Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат социологических наук Нуртазин, Мирбулат Суйеуович

• Нуртазин, Мирбулат Суйеуович
• кандидат социологических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Нуртазин, Мирбулат Суйеуович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В 18 РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 .Теоретико-методологические основания анализа и исторический аспект государственной службы как социального института

1.2.Сравнительный анализ принципов государственной службы в Республике Казахстан и России (включая опыт конкурсного отбора на госслужбу)

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СПЕЦИФИКА 92 ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В КАЗАХСТАНЕ

2.1. Формирование имиджа государственной службы Казахстана

2.2. Социально-политическая структура кадрового резерва 108 госслужбы

2.3. Механизмы мотивации и оценка деятельности 114 госслужащего на региональном уровне

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ИНСТИТУТА ГОССЛУЖБЫ

3.1. Обеспечение устойчивости и стабильности институтов 129 государственной службы в условиях административного реформирования

3.2. Морально-этические нормы в системе государственной 155 службы Республики Казахстан

3.3. Политические факторы, влияющие на реформирование 159 института государственной службы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне»

Общая характеристика работы. В Казахстане, за последние десятилетия, достигнуты определенные успехи в реформировании государственной службы, создана законодательная база, определены статус, права и обязанности государственных служащих, регламентированы полномочия государственных органов. Так же, в этот же период, социологическая наука Казахстана получила свое активное развитие в период формирования демократических основ и зарождения гражданского общества. Вместе с тем, развитие любого общества в эпоху глобальных трансформаций, изменение условий и требований нынешнего дня, требуют оценки возможностей изменения во взаимоотношениях государства и граждан в целях более эффективного и качественного повышения уровня жизни населения1. Создание эффективного и профессионального правительства является одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 г2.

Диссертационная работа посвящена исследованию становления казахстанской модели государственной службы на региональном уровне в условиях модернизации казахстанского общества. В работе исследуется региональные особенности реформирования государственной службы в процессе политической модернизации Казахстана, анализируется зарубежный опыт функционирования этой системы, приводится сопоставление с российским опытом реформ в этой области предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию реформирования системы государственной службы в Казахстане с учетом исторического опыта государственного управления.

Заславская Т.И. О движущих силах трансформации общества // Общество и экономика. №6, 2003.с.65.

2 Указ Президента Казахстана "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", 1997.

Действенность государственной власти и управления в целом не может быть обеспечена в полной мере без совершенствования системы государственной службы в Казахстане. Структурные изменения в общественных отношениях, вызванные трансформацией политической, социальной, экономической и культурной подсистем общества стали предметом социологических исследований. Взятые страной новые направления развития дают предпосылки развитию прикладной специфики этой науки. Происходящие политические, экономические и социальные преобразования в стране требуют повышения эффективности управленческой деятельности, особенно в местных исполнительных органах в связи с передачей полномочий с центральных в местные органы, привлечению на государственную службу в местные исполнительные органы высококвалифицированных специалистов.

Сказанное дает основание для вывода о том, что основа и главные направления административной реформирования государственной службы в Республике Казахстан должны быть воплощены в разрабатываемой властями Новой концепции кадровой политики государственной службы, с учетом последних достижений в таких научных отраслях как социология, политология, государственной и муниципальное управление.

Актуальность темы исследования. Принимая во внимание всю значимость указанной проблематики, в диссертационной работе приводится краткий исторический обзор, поэтапный обзор становления и развития системы государственного управления на региональном уровне, проводится анализ зарубежного и российского опыта функционирования этой системы, а также приведены некоторые подходы автора к дальнейшему реформированию этой сферы в нашей стране. В данной работе проводится исследование взаимодействия научной мысли и практики государственной службы для улучшения подготовленности персонала управления на уровне современных требований и необходимостью их развития при осуществлении управленческих функций.

В процессе политической модернизации Казахстана содержание этого понятия «модернизация» трансформируется в новый, качественный уровень развития страны. Модернизация фактически распространилась на все без исключения сферы: политику, экономику, социальную жизнь нашей республики, ее результатом должно стать продвижение Казахстана в сообщество конкурентоспособных стран мира и повышение благосостояния народа. Для быстрой адаптации к постоянно изменяющимся социально-экономическим условиям и новым функциональным потребностям, существует необходимость дальнейшего совершенствования системы государственного управления.

Одним из важнейших факторов определения конкурентоспособности государства является состояние и эффективность деятельности государственных институтов страны. Но экономика будет конкурентоспособной, если, в современных условиях, политические институты страны обеспечивают ее устойчивый экономический рост. Укрепление государственных институтов и всех уровней власти является стратегической задачей государственного управления. Невозможно осуществлять регулярное управление страной лишь путем непосредственного народного волеизъявления, поэтому основные функции осуществляются государственными органами в лице работающих в них служащих. В этом плане исследование реформирования системы государственной службы, определение путей ее совершенствования в формате современных политических процессов, происходящих в стране, несомненно, являются актуальными.

Учитывая, что демократические процессы не должны приводить к потере управляемости государством, важно соблюдать баланс между легитимностью демократии и эффективностью государственного управления. Одним из основных условий достижения этой цели является создание эффективной системы государственной службы с четко разграниченными функциями между всеми уровнями власти. В противном случае отставание реформ в системе госуправления от политических и экономических изменений в стране может стать непреодолимой преградой на пути развития Казахстана.

Основной проблемой для развития местного управления в Казахстане является высокая концентрация государственных управленческих функций, полномочий и ресурсов на республиканском и областном уровнях государственного управления.

Исследование и разработка проблем реформирования государственной службы особенно важна в свете происходящей политической модернизации Республики Казахстан. Кроме того, существующие недостатки в работе государственной службы, бюрократическое усложнение принципиально важных, и требующих быстрого решения вопросов, развитие коррупции привело к несоответствию современной системы госслужбы экономическому уровню развития страны. Происходящая в республике административная реформа отстает от политических и экономических преобразований. Объявленная Правительством последняя реформа в 2006 году продолжается и его некоторые основные цели еще недостигнуты. В настоящее время актуальной стала потребность создания принципиально новой системы, способной влиять на политические и обеспечить контролирование экономических процессов в стране.

Выступая 17 июня 2008 г. на международной конференции по вопросам государственной службы, Президент Республики Казахстан H.A. Назарбаев отметил необходимость выстраивания качественно новой модели государственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг: «Надо пересмотреть принципы государственной службы, в ее основе должны лежать Меритократия, Честность, Эффективность. Сочетание сильной политической воли и этих принципов, тщательное планирование и умение предвидеть проблемы, чуткость по отношению к нуждам людей, тщательный отбор и подготовка служащих должны стать главными факторами «очищения» и повышения эффективности государственной службы Казахстана»3.

Актуальность и необходимость данного исследования с нашей точки зрения состоит в том, что система местных органов управления является основным звеном в системе государственного управления и от эффективности их работы зависит в целом результативная работа системы государственного управления.

Степень научной разработанности проблемы. Процесс становления и оптимизации государственной службы в Республике Казахстане ведется с первых лет обретения суверенитета, одним из главных целей которого является создание профессионального государственного аппарата, в том числе на региональном уровне. Со временем развития и создания государств было разработано множество теорий управления государством и обществом, но абсолютно совершенной структуры управления не создано до сих пор4. Процесс реформирования государственной службы находится в постоянном развитии. Для казахстанской науки настоящего времени доработка и совершенствование политико-институциональных и практических аспектов реформирования системы государственной службы является одним из важных направлений исследований5.

Особое место в изучении проблем государственного управления занимают труды таких мыслителей как Платона, Макиавелли, Монтескье, Руссо.

3 Н.А.Назарбаев Выступление Президента PK на Международной конференции по вопросам государственной службы, Астана. 2008/06/17, Интернет ресурс http: www. akorda.kz

4 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Ростов н/Д. 1997.- с.45-68

5 Нуртазин М. Особенности государственной службы на региональном уровне/ Научно-аналитический журнал Академии государственного управления при Президенте PK «Государственное управление и государственная служба» №4/2008 стр.24-28

В диссертационной работе использованы научные разработки отечественных и зарубежных авторов (в основном российских) по вопросам, затрагивающим различные стороны государственной службы, а таюке основные подходы к реформированию государственной службы в развитых странах на современном этапе.

В теории государственного управления наиболее выделяются немецкая, американская и английская школы. Исследование государственной службы, соотношения политики и госуправления стало осуществляться в рамках теории немецкого исследователя М. Вебера. Американской школы управления, которая впоследствии была разработана в трудах Г. Саймона, Ф.У Тэйлора, Хэл Дж. Рейни и ряда других зарубежных ученых.

Российские ученые в области современного государственного управления накопили значительный объем теоретических и научных знаний, которые воплощены в многочисленных книгах, учебниках, учебных пособиях и монографиях. Широкий круг исследований проблем реформирования государственной службы содержится в трудах известных ученых Г.В. Атаманчука, В.П.Иванова, Е.В. Охотского, В.Г.Игнатова, О.Ф. Шаброва, Э.А.Уткина, А.Ф.Денисова, О.М.Рой, В.И.Кноринга и др. Актуальные проблемы реформирования государственной службы, поиска эффективной модели политико-административного управления рассматриваются в трудах JI.B. Сморгунова, В.Семенова, Е. Ясина и др.

Совершенствованию концептуальных основ и обоснований управленческих процессов в контексте модернизации вносятся ежегодными Посланиями Президента Республики Казахстан, в частности, Послание Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» 2005 года, «Стратегия "Казахстан-2030" на Новом этапе развития Казахстана. 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики» 2007 года, февральское Послание этого 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики».

Разносторонним вопросам социально-политических отношений в государственной службе Республики Казахстан посвящены труды отечественных ученых политологов и социологов М.М.Тажина, С.Сейдуманова, А.Х.Бижанова, Е.К.Ертысбаева, Л.М.Иватовой, М.С.Машана, Н.Э.Масанова, В.Н.Уварова, И.М.Козыбаева, А.К.Садвокасовой, Ж.О.Артыкбаева, С.Г.Капарова и др6.

Особое значение в разработке рассматриваемой проблемы имеют труды официальных политических деятелей и казахстанских исследователей, посвященные проблемам становления и развития института государственного управления Республики Казахстан. В Казахстане многие управленцы-практики читают лекции и ведут различные курсы, а ученые наоборот выступают как практики или консультантами в различных комиссиях или исследовательских изысканиях. Из этого следует, что граница между практиками и исследователями-учеными в области государственного управления часто смазаны.

6 Тажин М., Тажимбетов М. Региональная социология: (Учебное пособие). Алма Ата: Атам^ра - К^азак; университет!, 1993.; . Сейдуманов С.Т., Садвакасова А.К. Государственная служба: состояние, особенности и эффективность деятельности. Административные государственные служащие: политическая активность, проблемы карьерного роста и уровень благосостояния (по результатам социологического исследования) / Информационный бюллетень Академии государственной службы при Президенте РК. Серия «Социология» №2/2003; Ертысбаев Е. Казахстан и Назарбаев: логика перемен - Астана: изд. «Елорда», 2001.; Машан М.С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы:Б1рлпс, 2000.; Масанов Н.Э. Кочевая цивилизация казахов: основы жизнедеятельности номадного общества. Алматы «Социнвест» - Москва «Горизонт», 1995.; Иватова Л.М. Формирование и реализация государственной кадровой политики Республики Казахстан: тенденции и особенности, Казахстан-Спектр. -2006. №4; Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник. — Петропавловск: СевероКазахстанская юрид. академия, 2004.; Козыбаев И.М., Козыбаев М.К. История Казахстана: Хрестоматия - Алматы: Атамура-Казахстан, 1994.; Садвакасова А. Социологическое измерение государственной службы / Мысль. 2007. №5.; Артыкбаев Ж.О. История Казахстана: учеб, М-во образования и науки РК, КазНУ им.аль-Фараби. -Алматы, 2006; Капаров С.Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане. Екатеринбург, 2005.

Неоценимую помощь в исследовании становления института государственной службы в Казахстане оказали труды отечественных практиков и специалистов А.М.Байменова, З.К. Турисбекова, С.А. Дьяченко.

Однако в трудах вышеуказанных ученых уделялось недостаточное внимание проблеме государственной службы на региональном уровне. Современный уровень развития Казахстана требует проведения кардинальных преобразований в системе государственной службы и управления, в том числе на региональном уровне. В связи с этим, на первый план выступает реформирование системы государственной службы, которую следует рассматривать как часть общей стратегии государственного строительства в Республике. Таким образом, теоретическая и практическая актуальность, недостаточная изученность проблемы обусловили выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Объект исследования - институт государственной службы республики Казахстан осуществляющего общественные отношения в сфере государственной службы регионального уровня Республики Казахстан как социально-политический институт.

Предметом исследования выступает социально-политические аспекты формирования института государственной службы в регионах Республики Казахстан и приоритеты становления государственной службы в условиях политической модернизации и трансформации казахстанского общества. Цель и задачи исследования. Цель исследования — на основе социологического анализа института государственной службы в Республике Казахстан, концептуализировать основные социально-политические факторы, влияющие на эффективность формирования современной модели государственной службы в условиях трансформации казахстанского общества, а также в комплексном исследовании становления казахстанской модели государственной службы в условиях политической модернизации в рамках институционального подхода. В соответствии с целью диссертационной работы, определяющей общую структуру исследования, сформулированы следующие задачи:

- раскрыть социологическое содержание института государственной службы и ее особенности на региональном уровне;

- уточнить и развить теоретико-методологические основы исследования системы государственной службы;

- уточнить понятие, цель, задачи, принципы и основное содержание государственной службы;

- раскрыть формы законодательного регулирования государственного управления и государственной службы в регионах на основе комплексного изучения процессов в Казахстане и опыта функционирования государственной службы зарубежных стран;

- исследовать процесс институционализации государственной службы Республики Казахстан и раскрыть правовые и организационные основы системы государственной службы, выработать рекомендации по ее реформированию;

- выявить особенности реформирования системы государственной службы Республики Казахстан в процессе обновления общества с учетом исторического опыта.

Научная новизна диссертации заключается в том, что во всех разделах работы, в рамках системного и структурно-функционалистского подходов, проведено исследование процессов государственного управления и государственной службы на региональном уровне. Основные научные результаты и их новизна заключаются в следующем:

- в авторской интерпретации уточнены понятие, цель, задачи, принципы и основное содержание государственной службы на региональном уровне; представлена авторская трактовка понятия «реформирование государственной службы»;

- обобщен и систематизирован зарубежный опыт деятельности органов государственной службы и проанализирована возможность применения зарубежного опыта в реформировании системы государственной службы Республики Казахстан;

- проведен авторский анализ исторического опыта, современного состояния и перспектив развития государственной службы Республики Казахстан;

- на основе социологических подходов к интерпретации социально-политической реальности, выявлены основные тенденции, проблемы и перспективы развития государственной службы Республики Казахстан; на основании проведенного анализа, обоснована необходимость введения изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие новых нормативных актов, способствующих качественному реформированию государственной службы;

- предложено авторское видение разработки и утверждения концепции государственного управления на региональном уровне; предложены собственные рекомендации по совершенствованию деятельности местных органов государственного управления Республики Казахстан.

Методологические и теоретические основы диссертации составляют фундаментальные научные труды зарубежных и отечественных ученых, комплекс общенаучных и специальных методов, которые позволяют научно и объективно подойти к исследованию. В основу данного исследования легли структурно-функциональный, институциональный и системный подходы. Были использованы общенаучные принципы и методы познания общественных явлений, приемы и методы сравнительной политологии.

Наряду с общепризнанными в мировой социальной науке методологическими и теоретическими подходами, в диссертации использован отечественный материал по вопросам совершенствования государственной службы. В процессе работы над диссертацией использованы труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева начиная с 90-х годов прошлого века, в которых прослеживается постоянный поиск оптимальных вариантов управления для современного Казахстана, где определены более вероятные пути модернизации системы государственной службы и внедрения передового менеджмента в систему государственного управления.

Комплексное использование принципов и методов в изучении реформирования системы государственной службы в процессе политической модернизации дало возможность объективно обобщить имеющийся материал, сформировать рекомендации по совершенствованию деятельности госслужбы Республики Казахстан на региональном уровне, провести теоретические обобщения и разработать предложения по изменению действующего законодательства Казахстана.

Эмпирическая база исследования представлена результатами контент-анализа политико-правовых текстов, анализом вторичных социологических данных и материалами трех социологических исследований, проводимых в Республике Казахстан под руководством диссертанта.

1. Исследование case-study «Пути повышения имиджа государственного служащего» проводимого Управлением Агентства РК по делам государственной службы по ЗКО в I квартале 2008 года было проведено анкетирование 150 граждан из числа кандидатов, поступающих на государственную службу. Опрос проводился методом формализированного интервью.

2. Исследование «Коррупция и имидж государственной службы в зеркале общественного мнения западноказахстанцев», проведенное в июле 2008 года. Целью данного опроса являлось выяснение отношения населения области к коррупции. Выборка квотная, репрезентативная. Контроль осуществлялся по трем признакам: пол, возраст и национальность. Всего было всего опрошено 1937 респондентов.

3. Исследование «Имидж государственной службы и государственных служащих в глазах населения Западноказахстанской области» проведенное в июне 2009 г. Опрос проводился в городе Уральске и во всех 12 районах области. Контроль осуществлялся по трем признакам: пол, возраст и национальность. Выборка квотная, репрезентативная. Всего было опрошено 1203 респондентов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Казахстанский и зарубежный опыт убедительно показывает, что структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда ее подкрепляет жизнеспособная система местного управления. Выводы и предложения диссертации представляют интерес для государственных структур Казахстана и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам деятельности государственной службы на региональном уровне. Материалы диссертации могут быть использованы для разработки программ по реформированию системы государственной службы, внесения изменений в действующее законодательство о государственной службе, а также при чтении курсов «Государственная служба», «Государственно-административное управление».

Отдельные результаты исследования нашли практическое применение, поскольку были использованы автором при написании книги «Кадровая работа в местных государственных органах» (практическое руководство для кадровых служб) на казахском и русском языках утвержденного для издания в 2004 году ученым советом Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан.

В работе использована практика работы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальных подразделений, аппарата Акима Западно-Казахстанской области и областных государственных органов, аппаратов Акима районов и его структурных подразделений, опыт работы ряда зарубежных стран.

Диссертация является комплексным социально-политическим исследованием региональных проблем становления государственной службы в контексте политических реформ и условиях модернизации казахстанского общества, что нашло отражение в основных положениях, выносимые на защиту:

1. Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития казахстанской государственности, что обусловило необходимость преобразований в системе государственного управления и кардинального реформирования государственной службы. Реформирование госслужбы как составной части административной реформы направлено на повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти. Политический аспект реформирования государственной службы определяется необходимостью преодоления бюрократическо-консервативного мышления, рационализации системы государственной службы как социально-политического института.

2. Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности системы государственной службы, приоритетными становятся вопросы разработки четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. Отставание реформ в системе государственного управления от перемен в общественном устройстве страны, от развивающихся новых политических отношений становится преградой на пути преобразования Казахстана в экономически развитое, политически стабильное и конкурентоспособное государство.

3. Анализ мирового опыта и деятельности органов государственной службы развитых стран показывает необходимость разработки и реализации стратегий совершенствования систем управления, адаптированным к социально-экономическим процессам, происходящим в этих странах. Общей тенденцией при этом остается стремление обеспечить качественное влияние на решение социально-политических задач. В целях I использования в Казахстане прогрессивного опыта реформирования системы государственной службы необходимо учитывать особенности становления нашего государства, развития демократических процессов и экономики страны.

4. Анализ современного состояния государственной службы Республики Казахстан в процессе политической модернизации позволяет выделить ряд проблем и недостатков, нуждающихся в дальнейшей разработке и совершенствовании политико-правового механизма, внесении изменений в действующее законодательство Республики Казахстан. К ним, в первую очередь, относятся: бюрократизация и раздутость госаппарата, невысокий уровень качества государственных услуг, несоответствие государственной политики в отношении органов госслужбы, проводимой на макроуровне с фактическим состоянием дел в регионах, слабой кадровой подготовки госслужащих на региональном уровне.

5. Деятельность государственной службы во многом зависит от сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимает человеческий фактор, так как эффект социально-экономических и политических преобразований в решающей степени зависят от их исполнителей. Поэтому важнейшими условиями реформирования системы госслужбы в процессе политической модернизации являются необходимость повышения статуса государственных служащих, определение их социально-правовых гарантий, повышения результативности и эффективности их работы, снижения уровня коррупции среди чиновников. Это будет способствовать эффективному реформированию государственной службы, как основного механизма предоставления государственных услуг населению.

Апробация практических результатов. Основные идеи и положения диссертации изложены в научных публикациях и лекциях по предмету «Государственное местное управление» в Западно-Казахстанском аграрно-техническом университете и организации прохождения практики студентов данного вуза в государственных органах области и районного звена, а также в рекомендациях и предложениях по совершенствованию государственной службы по результатам проведенных социологических исследований для региональных органов государственной власти по основному месту работы автора. Чтение лекций на курсах по местному государственному управлению и государственной службе, организация «круглых столов» по вопросам государственной службы на региональном уровне и проблемам антикоррупционных мер в органах исполнительной власти в Региональном центре переподготовки и повышения квалификации государственных служащих акимата Западно-Казахстанской области.

Основные положения диссертации изложены и опубликованы в 16 научных работах.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Нуртазин, Мирбулат Суйеуович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования авторы приходят к выводам и рекомендациям, использование которых, на наш взгляд, позволит существенно расширить представления о структуре и функциях государственной службы как социального института и повысить эффективность конкретных социологических проектов, связанных с исследованием в этой области.

Мы не случайно в своих исследованиях остановились на теоретических наследиях немецкого социолога Макса Вебера. С началом "веберовского ренессанса" 70-80-х годов в западной социальной науке наблюдается значительный рост интереса к социологической теории Вебера. Влияние идей Вебера на исследования социальных явлений становится заметным в последние годы. Этому свидетельствует то, что ученые глубже основываются на теорию бюрократии Вебера при проведении сравнительных исследований системы государственного управления в различных странах. Казахстанская социология также может многое почерпнуть в арсенале теории Вебера. Разработанные Вебером понятия могут успешно использоваться для анализа структур государственного управления в Казахстане на различных этапах разработки стратегии административных реформ. Обращение к веберовским идеям должно способствовать лучшему пониманию как недавнего прошлого Казахстана, так и современного состояния ее политической системы.

Исследуя социологию государственной службы в Казахстане, мы полагаем, что с институциональной и нормативной точек зрения, в стране создана определенная стройная система государственной службы. Однако еще требуются выработать методологии измерения эффективности работы государственных органов, на примерах реальной практики. На данном этапе развития нужны новые разработки теоретических подходов в социологии государственной службы в свете изменения парадигмы управления. Такой подход предполагает определенное внимание социологов к фундаментальным проблемам взаимоотношений в Казахстане общества и государства. Опыт стран, в том числе России постепенно закладывающую эффективную и современную государственную службу, показывает правоту и тех, исследователей кто считает, что адаптация зарубежного опыта требует учета национальных особенностей, которая способна взрастить жизнеспособную, стабильную, привлекательную для карьеры молодых и т.п. государственную службу.

Сегодня в Казахстане формируется гражданское общество, делаются шаги к установлению подлинного правового государства. Поэтому для государственной службы дерективно-командные методы, которое иногда проявляется в деятельности государственных служащих высших должностей центра и регионов, руководства вряд ли будут эффективными. Необходимо коренные изменения в системе социального управления, в взаимоотношениях власти и общества, базирующиеся на идеалах и ценностях гражданского общества. По мнению Президента страны, государственная служба должна стать не просто инструментом служения народу, — она призвана опираться на инициативу народа, укрепляться его потенциалом, выдвигать на свои высоты ярких и талантливых представителей Нации. При этом он напоминает слова Абая: «не тот силен, кто кичится богатством и положением, но тот, кто обладает знаниями, трудолюбив, а, главное, честен перед собой и своим народом»97. На наш взгляд в ежедневной практике в сфере управления необходимо постоянное признание ценности человеческой жизни, уважении прав, свобод и достоинства каждого гражданина.

Сейчас необходимо укрепить статус самой государственной службы, возвести государственную кадровую политику в ранг особо важного национального приоритета Казахстана. При этом поставлена

97 Из выступления Президента РК Н.Назарбаева на Международной научно-практической конференции «Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны». Астана,-17.06.2008 г. стратегическая задача — создать новую генерацию государственных управленцев. В рамках этих установок все должны стремиться к портрету современного конкурентоспособного госслужащего, которая приобретает особую актуальность в условиях новых экономических реалий, когда человеческие ресурсы приобретают для нас определяющее значение.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в исследовании в рамках системного и структурно-функционального подходов проведено исследование процессов государственного управления и государственной службы на региональном уровне. Основные научные результаты и их новизна заключаются в следующем:

- в авторской интерпретации уточнены понятие, цель, задачи, принципы и основное содержание государственной службы на региональном уровне; представлена авторская трактовка понятия «реформирование государственной службы»;

- обобщен и систематизирован зарубежный опыт деятельности органов государственной службы и проанализирована возможность применения зарубежного опыта в реформировании системы государственной службы Республики Казахстан;

- проведен авторский анализ исторического опыта, современного состояния и перспектив развития государственной службы Республики Казахстан;

- на основе социологических подходов к интерпретации социально-политической реальности выявлены основные тенденции, проблемы и перспективы развития государственной службы Республики Казахстан на региональном уровне;

- на базе проведенного анализа обоснованы необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие новых нормативных актов, способствующих качественному реформированию государственной службы;

- предложено авторское видение разработки и утверждения концепции государственного управления на региональном уровне; предложены авторские рекомендации по совершенствованию деятельности государственного управления на региональном уровне Республики Казахстан.

Диссертация является комплексным исследованием региональных проблем становления государственной службы в контексте социально-политических реформ и условиях модернизации казахстанского общества, что нашло отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития казахстанской государственности, что обусловило необходимость преобразований в системе государственного управления и кардинального реформирования государственной службы. Реформирование государственной службы как составной части административной реформы направлено на повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти. Политический аспект реформирования государственной службы определяется необходимостью преодоления бюрократического консервативного мышления, рационализации системы государственной службы как социально-политического института.

2. Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности системы государственной службы, приоритетными становятся вопросы разработки четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. Отставание реформ в системе государственного управления от перемен в общественном устройстве страны от развивающихся новых политических отношений становится преградой на пути преобразования Казахстана в экономически развитое, политически стабильное и конкурентоспособное государство.

3. Анализ мирового опыта и деятельности органов государственной службы развитых стран показывает необходимость разработки и реализации стратегий совершенствования систем управления, адаптированных к социально-экономическим процессам, происходящим в этих странах. Общей тенденцией при этом остается стремление обеспечить качественное влияние на решение социально-политических задач. В целях использования в Казахстане прогрессивного опыта реформирования системы государственной службы необходимо учитывать особенности становления национального государства, развития демократических процессов и экономики страны.

4. Анализ современного состояния государственной службы Республики Казахстан в процессе политической модернизации позволяет выделить ряд проблем и недостатков, нуждающихся в дальнейшей разработке и совершенствовании политико-правового механизма, внесении изменений в действующее законодательство Республики Казахстан. К ним в первую очередь относятся: бюрократизация и раздутость государственного аппарата, невысокий уровень качества государственных услуг, несоответствие государственной политики по отношению к органам государственной службы, проводимой на макроуровне, фактическому состоянию дел в регионах, отличающихся слабой кадровой подготовкой государственных служащих.

5. Деятельность государственной службы во многом зависит от сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимает человеческий фактор, так как эффект социально-экономических и политических преобразований в решающей степени зависит от их исполнителей. Поэтому важнейшими условиями реформирования системы государственной службы в процессе политической модернизации являются необходимость повышения статуса государственных служащих, определение их социально-правовых гарантий, повышение результативности и эффективности их работы, снижение уровня коррупции среди чиновников. Это будет способствовать эффективному реформированию государственной службы как основного механизма предоставления государственных услуг населению.

Теоретическая значимость диссертационного исследования связана с попыткой концептуального осмысления социально-политических механизмов формирования института государственной службы в регионах Республики Казахстан и приоритетов становления государственной службы в условиях политической модернизации и трансформации казахстанского общества.

Результаты научного исследования направлены на приращение социологического знания, материалы и выводы диссертации могут быть полезными для продолжения исследований по анализируемой теме.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по нормативно-правовому закреплению механизмов формирования института государственной службы в регионах Республики Казахстан. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при обучении государственных служащих Республики Казахстан.

Материалы диссертации целесообразно применять в процессе подготовки общетеоретических и специализированных курсов: «Политическая социология», «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Государственная служба», «Политические процессы и отношения», «Исследование социально-экономических и политических процессов».

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Нуртазин, Мирбулат Суйеуович, 2009 год

1. Нормативные правовые акты Республики Казахстан

2. Конституция Республики Казахстан. Астана, 2008.

3. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. №453-1 С изменениями и дополнениями от 11 марта 2003 г№ 1393-II ЗРК, изменениями и дополнениями от 8 июля 2005 г. №75

4. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998г. № 267- I. О борьбе с коррупцией // Казахстанская правда. 1998. - 5 июля.

5. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001г. № 148-2 О местном государственном управлении в Республике Казахстан // Интернет-ресурс //http:www. akorda.kz.

6. О кадровом резерве государственной службы: Указ Президента PK от 4 декабря 2003 г. № 1243 // Казахстанская правда. 2003. - 8 декабря. Последние изменения внесены - Указом Президента PK от 27 ноября 2007 г. N 446

7. Постановления Правительства Республики Казахстан «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» от 10 февраля 2003 года. // Казахстанская правда. 2003. - 12 февраля.

8. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укрепления дисциплины, и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц». // Казахстанская правда. 2005. 15 апреля.

9. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. // Казахстанская правда. 2006. 2 марта.

10. Послание Главы государства народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развития». // Казахстанская правда. 2009 . 6 марта.

11. О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы: Указ Президента РК // Казахстанская правда. 2005. - 29 дек.

12. Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы Республики Казахстан. Утвержден приказом Председателя Налогового комитета Минфина PK от 30.09.2006 г. №474

13. МОНОГРАФИИ, СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ

14. Аитов Н. Равенство неравных людей: Учебное пособие Текст. / Н.Аитов. Алматы, «Санат», 1998. - 144 стр.

15. Алексеев И.С. Искусство дипломатии: не победить, а убедить Текст. / И.С.Алексеев. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.-284 с.

16. Анисимова Т.В., Гимпельсон Е.Г. Речевая компетенция менеджера: учебное пособие / Т.В.Анисимова, Е.Г.Гимпельсон.- М.: Московский психолого-социальный институт, 2007. 480 с ISBN 978-5-9770-0067-3

17. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций / Г.В.Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с. Библиогр.: с. 389-395. -ISBN 5-7260-0843-Х

18. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В.Атаманчук. 4-е изд., стер. — М.: изд. Омега-JI, 2006. - 584 с. — (Университетский учебник). - ISBN 5-365-0015-9

19. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В.Атаманчук. Изд. 2-е, доп. — М.: Изд-во РАГС, 2008. 312 с. ISBN 978-5-7729-0292-9

20. Алауханов Е.О., Турсынбаев Д.Е. Борьба с коррупцией. Текст. / Е.О.Алауханов, Д.Е.Турсынбаев. — Алматы: Юридическая литература. 2008. 288 стр. ISBN 9965-813-44-2

21. Ахметов А., Садвакасова А. Социология управления / Социология государственной службы. Информационно-аналитический журнал САЯСАТ-POLICY, №7 / 2007. С.79-81.

22. Белолипецикий В.К., Павлова Л.Г. Этика и культура управления: учебно-практическое пособие Текст./ В.К.Белолипецикий, Л.Г.Павлова. Москва: ИЦК «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. -384 с.

23. Бекмаханов Е. «Казахстан в 20-40 годы XIX века»: Учебник Текст. / Е.Бекмаханов. Алма-Ата: «К,азак; университет!», 1992 г. 400 с. ISBN 57090-0047-7

24. Биекенов М. А. Модернизация политического процесса казахстанского общества. Текст. Академия государственного управления при Президенте PK / М.А. Биекенов. Астана.-2006. 350с.

25. Биекенов М.А Политическая стратегия Казахстана Государственное управление и государственная служба,- Астана .Журнал Академии государственного управления при Президенте PK, 2007 №3. - С. 7692. ISSN 1994-2370

26. Булатов А.Н., Исмагамбетова З.Н. Курс лекций по социологии Текст./ А.Н.Булатов, З.Н.Исмагамбетова. Алматы: Данекер, 2000. - 284 с. ISBN 9965-01-553-8 :379- 16

27. Валиханов Ч.Ч. Собрание сочинений в пяти томах / Ч.Ч.Валиханов. -Алма-Ата: Главная редакция Казахской советской энциклопедии: Том II. 1985. 416 е., 21 см., 88 илл.

28. Вебер М. Избранные произведения: Перев. с нем. / Сост.общ.ред. и послесл. Ю.Н.Давыдов; предесл. П.П.Гайденко. М.: Прогресс, 1990. -808 с. - (Социологичес. мысль Запада).

29. Вебер, М. Политические работы (1895-1919) Текст. / М. Вебер ; пер. с нем. М.: Праксис, 2003. - 424 с. ISBN: 5-910574-25-7

30. Вопросы совершенствования государственной службы и новый государственный менеджмент / Материалы республиканского семинара // Агентства PK по делам государственной службы. Павлодар 30-31 октября 2006 г. стр.68-72

31. В помощь Акимам районов и сельских округов. Брошюра, издательство ТОО «Экспо», Уральск, 2003. 51 с.

32. Гладышева А.Г., Иванова В.Н., Савченко Е.С. Муниципальная кадровая политика / А.Г.Гладышева, В.Н.Иванова, Е.С.Савченко. М., 2003. 253 с. Библиогр.: с. 250-253 и в подстроч. прим. ISBN 5-98084-010-9

33. Государственная служба в Республике Казахстан. Сборник нормативных правовых актов. Под общ. ред. Байменова А.М. Астана, ФОЛИАНТ, 2000.-244С. ISBN 5-7667-9468-1 стр. 43-45, 153-157

34. Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова. — М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. 528 с. ISBN 5-241-00369-Х

35. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общей ред. В.П.Иванова — М.: Издательство «Известия», 2003. 410 с. ISBN 5-206-00621-1

36. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / под общ. ред. Ю. В. Яковца.- М.: Изд-во РАГС, 2001.- 170 с.

37. Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Прикладная социология: Учебное пособие для вузов / М.К.Горшков, Ф.Э.Шереги. — М., Издатель «Центр социального прогнозирования». 2003. 312 с. ISBN 49-1-900229

38. Дарменова Б.К. Социология управления: Учебное пособие / Б.К.Дарменова. Алматы: Экономика, 2001. - 140 с. ISBN 9965-532-50-8

39. Движение «Алаш» — стержень мировоззренческой истории — Мамбет Койгельды. КАЗИНФОРМ Интернет ресурс: http://www.inform.kz/index.php?lang=rus#216603

40. Диагностика казахстанской коррупции. Обзор результатов общенационального исследования в PK.- Алматы: Ассоциация социологов и политологов Казахстана, 2008.

41. Джандосова Ж., Тагатова А., Шиликбаева Н. Администратвиные барьеры как источник коррупционных правонарушений. Текст.Под редакцией Турисбекова 3. Алматы, изд. «Искандер» 2007. - 120 с. ISBN 9965-32-061-6

42. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии : Пер. с фр. / Э. Дюркгейм ; Изд. подгот. А. Б. Гофман. М. : Наука, 1991. -575 с. - (Социологическое наследие). - ISBN 5-02-013399-Х .

43. Жакии М.С. Институт «ру» и власть в кочевом обществе: сравнительный анализ деятельности лидеров «ру» и ханов в сфере власти текст. / М.С.Жакин // Проблемы истории и этнологии Казахстана. — Караганда: Болашак — Баспа, 1998, с. 42

44. Зб.Жанайдаров О. Степная Конституция хана Тауке // Мир закона.- 2001.-N2-3.-С.38-39.

45. Жусупов С. Ислам в Казахстане: прошлое, настоящее, будущее во взаимоотношениях государства и религии /Интернет ресурс: http://www.camegie.ru/ru/pubs/books/volume/36593.htm

46. Завгородняя С. Административно-политическая система самодержавия и модернизация традиционного казахского общества в 1-ой пол. XIX века текст. / С.Завгородняя // Информационно-аналитический журнал САЯСАТ-POLICY, №10 / 2005. С.63-66.

47. Законы хана Тауке. История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том 2. Алма-Ата, Наука, 1979, — 412 с.

48. Зиманов С.З. Общественный строй казахов первой половины XIX века / С.З.Зиманов Алма-Ата, 1958. 278 с.

49. Иванов В.Н., Иванов A.B., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века: Учебное пособие для вузов / В.Н.Иванов, А.В.Иванов, А.О.Доронин. Т.1 . -М.: МГИУ, 2002. 178 с. ISBN 5-472-01281-3, 5-27600282-7

50. Икенов А. Социология труда: приглашение к научному анализу // Общественно-политический ежемесячный журнал «Мысль», №11 1997г. стр.3 3-3 5

51. Икенов А.И. Элеуметтану непздер1: Оку одралы / А.И.Икенов. А.: Экономика, 2004.-208 б. ISBN 9965-685-37-1

52. История государственного управления России: Учебное пособие для студентов вузов / Под общей редакцией В.Г.Игнатова. 3-е изд., переработанное и дополненное. — Ростов н/Д: Феникс, 2003 - 603 с. (высшее образование).

53. Капаров С.Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане / С.Г.Капаров. Екатеринбург, изд.ООО «Контекст-АП». 2005 — 320 с. ISBN 5-8056-0091-9

54. Капаров С.Г. Основы казахстанской модели государственной службы // Материалы международной научно-практической конференции в Уральской Академии государственной службы. Екатеринбург: УАГС, 2002. — С.67-75.

55. Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации / М.Б.Касымбеков. Елорда, Астана, 2002 г.- с. 280. www.akorda.kz

56. Кнорринг, В.И. Социальное управление. Государство, коллектив, личность: учебник / В.И. Кнорринг. — М.: Издательство «Экзамен», 2008.- 687, 1. с. (Серия «Учебник для вузов) ISBN 978-5-377-00471-4

57. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера Интернет ресурс: http://inform.od.ua/articles/examen/bm'okratiyaVeber.htm

58. Кравченко А.И. Краткий социологический словарь / А.И.Кравченко. — М.: Проспект, 2009. 352 с. ISBN 978-5-392-00435-5

59. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.И.Кравченко, И.О.Тюрина. 3-е изд., испр. и доп. М.:

60. Академический Проект, 2006. — 1136 с. — («Gaudeamus»). ISBN 5-82910747-3

61. Лоскутов И.Ю. Поступление на государственную службу и прохождение аттестации. Типовые квалификационные требования / И.Ю.Лоскутов. Алматы: Юрист, 2005.

62. Масанов Н.Э. Феномен кочевого общества казахов / Культурные контексты Казахстана: Истор ия и современность // Материалы международного семинара, посвященного 100 летию М.О.Ауэзова/ Сост. А.Кодар, З.Кодар. Алматы: Ниса, 1998. - 280 с.

63. Место государственных служащих в зеркале социального портрета представителя среднего класса в Казахстане. Исследовательская консалтинговая компания «Ksilon Astana CG» / Казахстанский экономический журнал «Деловой мир» Астана, №3 (50), 2007. стр.3 0-33

64. Модернизация местных администраций: Сборник научных трудов. — Саратов: Поволжеская академия государственной службы им. П.А.Столыпина, 2005. 260 с. ISBN 5-8180-0195-4

65. Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. Учебное пособие для вузов / Р.Т.Мухаев. М., 2000. ISBN 5-02-028257-Х

66. Мэри Кэй Об умении работать с людьми / Мэри Кэй. Перевод с анг. -Алматы, 2004.

67. Наумов, С. Ю. Социальный статус государственного служащего / С. Ю. Наумов, Е. В. Масленникова, О. И. Марченко. Саратов: Изд-во ПАГС, 2001.- 160 с.

68. Назарбаев H.A. В ПОТОКЕ ИСТОРИИ / Н.А.Назарбаев. Алматы: Изд. «Атам^ра», 1999. - 296 с. ISBN 5-7667-8458-9

69. Назарбаев Н.Э. Тарих толк^шында / Н.Э.Назарбаев. — Орал, «Дастан» баспа-полиграфияльщ корпорациясы, 1999.-217 б. ISBN 9965-404-08-9

70. Назарбаев H.A. Выступление Президента PK на Международной конференции по вопросам государственной службы, Астана. 2008/06/17, Интернет ресурс http: www, akorda.kz

71. Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политической системы Казахстана: в 2-х т. / А.Нысанбаев, М.Машан, Ж.Мурзалин, А.Тулегулов. Алматы: К,азак энциклопедиясы, 2001. - Т. 2. - С. 544.

72. Нуртазин М.С. Жергшкп мемлекегик органдардагы кадр к;ызмет1 (Кадр Кызмет1 уш1н практикальщ басшыльщ) / Жалпы ред. баскарган экон. гыл. докторы А.Сержбаев Астана: К^Р Президентшщ жанындагы Мемлекетик кызмет академиясы, 2004. - 68 б. ISBN 9965-544-89-1

73. Нуртазин М.С. Кадровая работа в местных госорганах (Практическое пособие для кадровых служб) / Под общ. ред. доктора экон. наук А.Серикбаева Астана: Академия государственной службы при Президенте PK, 2004. - 72 с. ISBN 9965-544-88-3

74. Нуртазин М.С. Краткий словарь терминов и понятий в сфере государственного управления и государственной службы ©Академия госслужбы при Президенте PK, г.Астана, 2006, 37 стр.

75. Щфтазин М.С. Мемлекеттж баскдру жэне мемлекегпк к;ызмет саласындагы терминдер мен тусшпстердщ к;ыск;аша сезд1п — Орал: «Агартушы» баспа-лингвистикалык; орталыгы» МКК, 2006. 40 б. ISBN 9965-789-06-1

76. Оболонский A.B. Кадровая политика в федеральной государственной службе США: история и современность / Журнал «Общественные науки и современность». 2001 №3 стр. 41-61.

77. Пнтирнм Сорокин. Жизнеописание, мировоззрение, цитаты: За 60 минут. СПб.: Невский проспект; изд. «Виктор», 2007. 176 с. - (Человек мира). ISBN 978-5-9684-0669-9

78. Политические и экономические процессы в условиях глобализации: российский и зарубежный опыт: сб. науч. трудов / отв. ред. С.Ю.Наумов. Саратов: ПАГС, 2009. Вып. 3. - 256 с. ISBN 978-5-81800316-0

79. Попов В. Социология управления / Интернет ресурс: Центр Креативных Технологий http://www.inventech.ru/lib/sociolog/

80. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: пер. с англ. 2-е изд / Рэйни Хэл Дж. . - М.: ИНФРА-М, 2004. XIV, 402 с. - (Серия «Университетский учебник»). ISBN 5-16-001381-4

81. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Под ред. Шоманова А.Ж. Научное издание. Алматы: КИСИ при Президенте PK, 2005. - 276 с. ISBN

82. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / О.М.Рой. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2007 - 368 е.: ил. -(Серия «Учебное пособие»). ISBN 978-5-91180-286-8

83. Романовский H.B. Социология и институт государственной службы / Интернетpecypc:www.ecsocman.edu.ruimagespubs200509230000220799002.pdf

84. Рысбеков Т.З., Ломоносов И.М. Психология и этика делового общения. Учебное пособие / Т.З.Рысбеков, И.М.Ломоносов. Уральск: Редакционно-издательский отдел, ЗКГУ им. М.Утемисова, 2005. - 366 с. ISBN 9965-709-34-3

85. Салагаев В. Культура делового общения. Деловая риторика. Деловые документы: Учебное пособие / В.Салагаев. Алматы: К,аржы-К,аражат; Республиканский издательский кабинет Казахской академии образования им. И.Алтынсарина, 2003. - 232 с. ISBN 9965-663-08-4

86. Садвакасова А. Социологическое измерение государственной службы / Мысль. 2007. №5, стр.40

87. Садвокасова А.Управление персоналом на государственной службе / Информационно-аналитический журнал «САЯСАТ POLICY» № 9, 2004. Стр. 7-9.

88. Сборник нормативных правовых актов по организации обучения государственных служащих Республики Казахстан: Методическое пособие / сост. А.Е.Кульжамбекова Астана: Академия государственного управления при Президенте PK, 2006. - 109 с.

89. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии / А.И.Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2004. 248 с. ISBN 598379-012-9

90. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность. // Питирим Сорокин. «Человек. Цивилизация. Общество» / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю.Согомонов: Пер. с анг. (Серия «Мыслители XX века»). М.: Политиздат, 1992. - 543 с. ISBN 5-250-01297-3

91. Социологическая группа ЧУ НИИ «АРКАИМ» / Анкетный опрос населения Западно-Казахстанской области на тему отношения населения области к коррупции. Уральск, июль 2008 г.

92. Социология: Энциклопедия / Сост. A.A. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко., 2003 г. http ://www. voluntary ,ru

93. Стратегия эффективного государственного управления в Республике Казахстан /Под ред. Б.К. Есекиной.- Астана: Акад. гос. упр. при Президенте PK, 2008 — 200с.

94. Тажин М., Тажимбетов М. Региональная социология: (Учебное пособие) / М.Тажин, М.Тажимбетов. Алма-Ата: Атамура - К^азак; университет!, 1993. - 176 с.

95. ЮЗ.Турисбеков З.К. Общемировые тенденции эффективного государственного управления // Интернет-ресурс http: www. gossluzhba.kz

96. Турисбеков З.К., Капаров С.Г. Управление государственной службой в Республике Казахстан // Из опыта функционирования казахстанской модели / З.К.Турисбеков, С.Г.Капаров. Екатеринбург, ИПЦ «Издательство УрГУ», 2002 - 160 с. ISBN 5-8056-0055-2

97. Теория государства и права: Учебник / Под редакцией А.У.Бейсеновой. Алматы: изд. Атам^ра, 2006. - 362 с. ISBN 9965-34506-6

98. Толыбеков С.Е. Кочевое общество казахов в XVII начале XX века: политико-экономический анализ / С.Е.Толыбеков. — Алма-Ата, Наука Каз ССР, 1971.-633 с.

99. Уваров В.Н. Государственная служба / В.Н.Уваров. — Алматы: Каз. гос. юрид. ин-т, 1996 224 с.

100. Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник / В.Н.Уваров. — Петропавловск: Северо-Казахстанская юрид. академия, 2004.-416 с. ISBN 9965-648-15-8

101. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление / Э.А.Уткин, А.Ф.Денисов. — М.: Издательство «ЭКМОС», 2003. 304 с. ISBN 5-88124-088-Х

102. Филлип Хансейкер, Энтони Алессандра Искусство управления людьми / The Art of Managing People Серия: Академия бизнеса Издательство: ФАИР-ПРЕСС, 2004. 356 с. ISBN 5-8183-0768-9, 0-67162825-9

103. Шакарим Кудайберды-улы Родословная тюрков, казахов, киргизов. Денастии ханов / Кудайбердыулы Шакарим. Пер. Б.Каирбекова. Алма-Ата, СП Дастан, 1990. - 120 с. ISBN 5-605-00891-9

104. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие / Н.В.Шумянкова. -М.: Экзамен, 2004. 640 с. ISBN 5-94692-692-6

105. Эффективное государственное управление в современных словиях:

106. Материалы Международной научно-практической конференции, г.Астана, 18 сентября 2003 г. / Под общ. ред. З.К.Турисбекова, А.С.Серикбаева. — Астана: Академия государственной службы при Президенте РК, 2003. 379 с. ISBN 9365-544-52-2

107. И 6.Эффективность государственного управления в Республике Казахстан: методология и приоритеты / Под ред. А.С.Ахметова.-Академия государственного управления при Президенте РК, Астана.-2007.- 200с.

108. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования: Описание, объявление, понимание социальной реальности / В.А.Ядов / Институт социологии РАН. -М.: Добросвет, 2000. 596 с. ISBN 5-7913-0036-0

109. Jonathan D. Kimball, 1999. Transfer of Power: Decentralization in Central and Eastern Europe. Edited by Jonathan D. Kimball. Open Society Institute. Budapest, Hungary. 1999.

110. Hal G. Rainey Understanding and Managing Public Organizations (Jossey Bass Nonprofit & Public Management Series) (Hardcover) JOSSEY-BASS, ISBN: 978-0-7879-6561-7. Hardcover 512 pages. September 2003. A Wiley Company.

111. Margaret Thatcher. STATECRAFT // Strategies for a Changing World. Harper Collins Publishers Limited, ISBN 0007150644 (0-00-715064-4) March 25, 2003.

112. Bill GATES. BUSINESS @ THE SPEED OF THOUGHT, by Bill H. Gates (Paperback May 15, 2000) Penguin, L18.99, ISBN 0-14-028311-0, 470pp.