Социальное государство в России: проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Наумова, Елена Николаевна

• Наумова, Елена Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Наумова, Елена Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА.

§ 1. Генезис идеи социального государства.

§ 2. Социальное государство как теоретическая конструкция в отечественной юридической науке.

§ 3. Социальная функция и социальная политика в контексте идеи социального государства в современной России.

Глава 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ.

§ 1. Правовые формы реализации социального государства в России.

§ 2. Институциональные основы механизма реализации социального государства в России.

§ 3. Теоретические и организационно-правовые проблемы формирования социального государства в современной России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальное государство в России: проблемы теории и практики»

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная российская государственность характеризуется сложным и противоречивым состоянием. Кардинальное реформирование, охватившее практически все сферы жизнедеятельности российского общества, заметно повлияло на переоценку социальной роли и предназначения государства. В качестве приоритетов провозглашены общечеловеческие ценности: демократия, свобода и равенство, гражданское общество, социально-правовая защищенность личности.

К числу несомненных приоритетов относится и идея социальной государственности, провозглашенная в ст. 7 Конституции РФ. Однако, если для развития демократии, обеспечения политической свободы личности государство сформировало прочный фундамент, то констатация факта наличия социального государства в России носит характер целеполагания.

Форсированное формирование рыночной экономики в России выявило множество негативных процессов и явлений, большинство из которых приобрели острый социальный характер. Болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности1. Серьезные трудности испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. Эти и другие проблемы свидетельствуют о недостаточно эффективной социальной политике Российского государства. В связи с этим вполне очевидно, что именно государство, стремящееся стать социальным, должно взять на себя обязанность по устранению социальных проблем, порожденных экономическими преобразованиями. В свою очередь, определенный вклад должна внести и отечественная юридическая наука. Так, теоретико-критическое осмысление феномена, отражаемого в термине «социальное государство», выработка не

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 17 мая. обходимых практических рекомендаций должны помочь воплотить идеи социальной государственности.

Следует отметить, что уже сегодня мы становимся очевидцами качественно новой социальной политики. Вопросы социального характера всегда находились в числе обязательных компонентов политического курса страны. В каждом ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ обращается внимание на состояние и меры, предпринимаемые органами власти по решению данных проблем. Однако только в 2005 г. важнейшие направления социальной деятельности государства (здравоохранение, образование, жилье) приобрели статус национальных проектов. В своем очередном послании Президент РФ не только подтвердил решение власти о реализации вышеуказанных проектов, но и обозначил некоторые практические меры (например, параметры материально-финансовой поддержки материнства и детства) по их реализации1. На этом фоне проблематика социального государства заметно актуализируется.

Необходимо принять во внимание и то, что отечественной наукой и практикой, особенно советской, накоплен внушительный теоретико-методологический и политико-практический опыт социальной деятельности, который далеко не всегда находит отражение в современной науке и используется на практике. Между тем критическое и творческое осмысление опыта социалистического строительства позволит избежать грубейших просчетов в социально-экономической политике, подобно тем, что были допущены в начале 90-х гг. прошлого века.

Степень разработанности темы исследования. Современной юридической наукой накоплен значительный теоретический материал по проблематике социального государства. Достаточно обстоятельно исследованы история идей о социальном государстве, его институциональные и правовые основы, его функциональная характеристика и иные параметры. Вместе с тем проблема соотношения конституционной идеи социального государства и

1 См.: Рос. газ. 2006. 11 мая. практики ее реализации достаточно редко составляет предмет теоретико-правовых изысканий. Следует признать, что теория государства и права заметно отстает от конституционно-правовой науки в разработке проблемы социального государства. Между тем ее богатейшая методология исследования государства, его сущности, социального назначения, механизма, формы, структуры может быть продуктивно использована в решении проблем, возникающих в процессе становления социальной государственности в Российской Федерации.

Следует отметить, что термин «социальное государство» введен в научный оборот и в большей мере исследован представителями западной политико-правовой мысли (Дж. Роулз, Ф.А. Хайек, JI. Штейн, Л. Эрхард и др.). Видимо по этой причине «пальму первенства» в разработке идеи социального государства безоговорочно отдают зарубежной науке.

Вместе с тем социальная проблематика разрабатывалась и советскими учеными, однако в несколько ином терминологическом эквиваленте. То, что на Западе именовалось социальной проблематикой, в советской науке исследовалось в рамках учения о сущности, социальной роли и функциях государства. Среди ученых, внесших значительный вклад в разработку данного вопроса, следует отметить М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Г.З. Инцкирвели, Л.И. Каска, В.М. Корельского, А.П. Косици-на, Б.П. Курашвили, JI.C. Мамут, Г.Н. Манова, JI.A. Морозову, B.C. Нерсесянца, JI.B. Николаеву, М.И. Пискотина, B.C. Петрова, В.Д. Попкова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и др.

Отдельные положения отечественной теории социального государства получили развитие в работах таких авторов, как Е.М. Андреева, С.Ю. Анохина, С.В. Бабаев, В.В. Барбин, Ю.А. Иванова, Н.И. Кереселидзе, А.Н. Коно-ненко, А.В. Корнев, С.Е. Коробов, М.И. Лепихов, Е.С. Мазаева, А.Л. Пашу-ков, Д.В. Пожарский, В.А. Самойленко, А.А. Юнусов и др.

В то же время в рамках настоящей работы проблема социального государства в теории государства и права не рассматривается.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе становления социального государства в России. Его предмет составляют теоретические и практические проблемы и противоречия, сопровождающие процесс реализации идеи социального государства в российском обществе.

Цель настоящей работы состоит в создании теоретической модели социального государства в России и механизма его реализации.

Достижение указанной цели предполагает выполнение следующих задач:

- анализ состояния научной разработанности категории «социальное государство» в юридической науке, ее адекватности отечественной политико-правовой действительности;

- определение теоретико-правовой природы и значения феномена социального государства;

- критическое осмысление содержания социальной функции Советского и современного Российского государства в контексте идеи социального государства;

- исследование правовых основ социального государства в России;

- описание институциональной составляющей механизма реализации социального государства в России;

- выявление и анализ основных проблем, сопровождающих процесс реализации социальной государственности в России.

Методологической основой исследования стала материалистическая диалектика и различные виды анализа в сочетании с функциональным и системно-структурным подходами. При исследовании механизма реализации социального государства весьма продуктивным оказался структурный синтез.

В процессе достижения цели, при решении задач исследования использовались также метод критики нормативно-правовых актов, формально-юридический метод и метод правового прогнозирования.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых в области философии, социологии, политологии, общей теории государства и права, конституционного, административного, финансового, бюджетного и других отраслей права.

Особое внимание было уделено работам по общей теории права (С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.Н. Буты-лина, H.JI. Гранат, В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукаше-вой, Р.Х. Макуева, Н.И. Матузова, В.В. Оксамытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, А.Г. Хабибулина, В.И. Червонюка, В.А. Четвернина и др.), в которых рассматриваются идеи, концепции и подходы, имеющие общеметодологическое значение.

Эмпирическую основу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы социального государства, нормы иных нормативно-правовых актов различных отраслей права, детализирующие и конкретизирующие эти исходные конституционные положения, а также результаты конкретно-социологических исследований, опубликованные в печати, публикации в средствах массовой информации о практике реализации социального государства в условиях российской государственно-правовой действительности.

Научная новизна исследования заключается в том, что в настоящей работе проблема социального государства в России на современном этапе анализируется в теоретико-правовой плоскости. Диссертация содержит ряд теоретических положений, направленных на развитие общей теории государства и права в целом и теории социального государства, в частности. Наряду с этим в исследовании сформулированы конкретные практические рекомендации, направленные на повышение эффективности социальной деятельности органов государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. В основе теоретической конструкции социального государства лежит институт прав и свобод человека в сфере социально-экономических отношений, в которых воплощены элементарные, жизненно необходимые интересы и потребности личности. В связи с этим теоретическое исследование сущности социального государства в отрыве от изучения эволюции и содержания института прав и свобод человека является методологически затрудненным.

2. При исследовании проблематики социального государства следует учитывать относительную «молодость» этой идеи на фоне многовековой эволюции института прав и свобод человека, поскольку в строго формальном смысле в отечественной политико-правовой практике и теории категория «социальное государство» существует немногим больше десяти лет.

3. Своим бурным развитием идея социального государства на Западе во многом обязана опыту социалистического строительства. При этом социальные издержки, неизбежно порождаемые неограниченным либерализмом, были компенсированы за счет критического и творческого восприятия достижений социализма в сфере гарантирования социально-экономических благ. В связи с этим, принимая во внимание общемировую эволюцию идеи социального государства, вполне уместным и обоснованным видится выделение социалистической модели социального государства.

4. Социальное государство - это существенная политико-правовая характеристика современного Российского государства. Его нельзя рассматривать только лишь как констатацию факта существования /отсутствия в современной России и на этой основе утверждать, что идея социального государства сегодня в политико-правовой практике не реализована. Социальное государство одновременно есть цель и деятельность по реализации этой цели и сами параметры (режим) государственной деятельности в целом, социальная направленность всех его функций.

5. Теснейшая связь между категориями «социальное государство», «социальная функция» и «социальная политика» дает основание сделать вывод о том, что социальная функция и социальная политика выступают основными средствами реализации идеи социального государства. При этом национальные проекты (здравоохранение, жилье, образование) являются «сердцевиной» содержания последних на современном этапе развития российской государственности.

6. Процесс реализации социального государства в России носит правовой характер. Под правовыми основами социального государства следует понимать совокупность нормативно-правовых актов (прежде всего Конституции РФ и законов), предметом регулирования которых выступают социальные отношения.

7. Реализация идеи социального государства невозможна без активного участия государства в лице его органов, т.е. институциональной составляющей, или организационной основы, под которой в работе понимается система государственных органов, компетенция которых относится к социальной сфере. В этот процесс в разной степени вовлечены органы всех ветвей и уровней государственной власти. При этом основная нагрузка ложится на органы исполнительной власти.

8. Реализация социального государства в современном российском обществе детерминирована комплексом различных факторов, в котором доминируют экономические, политические, идеологические и духовно-культурные факторы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в настоящей работе выводами и обобщениями, имеющими общетеоретическое значение для теории государства и права, пополняющими ее понятийно-категориальный аппарат. Положения настоящей работы развивают теорию государства в целом и ее компонент - теорию социального государства, в частности.

Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности органов государственной власти по осуществлению социальной деятельности могут быть использованы для дальнейшего более углубленного теоретико-правового исследования проблем государства, его функций, форм, механизма и иных характеристик.

Отдельные выводы и предложения могут быть использованы для развития научного исследования и практического совершенствования организационных и правовых основ осуществления политической, экономической, социальной, культурно-воспитательной, идеологической и других функций Российского государства.

Содержащиеся в исследовании теоретические конструкции и обобщения могут быть применены в системе юридического образования, преподавании и учебно-методическом обеспечении учебных курсов: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Основы социальной работы».

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов, обобщений и рекомендаций в деятельности государственного аппарата, в том числе социальных служб.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний. По мере его подготовки отдельные результаты и наиболее проблемные положения обсуждались на заседаниях кафедры.

Кроме того, основные положения диссертации излагались автором на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых во Владимирском юридическом институте и администрации Владимирской области.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения данного диссертационного исследования отражены автором в трех научных публикациях общим объемом 1,0 п.л.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

11

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Наумова, Елена Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая настоящее исследование, считаем возможным подвести ряд итогов, характеризующих соотношение между заявленной целью, вытекающими из нее задачами и ходом их решения, а также обобщить выводы, в концентрированной форме отражающие его результаты.

Избранный для исследования объект - общественные отношения, возникающие в процессе становления социального государства в России, привлекает внимание многих исследователей. Однако, как свидетельствует анализ источников, в общей теории права и государства практически не затрагивается проблема соотношения конституционной идеи социального государства с практикой ее воплощения в жизнь. Монографические работы, в которых социальное государство в России рассматривается под таким углом зрения, отсутствуют.

В связи с этим предметом настоящей работы избраны теоретические и практические проблемы и противоречия, сопровождающие процесс воплощения идеи социального государства в российском обществе. Специфика предмета обусловила формулировку цели исследования, в качестве которой можно рассматривать создание теоретической модели социального государства в России и механизма его реализации.

Достижение указанной цели стало возможным посредством решения ряда исследовательских задач, в числе которых: анализ состояния научной разработанности категории «социальное государство» в юридической науке, ее адекватность отечественной политико-правовой действительности; установление теоретико-правовой природы и значения феномена «социальное государство»; критическое осмысление содержания социальной функции Советского и современного Российского государства в контексте идеи социального государства; исследование правовых основ формирования социального государства в России; описание институциональной составляющей реализации социального государства в России; выявление и обобщение основных проблем, сопровождающих процесс развития социальной государственности в России.

Анализ состояния научной разработанности категории «социальное государство» в западной и отечественной юридической науке, ее адекватности российской политико-правовой действительности позволил сделать ряд выводов:

1. Идея социального государства коренится в идеологии либерализма, причем ее возникновение в определенной степени стало реакцией на противоречие между провозглашенной и активно реализовавшейся идеей свободы индивида и углубляющимся социально-экономическим неравенством. Кроме того, ее можно рассматривать в качестве своеобразного теоретического компромисса между либерализмом и социалистическими идеями.

2. В процессе становления идеи социального государства на Западе можно выделить четыре периода: 1) конец XIX - начало XX в., когда в Германии, Великобритании, Франции, Швеции появляются первые законодательные акты социального характера о страховании, компенсации за увечья, пенсиях; 2) период, включающий две мировые войны, в рамках которого формируется социальное законодательство в США, Великобритании и других странах, принимаются программы социального страхования, возрастают расходы на медицинскую помощь и образование, строительство дешевого жилья, а услуги по всем этим программам рассматриваются как один из элементов гражданских прав; 3) период, начинающийся после окончания Второй мировой войны до начала 90-х гг. прошлого века, который характеризуется активным вмешательством государства в социальную сферу, максимальной реализацией страховых принципов, заметным повышением уровня жизни и социальной защищенности граждан развитых стран, а функция обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества становится доминирующей; 4) этап с конца 1990-х гг., в рамках которого происходит новое смешение государственной, ассоциативной и частной ответственности, и социальное государство начинает осознаваться как механизм, средство минимизации социальных контрастов и возникающих на их основе социальных противоречий.

В этот же период западная концепция социального государства заимствуется отечественной политико-правовой доктриной и соответствующее положение закрепляется в Конституции России 1993 г.

3. В «правовом измерении» социальное государство связывается, прежде всего, с социально-экономическими правами, их нормативно-правовой фиксацией и деятельностью государства по обеспечению их реализации.

4. Идея социального государства на фоне многовековой эволюции института прав и свобод человека представляет собой относительно «молодое» явление. Данное обстоятельство необходимо принять во внимание при анализе проблематики социального государства. Следует также учитывать, что в строго формальном смысле категория «социальное государство» существует в отечественной политико-правовой практике и теории немногим больше десяти лет.

5. Своим интенсивным развитием идея социального государства на Западе во многом обязана опыту социалистического строительства, где социальные издержки, неизбежно порождаемые неограниченным либерализмом, были компенсированы во многом за счет критического и творческого восприятия достижений социализма в сфере гарантирования социально-экономических благ. В связи с этим, принимая во внимание общемировую эволюцию идеи социального государства, вполне уместным и обоснованным видится выделение социалистической модели социального государства.

В процессе установления теоретико-правовой природы и значения феномена социального государства, анализа содержательной стороны теоретической конструкции «социальное государство» в отечественной юридической науке стало возможным сделать следующие выводы:

1. Несмотря на отсутствие терминологического эквивалента понятию «социальное государство», в работах отечественных ученых речь, по существу, шла именно о нем. С учетом этого сегодня можно утверждать, что накопленный теорией функций материал до настоящего времени не утратил своего гносеологического и методологического потенциала и вполне может быть использован при дальнейшей разработке проблематики социального государства в современных условиях.

2. Оценка современного состояния социальной сферы, в котором она оказалась в результате реформ начала 1990-х гг., и сопоставление его с состоянием в советский период дают основания для весьма неутешительного вывода, что Советское государство, не позиционирующее себя как социальное, было более «социальным», чем современное Российское.

3. Обобщение результатов теоретических исследований функций Советского государства и практики его деятельности в социальной сфере (несмотря на имевшиеся в ней издержки) позволяют говорить об особой разновидности (модели) социального государства - социалистической.

4. Анализ современных работ, в которых так или иначе затрагивается проблематика социального государства, свидетельствует, что отечественные юристы опираются на концепцию, теоретическую модель социального государства, сформированную западной политико-правовой мыслью. Как правило, все без исключения исследователи начинают описание признаков и свойств социального государства с констатации западного «ноу-хау» - идеи социального государства, но при этом редко кто упоминает о значительном влиянии социалистических идей и практики на формирование этой доктрины на Западе. Большинство авторов ограничиваются описанием признаков социального государства, его сущности и функций, эволюции идей, а также анализом проблем формирования социального государства в России.

Критическое осмысление содержания социальной функции Советского и современного Российского государства, анализ соотношения социальной политики и социальной функции в контексте идеи социального государства дало основания для следующих выводов:

1. В термине «социальная политика государства» следует выделять, по меньшей мере, две стороны, отражающие различные объемы и уровни государственной деятельности в социальной сфере. В самом широком смысле -это стратегия и тактика государственного воздействия на социальную сферу, деятельность по формулированию целей, выбору приоритетов, определению путей их достижения, своего рода «мобилизующая» деятельность по привлечению различных средств для достижения соответствующих социальных целей, в числе которых можно рассматривать социальную и иные функции, хотя именно социальная функция является ведущим, основным инструментом реализации социальной политики. Иные функции (их компоненты, подфункции - например, налоговые льготы «спонсорам» социальных программ) рассматриваются в качестве таковых в той мере, в которой они обеспечивают, прямо или косвенно, реализацию целей социальной политики.

В узком смысловом значении социальная политика - направление и качество государственно-правового воздействия на те или иные «участки» социальной сферы (жилищная политика, политика в области здравоохранения и др.), выступающие элементом содержания социальной функции государства.

2. Наличие теснейшей связи между категориями «социальное государство», «социальная функция» и «социальная политика», позволяет утверждать, что социальная функция выступает основным каналом воплощения идеи социального государства. При этом национальные проекты (здравоохранение, жилье, образование) являются основой ее содержания на современном этапе развития российской государственности.

3. Анализ существующих подходов к исследованию структуры социальной функции позволяет выделить в ее составе три основные подфункции: 1) политика в области социальной защиты (поддержки) так называемых социальных аутсайдеров: инвалидов, ветеранов, многодетных и молодых семей, детей и т.д.; 2) политика в области здравоохранения; 3) жилищная политика.

4. Социальное государство - это существенная политико-правовая характеристика современного Российского государства. Его нельзя рассматривать исключительно как констатацию факта существования / отсутствия в современной России и на этой основе утверждать, что идея социального государства сегодня в политико-правовой практике не реализована. Социальное государство одновременно есть и цель, и деятельность по реализации этой цели, и сами параметры (режим) государственной деятельности в целом, социальная направленность всех его функций.

В результате исследования механизма реализации социального государства в России стало возможным сделать следующие выводы:

1. Процесс реализации социального государства в России носит правовой характер.

2. Механизм реализации социального государства в России представляет собой систему видов юридической деятельности, посредством которых формируется правовая основа социального государства, определяются цели, задачи и обязанности государства в социальной сфере и обеспечивается процесс реализации социального государства.

3. Основой, «несущей конструкцией», механизма реализации социального государства выступает механизм реализации социальной функции Российского государства. В связи с этим под механизмом реализации социального государства следует понимать только деятельность государства: его органов и должностных лиц.

4. Действие механизма реализации социального государства охватывает два этапа: создание правовых основ социального государства и обеспечение реализации социального законодательства.

5. Формирование правовой (нормативной) основы социального государства осуществляется посредством правотворческой деятельности, осуществляемой в формах законотворчества, и подзаконного нормотворчества на разных уровнях: федеральном и уровне субъектов РФ. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления не входит в состав рассматриваемого механизма, поскольку она является элементом саморегуляции гражданского общества.

6. Значительным потенциалом при создании социального законодательства обладает референдум, возможности которого в настоящее время практически не используются. При решении ключевых, «поворотных», вопросов социальной политики народ - главный адресат социального законодательства - вправе принимать непосредственное участие в решении вопросов, имеющих для него принципиальное значение. Пренебрежение мнением общества является фактором, продуцирующим правотворческий риск.

Процесс реализации социального государства невозможен без активного участия в нем государства в лице его органов, т.е. институциональной составляющей, или организационной основы, под которой в работе понимается система государственных органов, чья компетенция находит свое воплощение в социальной сфере. Ее анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. В процесс формирования социального государства в разной степени вовлечены органы всех ветвей и уровней государственной власти.

2. Основную нагрузку по реализации социального государства, особенно на этапе обеспечения реализации социального законодательства, несут органы исполнительной власти;

3. Доминирующее положение органов исполнительной власти в процессе реализации социального государства не исключает и не умаляет участия органов, относящихся к другим ветвям власти - законодательной и судебной, а также к органам, являющимся элементами системы «сдержек и противовесов» (Прокуратура РФ, уполномоченный по правам человека в РФ и Счетная палата РФ);

4. В механизме реализации социального государства Президент РФ выполняет арбитражно-интегративную функцию по отношению к органам иных ветвей власти. Его деятельность по обеспечению социальной государственности в России в основном сводится к трем формам: 1) руководство деятельностью Правительства РФ, в том числе осуществляемой им программой социально-экономического развития страны; 2) президентский контроль в сфере обеспечения социально-экономических прав и свобод; 3) деятельность по формированию основных направлений государственной политики (целеполагание).

Анализ основных теоретических и практических проблем, сопровождающих процесс развития социальной государственности в России, позволяет сделать следующие выводы:

1. Несмотря на неоднозначные оценки процесса реализации социального государства в России, не прекращающуюся критику поспешности и непродуманности включения в текст Конституции РФ положения о социальном государстве, есть все основания утверждать, что современное Российское государство заметно приблизилось к формированию социального государства.

2. Развитие социального государства происходит, прежде всего, за счет изменения концепции, объема и содержания социальной функции государства. Поэтому при его оценке необходимо учитывать соотношение социальной функции с иными направлениями деятельности Российского государства, обусловленными сферами жизнедеятельности общества, нуждающимися в государственно-правовом воздействии.

3. Процесс реализации социального государства детерминирован различными факторами, действие которых носит комплексный характер.

4. Пассивность государства в период приватизационных процессов, отсутствие контроля за происходящими в стране экономическими реформами оказали сильное негативное воздействие на общество, результатом которого стало существенное снижение экономического благосостояния основной массы россиян, углубление социального неравенства в обществе, утрата доверия общества к государству.

Выход из сложившейся ситуации видится в усилении «социализации» экономики, дальнейшей интеграции экономической функции государства в механизме реализации социального государства. В связи с этим вполне обоснованы предложения о необходимости поставить на службу обществу частную собственность, в том числе собственность, приобретенную в результате «криминальной приватизации».

5. Процесс создания и реализации социального законодательства политически окрашен и выражается в двух относительно автономных векторах: политика в сфере социального законодательства, связанная с формированием концепции социально-юридического воздействия, подготовкой квалифицированных юридических кадров и социальных работников; политика, осуществляемая при помощи социального законодательства (прежде всего Конституции РФ), которая выражается в правовом регулировании социальной сферы и соответствующей правоприменительной практике.

6. При осуществлении этой политики весьма полезным было бы заимствование не только западного положительного опыта, но и сохранение преемственности в реализации социальной политики отечественного государства, поскольку увлечение «чужим» и полное забвение своего собственного опыта нередко приводит к негативным последствиям.

7. Назрела необходимость выработки и утверждения национальной идеологии, компонентом которой стала бы и идеология социального государства. Следовательно в нормативных актах, регламентирующих деятельность государственных органов, занятых в социальной сфере, должны быть закреплены положения об их разъяснительной работе. Органами государственной власти разного уровня должна осуществляться более масштабная пропагандистская и диагностическая деятельность, направленная на выявление состояния социальной восприимчивости к проводимым в стране преобразованиям и ее коррекцию.

8. Негативные тенденции в сфере культуры выступают серьезным препятствием для реализации социального государства. На современном этапе развития российского общества угроза культурной и интеллектуальной его деградации перестает быть надуманной проблемой. Пагубные последствия насаждения элементов западной культуры проявились в духовном оскудении, интеллектуальном обеднении и нравственной деградации общества. Кроме того, вышеуказанные процессы и явления экспансируют свое негативное воздействие и на все остальные сферы, стимулируя, прежде всего, дальнейшее углубление социального кризиса, в том числе в материальной сфере.

Основными формами деформации социальной культуры сегодня являются: 1) низкий уровень социально-правовой энергии граждан; 2) низкий уровень политической (управленческой, публично-властной) культуры государственных чиновников, занятых в сфере социального обеспечения и социально-правовой работы; 3) низкий уровень правовой культуры в обществе, пронизывающий все плоскости и уровни правовой материи. Борьба с этой деформацией является одним из факторов, способствующих реализации социального государства.

В целом, обобщая результаты исследования, считаем возможным констатировать, что поставленные исследовательские задачи решены, а цель работы достигнута.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Наумова, Елена Николаевна, 2006 год

1. Нормативно-правовые акты и официальные документы

2. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. -М.: Известия, 1995.

3. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Фе-дер. констшуц. закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - № 9. - Ст. 1011.

4. О Счетной палате Российской Федерации : Федер. закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 3. - Ст. 167.

5. О лекарственных средствах : федер. закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ // СЗ РФ.- 1998.-№26.-Ст. 3006; №2.-Ст. 126; 2002. -№ 1 (1).-Ст. 2.

6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. -№ 14. -Ст. 1650 ; 2002. -№ 1 (1). - Ст. 2.

7. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики : указ Президента РФ от 23.02.2002 // СЗ РФ. -2002. -№ 8. Ст. 813.

8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 09.03.2004 // Рос. газ. 2004. 12 марта.

9. Российская Федерация. Президент (2000- ; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. - 17 мая.

10. Российская Федерация. Президент (2000- ; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2004. - № 109.

11. Российская Федерация. Президент. (2000- ; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2005. - 26 апр.

12. Российская Федерация. Президент (2000- ; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2006. - 9 мая.

13. Монографии, учебники, учебные пособия

14. Алексеев, С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2 / С. С.Алексеев. М. : Юрид. лит., 1982. - 360 с.

15. Атаманчук, Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности : монография / Г. В. Атаманчук. М. : Славянский диалог, 1996. - 223 с.

16. Афанасьев, В. С. Современные проблемы теории законности : учеб. пособие / В. С. Афанасьев ; Акад. МВД РФ. М., 1993. - 57 с.

17. Бабаев, В. К. Функции современного Российского государства: учеб. пособие / В. К. Бабаев, С. В. Бабаев ; Нижегор. правовая акад. Н. Новгород, 2001.- 100 с.

18. Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства : монография / М. И. Байтин. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979.-302 с.

19. Байтин, М. И. Сущность права (современное нормативное право-понимание на грани двух веков) : монография / М. И. Байтин. Саратов : СГАП, 2001.-416 с.

20. Бобылев, А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления : монография / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. М. : Право и государство, 2003. - 304 с.

21. Каск, Л. И. Функции и структура государства / JI. И. Каск. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. - 65 с.

22. Керимов, Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) : монография / Д. А. Керимов. 2-е изд. - М. : Аванта+, 2001.-560 с.

23. Корпев, А. В. Полицейское государство: идеи и практика : учеб. пособие / А. В. Корнев ; Акад. управления МВД России. М., 1998. - 94 с.

24. Лазарев, В. В. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел : учеб. пособие / В. В. Лазарев, И. П. Левченко ; Акад. МВД СССР.-М., 1989.-83 с.

25. Лопатин, В. В. Малый толковый словарь русского языка / В. В. Лопатин, Л. Е. Лопатина. -М. : Рус. яз., 1993. 704 с.

26. Макуев, P. X. Теория государства и права : учебник / P. X. Макуев. Орел : ОРАГС, 2003. - 647 с.

27. Малъко, А. А. Цели и средства в праве и правовой политике : монография / А. А. Малько, К. В. Шундиков. Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003.-296 с.

28. Манов, Г. Н. Государство и политическая организация общества : монография / Г. Н. Манов. М. : Наука, 1974. - 319 с.

29. Математический энциклопедический словарь / под ред. Ю. В. Прохорова.-М., 1988.-615 с.

30. Матузов, Н. И. Актуальные проблемы теории права : монография / Н. И. Матузов. Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2004. - 512 с.

31. Морозова, Л. А. Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. -М. : Юристъ, 2005. 414 с.

32. Морозова, Л. А. Проблемы современной российской государственности : учеб. пособие / Л. А. Морозова. М. : Юрид. лит., 1998. - 256 с.

33. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. - М. : Спарк, 2001.- 670 с.

34. Неновски, Н. Единство и взаимодействие государства и права : монография / Н. Неновски. М. : Прогресс, 1982. - 147 с.

35. Общая теория права: учеб. для юрид. вузов / под общ. ред. А.С. Пи-голкина. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Изд-во МГТУ, 1994. - 383 с.

36. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. М. : Рус. яз., 1986. - 797 с.

37. Оксамытный, В. В. Теория государства и права: учеб. для студентов высш. учеб. заведений / В. В. Оксамытный. М. : ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2004. - 563 с.

38. Пожарский, Д. В. Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект) : монография / Д. В. Пожарский ; Акад. права и управления. М., 2005. - 136 с.

39. Политология : энцикл. словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов.- М. : Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. - 431 с.

40. Политология: учеб. для вузов / отв. ред. В.Д. Первалов. М. : НОРМА (НОРМА-ИНФРА-М), 2001. 392 с.

41. Проблемы общей теории права и государства : учеб. для вузов / под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 832 с.

42. Проблемы теории государства и права : учеб. пособие / под ред. М.Н. Марченко. -М. : Юристъ, 2001. 656 с.

43. Радько, Т. Н. Теория государства и права : учеб. для вузов / Т.Н. Радько. М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. - 576 с.

44. Темное, Е. И. Теория государства и права : учеб. пособие для вузов / Е. И. Темнов. М. : Экзамен, 2003. - 320 с.

45. Теория государства и права : хрестоматия. В 2 т. Т. 1 / авт.-сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. М. : Юристъ, 2001. - 620 с.

46. Теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева.- 2-е изд., перераб. и доп. М. : Право и закон, 2001. - 576 с.

47. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. М.: Полит, лит.- 1987. 590.с.

48. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. 2-е изд. - М., 2001.

49. Харитонов, А. Н. Государственный контроль над преступностью: теоретические и правовые проблемы: монография / А. Н. Харитонов ; Юрид. ин-т МВД России. Омск, 1997. - 240 с.

50. Червонюк, В. И. Теория государства и права : учебник / В. И. Червонюк. -М. : ИНФРА-М, 2006. 704 с.

51. Черданцев, А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике : монография / А. Ф. Черданцев. Екатеринбург : Наука, 1993.- 190 с.

52. Черданцев, А. Ф. Теория государства и права : учебник /

53. A. Ф. Черданцев. -М. : Юристъ, 2003. 395 с.

54. Черноголовкин, Н. В. Теория функций социалистического государства : монография / Н. В. Черноголовкин. М. : Юрид. лит., 1970. - 215 с.

55. Черноголовкин, Н. В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма : монография / Н. В. Черноголовкин.- М. : Госюриздат, 1960. 190 с.

56. Чиркин, В. Е. Конституция: российская модель : монография /

57. B. Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2004. - 160 с.

58. Чиркин, В. Е. Современное государство : монография / В. Е. Чиркин. М.: Междунар. отношения, 2001. - 416 с.

59. Шершеневич, Г. Ф. Общая теория права : учеб. пособие. В 2 т. Т. 1 / Г. Ф. Шершеневич ; Юрид. колледж МГУ. М., 1995. - Вып. 1. - 308 с.1. Статьи, лекции

60. Барбин, В. В. Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в России и их юридические гарантии : лекция / В. В. Барбин, А. Н. Кононенко; Акад. управления МВД России. М., 2004. - 32 с.

61. Вельский, К С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 14-21.

62. Денисов, С. А. Формирование контрольной ветви власти и ограничение коррупции / С. А. Денисов // Государство и право. 2002. - № 3. - С. 9-16.

63. Зарицкий, А. В. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства / А. В. Зарицкий // Государство и право. 2004.-№ 2.

64. Калашников, С. В. Социальное государство: эволюция и этапы становления / С. В. Калашников // Человек и труд. 2002. - № 10.

65. Карташов, В. Н. Типология профессиональной юридической деятельности. Вопросы теории государства и права : межвуз. сб. науч. работ / В. Н. Карташов. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1991. - Вып. 9. - С. 94-95.

66. Кива, А. По ком звонят колокола? / А. Кива // Парламент, газ. 1998.- 15 окт.

67. Колотова, Н. В. Социально-экономические права человека: системный подход / Н. В. Колотова // Государство и право на рубеже веков : материалы всерос. конф. / ИГиП РАН. М., 2001. - С. 63-68.

68. Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М. : Юристь, 2004. - 64 с.

69. Корнев, А. В. Методологические аспекты прав и свобод человека и гражданина / А.В. Корнев // Государство, личность и органы внутренних дел / Акад. управления МВД России. М., 2003. - С. 55-58.

70. Кутафин, О. Е. Современное состояние и перспективы развития науки конституционного права Российской Федерации / О. Е. Кутафин // Государство и право на рубеже веков : материалы всерос. конф. / ИГП РАН. -М., 2000. С. 3-6.

71. Лепихов, М. И. Конституционные основы социального государства и социальных прав народа и человека / М. И. Лепихов // Закон и право. -2005. -№ 10.-С. 12-13.

72. Мамут, Л. С. Социальное государство с точки зрения права / Л. С. Мамут // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 5-14.

73. Мамут, Л. С. Стратегия взаимодействия государства и гражданского общества в условиях современной России / Л. С. Мамут // Государство и право на рубеже веков / Проблемы истории и теории : материалы всерос. конф./ИГиПРАН.-М., 2001.-С. 7-13.

74. Мартынам, О. В. Национальная политическая и правовая культура в контексте глобализации / О. В. Мартышин // Государство и право. -2005. -№ 4.-С. 9-17.

75. May, В. А. Конституционная экономика и история / В. A. May // Экономика и законодательство. 2003. - № 12. - С. 21-23.

76. Морозова, Л. А. Функции Российского государства на современном этапе / J1. А. Морозова // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 98-108.

77. Hepcecnmj, В. С. О неотчуждаемом праве каждого на гражданскую собственность / В. С. Нерсесянц // Государство и право. 1992. - № 12.

78. Пожарский, Д. В. Функции государства: лекция / Д. В. Пожарский; ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005. - 36 с.

79. Радько, Т. Н. Механизм государства : лекция / Т. Н. Радько ; Рос. акад. адвокатуры. М., 2002. - 56 с.

80. Роик, В. Социальная политика: истоки кризиса и пути преодоления / В. Роик // Человек и труд. 1995. - № 9. - С. 42-44.

81. Самощенко, И. С. О правовых формах осуществления функций Советского государства / И. С. Самощенко // Сов. государство и право. 1956. -№3.- С. 78-87.

82. Тарасов, А. М. Коррупции нет, финансовому контролю - да / А. М. Тарасов // Финансовый контроль. - 2003. - № 12. - С. 56-61.

83. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А.В. Малько ; СВШ МВД РФ. Саратов, 1995. - 560 с.

84. Чиркин, В. Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин // Государство и право.- 1993.-№4.-С. 10-18.

85. Чиркин, В. Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 5-11.

86. Чиркин, В. Е. О сильном государстве и его конституции / В. Е. Чиркин // Государство и право на рубеже веков: Конституционное и административное право : материалы всерос. конф.; ИГП РАН. М., 2000. - С. 12-18.

87. Чиркин, В. Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2006. - № 5. - С. 5-13.

88. Чхиквадзе, В. М. Развитие народной сущности социалистического государства / В. М. Чхиквадзе // Сов. государство и право. 1966. - № 10. - С. 3-17.

89. Шестаев, Н. Т. Функции и структура государства: лекция / Н. Т. Шестаев ; МВШМ МВД РФ. М., 1992. - 28 с.

90. Шмавонян, Г. А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении / Г. А. Шмавонян // Государство и право. 2000. - № 1. - С. 87-97.

91. Шмавонян, Г. А. Юридический характер президентской власти в российской системе разделения властей / Г. А. Шмавонян // Конституционный строй России. М., 2003. - Вып. 4. - С. 130-168.

92. Диссертации, авторефераты диссертаций

93. Андреева, Е. М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект) : дис. . канд. юрид. наук / Андреева Е. М.-М., 1998.- 176 с.

94. Анохина, С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел: вопросы теории : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Анохина С. Ю. М, 2006. - 29 с.

95. Антонов, И. А. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти : дис. . канд. юрид. наук / Антонов И. А. М., 2003.- 155 с.

96. Братко, А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Братко А. Г. М., 1992. - 35 с.

97. ЮХ.Бутылын, В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан : дис. . д-ра юрид. наук / Бутылин В. Н. М., 2001. - 459 с.

98. Буховец, А. Н. Идеологическая функция государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Буховец А. Н. М. 2002. - 20 с.

99. Бухтерева, М. А. Формы реализации функций государства : дис. . канд. юрид. наук / Бухтерева М. А. М., 2002. - 200 с.

100. Бырдин, Е.Н. Правовое равенство граждан и его обеспечение в Российском государстве : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Бырдин Е. Н. -М., 2002.-21 с.

101. Горшкова, Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления : дис. . канд. юрид. наук / Горшкова Н. Г. М., 2002. - 185 с.

102. Грачева, Т. В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование (на примере города Москвы) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Грачева Т. В. М., 2004. - 24 с.

103. Есипов, В.М. Организационно-экономический механизм противодействия криминальной экономике на этапе проведения рыночных реформ : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Есипов В. М. М., 2004. - 61 с.

104. Иванова, Ю. А. Российское постсоциалистическое государство: вопросы теории : автореф. дис. .канд. юрид. наук / Иванова Ю. А. М., 2005.- 19 с.

105. Кереселидзе, Н. И. Социальная функция государства в регулировании экономики: сравнительный социологический анализ (на примере опыта США, Швеции и России) : дис. . канд. соц. наук / Кереселидзе Н. И. М., 1994.- 122 с.

106. Киричек, Е. В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа) : дис. . канд. юрид. наук / Киричек Е. В. -М., 2003.-26 с.

107. Корнее, А. В. Консервативная и либеральная теории государства и права в России (XIX начало XX в.) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Кор-нев А. В. -М., 2004. -38 с.

108. Коробов, С.Е. Социальная функция государства: дис. . канд. юрид. наук/Коробов С. Е. -М., 2001. 181 с.

109. Кузин, Д. В. Финансовые органы в механизме современного российского государства (региональные аспекты) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Кузин Д. В. Владимир, 2004. - 24 с.

110. Курдюк, П. М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Курдюк П. М. СПб., 1997.-22 с.

111. Маликова, А. X. Организационно-правовые аспекты функции государства по социальной защите престарелых и инвалидов в Республике Таджикистан : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Маликова А. X. М., 2005. -25 с.

112. Мамчун, В. В. Правоприменительный риск : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Мамчун В. В. Н. Новгород, 1999. - 27 с.

113. Морозова, А.Н. Конституционно-правовые гарантии участия граждан в культурной жизни российского общества : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Морозова А. Н. М., 2004. - 26 с.

114. Пожарский, Д. В. Контрольно-надзорная функция современного государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Пожарский Д. В. М, 2004. -23 с.

115. Пушкин, А. И. Образовательная функция современного Российского государства : дис. . канд. юрид. наук / Пушкин А. И. Н. Новгород, 2002. - 195 с.

116. Ручкина, Г. Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Ручкина Г. Ф. М, 2004. - 32 с.

117. Самойленко, В. А. Социальная функция современного российского государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Самойленко В. А. Владимир, 2006.-25 с.

118. Сивкова, И. Н. Федеральные органы исполнительной власти в России (конституционно-правовой аспект) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Сивкова И. Н. М, 2004. - 25 с.

119. Сизов, В. Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации: теоретико-правовой аспект : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Сизов В. Е. М, 2005. - 47 с.

120. Сим, А. В. Функция охраны прав и свобод личности в современном Российском государстве : дис. . канд. юрид. наук / Сим А. В. Н. Новгород, 2004.-203 с.

121. Сунцов, А. Е. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел в процессе формирования Советского социального государства : дис. канд. юрид. наук / Сунцов А. Е. М., 1992. - 222 с.

122. Тарасов, A.M. Президентский контроль за правоохранительной деятельностью : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Тарасов А. М. М, 2003. -48 с.

123. Топоркова, М. К. Конституционно-правовой статус членов Правительства Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Топоркова М.К. -М., 2004. 28 с.

124. Хабибулин, А. Г. Теоретико-методологические проблемы типологии государства : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Хабибулин А. Г. СПб., 1997.-49 с.

125. Шидловская, Т.Ю. Соотношение права и морали в правотворческом процессе (на примере Российской Федерации) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Шидловская Т. Ю. М., 2005. - 23 с.

126. Юнусов, А. А. Общетеоретические проблемы обеспечения прав человека в современной России : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Юнусов А. А.-М., 2005.-58 с.