник государственной службы. 1993. N 1. С.26-35.

Иванов Н. Внутрифирменная подготовка кадров в экономически развитых странах // Проблемы теории и практики управления. 1992. N 6. С.67-73.

Иванов Ю.И. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях. М., 1993. - 127 с.

Ивлев И.А. Принципы организации и система государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: Становление, кадровое обеспечение. М., 1994. С.24-31.

Из истории государственного строительства, национальных отношений и социально-экономического развития Республики Коми. Труды Института языка, литературы и истории. Вып.56. Сыктывкар, 1993,- 128 с.

Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977.- 101 с.

Илышев А. Госаппарат Японии. Опыт реформ // Международная жизнь. 1996. N 8. С.65-68.

Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. М., ИДР СП А Консалтинг. 1996. - 186 с.

Инако Ц. Современное право Японии / Пер.с англ. М., Прогресс, 1981.- 269 с.

Информационный бюллетень. N 3: Март 1996/РАГС при Президенте РФ; Редкол.: Иванов Г.И., Пирогов C.B., Кушлин В.И., Романовский Н.В., Никуличев Ю.В. (отв.ред.). М.:Изд-во РАГС, 1996. -34 с.

Исаенко А.И. Кадры управления в корпорациях США - М., Наука, 1988. - 144 с.

Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994. - 288 с.

Кадры управления: Проблемы и системы работы в России и за рубежом. Материалы международной конференции (1992 г.) - М.: Луч,

1992.- 124 с.

Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации: Регион, рынок, кадры. М., 1994.- 84 с.

Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Слепцов Н.С. Подготовка кадров госслужбы России: этап становления. М., Н.Новгород, 1995. - 46 с.

Карагозин Н., Карагозина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России// МЭМО.

1993. N 2. С.78-91.

Колодкин Л.М. Государственная служба: взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы 1994. N 2. С.57-62.

Коломийцев В. Подготовка государственных служащих во Франции // Государство и право. 1993. N 11. С.95-104.

Конин H.M. Классификация советских государственных служащих / Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С.34-38.

Коржихина Т.П. История государственной службы СССР. М., Высшая школа, 1986. - 398 с.

Коржихина Т.П. История рос.государственности. М., Интерпракс, 1995. - 348 с.

Королев Ю.А. Кремлевский советник. М., 1995. - 127 с.

Кричевский А.И. Концепция комплексного внедрения новых информационных технологий в региональном кадровом центре // Вестник государственной службы. 1993. N11. С.36-40.

Крылова Н.С. Правовое регулирование государственной службы и политическая роль бюрократии в современном буржуазном государстве / В сб. Политическая организация и правовые системы за рубежом: история и современность. Свердловск, 1987. С.97-109.

Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается. // Власть. 1996. N 1. С.46-52.

Кулинченко А. Служить интересам России (О правах и обязанностях государственных служащих) // Экономика и жизнь. 1992. N36. С.19.

Культура языка государственного служащего: Практицизм. М., РАГС.

Культура языка государственного служащего. Справочник. М., РАГС.

Купряшин ГЛ., Хонякова Н.В. Подготовка кадров высшей квалификации для государственной службы //Вестник государственной службы. 1993. N 6. С.39-43.

Курашвили Б.П. Методологические основы теории государственного управления // Общественные науки. 1987. N 5. С.144-162.

Лапина Н.Ю. Формирование современной Российской элиты (проблемы переходного периода). М., 1995. - 60 с.

Ленин В.И. Государство и революция // Поли.собр.соч. Т.33. С.1-120.

Лесников Г.П. Властные отношения в России в условиях экономической и политической реформы. М., луч, 1993.

Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., РАУ, 1993. - 218 с.

Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М., 1995.- 28 с.

Лукьяненко В.И. Принцип государственной кадровой политики, механизмы и технологии реализации. М., 1996. - 67 с.

Магомедов А. Политические элиты российской провинции // МЭМО. 1994. N4. С.72-79.

Магомедов А. Политический ритуал и мифы региональных элит // Свободная мысль. 1994. N 11. С.108-114.

Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М., Н.Новгород, 1995. - 177 с.

Мальцев В.А. Социологические аспекты государственной службы / Ежегодник-95. Государственная служба России. М., РАГС, 1996. С.98-109.

Мальцев Г.В., Станкевич З.А. К новой системе государственной службы России / Ежегодник-95. Государственная служба России. М., РАГС, 1996. -С.77-97.

Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе // Правоведение. 1983. N 4. С.11-18.

Манохин В.М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право. 1968. N 1. С.11-17.

Марченко И.П. Какой руководитель нам нужен. М., Экономика, 1993.- 175 с.

Матирко В.И. Проблемы формирования и совершенствования аппарата государственной власти и управления /Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень N2. М., РАГС, 1996.-С.18-39.

Махонин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

Местная государственная служба во Франции: Организация и общий статус. 2-е изд. М., 1993. - 149 с.

Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство: Учеб.пособие /РАГС при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 54 с.

Многоуровневая структура подготовки кадров высшей квалификации для государственной службы // Вестник государственной службы. 1992. N 8. С.46-52.

Направленность и потенциал кадров государственного управления. (Опыт пилотажного психолого-социологического исследования.). М., Луч, 1993.

Новикова A.B. Правовые формы организации государственной службы в США. М., 1974. - 192 с.

Никонов В. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., РАГС, 1994.

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. М., Юрист, 1996. - 208 с.

Озира В.Ю. Новые требования к руководителю в условиях рыночной экономики//Экономист. 1991. N 5. С. 12-17.

Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ, 1994 г. Антология описательных материалов /Пер. с англ. Будапешт, Ин-т самоуправления и государственной службы, 1994. - 264 с.

Орлов Д. Каждое шестое обращение - жалоба на действия чиновников ... И закон не гарантирует защиты от их произвола // Российские вести. 1995. И августа.

Охотский Е.В. Опыт социологического анализа административно-политической элиты (на примере Москвы) / В кн.: Политическая элита и российская действительность. М., РАГС, 1996. С.95-114.

Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М., РАГС, 1996. - 117 с.

Охотский Е.В., Граждан В.Д. Реформа структур исполнительной власти и меры по стабилизации государственной службы в Российской Федерации/Ежегодник-95. Государственная служба России. М., РАГС, 1996. С.210-233.

Перевалов В.Ф. Социально-психологическая подготовка и управленческая деятельность. М., 1991. - 89 с.

Пищулин Н.П. Германия: кто есть кто в государственной службе. М., Луч, 1993. - 27 с.

Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992-1994. Вып. 1-3.

Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений: Тез.докл. и сообщ. Всерос. науч.-практ. конф., Ростов-на-Дону, 10-11 сентября 1996 г. Вып.1. Ростов-на-Дону, 1996. - 210 с.

Понеделков A.B. Государственная служба: основные понятия, задачи, принципы организации и деятельности. Ростов-на-Дону, 1994. -63 с.

Попов В.Ф. Социально-психологические законы и формирование имиджа госслужбы / Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. М., 1996. С.51-83.

Попов В.Д. Социология и психология власти / В кн.Драма обновления. М., 1990.

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин: Выступление в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. М., Юридическая литература, 1995. - 16 с.

Проблемы взаимоотношений общефедеральных и местных органов власти в отечественной истории: Материалы межвузовской научной конференции. М., 1994. - 63 с.

Проблемы психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., РАГС, 1996.

Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., РАГС, 1996. - 183 с.

Регион и Федерация: В поисках оптимизма. Невельск, 1996. -

248 с.

Регион. Рынок. Кадры. М., 1994. - 157 с.

Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов-на-Дону, 1996. - 195 с.

Региональная государственная служба: Тезисы докладов и сообщений научного симпозиума 26 апреля 1994 г. Ростов-на-Дону,

1994.-60 с.

Реформа государственного аппарата: зарубежный опыт. М., 1992.-46 с.

Реформирование государственной службы Российской Федерации: (Проект)//Российская газета. 1993. 22 декабря.

Розенбаум Ю.А. Какой должна быть государственная служба // Власть. 1996. N 7. С.55-59.

Россия на рубеже веков: исторические портреты: Витке С.Ю., Столыпин П.А. М., Политиздат, 1991. - 211 с.

Селиванов В.Н. США: монополии и государственное управление. М., 1989. - 164 с.

Селиверстов В.Е. Современные проблемы региональной политики и федерализма в России / Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып.2. Новосибирск, СО РАН, 1995. С.36-52.

Симокия H.A. Бюрократический капитализм в России и третьем мире // МЭМО. 1995. N 7. С.5-9.

Симптом N 5(29) городская система управления. Эффективность, кадровое обеспечение, пути оптимизации. М., 1995. - 73 с.

Слепцов Н.С. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих России: вопросы управления / Ежегодник-95. Государственная служба России. М., РАГС, 1996. С.40-56.

Сперанский М.М. План государственного преобразования. Введение к уложению государственных законов, Русская мысль. М.,

1995.- 359 с.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: (Сборник нормативных актов). Воронеж, 1995. - 261 с.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. - 454 с.

Столыпин П.А. Думские речи. М., Знание, 1990. - 63 с.

Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы: (теоретический аспект) /Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., РАУ, 1994. - 18-34.

Сухова С. .Гонорар чиновников всегда под подозрением // Коммерсант-Дейли. 1995. 2 июня.

Тихонов P.E. Кадры: вопросы, теории, государственные политики и практики. М., 1993. - 72 с.

Уледов А. К. Взаимодействие гражданского общества и государства (теоретико-методологические аспекты анализа) / Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. М., 1996. С. 11-37.

Управление по результатам/ Пер.с финского. М., Прогресс, 1993. - 320 с.

Управление, экономика, культура. Саратов, 1994. - 131 с.

Факторы и мотивы электорального поведения (Опыт социологического анализа). М., 1996. - 84 с.

Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып.2. Новосибирск. СО РАН, 1995. - 212 с.

Филатов С. Кто придет завтра в органы власти // Российские вести. 1994. 13 сентября.

Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировой войны. Д., ЛГУ, 1988. - 207 с.

Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. М., Мегаполис 1991. - 254 с.

Цветков В.В. Руководитель в аппарате государственного управления: (организационно-правовые проблемы). - Киев, Наукова думка, 1988. - 341 с.

Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. М., Наука, 1984. - 294 с.

Чиновников - в привилегированный класс! // Деловой мир. 1995. 17-23 апреля.

Шабаев Ю.П., Рогачев М.Б., Котов О.В. Этнополитическая ситуация на территории проживания народов Коми. Серия "Исследования по прикладной и неотложной этнологии". Институты этнологии и антропологии РАН. Документ N 67. М., 1994. - 18 с.

Шайхатдинов В.Ш. Значение опыта правового регулирования государственной службы в Германии и Франции для становления российского законодательства о государственной службе / Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. - С.32-34.

Шарапов А. Талант и чин - вещи совместимые? Государственной службе России нужны одаренные, высокопрофессиональные чиновники // Российская газета. 1992. 31 марта.

Шарапов А. Чиновник для народа или народ для чиновника: (О законопроекте о государственных служащих) // Российская газета 1993. 21 мая.

Шевченко П.В. Государственная служба через призму российской истории / Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. М., 1996. -С.38-50.

Шрубенко А. Республика Беларусь: Подготовка управленческих кадров // Проблемы теории и практики управления. 1992. N 4. С.75-80.

Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М., Наука, 1987. - 245 с.

Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: Опыт и проблемы. М., Мысль, 1986.

Ш. Справочно-энциклопедическая литература

Большой энциклопедический словарь. В 2-х томах. М., Советская энциклопедия, 1991. ТЛ. - 863 с.

Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., РАГС, 1996. - 49 с.

Краткий словарь по социологии. М., Политиздат, 1983. - 479 с.

Краткий этнологический словарь. М., 1994. - 103 с.

Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., Русский язык, 1990. -

921 с.

Отечественная история: Энциклопедия. Т.1. М., Большая Российская энциклопедия, 1994. - 688 с.

Политология: Энциклопедический словарь. М., Изд.Московского коммерческого университета, 1993. - 431 с.

Словарь иностранных слов. М., Русский язык, 1990. - 624 с.

Советский энциклопедический словарь. М., Советская энциклопедия, 1987. - 1600 с.

Современная западная социология. Словарь. М., 1990. - 432 с.

Социальное управление. Словарь. М., 1994. - 200 с.

Социальные технологии: толковый словарь. М., Белгород, 1995. - 309 с.

Социологический словарь. 2-е изд. Минск, 1991. - 461 с.

Социологический словарь-справочник. Т. 1-4. М., 1990-1991.

Социология государственной службы: Терминологический словарь-справочник. Ростов-на-Дону, 1996. - 127 с.

Толковый словарь по управлению. М., Алане, 1994. - 252 с.

Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления. В 5 тт. / Пер.с англ. М., ВИПК, 1992.

Энциклопедический социологический словарь. М., ИСПИ РАН, 1995.- 939 с.

Юридический энциклопедический словарь. М., Советская энциклопедия, 1987. - 336 с.

IV. Диссертации и авторефераты диссертации

Мальцев В.А. Современный тип государственного служащего (регионально-управленческий аспект): Дисс.на соиск.учен.степени доктора социологич. наук. М., 1995. - 303 с.

Пашин В.П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР: становление, развитие, упрочение (в 20-х-1930 году): Автореф.дисс.на соиск.уч.степени доктора истор.наук. М., 1993. - 43 с.

Усманов Б.Ф. Проблемы стиля в политическом управлении: социологический аспект: Автореф.дисс.на соиск. уч.степени доктора социолог.наук. М., 1994. - 46 с.

Васильев Н.И. Направленность и потенциал кадров государственного управления (психолого-социологический анализ): Автореф.дисс.на соиск. уч.степени канд.психолог. наук. М., 1994. -23 с.

Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Автореф.дисс. на соиск.уч.степени канд.юрид.наук. М., 1993. - 21 с.

Гурьев A.A. Правовой анализ представительных и исполнительных органов власти на региональном (областном) уровне (на материалах Республики Казахстан): Автореф.дисс.на соиск. уч.степени канд.юрид.наук. М., 1995. - 24 с.

Злочевский И.А. Профессиональное ядро персонала как фактор эффективности региональных органов исполнительной власти: Дисс.на соиск.уч.степени канд. эконом.наук. М., 1995. - 149 с.

Калиниченко JI.A. Формирование административной Среды органов исполнительной власти реформируемой России (социологический анализ): Автореф.дисс.на соиск. уч.степени канд.социолог.наук. М., 1995. - 21 с.

Кетинова Б.А. Этно-религиозные факторы деятельности государственных служащих (на материалах Республики Калмыкия): Автореф.дисс. на соиск. уч. степени канд.социол. наук. М., 1996. - 22 с.

Козловская С.Н. Личностное самоуправление в формировании индивидуального стиля деятельности кадров государственной службы: Дисс.на соиск.уч.степени канд.психолог.наук. М., 1996. - 187 с.

Конькова О.М. Становление системы профессионального образования государственных служащих (социологический анализ): Автореф. дисс.на соиск.уч.степени канд.социолог.наук. М., 1996. - 24 с.

Костенко Е.П. Психодиагностика в системе отбора, подготовки и переподготовки кадров госслужбы: Автореф.дисс.на соиск. уч.степени канд.психолог.наук. М., 1995. - 22 с.

Кузнецов В.Н. Повышение психологической готовности кадров государственной службы к деятельности в стрессовых ситуациях: Автореф.дисс. на соиск.уч.степени канд.психолог.наук. М., 1995. - 23 с.

Кулиева С.И. Развитие механизма местного самоуправления (конституционно-правовой аспект): Автореф.дисс.на соиск.уч.степени канд.юрид.наук. М., 1994. - 21 с.

Курбатова Е.С. Власть и управление: единство и взаимодействие в обществе: Дисс.на соиск.уч.степени канд.философ.наук. М., 1996. -132 с.

Лукьяненко А.Е. Совершенствование управления персоналом государственной службы (структурно-функциональный аспект): Автореф.дисс. на соиск.уч. степени канд.философ.наук. М., 1996. - 23 с.

Кушников И.Л. Социологические и социально-психологические аспекты персонала управления: Автореф. дисс.на соиск.уч.степени канд. психолог.наук. М., 1995. - 22 с.

Осипов В.И. Политическая власть в условиях реформирования Российского общества (социологический анализ взаимодействия властных структур Саратовской области): Автореф .дисс.на соиск.уч.степени канд.социолог.наук. М., 1995. - 26 с.

Поборчая Н.П. Советская государственная служба: Автореф. дисс.на соиск.уч.степени канд.юрид.наук. Л., 1952. - 27 с.

Свиридова Л.В. Эффективность аттестации государственных служащих регионального управления:Дисс.на соиск.уч.степени канд. психолог.наук. М., 1996. - 308 с.

Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф .дисс.на соиск.уч.степени канд.юрид.наук. М., 1955. -31 с.

Шадрина В.В. Развитие интеллекта руководителя: социально-психологический анализ (на примере руководителей аппарата государственной службы: Автореф.дисс.на соиск.уч.степени канд. психолог.наук. М., 1995.22 с.

V. Журналы и газеты

а) Журналы

Альма матер. 1992-1997 гг.

Вестник государственной службы. 1992-1994 гг.

Власть. 1993-1997 гг.

Вопросы теории и практики управления. 1990-1997 гг.

Вопросы экономики. 1989-1997 гг.

Государство и право. 1990-1997 гг.

Деньги. 1006-1997 гг.

Коммунист. 1989-1991, 1997 гг.

Международная жизнь. 1991-1997 гг.

Мировая экономика и международные отношения. 1988-1997 гг. Обозреватель. 1992-1997 гг.

Общественные науки и современность. 1992-1997 гг. Огонек. 1994-1997 гг.

Политические исследования. 1993-1997 гг. Правоведение. 1980-1985 гг.

Проблемы теории и практики управления. 1986-1990 гг.

Регионология. 1993-1997 гг.

Российская Федерация. 1993-1997 гг.

Российский энциклопедический журнал. 1993-1997 гг.

Свободная мысль. 1992-1997 гг.

Советское государство и право. 1965-1970 гг.

Социологические исследования. 1990-1997 гг.

Экономика и организация промышленного производства. 19911997 гг.

Экономист. 1991 -1997 гг.

б) Газеты Аргументы и факты. 1989-1997 гг. Век. 1995-1997 гг. Деловой мир. 1992-1997 гг. Известия. 1990-1997 гг. Коммерсант-Дейли. 1992-1997 гг. Независимая газета. 1990-1997 гг. Новая газета. 1996-1997 гг. Общая газета. 1995-1997 гг. Правда. 1990-1997 гг. Российская газета. 1993-1997 гг. Российские вести. 1992-1997 гг. Сегодня. 1992-1997 гг. Советская Россия. 1992-1997 г.