Социальное управление муниципальным образованием тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Князева, Наталья Сергеевна

• Князева, Наталья Сергеевна
• кандидат социологических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Князева, Наталья Сергеевна

Введение.

Глава I. Теоретико - методологические основы социального управления муниципальным образованием.

1.1. Взаимосвязь местного самоуправления и управления муниципальным образованием.

1.2. Местное самоуправление и гражданское общество: диалектика становления и развития.

1.3. Научное обеспечение муниципального управления.

Глава II. Состояние и развитие социального управления муниципальным образованием в современный период.

2.1. Муниципальное управление как совокупность управленческих отношений по организации и осуществлению местного самоуправления.

2.2. Формы осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях.

2.3. Функции и система органов местного самоуправления муниципального образования.

2.4. Инновационные методы социального управления муниципальным образованием.

2.5. Муниципальный заказ - универсальная социальная технология развития местных сообществ.

2.6. Муниципальный социальный грант и информационные социальные технологии.

Глава 3. Основные направления совершенствования социального управления муниципальным образованием.

3.1. Совершенствование организационной деятельности исполнительного органа местного самоуправления. 3.2. Совершенствование территориального общественного самоуправления.

3.3. Совершенствование социальных технологий развития местных сообществ.

3.4. Муниципальная кадровая политика как инструмент реализации реформы местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальное управление муниципальным образованием»

Процесс реформирования российского государства, начатый в 90-е годы XX столетия, позволил за относительно короткий период времени произвести перестройку административно-командной системы, изменить структуру и функции управления, заложить основы правового государства с рыночной экономикой. Россия во многом повторила путь Европы послевоенного периода, когда для предотвращения возможной реставрации тоталитарных режимов в основу новой европейской государственности были положены принципы децентрализации власти, приоритетного развития местного самоуправления, становления гражданского общества.

Неизбежным следствием отказа от планово - распределительной экономики и перехода к рыночной системе хозяйствования в России стала реформа властных институтов государства. Первым шагом на сложном и противоречивом пути трансформации государственного устройства страны, следует считать принятие Конституции Российской Федерации, которая определила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. За последние годы был принят ряд законодательных актов, прямо или косвенно затрагивающих вопросы развития местного самоуправления. С формальной точки зрения можно говорить, что создана определенная законодательная основа функционирования этого важного института гражданского общества.

Фактически же, как отмечено в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию: «В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимание проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах».1

Процесс укрепления российской государственности и социально-экономические преобразования, осуществляемые на современном этапе, предопределяют необходимость модернизации системы местного самоуправления и муниципального управления.

Важным элементом происходящей модернизации общественной системы управления стала муниципальная реформа. Именно на местный уровень должен быть перенесен центр тяжести в решении проблем обеспечения жизнедеятельности населения. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и демократический характер развития общества и государства. Реализация конституционного права населения на достойную жизнь, безопасную и здоровую окружающую среду выдвигает на первый план задачи совершенствования системы социального управления муниципальными образованиями, их экономическими структурами, создания оптимальных моделей территориальной организации, рационального распределения полномочий между всеми уровнями власти. Это является одной из важнейших составляющих концепции национальной безопасности России в современных условиях.

Россия, обладая огромным национальным богатством: развитым человеческим капиталом, природно - ресурсным, научно - техническим и материально - производственным потенциалом, по уровню жизни значительно отстает от современных индустриальных держав мира. При всех положительных итогах реформирования, отмечается серьезный спад уровня жизни значительной части российских граждан.

1 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, http: www.ru /documents/ 482441. html.

В Российской Федерации средняя продолжительность жизни мужчин составляет 55,5 лет, только 7% детей рождаются абсолютно здоровыми, детская смертность за последние 10 лет возросла в 42 раза, взрослая - в 12 раз. Общим итогом этого является ежегодное уменьшение населения страны на 750 тыс. чел.2

По данным специальной разработки обследования бюджетов домашних хозяйств и баланса денежных доходов и расходов населения Владимирской области, в 2004 г. 608 тысяч человек (37, 8 % населения области) имели • доходы ниже величины прожиточного минимума (уровень бедности). Из этого числа у 4,4 % доходы составили лишь половину прожиточного минимума, доходами от 0,5 до размеров прожиточного уровня располагали 33,4% населения, от 10-го до 2-х - 48,4%, от2-х до 3-х - 11,0 %, свыше 3-х размеров прожиточного минимума имели доходы 2,8% населения области.3

В настоящее время сохраняется неприемлемое социальное расслоение, в ряде регионов имеет место высокий уровень безработицы, распространение социально - генетических заболеваний, криминализация в молодежной среде.

Все эти проблемы стали фактом повседневной жизни на местном уровне: в конкретном городе, селе, районе, микрорайоне. Именно в муниципальных образованиях проходит самая важная для подавляющего числа людей повседневная жизнь. До 80% всех «бесплатных» (гарантированных Конституцией РФ) социальных благ и более 90 % платных услуг почти каждый житель России получает исключительно по месту постоянного проживания.4 Вопросы местного значения призвано решать местное самоуправление. Но, оно есть институт исторически формирующийся, требующий высокого уровня гражданского самосознания, личной

2 По прогнозу Госкомстата, до 2016 г. численность населения будет сокращаться и достигнет 134,4 млн. человек, что на 7 % меньше, чем в начале 2001г. Численность населения трудоспособного возраста сократиться на 6,7 млн. чел, или на 8%.Пенсионеров в 1,6 раза будет больше, чем детей.

3 См.: Мироедов A.A. Бедность в системе показателей государственной статистики Сб. Экономический рост и проблемы бедности в регионе Под. ред. Гутмана Г.В., Дигилиной О.Б., Владимир. 2004. С. 38.

4 Лексин B.H., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация,,право, статистика. М.: Эдиториал УРСС, 2001. С.34 ответственности и солидарности членов местного сообщества, который нельзя создать простой фиксацией в Конституции, других законодательных актах.

Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения накопившихся проблем.

Сегодня необходимо признать, что в ходе муниципальной реформы в России сформировано не «местное самоуправление», как единство права власти местного населения и организационных форм ее осуществления в • пределах конкретных территорий, а именно «местная власть»5 в виде структуры органов управления, слабо связанных с местным сообществом. Причина данного, объективно существующего противоречия, порождается самой сутью формирующейся системы российского самоуправления, сложившейся в ходе правовой, бюджетной, налоговой и собственно муниципальной реформы.

Провозглашенная в Конституции РФ модель местного самоуправления, в основе которой лежит принцип отделения муниципальной власти от государственной, существует лишь как юридическая форма. Реальное содержание взаимосвязи государственных и муниципальных органов власти свидетельствует о том, что в Российской Федерации формируется система местного самоуправления, предполагающая укрепление вертикали исполнительной власти при одновременном и параллельном существовании представительных муниципальных органов власти, функционирующих на основе выборности, что в большей степени, соответствует социокультурным традициям страны.

Этот противоречие приводит к недостаточному учету интересов граждан в процессе управления муниципальными образованиями и проявляется в негативном развитии целого ряда социально - экономических процессов, требующих своего непременного разрешения.

5 К сожалению, данная правовая категория, как и другие, например: «полномочия», «компетенция», «разделение властей» оказались не достаточно разработанными в российском законодательстве.

Актуальность исследования обуславливается наличием системного кризиса (социального, политического, экономического, духовного, национального) в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, и неотложностью решения назревших проблем. Наиболее острыми из них являются:

• кризис в области государственного управления, низкий уровень политической элиты, которая не смогла правильно ответить ни на один вызов времени;

• недооценка политической элитой роли местного самоуправления как фактора национальной безопасности государства;

• отсутствие современной системы муниципального управления, прочно основанного на муниципальном знании;

• не полное соответствие практики осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений;

• несовершенство законодательной базы в сфере местного самоуправления,

• отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально- финансовым ресурсам.

Не вызывает сомнений необходимость критического . анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

При этом нельзя считать обоснованным радикальный пересмотр действующей модели местного самоуправления с одновременным проведением конституционной реформы. Этот путь, предполагающий соответствующие изменения основ конституционного строя Российской Федерации (в том числе глав 1,2, 9 Конституции РФ) может привести к выходу за пределы действия Европейской хартии местного самоуправления, новому переделу собственности и, как следствие, к возможности социально-экономических и политических потрясений. Пересмотр Конституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления, потерей демократических приобретений последнего времени и ведет, по сути, к замене местного самоуправления государственным управлением.

В тоже время необходимо отметить, что наличие глубокого и системного кризиса в осуществлении местного самоуправления в российской Федерации требует перехода к новым методам социального управления муниципальными образованиями, методам, которые помогают преодолеть отчуждение населения от власти на местном уровне, способствуют реформированию ее оргструктур и включению населения в решение собственных проблем под свою ответственность.

Ситуация, сложившаяся в области формирования российского института местного самоуправления, как базового института государственности и основы гражданского общества, не имеет аналога в мире. При формировании российской системы законодательства был использован отечественный исторический опыт, опыт и практика развитых стран мира. Однако не были учтены два момента: во - первых, до 1993 года местное самоуправление в Российской Федерации было встроено в систему государственного административно - командного управления, элементы которого без критического анализа оказались перенесенными в новую структуру местного самоуправления. Во - вторых, большинство стран, опыт которых был использован в ходе разработки принципов муниципальной реформы, находятся, как правило, в лучшем социально - экономическом положении. Соответственно, социально - экономические условия деятельности органов местного самоуправления в таких странах значительно отличаются от российских реалий.

В начале XXI века в стране выделяется целый комплекс экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), политических (падение доверия населения к институтам власти), социальных (распад существующей социальной инфраструктуры) проблем. Проявляются как сепаратистские настроения, так и призывы восстановить жесткую централизацию управления.

В сложившейся ситуации развитие местного самоуправления способно сохранить единство, обеспечить противодействие сепаратистским тенденциям, а в дальнейшем экономический подъем страны, активное участие граждан в реализации их конституционных прав при сохранении многообразия национальных, культурных и исторических традиций населения.

Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию подчеркивает важность развития данного института местной власти: «Хотелось бы еще раз подчеркнуть: без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным ».6

В 2003 году принята новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1Э1-ФЗ, которая положила начало новому этапу в развитии местного самоуправления. Однако, на наш взгляд, многие проблемы, и в первую очередь, связанные с отсутствием современной системы муниципального управления, прочно основанного на муниципальном знании, недостаточно разработаны, и требуют принятия соответствующих

6 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, http: www.ru /documents/ 482441. html. законодательных и управленческих решений. В этой связи исследование сущности муниципального управления и направлений совершенствования социального управления муниципальным образованием, как территориальной единицы местного самоуправления имеет важное научно-практическое значение и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико методологические основы учения о местном самоуправлении и муниципальном управлении были заложены в XVIII- XIX вв.

Конституционное движение, толчок которому дали американская и Великая французская революции, привело не только к появлению новых форм организации центральной власти, но и с неизбежностью поставило задачу преобразования местного самоуправления на началах, свободных от сильной бюрократической опеки. Широкое распространение получили взгляды Т. Джефферсона на самоуправление небольших общин как идеальную форму государственности. Эти воззрения породили концепцию «слоеного пирога» власти, согласно которой муниципалитеты признавались четвертой властью, контролируемой законом и судом, но не подчиненной правительству и его органам на местах.7 Идея независимости местного самоуправления была крупным теоретическим достижением ранней буржуазной демократии.

Вопросы организации местного самоуправления и управления на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых. В первой половине XIX века эти проблемы освещались в работах Р. Гнейста, А. Токвиля, Ф. Тейлора, М. Вебера, Л. Штейна и других.

В России разработка данной проблематики нашла свое отражение в трудах представителей различных школ общественной мысли: народнической, либеральной, консервативной, либерально- консервативной, марксистской. Они пытались с разных сторон отразить в своих программных документах

7 См.: Барабащев Г.В. Местное самоуправление. Изд- во МГУ , 1996. С. 104 интересы разных социальных групп общества. В трудах российских ученых Безобразова В.П., Васильчикова А.И., Велихова Л.А., Градовского А.Д., Дитятина И.И., Лешкова В.И., и др. давался анализ естественно-правовых основ самоуправления, опыта организации местного управления в зарубежных странах, взаимоотношений органов местного самоуправления с государственной властью и др.8

О неослабевающем интересе к местному самоуправлению свидетельствуют многочисленные работы, посвященные вопросам реформирования муниципальной власти в России. В том числе труды: С.А. Авакьяна, Л.И. Абалкина, А.Н. Алисова, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, А.Г. Гладышева, А.Л. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, Данакина Н.С., H.A. Емельянова, A.A. Замотаева, Радченко, В.В. Таболина, О.А.Уржа

Теоретические аспекты социального управления местными сообществами изложены в работах В.Н.Иванова, А.В.Иванова, С.Б. Мельникова, Патрушева В.И., А.И. и др.

Значительно меньше исследований посвящено проблемам гарантий местного самоуправления, правам граждан на реализацию местного самоуправления, в том числе территориального общественного самоуправления. О гарантиях местного самоуправления пишут К.И.Амирбеков, И.В.Граф, Д.Г.Жаромский, о современных методах развития местных сообществ -В.Н.Иванов, В.И.Патрушев.

Практически остались без серьезного внимания фундаментальные вопросы полномочий муниципальных образований и органов местного самоуправления. Причины сложившегося положения заключаются в постоянном законодательном изменении статуса и полномочий органов

8 См., например: Безобразнов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1974; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. I, II. III. 1869- 1871; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Т. I. СПб.: Тип. П.П. Меркульева, 1875. и др. местного самоуправления, а также в отсутствии муниципальной науки, основанной на законах и принципах социального управления, которая позволяла бы теоретикам и практикам муниципального управления заполнять возникающие проблемы в управлении муниципальным образованием на основе методологии устойчивого развития.

Многие аспекты социального управления муниципальными образований в современных условиях носят дискуссионный характер. В научных публикациях по данной проблематике высказываются различные, а

• I порой взаимоисключающие точки зрения, особенно это касается проблем формирования системы и структуры органов местного самоуправления, их деятельности по реализации вопросов местного значения. Тем не менее, исследования в данной области остро необходимы, так как проведение нового этапа реформы местного самоуправления требует научного анализа, теоретических выводов, расчетов и обоснования всех предполагаемых изменений.

Эти обстоятельства определили гипотезу и цель настоящего диссертационного исследования.

Гипотеза исследования. В качестве гипотезы выдвинуто положение о том, что совершенствование социального управления на муниципальном уровне должно прочно базироваться на методологии устойчивого развития, которая предлагает целостное развитие муниципального образования, при одновременном решении сложного комплекса проблем по совершенствованию системы и структуры управления муниципальным образованием, необходимости применения современных методов управления развитием местных сообществ.

Цель исследования состоит в разработке концепции совершенствования системы социального управления муниципальными образованиями, посредством выделения в ней механизмов совершенствования социальных и организационных основ местного самоуправления, применения социальных технологий развития местных сообществ, технологий социальной и экономической поддержки интересов населения.

Воздействие системы социального управления на структуры муниципального управления подразумевает многообразие, вариантность в отношении механизмов и принципов управления. Подобное разнообразие является составляющей новой парадигмы управления XX века.

Реализация данной цели предопределила решения следующих задач: -исследование понятий «местное самоуправление» и «муниципальное

I » управление» и их соотношение;

-выявление отличий местного самоуправления от государственного управления;

-выявление общих причин возникновения и функционирования гражданского общества и местного самоуправления;

-исследование взаимосвязи местного самоуправления и гражданского общества;

-в попытке возможно более полного системного анализа теоретических и управленческих аспектов местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, важнейшей составной части системы демократии в нашей стране;

-определение основных направлений совершенствования социального управления муниципальным образованием посредством применения социальных технологий по развитию местных сообществ.

Объектом исследования явилась сложившаяся система социального управления муниципальными образованиями.

Предметом исследования выступили совокупность управленческой деятельности и управленческих отношений, складывающихся в процессе социального управления муниципальным образованием с учетом его развития в условиях трансформации системы государственного устройства.

Методологические и теоретические основы исследования.

Основным методом исследования является системный подход, системный анализ явлений общественной жизни, который объединяет совокупность методов и средств, помогающих изучить особые свойства и структуру муниципального образования, представив его в качестве сложной социальной системы. Главная ее особенность состоит в том, что ее целостность достигается на основе приоритета социального и духовного в управлении общественными процессами на местном уровне. Комплексный, системный подход применен при изучении научной литературы, исследовании практики, а также обобщении фактического материала.

Для изучения структуры этого социального феномена использован структурно-функциональный анализ, применяемый к исследованию общественных явлений.

Одним из основных в данном исследовании был институциональный подход, позволяющий выделять и рассматривать достаточно устойчивые социальные процессы и отношения, в которых участвуют определенные организации, выполняющие социально значимые функции, а также действуют нормы и предписания, регулирующие определенные области деятельности людей.

В работе активно задействован сравнительный метод, позволяющий сопоставить однотипные явления в социальном управлении муниципальными образованиями в разных регионах России.

В соответствии с поставленной целью и спецификой предметной области были также использованы такие методы исследования : классификации и типологии, обобщения, аналогии, эмпирические (наблюдение, сравнение), а также специфические методы исследования.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные положения социологической науки, исследования в области государственного и муниципального управления, разработанные в трудах Л.А

Велихова, Л.И. Абалкина, Д.С. Львова, А.Г. Воронина, А.И. Радченко, А.Л. Гапоненко, С.Б. Мельникова, В.Н. Лексина, В.Н. Швецова В.Г. Игнатова и др.

В качестве информационной базы исследования выступили Конституция, законы, указы Президента Российской Федерации, материалы Государственного совета РФ по вопросам развития местного самоуправления, другие нормативные документы, а также, материалы научно-практических конференций, совещаний в которых автор принимал личное участие.

Эмпирическую базу исследования составили: аналитический доклад, I

Граждане оценивают местное самоуправление», представленный исследовательской группой ЦИРКОН по итогам опросов общественного мнения, проведенных по заказу Фонда «Институт экономики города» с апреля по июнь 2001 года; аналитический доклад «Городское управление в современной России», представленный фондом «Институт экономики города» в марте 2005 года по итогам анкетирования глав муниципальных образований (или их заместителей) городов Российской Федерации; статистический сборник «Владимир в цифрах 2002-2004»; данные социологического опроса, проведенного Северо-Западной Академией государственной службы при Президенте РФ.

Аналитическая и практическая части работы выполнены на основе официальных статистических сведений по Российской Федерации, Владимирской области, оперативных данных органов исполнительной власти Владимирской области, материалов научных конференций, научных трудов и информации, полученной в результате проведения специальных социально-экономических и социологических исследований.

Научная новизна проведения исследования состоит в разработке и обосновании новых подходов к совершенствованию системы социального управления муниципальными образованиями региона в условиях нового этапа развития местного самоуправления и в выводах, к которым автор пришел в ходе проведенной работы. Суть их сводится к следующему:

1.Обоснован методологический подход к анализу системы местного самоуправления, позволивший выявить в ней специфику субъекта и объекта муниципального управления, задач и функций муниципального управления, его социальных и организационных основ.

2. Уточнены определения основных категорий, связанных с социальным управлением муниципального образования: t 9

-социальные основы местного самоуправления можно определить как совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся по поводу реализации социальных функций местного самоуправления;

-организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, касающихся структуры органов местного самоуправления, порядка, форм и принципов их деятельности, а также выборных должностных лиц местного самоуправления.

3. Обоснован вывод, что:

-социальные основы местного самоуправления являются корневой системой местного самоуправления, от которой выстраивается другие основы местного самоуправления.

4. Выявлены исторические, сущностные и концептуальные компоненты категории местного самоуправления, раскрыт многофункциональный характер местного самоуправления как территориальной организации публичной власти.

5.Выявлены причины возникновения и взаимосвязь институтов государства, гражданского общества и местного самоуправления. Обоснован вывод, о том, что местное самоуправление объединяет в себе элементы как государственности, так и гражданского общества, формируя тем самым свою непохожесть и пространственную специфику во взаимоотношении с внешней средой.

6.Определены принципы совершенствования системы муниципального управления, среди которых: сочетание децентрализации и централизации в управлении, соответствия полномочий и расходных обязательств муниципального образования.

7.С учетом нового в содержании и системе категорий и понятий местного самоуправления, современных тенденций в социальном управлении I муниципальным образованием, разработаны концептуальные положения организации местного самоуправления, как необходимого условия становления стабильного, экономически и социально развитого демократического государства.

8. Сформулированы общие требования к повышению устойчивости системы муниципального управления, и определены общие принципы ее построения, выделены базовые задачи муниципального управления с учетом требований Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования воплощены в конкретных рекомендациях по совершенствованию системы социального управления муниципальным образованием г. Владимир. Содержащиеся в работе предложения способствуют более полному и эффективному использованию механизмов социального управления в целях реализации и социальной миссии муниципального образования. Основные предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализуются на практике в муниципальном образовании г. Владимире. Положения диссертации использованы в процессе подготовки межрегиональной научно- практической конференции «Актуальные проблемы муниципального управления» во Владимирском

Филиале РАГС в 2002 году, межвузовской конференции «Есть ли в России гражданское общество» во Владимирском государственном университете в 2004 году, Всероссийских очно - заочных конференциях «Куда идет Россия: проблемы системной трансформации современного Российского общества», «Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики; опыт, проблемы, перспективы» в Челябинске в 2005 году.

Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в 4 публикациях общим объемом 6 п.л. В монографии «Совершенствование управления муниципальным заказом», статьях «Новый этап развития местного самоуправления в России», «Местное самоуправление в процессе системной трансформации современного российского общества», «Особенности кадрового обеспечения муниципальной службы в связи с введением Федерального закона № 131-ФЭ». Апробация полученных выводов проводилась в ходе выступлений с докладами на региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы муниципального управления» во Владимире, на обучающих семинарах для работников администрации г. Владимира по проблемам реализации Федерального закона № 131-ФЭ. Результаты диссертационного исследования используются автором при чтении лекций по курсу «Муниципальное право России» во Владимирском филиале Современной гуманитарной академии.

Структура и объем диссертации. Цель, задачи и логика исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Основной текст изложен на 194 машинописных страницах, содержит 1 рисунок, 1 таблицу, 1 диаграмму, 3 приложения.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Князева, Наталья Сергеевна

Заключение:

1. Одним из основополагающих принципов совершенствования социального управления муниципальным образованием является создание самой муниципальной науки, с помощью которой возможна разработка концепций и стратегий целостного развития территории.

2.Инновирование культуры управления и самоуправления на местном уровне должно прочно базироваться на методологии устойчивого развития, которая предлагает целостное развитие муниципального образования при одновременном решении сложного комплекса разнообразных проблем данной территории. Речь идет о системе мер, направленных на повышение качества жизни граждан и сохранение вечных непроходящих ценностей. Они объединяют всех жителей территории, делают целесообразной работу всех субъектов местного самоуправления. Таким образом, научные исследования в области муниципального знания переходят в плоскость практического управления устойчивым развитием местного сообщества. Управление устойчивым развитием- справедливо считает профессор В.А. Ванюшин, -возможно лишь в случае качественного изменения форм организации управления процессами жизнедеятельности общества. В основе такой модели лежит методология устойчивого развития, основанная на интегральном знании достижений разных наук и целостном воздействии субъектов управления на местные процессы с учетом долгосрочной перспективы. Эту функцию управления выполняют концептуально- стратегически мыслящие кадры управления, умеющие не только разработать стратегию развития муниципального образования, но и технологически отработать социальные технологии ее выполнения, усовершенствовать уже имеющиеся технологии развития местных сообществ.

3.Успешное функционирование органов местного самоуправления по реализации Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможно при условии пересмотра выполняемых задач и функций, приведения их в соответствие с требованиями по повышению устойчивости системы муниципального управления, совершенствованию структуры самих органов местного самоуправления, совершенствованию системы территориального общественного самоуправления.

4.Для внедрения современных методов социального управления муниципальным образованием в практику муниципальным образованиям необходимо: применение муниципального заказа, являющегося важнейшим средством, обеспечивающим расширение производственной и иной деятельности. С его помощью органы местного самоуправления могут способствовать усилению добросовестной конкуренции в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг.

5.Применение муниципального заказа должно быть значительно расширено, как по объемам муниципального заказа, так и по сферам применения.

Внедрение муниципального заказа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих поможет повысить профессиональный уровень работников в условиях необходимости повышения их профессионализма и ограниченности средств бюджета муниципального образования.

Осуществление муниципального социального заказа должно способствовать развитию гражданского общества и межсекторного взаимодействия на территории муниципального образования.

6.В практике муниципального управления необходимо применение новых социальных технологий по развитию местных сообществ, технологий регулированию отношений собственности, технологий становления и развития корпоративного типа организации общества. Укрепление местного самоуправления в системе муниципального управления -принцип организации самой власти, подконтрольной населению местного сообщества, предполагающей построение самой федеральной власти «снизу», превращение самого государства в цивилизованный институт гражданского общества, а выборной демократии- в демократию участия. В этой связи представляется необходимым направить усилия органов местного самоуправления на развитие системы территориального общественного самоуправления.

7.Введение в регулярную практику муниципального управления такой новой формы участия населения в местном самоуправлении, как публичные слушания, будет способствовать реализации важной стратегической задаче местного самоуправления - совершенствованию взаимодействия муниципальной власти, населения и различных структур гражданского общества.

8. Отработка механизма участия общественности в разработке и рассмотрении концепций, стратегических планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, принятия градостроительных решений, затрагивающих интересы жителей. Осуществление постоянного диалога власти с местным сообществом по данному кругу вопросов. Не допускать принятия решений по этим вопросам без обсуждения с общественностью.

9.Развитию местного самоуправления, его социальных основ должна способствовать реализация законодательной инициатива по уточнению перечня вопросов местного значения муниципального образования- городской округ. В указанном перечне отсутствуют два направления, деятельности органов местного самоуправления, способствующие развитию местных сообществ. Полномочия по их реализации переданы на уровень субъекта Российской Федерации, это молодежная политика и вопросы социальной защиты населения. Необходимо скорейшее изменение закона № 131-ФЭ в части возможности делегирования указанных полномочий от субъекта федерации к муниципальным образованиям с передачей финансовых средств на их исполнение. Потеря возможности влияния органов местного самоуправления на развитие указанных направлений жизни местных сообществ может привести к нарастанию отчуждения граждан к органам муниципального управления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Князева, Наталья Сергеевна, 2006 год

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении.(совершено в Страсбурге 15.10.1985)//Бюллетень международных договоров// 1998, № 11.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации, ч. I и II. М.: Юридическая литература, 1995, 1996 гг.

4. Федеральный Конституционный Закон «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 № 5 ФКЗ, //Собрание законодательства РФ от 05.07.2004, №27,ст.27Ю.

5. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ, //Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35,ст.3506.

6. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, //Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40, ст.3822.

7. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24,ст.2253.

8. Федеральный Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30(ч.1), ст.3105.

9. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 06.05.1999 № 97-ФЗ // Собрание законодательства РФ ,12.05.1999 № 25, ст.3511.

10. Федеральный закон «Бюджетный кодекс РФ»,4.1.от 31.07.98 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ,03.08.98 № 31,ст.3823.

11. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 14.08.1995,№ 33,ст.3340.

12. Федеральный закон « О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ//Собрание законодательства РФ,15.01.1996,№ 3,ст.145.

13. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ, 18.10.1999,№ 42,ст.5011.

14. Указ Президента РФ от 08.04.97 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».//Собрание законодательства РФ, 14.04.1997, № 15, ст.1756.

15. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации».

17. Совет по местному управлению в Российской Федерации. (Материалы заседаний и официальные документы.) Т. II, III. М., 1999.

18. Послание Президента РФ Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 18.04.2002. Документ: http:// www. polit, ru/ documents/482441, html.

19. Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 231 «Об Уставе муниципального образования город Владимир».

20. Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 16.07.1998 № 174 «О новой редакции «Положения о территориальном общественном самоуправлении в Г.Владимире.

21. Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 24 октября 2002 № 171 «О Положении о формировании и размещении муниципального заказа города Владимира».

22. Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 20 марта 2003 года № 51 «О новой редакции «О Положении о муниципальном социальном гранте».

23. Социально- экономическое положение России. М.: Госкомиздат РФ. 2000, 2001,2002,2003,2004 г.

24. Владимир в цифрах. Статистический сборник. Владимирский областной комитет государственной статистики, 2000- 2004 гг.

25. Научная литература по теме (книги, брошюры, монографии, статьи)

26. Актуальные проблемы муниципального управления. Материалы II Научно-практической конференции. Владимир: Посад, 2000.

27. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). / Под общей редакцией H.A. Волгина. М., 1999.

28. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.,1996.

29. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в Российской Федерации// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы,перспективы.М., 1994.

30. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.,1991.

31. Автономов A.C. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие.М.,2002.

32. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА М, 2000.

33. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2000.

34. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.

35. Арбузов С.В.Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования ( на примере городского самоуправления): Автореф.дисс. . .канд.юрид.наук. Екатеринбург,2001.

36. Бабосов Е.М. Социология управления. — Минск, 2001.

37. Бабичев И. Выборное лицо местного самоуправления //Проблемы народного представительства в российской Федерации// Под ред. Авекьяна М.,1999.

38. Бабичев И.В., Каланторова Н.Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ)//Местное право.2000.№ 11,12.

39. Багмет A.M. Правовые и организационные вопросы обеспечения органами прокуратуры конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: Автореф. дисс.канд.юрид.наук.Екатеринбург, 2001.

40. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Изд-во МГУ, 1996.

41. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник .М., 2000.

42. Бахрах Д.Н.Хазанов С.Д. Государственная администрация и служащие. Екатеринбург, 1998.

43. Белкин A.A., Ливеровский A.A., Островская C.B. Местное самоуправление в городах федерального значения// Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб.научных трудов /отв.ред.А.А.Белкин. М.,1999.

44. Безобразнов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1974; Васильев В.И. Местное самоуправление в России. М., 1999.

45. Берг О.В.Правовые основы осуществления муницпальными образованиями государственных полномочий субъектов Российской Федерации//Муниципальное право. 1999.№ 4.

46. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об Ууставах муниципальных образований // Журнал российского права.1997. №6.

47. Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права Российской Федерации как новой отрасли и учебной дисциплины// Проблемы преподавания конституционного и муниципального права/Под ред.Авакьяна. М.,1999.

48. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2000.№ 1.

49. Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М., 1996.

50. Велихов JI.А. Основы городского хозяйства. М.: Госиздат, 1995.

51. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. М., 2002.

52. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики М.: Финансы и статистика, 2002.

53. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Изд-во «Дело» 1998 .

54. Воронин А.О. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием// Городское управление, 1997, №1 .

55. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным имуществом.М., 1998.

56. Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР: Автореф.дис. . канд.юрид.наук.М., 1991.

57. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идее к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

58. Выдрин И.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия, Екатеринбург; 1997.

59. Выдрин И.В. Формирование органов местной власти// Юридический вестник.1997.№ 5.

60. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999.

61. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А. Управление развитием города. М.: Изд- во РАГС, 1999.

62. Гегель Г.-В.-Ф. Философия права. М., 1990.

63. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России.М.,1999.

64. Гильченко Л.В. Материалы к проекту «Программы развития России до 2010 года. Реформа власти. Местное самоуправление». http://www.csr. ru /conferences/gill. html.

65. Гильченко JI.B. Местное самоуправление: долгое возвращение.Становление местного самоуправления в России., 1998.

66. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2002.

67. Гибало Н.И.Местное самоуправление -верный путь изменения нашей жизни // Местное самоуправление: проблемы, решения. М.РАН ИНИОН,1996.

68. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих/ Под ред.А.Е.Когута.СПб., 1996.

69. Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом. Автореферат канд. диссертации. М., 1998.

70. Гриценко Е. Реформа местного самоуправления в России в свете опыта германии//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002.№ 3.

71. Друкер П. Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. Пер. с анг.: уч. пос. -М.: Издательский дом «Вильяме», 2001.

72. Демин В.Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления// Российская юстиция. 2001 № 5.

73. Дементьев А.Н.О «системе Советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели//Государство и право. 1996.№ 8

74. Дмитриев Ю.,Ковалев В. Муниципальное право: проблемы становления отрасли//Право и жизнь. 1994 № 4.

75. Жадобина H.H. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления. Сургут, 2003.

76. Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально- экономического развития муниципального образования. М.; Муниципальная власть, 2000.

77. Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально- экономического развития муниципального образования. М.; Муниципальная власть, 2000.

78. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. // Муниципальная власть», 1999 № 1

79. Замотаев А. А. Органы местного самоуправления//Муниципальная власть, 1998 № 1

80. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

81. Захаров И.В. Некоторые вопросы теории и практики проведения местных референдумов в Свердловской области// Российский юридический журнал. 1999. №4.

82. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. М., 2000.

83. Иванова С.А. Вопросы правового регулирования муниципальной службы// Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбуг, 1997.

84. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие. М.: ИНФРА-М,2002.

85. Иванов В.Н. Разработка и внедрение социальных технологий в государственном управлении. М. 1992 .- 264 с.

86. Иванов О. Гавра Д. Социальное партнерство. СПб. 1994. - 215 с.

87. Изменения демографических характеристик семьи. 1993—1997 гг. — М.: НИИ семьи, 1997.- 152 с.

88. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления, М., 2004.

89. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальное управление, М., Муниципальный мир.2004.

90. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление, Ростов на-Дону, «Феникс», 2001.

91. Ильин М.В., Коваль Б.Н. Две стороны одной модели: гражданское общество и государство// Полис. 1992. № 1 2.

92. Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Законодательство о выборах и референдумах. Основные понятия и термины. Иркутск, 1998.

93. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации/ Отв.ред.А.А.Вешняков. М.,2003.

94. Игнатюк И.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления //журнал российского права. 1998.№ 1.

95. История государственного управления в России, М., РАГС, 2002.

96. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., Наука, 1995.

97. Инновационный тип развития как способ решения региональных социально- экономических проблем на современном этапе реформ. Материалы межрегиональной научно- практической конференции. Владимир. ООО «издательство Посад», 2002.

98. Как реорганизовать местное самоуправление. М.: Муниципальная политика, № 5-6 (39) 2002.

99. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974.

100. Кабышев В.Т., Колюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М., 2000.

101. Капустин A.M. Правовое основы институализации территориального общественного самоуправления в России. Автореф. дис. . .канд.юрид.наук.М.,2001.

102. Карасев Ф.Г. Социальный капитал соседских сообществ. Серия «Территориальное общественное самоуправление». М.: Прометей, 2001.

103. Казанцев Н.М. Гражданское общество и государство. Ежегодник " 98: Государственная служба России., М.: Изд-во РАГС, 1999

104. Кашо B.C. Законодательство об органах территориального общественного самоуправления и перспективы развития//Правоведение. 1991.№ 5.

105. Кишкель E.H. Управленческая психология. М.Высшая школа. 2002.312 с.

106. Комаровский В.В. Социальный диалог в России. М. 1999.166 с.

107. Краткий обзор основных итогов микропереписи населения 1994 года // Вопросы статистики. — 1995. — № 3. — С. 86—89.

108. Култыгин В.П. Исследования социальной структуры в переходных обществах.// Социологические исследования.2002.№4.

109. Кунц Н. 0,Доннел С. Управление: системный и ситуационный подходы. М. 1989. 374 с.87. 58. Курс переходной экономики/ под ред. акад. Абалкина Л.И.- М. Финстатинформ, 1997. 324 с.

110. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

111. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура//Правоведение.1999.№ 3.

112. Князев С.Д. Гладких Т.В. Правовые основы организации и деятельности окружных избирательных комиссий: Учебное пособие. Владивосток. 2003.

113. Князев С. Д., Намоконов В. А. Конституционные основы реформирования российского избирательного законодательства//Современные проблемы государства и права: Материалы конференции.Владивосток,2003.

114. Князев С.Д. Хрусталев E.H. Российское муниципальное право: Учебное пособие.Владивосток, 1997.

115. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.М., 2004.

116. Кокотов А.Н. О проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»//Чиновникъ.2003.№ 2.

117. Кокотов А.Н., Романов А.Н. Некоторые аспекты систематизации законодательства о местном самоуправлении//Правовая политика и правовая жизнь.2002.№ 4.

118. Кокарев И.Е. Соседские сообщества: путь к будущему России. Серия «Территориальное общественное самоуправление». М.: Прометей, 2001. С.157.

119. Козлов Ю.М. исполнительная власть : муниципальный уровень// Вестник МГУ. Серия 12.Право.1993.№ 2.

120. Колюшкин Е.И. О праве муниципальной собственности// журнал российского права. 1997.№ 9.

121. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика// Правоведение. 2000. № 5.

122. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов/Под ред. А.В.Иванченко. М. 2004.

123. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века / Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М. М., 2000.

124. Краснов Б.И. Безопасность Евразии, № 2- 2001, апрель- июнь.

125. Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии в современный период//Советское государство и право.1988. № 9.

126. Кочев В.А. Общие собрания, сельские сходы граждан и Советы// Правоведение. 1990.№ 4.

127. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципалыю-правовые отношения. 0мск.2001.

128. Костюков А.Н. Место муниципального права в системе российского права//Российский юридический журнал. 2002.№ 4.

129. Кулиева С. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М.,1994.

130. Лаптева JI.E. О соотношении понятий «местное самоуправление» и «территориальное общественное самоуправление» // Местное самоуправление: проблемы и решения. М., 1996.

131. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

132. Лопатина С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект//Правоведение. 2000.

133. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М., 1999.

134. Магомедов К.О., Структура и функции гражданского общества. Человек, наука, управление. Материалы Круглого стола, М. 23 июня 2000 г.

135. Магомедов К.О. Государственная служба и проблемы совершенствования управления в условиях становления гражданского общества в России. Ежегодник Государственная служба России. М.: Изд-во РАГС, 1999.

136. Максимов В.П. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании. Учебное пособие. Челябинск, 2003.

137. Марков Е. Значение Хартии местного самоуправления для малых городов России // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. 1996 № 3-4.

138. Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации.Сургут,1999.

139. Матвеев М.Н. Местные представительные органы власти в системе местного самоуправления: Автореф. дис. .канд.юриди.наук.М.,1992.

140. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации.М.,2003.

141. Москалев A.B. Органы и должностные лица местного самоуправления/ЛОридическая наука в современном мире: фундаментальные и прикладные проблемы: Сб. научных трудов. ч2. Пермь,2000.

142. Медведев Н. П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М. Юридическая литература. 1994.

143. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., РАГС, 1996.

144. Местное самоуправление в России (региональный аспект) М.,1998.

145. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.,1994.

146. Мировой опыт управления городами. М. 1991.

147. Москалев A.B. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск, 1987.

148. Муниципальная власть. Российский журнал местного самоуправления. 2002, № 1-2 2002 г.

149. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов. Н. Новгород, Саратов, Ярославль. М.: Фонд «Институт экономики города». 1999.

150. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: Изд-во. ПРИОР. 2001.

151. Нудненко J1.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы.

152. Нудненко J1.A. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года о непосредственной демократии.//Право и экономика.2004.№3.

153. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ общ. Ред. Гапоненко А.Д., Панкрухин А.П.- М.: Изд-во РАГС, 2000.

154. Основы местной социально-экономической политики/Под.ред.А.Е.Когута.СПб.,1995.

155. Овчинникова И. Финансовая основа местного самоуправления //Хозяйство и право. 1996, № 4.

156. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.

157. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М., 2001.

158. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.

159. Постовой Н.В. Муниципальное право. Учебник. М., 2002.

160. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.,1995.

161. Постников А.Е. Избирательное право России.М.,1996.

162. Проблемы оптимизации структуры органов местного самоуправления: пути решения ( на примере Ханты-Мансийского автономного округа) Сургут,2001.

163. Пути повышения уровня управляемости отраслями и комплексами региональной экономики. Сборник научных статей. Под ред. Мироедова A.A., Владимир , 2001.

164. Пылин B.B. Представительные органы местного самоуправления.М., 1998

165. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебное пособие/Под ред. А.Р. Мурашко, О.Л. Савранской , В.А.Столяровой. М.,1999.

166. Пансков Н.Л. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.,1998.

167. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.,2000

168. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на- Дону, Ростиздат, 2001.

169. Регион: к новому качеству управления. Под общей ред.Алексеев Ю.П., Падучин А.Н.,М.: Издательство «Луч». 2000.

170. Регион: ресурсы местного самоуправления: Спецкурс. Вып.8. /Под ред. Алексеева Ю.П., Шпилева Б.Е.- М.: БСТ, 1999.

171. Региональные особенности местного управления и самоуправления: Научно- практическое пособие. Ростов -на Дону, 1996.

172. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.1983.

173. Розенфельд В.Г.,Сергеев А.А.Муниципальное правотворчество и контроль за законностью//Правоведение.2000.№ 6.

174. Салов O.A. Местное самоуправление сегодня. М.: ЗАО Изд-во: «Экономика »,2001.

175. Скаржинский М.И. Институциональные факторы развития экономических отношений// Проблемы новой политэкономии. Кострома. 2001. №3.

176. Сивицкий В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципального образования//Местное право.2000.№ 7.

177. Саломатин A.A. Правовое регулирование отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления//Теория и практика развития местного самоуправления: Сб. научных трудов .Челябинск, 1999.

178. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник.М.,1998.

179. Собянин С.С. Экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления//Чиновникъ.2003.№ 2.

180. Социально- экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов. Материалы научно- практической конференции мэров (глав администраций) городов России 24-26 июня 1999. М., 1999.

181. Социальная статистика/ под ред. Елисеевой И.И. М. Финансы и статистика, 1997. - 265 с.

182. Современная демография. Учеб./ под ред. Кваши А .Я. М. Изд-во МГУ, 1995. - 402 с.

183. Соколов C.B. Социальная философия. М. ЮНИТИ. 2003.- 286 с.

184. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М. Политиздат. 1992.-542 с.

185. Социальная политика.// Человек и труд. 1996. №2 с. 15-31.

186. Социальная политика в период осуществления экономических реформ. М. 1994.-201 с.

187. Статистика населения с основами демографии. Учебник -М.Финансы и статистика, 1990. 342 с.

188. Старовойтов В.Г. Формирование и использование новых технологий управления развитием малого города. Владимир.: Посад,2001.

189. Стратегическое планирование. Под ред. Утина Э.Е. М., 1998.

190. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М.: Академия управления МВД России, 1996.

191. Таболин В.В. Право муниципального управления.М.,1997.

192. Таболин B.B. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации ( на материалах Уральского региона).Челябинск,2000.

193. Таболин В.В., Корнеев A.B. Муниципальное городское право. М.,2000.

194. Тимофеев Н.С. Представительные органы муниципального образования//Проблемы народного правительства в Российской Федерации/Под ред.Авакьяна М.,1999.

195. Тойнби А. ж. Постижение истории. М., 1991.

196. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992.

197. Удальцова М.В. Социология управления. М.ИНФРА-М. 1999.144 с.

198. Урсул А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития. М.,2000.

199. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий.,2002.

200. Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы научно-практического семинара/Отв.ред.А.К. Костюков. Омск, 2002.

201. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.М.,1996

202. Фадеев В.И. Район и муниципальные образования: острые проблемы//Малые города :деловой вестник местного самоуправления. 1996.№ 3-4.

203. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие/Под ред.К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова.М. 1998.

204. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Стратегическое планирование развития города (зарубежный опыт 80-90 гг.), М. 1999-2.

205. Цвылев Р.И. Социальный конфликт в постиндустриальной экономике.//Мировая экономика и международные отношения. 1998. №10. с.33-41

206. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения.М., 2002.

207. Чернейко Д., Клупт М., Перекрест В., Хачатурова Т. Адаптация к переменам: семья и рынок // Российский демографический журнал. — 1996. — № 1.

208. Чиркин Е.С. Муниципальное право.М.,1999.

209. Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона).Челябинск, 2000.

210. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления//Российский юридический журнал.2002.№ 4.

211. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление). М. «Муниципальная власть», 2000.

212. Широков А.Н. Классификация органов местного самоуправления//Городское самоуправление. 1996.№ 3.

213. Шугрина Е.С. Муниципальное право.М.,1999.

214. Шуванов В.И. Социальная психология менеджмента. М. Бизнес-школа. 1997. 256 с.

215. Штомпка П. Социология социальных изменений. Пер. с англ. М. Аспект-пресс. 1996. 416 с.

216. Шомина Е.С. Уроки демократии по месту жительства. Граждане Великобритании в борьбе за достойное жилье. Серия «Территориальное общественное самоуправление». М.: Прометей, 2001.

217. Шапиро J1.B. Муниципальный заказ в , практике органов местного caмoyпpaвлeния.http://rels/obninsk.com/PROEKT/OPROS/opros-itog2htm.

218. Штань С.И. Статус города административного центра субъекта Российской Федерации (по материалам городов Сибири и Урала):Автореф.дис. -канд.юрид.наук. Томск, 1999.

219. Щекин Г.В. Теория социального управления. Киев. МАУП. 1996.280 с.

220. Югов А.А.Публичная власть и территориальная основа ее функционирования// Российский юридический журнал. 2004.№ 4.

221. Проект "Граждане оценивают местное самоуправление," аналитический отчет. По заказу Фонда "Институт экономики города.М.:2003.

222. Проект "Городское управление", аналитический отчет. По заказу Фонда "Институт экономики города." М.:2004.

223. РЕШЕНИЕ Владимирского городского Совета народных депутатов от 05.04.2002 N 9 "О СТРУКТУРЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ" ПрИЛ ©ЖСКИб № 2