Социально-педагогические проблемы финансирования образования США и Великобритании тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 13.00.01, кандидат педагогических наук Третьякова, Галина Викторовна

• Третьякова, Галина Викторовна
• кандидат педагогических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат педагогических наук Третьякова, Галина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В США ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА.

1.1. Общая характеристика образовательной политики США в области финансирования образования.

1.2. Эволюция образовательной политики США во второй половине XX века.

1.3. Позиция политических и общественных кругов США по социально-педагогическим проблемам финансирования образования.

1.4. Механизмы включения образования в систему рыночных отношений как путь решения социально-педагогических проблем США.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИ

ТИКИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ

XX ВЕКА.

2.1. Актуальные проблемы и общая характеристика образования Великобритании в социально-политическом контексте второй половины 20 века.

2.2. Решение социально-педагогических проблем финансирования школьного образования в ходе его реформирования.

2.3. Рыночные механизмы в системе высшего образования Великобритании как путь решения социально-педагогических проблем.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-педагогические проблемы финансирования образования США и Великобритании»

Переживающее пост-тоталитарный период своего существования, российское образование оказалось неспособным к экономическим преобразованиям. Отчасти это связано с общим экономическим положением в стране, невозможностью в короткие сроки обеспечить должное финансирование образовательной сферы, создать необходимую материальную базу для школы, реформирование которой требует значительных средств1.

Достаточное финансирование образования сегодня - фактор национальной безопасности, поскольку лишь оно способно остановить, как процессы духовного обнищания и деградации интеллектуального потенциала России, так и рост криминогенности и асоциального поведения в подростковой молодежной среде, способно предупредить весьма вероятные массовые выступления (молодежные волнения, забастовки учителей и т.д.).

Налицо крайняя психологическая усталость общества и неверие в результативность реформ. Необходима поэтому ситуация успеха: надо быстро обозначить позитивную динамику хоть в одной сфере. Учитывая реальное состояние экономики и финансов это представляется возможным опять же лишь в сфере образования, где решающие сдвиги обеспечивают талантливые, добросовестные люди, желающие и умеющие работать, - самый ценный и не включенный сегодня в активную деятельность ресурс России.

Одна из самых серьезных проблем состоит в том, что принципы жизни в условиях рыночной экономики не принимаются людьми автоматически, после публикации декретов. Речь идет об обретении народом России новой

1 Абрамов А., Новиков В. Образование в контексте антикризисной политики // Народное образование. - 1993. - № 6. - С. 32. культуры, на формирование которой совсем не случайно в других странах ушли столетия.

Многочисленные проблемы современной общеобразовательной и высшей школы тесно связаны с вопросами финансирования образования. Современная же ситуация в образовании такова, что работникам сферы образования систематически не выплачивают заработную плату (из-за невыплаты зарплаты учителя г. Гуково Ростовской области блокировали движение поездов в мае 1998 года), подобное положение наблюдается на Алтае, в Свердловской области и других регионах. Вследствие дефицита бюджетных средств по стране в целом за 1990-98 годы не зафиксировано роста числа государственных учебных заведений, практически не строятся школы или их строительство заморожено. Напротив, стремительно сокращается число высших учебных заведений, профессорско-преподавательский состав, вводится плата за обучение. Так в Ставропольском государственном техническом университете при федеральном заказе 1300 человек лишь 300 могут быть набраны бесплатно, остальные принимаются на платной основе.1 И, как результат -паническое отношение населения России к ситуации в образовательной сфере.

Между тем, по волнующим нас вопросам в мировой образовательной практике, отечественной и зарубежной литературе накоплен богатый опыт и материал, касающийся "выживания" образования, его достойного существования в условиях рыночной экономики.

Так, В.В .Клочков в своей книге "Экономика образования"2 рассматривает новый экономический механизм школьного образования России в усло

1 Синельников Б.М. Лучшее вложение денег. // Российская газета. - 1998. - апрель. -С. 16.

2 Клочков В.В. Экономика образования. - М., 1985. виях современного движения экономики от затратной к единственно возможностей экономике хозрасчета, экономических методов управления. Автор, в частности, указывает, что в области хозрасчета в образовании существует большая гамма оттенков и нет нужды стремиться к одной из "чистых" форм хозяйствования. Главное, чтобы избранная форма была эффективна и обеспечивала достижение высоких качественных результатов деятельности школьного учреждения.

Эффективность использования хозрасчета в школьном образовании убедительно была доказана еще А.С.Макаренко, который писал, что «хозрасчет гораздо добрее бюджета, богаче бюджета»1.

Проблемам формирования рынка образовательных услуг в России посвятил свое исследование С.П.Иванов2. Он, в частности, дает определение образовательной услуги, предлагает возможные способы оплаты образовательных услуг, ссылаясь на опыт стран с развитой рыночной экономикой, решает проблему формирования цен на образовательные услуги.

Концепцию товарного образовательного производства в системе высшего образования разработал В.М.Зуев . Он рассматривает высшую школу как некоторое подразделение товарного производства, выпускающее конечный продукт "высшее образование". В связи с этим В.М.Зуев предлагает принципиальную модель образовательного производства, указывает на пути адаптации высшей школы и материального производства к условиям рыночной экономики. Именно он впервые отмечает, что инфраструктура рынка системы высшего образования берет на себя роли, ранее выполнявшиеся ор

1 Макаренко А.С. Избранные педагогические сочинения. - М.: Педагогика, 1978. -Т.1.-С. 132.

2 Иванов С.П. Политико-экономические проблемы образования. - М., 1995.

3 Зуев В.М. Образование в условиях перехода к регулируемой экономике. - М., 1992. ганами планирования подготовки и распределения кадров, с тем отличием, что ее информация в большей мере ориентирована на граждан, в то время, как органы государственного планирования образования были ориентированы на министерства и предприятия.

В своей монографии "Резервы эффективности педагогического труда" Л.Ф.Колесников1 на основе комплексного подхода рассматривает проблемы труда учительства. С привлечением большого архивного материала автор анализирует использование рабочего времени учителя, системы материального и морального стимулирования.

Широк круг отечественных исследований, посвященных изучению зарубежной практики финансирования образования. В период 60-80-х годов проведен ряд исследований, касающихся различных аспектов государственно-монополистической политики в образовании (Володин С., Горичева В.П., Жамин В.А., Знаменский Б.И., Лаптев Ю.В., Кольчугина М.Б., Мигунов А.А., Смирнов А.Г., Федоров В.П.). Примечательны работы Марцинкевича В.И., раскрывающие возросшую экономическую функцию образования и вызванную этим заинтересованность деловых кругов с трактуемой ранее как "неприбыльной" сфере просвещения2.

В работах Мальковой З.А. дается развернутая характеристика состояния и тенденций развития школьного образования за рубежом в послевоенный период и подчеркивается в связи с этим повышение активности монополий в школьном деле, усиление их влияния на ход реформ образования3.

1 Колесников Л.Ф. Резервы эффективности педагогического труда. - Новосибирск: Наука, 1985.

2 Марцинкевич В.И. Образование в США: экономическое значение и эффективность. - М., 1977.

3 Малькова З.А. Школа и школьная политика в США. - М.: Знание, 1969. Современная школа США - М.: Педагогика, 1971.

Несколько работ советских исследователей (Альтер Л.Б., Кольчугнна М.Б., Малинии В.И., Смирнов А.Г., Федоров В.П.) дают характеристику отдельных элементов механизма госдарственно-монополистческого регулирования в сфере высшего образования. На примере ряда стран авторы характеризуют процесс централизации политики в области образования, перестройки и усложнения государственных органов, вскрывают каналы вмешательства государственной монополии в область подготовки кадров.

Книга Владиславлева П.А. «Система образования в европейских странах СЭВ. Экономические и социальные проблемы» (1989) посвящена анализу системы образования в европейских странах. В ней на основе исследования опыта этих стран выявлены социально-экономическая сущность образования, закономерности и тенденции его развития.

Растущей роли образования в воспроизводстве общественного капитала посвящены исследования советских экономистов Г.Е.Скорова, Н.П.Иванова, Р.И.Капелюшникова.1

Пристальное внимание вопросам экономики образования уделяют известные зарубежные экономисты Т.Шульц, Ф.Махлун, Г.Беккер (США), М.Блауг, Дж.Вейди (Англия).

У.Д.Джонстон в своей книге «Суд над системой образования: стратегия на будущее» дает анализ состояния образования в США в первой половине 80-х годов. Рассматриваются все уровни образования - от дошкольного до университетского и образования взрослых2. Отмечается необходимость серь

1 Скоров Г.Е. Развивающиеся страны: образование, занятость, экономический рост. - М., 1971. Иванов Н.П. Научно-техническая революция и проблемы структуры рабочей силы. - М., 1978. Капелюшников Р.И. Современные буржуазные концепции формирования рабочей силы. - М., 1981.

2 У.Д.Джонстон. Суд над системой образования: стратегия на будущее. - М.: Педагогика, 1991. езных преобразований в системе обучения США, предлагаются конкретные меры.

Как показывает анализ литературы, в отечественных и зарубежных исследованиях, затрагивались отдельные стороны финансирования образования, фиксировались новые черты, порожденные внедрением новых рыночных отношений в политику образования.

Однако, проблема состоит в том, что отечественная педагогическая мысль долгое время представляла зарубежный опыт преимущественно с критических позиций, усиливавших представление о неприемлемости для нашей страны многих зарубежных путей решения образовательных проблем.

Начиная с 90-х годов возникла потребность переосмысления форм финансирования образования с новых экономических позиций - позиций рыночной экономики, к чему наша система образования оказалась не готова. Данное обстоятельство актуализировало интерес к экономическим вопросам образования, к опыту, накопленному западными странами, и определило выбор темы исследования. Приступая к исследованию, мы полагали, что опыт реформирования управления и финансирования системы образования США и Великобритания в условиях рыночных отношений может быть полезен для решения аналогичных проблем отечественного образования.

Объектом исследования является система образования в экономически развитых странах (США и Великобритании).

Предмет исследования - социально-педагогические проблемы финансирования образования.

Цель исследования - рассмотреть вопрос о финансировании образования как социально-педагогической проблеме и показать пути ее решения в образовательной политике США и Великобритании.

Конкретными задачами исследования являются:

1. Отследить процесс реформирования образования США и Великобритании во второй половине XX века как путь решения социально-педагогических проблем финансирования образования.

2. Осветить позицию политических и общественных кругов США и Великобритании по социально-педагогическим вопросам финансирования образования.

3. Выявить механизмы включения общего и высшего образования в систему рыночных отношений как путь решения социально-педагогических проблем.

Методологической основой исследования являются положение о признании философского плюрализма, о включении сферы образования в систему рыночных отношений, общенаучный принцип объективности в подборе оценки исследуемых фактов, принцип единства логического и исторического, признания приоритетов общечеловеческих ценностей, концепция целостного мирового педагогического процесса и своеобразие его проявления в различных регионах и странах.

Исследование осуществлялось с помощью следующих методов: ретроспективный анализ процесса реформирования образования США и Великобритании; анализ государственных документов США и Великобритании об образовании; систематизация и сравнительный анализ первоисточников, документов и материалов; теоретический анализ трудов государственных и общественных деятелей, педагогов, социологов США и Великобритании по вопросам образования, публикаций российских и зарубежных авторов; метод описания явлений; исторический метод; метод сравнения; личные наблюдения за деятельностью образовательных учреждений Англии, проводившиеся во время стажировки в 1997 году. интервьюирование педагогов, учащихся Центрального колледжа Лондона; беседы с воспитателями, учителями, руководителями учебных заведений Великобритании и США; обобщение опыта зарубежной школы.

Источниковую базу исследования составили:

1) публикации Конгресса США: документы, статистические отчеты, ежегодные послания президента США Конгрессу по вопросам образования и о положении в стране;

2) периодические издания Конгресса США и Великобритании;

3) публикации Департаментов образования США и Великобритании; Ведомства образования США, Бюджетного бюро (официальные документы, статистические сборники, ежегодные доклады комиссаров образования США Конгрессу США и Департамента образования Парламенту Великобритании, периодические издания);

4) издания частных фондов по различным вопросам образования;

5) монографии ведущих американских, британских и российских специалистов по системе образования в целом и по относящейся проблематике;

6) периодическая научно-педагогическая и общественно-политическая литература.

Исследование базируется на оригинальных источниках, в большинстве своем неизвестных отечественным педагогам. Переводы с английского языка сделаны автором самостоятельно.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем введены в научный оборот неизвестные ранее оригинальные источники и статистические данные, выявлены экономические и социально-культурные предпосылки эволюции и современного состояния организации и финансирования образования США и Великобритании, раскрыт генезис современных британских и американских реформ управления и финансирования образования с учетом рыночных отношений, раскрыты экономические механизмы включения образования в систему рыночных отношений, описан процесс коммерциализации образования как путь решения социально-педагогических проблем.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические положения и обобщенный опыт финансирования образования в США и Великобритании могут служить основой для совершенствования системы финансирования и организации отечественного образования в условиях рыночных отношений. Среди них: опыт государственной финансовой помощи студентам (займы, субсидии и т.п.); широкая дифференциация структуры вузовского образования в США и Великобритании; укрепление связей образования и бизнеса, усиление местной инициативы и децентрализации в управлении и финансировании образования. Практическая значимость исследования состоит тадс же в том, что его данные могут использоваться при чтении лекций по курсам истории образования, педагогики и страноведения, на курсах повышения квалификации и переподготовки учителей и членов школьной администрации, в научно-исследовательской работе студентов, аспирантов, изучающих проблемы зарубежной педагогики. Материалы исследования положены в основу разрабатываемого автором специального курса "Проблемы финансирования образования за рубежом".

Обоснованность и достоверность результатов и научных выводов исследования обеспечивается методологической основой исследования, соответствием методов и источниковой базы, представленной оригинальными зарубежными изданиями, задачам исследования.

Апробация результатов исследования нашла свое отражение в научных публикациях (общим количеством 7). Основные положения и выводы докладывались автором на научных внутривузовских, межвузовских и международных конференциях, проводившихся в Ростовском государственном педагогическом университете (1996-1999 гг.) и в г.Ростове-на-Дону (1998 г.) в докладе о современных тенденциях развития системы высшего образования стран Западной Европы и США в Центральном колледже г.Лондона в период стажировки в Англии в 1997 году. Результаты исследования были представлены на региональном конкурсе "Учитель Дона" в 1996 г., по итогам которого автору было присуждено II место.

Внедрение полученных в процессе исследования результатов осуществлялось автором в работе со студентами факультета иностранных языков Ростовского государственному педагогического университета, Ростовской Академии государственных служащих, в школе-лицее № 11 г.Ростова-на-Дону.

Положения, выносимые на защиту:

• характер и основные направления реформирования управления и решения социально-педагогическим проблем финансирования образования в США и Великобритании свидетельствуют о включении образования в систему рыночных отношений; перспективным направлением образовательной политики для решения актуальных социально-педагогических проблем и функционирования образования в условиях рыночных отношений является переход от тотально-централизованной и жестко контролируемой государством системы образования к децентрализованной, в которой значительно возросла самостоятельность в принятии решений по управлению и финансированию образования всех его субъектов - родителей, учителей, директоров учебных заведений, руководителей образования муниципального, провинциального и регионального уровней, представителей общественных организаций, промышленных и деловых кругов; в образовательной политике США и Великобритании имеет место следующие альтернативные государственным формы финансирования образования как путь решения социально-педагогических проблем:

- контрактная система;

- "обратный лизинг";

- "система ваучеров";

- франчайзинг;

- добровольное оказание услуг;

- продажа государственных активов;

- эффективная система налогообложения;

- партнерство "бизнес - образование";

- активизация рекламы;

- множественность источников финансирования;

- коммерциализация научных исследований;

- коммерческое кредитование студентов.

Структура диссертации: состоит из введения, двух глав, заключения библиографического списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Общая педагогика, история педагогики и образования», Третьякова, Галина Викторовна

Выводы

Среди промышленных стран Великобритания занимает последнее место по качеству образования. Вся ответственность за неудовлетворительное положение в системе образования возлагается на лейбористов, которые на протяжении длительного времени проводили политику огосударствления социальной сферы. Образование расценивалось лейбористами как "великий уравнитель", как средство достижения социального и экономического равенства.

После повторной победы консерваторов в 1983 году стала популяризироваться идея о преимуществах рыночного способы предоставления образовательных услуг. Вместо обеспечения равенства социальных и экономических возможностей новая политика предлагала дать всем гражданам возможность конкурировать на рынке и выбирать по своему вкусу товары и услуги, стремясь к наиболее полному удовлетворению потребностей и финансовых возможностей потребителей.

Потребность в проведении радикальной реформы была обусловлена многими факторами, не сводящимися только к научно-техническому прогрессу. Среди них - повышение роли человеческого фактора в общественном воспроизводстве, сделавшие подготовку кадров ключевым элементом в стратегии бизнеса.

Реформирование управления и финансирования школьного образования Великобритании сопровождается процессом коммерциализация школьного образования. Он заключается в: введении новой национальной программы обучения и установления повозрастных стандартов знаний учащихся; предусматривает свободу выбора родителями школы для своих детей, расширение участия родителей в управлении школами, усиление контроля за финансированием образования и содержанием учебной программы, предоставлении государственным школам права выхода из-под контроля местных органов власти и приобретение статуса школ, финансируемых непосредственно центральным правительством; главным фактором, определяющим заработную плату учителей стали результаты тестирования; школы получили право распоряжаться большей частью своих бюджетов; укреплении связей системы образования с промышленностью и бизнесом.

Однако, несмотря на эти меры, углубилась дифференциация школ по социальным, половым и расовым признакам; в конечном итоге была подорвана концепция массового универсального обязательного образования.

Рыночные механизмы в системе высшего образования проявились в том, что был введен новый механизм управления и финансирования высшей школы: централизация контроля над ресурсами при повышении финансовой ответственности учебных заведений; приближении системы управления к традиционному для бизнеса менеджменту; ориентация учебных программ на преподавание базовых наук; усиление дифференциации учебных заведений по уровню финансирования, степени вовлеченности в научные исследования и разработки по спектру преподаваемых дисциплин; поощрение контактов с бизнесом; введение коммерческого кредитования студентов (коммерческие займы, займы для развития карьеры).

Коммерциализация высшего образования Великобритании возродила систему привилегированного доступа к нему, обострив нравственные ценности викторианской эпохи: элитаризм и превосходство, индивидуализм и конкуренцию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами изучение различных аспектов образовательной политики в области школьного и высшего образования в промышленно развитых странах Запада: США и Великобритании, показало, важную роль рыночных механизмов в его развитии, в обеспечении ему международной конкурентоспособности, а также постоянный интерес политических, научных, деловых и общественных кругов к проблемам финансирования образования.

В 60-е годы - период ускоренного роста потребности хозяйства западных стран в квалифицированных кадрах - господствовало мнение о высокой экономической значимости образования; появившиеся в это время работы авторов концепции "человеческого капитала" послужили обоснованием для понятия и осуществления в 60-70-е годы ряда государственных программ в сфере образования. В 70-е годы, когда обострились диспропорции на рынке труда, резко увеличилась безработица среди выпускников вузов (таким образом неоправданным оказались надежды на то, что развитие образования решит экономические и социальные проблемы западного общества), многие на Западе пришли к отрицанию экономической рож образования.

В 80-е годы образование вновь стало рассматриваться как ключевой фактор обеспечения экономического роста1.

Роль государства в развитии образования трудно переоценить. Ему традиционно принадлежит ведущее место в финансировании образования, в США и Великобритании государственные расходы в этой области превышают 5% ВНП и составляют свыше 10% всех государственных расходов.

Так, школьное образование, как правило, является преимущественно государственным. В США из государственных источников финансируется около 90% расходов на школьное образование, в государственных школах учатся примерно 90% школьников, в Великобритании частные школы посещают лишь 7%> учащихся.

Высшее образование также в значительной мере опирается на государственную поддержку: доля государства в текущих доходах вузов составляет в США около 45%, в ФРГ - 68,5%, в Великобритании - в университетах -55, колледжах - 72,4, в Нидерландах - 80 (университеты)1.

По масштабам расходов на образование (в том числе государственным) ведущее место среди развитых стран принадлежит Соединенным Штатам2, однако, по такому показателю, как удельный вес государственных расходов на образование в ВНП, а также по сумме этих расходов, приходящихся на одного учащегося, первое место занимает Швеция.

Удельный вес государственных расходов на образование в ВНП в 1990 г. составлял в Дании - 7,5%, Швеции - 7,2%, Нидерландах - 7, Норвегии - 6,8, Канаде - 6,5 (удельный вес всех расходов на образование в ВНП - 7,1), Австрии - 5,9, Финляндии - 5,3 (5,8), Великобритании - 5, США - 4,8 (6,4), ФРГ -4,2, Греции - 2,7%3.

Государственные расходы на высшее и школьное образование (текущие и капитальные), приходящиеся на одного учащегося, составляли в 1990 г. в Швеции - 6825 долл., Норвегии - 5834, Швейцарии - 5274, США

1 Williams G. Changing patterns of finance // OECD observer. - Paris, 1990ю - № 161.

P. 9.

4869, Канаде - 4553, ФРГ - 3148, Нидерландах - 2910, Италии - 2345, Великобритании - 2152 долл1.

Доля затрат на образование в государственных расходах равна: в Канаде 15,4, Дании - 14,5, Испании - 13,3, Финляндии - 12,9, Великобритании -11,3, ФРГ - 9,2-8,6%2.

Более 90% государственных расходов на образование в большинстве европейских стран приходится на оплату труда работников этой сферы. Попытки повысить эффективность использования ресурсов в образовании, в частности за счет потенциала информационных технологий в качестве "замены" преподавателей, не привели к снижению этого показателя3.

Наименее централизованное и жесткое государственное регулирование образования существует, по мнению западных экспертов, в США; значительно более жестким оно является в европейских странах (соответственно, в США образование в гораздо большей степени, чем в европейских странах "открыто" рыночным отношениям)4. Однако и во многих европейских странах в 90-е годы государство рассматривает финансовые стимулы как более эффективное по сравнению с административным вмешательством средство влияния на деятельность, например, высших учебных заведений.

В 90-е гг. в США и Великобритании наблюдается замедление по сравнению с 70-80 гг. темпов роста расходов на образование (прежде всего государ

1 Hearing on education funding: Hearing before the Comm. on education a. labour, House of representatives, 101st Cong., 2nd sess., hearing held in Washington, DC., Febr., 28, 1990. - Wash.: Gov. print, off., 1990. - P. 135.

2 UNESCO. Statistical year book. 1990. - Paris: UNESCO, 1990. - P. 4-19.

3 Instance D. What changed for Education // OECD observer. - Paris. - 1991. - № 168.

P. 42. ственных), увеличение дож средств населения и ассигнований частного сектора в финансирование образование (особенно высшего), углубление социального неравенства в образовании.

Эволюцию государственной образовательной политики в США и Великобритании за последние 30 лет можно в самом общем виде представить как переход от содействия "равенству образовательных возможностей" (6070-е годы) к стимулированию качества образования и экономической эффективности затрат на подготовку кадров, а также частной инициативы в сфере образования (80-90-е годы). В 80-е годы у власти в этих странах находились консерваторы, считавшие быстрый рост государственных расходов на образование в 60-70-е годы, развитие элитарных тенденций в этой сфере главными причинами снижения качества образования.

В США основными лозунгами государственной политики в сфере образования во время пребывания у власти администрации Р.Рейгана, а затем Дж.Буша были: реформа без увеличения расходов, повышение качества образования, расширение частной инициативы и свободы "образовательного выбора". Для усиления частной инициативы и расширения свободы "образовательного выбора" администрация Р.Рейгана выступала с предложениями о введении системы ваучеров в школьном образовании и предоставлении образовательных налоговых скидок родителям, которые отдадут своих детей в частные школы. Однако конгресс США не утвердил эти предложения. Итогами этой политики 80-х годов стали свертывание ряда государственных расходов на образование (причем с учетом инфляции ассигнования федерального правительства в 80-е годы уменьшились), активизация деятельности бизнеса в сфере подготовки кадров, установление более тесных связей между частными фирмами и учреждениями образования (в 1981 г. частные компании предоставили американским вузам примерно 1 млрд. долл., а в 1989 г. - 1,8 млрд.), уменьшение доступности образования (особенно высших его ступеней) для национальных меньшинств, малообеспеченным слоев населения. Значительного повышения качества школьного и высшего образования, по данным американских экспертов, не произошло; не было устранено противоречие между спросом на специалистов и их предложением. Администрация Б.Клинтона продолжает курс на сдерживание роста федеральных расходов на образование; повышение его качества через стимулирование и вознаграждение наивысших результатов в сфере образования; расширения свободы "образовательного выбора" и частной инициативы1.

Такая политика критикуется многими американскими экспертами по проблемам образования, деятелями школьного и высшего образования, конгрессменами, которые считают, что 80-е годы в США были периодом недо-инвестирования в образовании (вызвавшего, по их мнению, кризис в школьном образовании, снижение их качества), что существует дефицит государственных вложений в "человеческий капитал".

В Великобритании пришедшее в 1979 г. к власти правительство консерваторов возложило ответственность за неудовлетворительное положение дел в системе образования на проводимую лейбористами в течение длительного времени политику огосударствления социальной сферы, реализации принципа "равенства возможностей". В контексте курса администрации М.Тэтчер на сокращение государственных расходов, в первую очередь социальных, проводилась политика утверждения коммерциализированной и селективной системы образования, расширения свободы выбора школы, учителей, повышение качества образования и т.д., которая была юридически оформлена с принятием в 1988 году Закона о реформе образования. Лейбористы критикуют политику консерваторов в сфере образования и повсеместно увеличивают государственное финансирование образования.

Одной из острейших проблем образования в США и Великобритании в условиях замедления роста государственных расходов в этой сфере является нехватка финансовых ресурсов, которую вузы пытаются решить через расширение круга источников финансирования своей деятельности. Множественность источников финансирования же давно является характерной чертой функционирования системы высшего образования в США (оно финансируется за счет ассигнований федерального правительства, штатов и местных органов, средств населения, частных фирм, различных фондов, организаций и т.д.). В настоящее время в доходах вузов как США, так и Великобритании увеличилась доля средств, получаемых от частных фирм, а также доля платы за обучение1. Усилилась зависимость финансового положения вузов от соответствия выпуска специалистов (их численности и качества подготовки) потребностям хозяйства, вузы стали активно втягиваться в рыночные отношения. В государственном финансировании высшего образования произошел перенос центра тяжести от безусловного субсидирования к предоставлению государственных средств на определенных условиях. Между вузами усилилась конкуренция за получение этих средств.

Установлении более тесных связей между вузами и бизнесом стимулируется потребностями развития производительных сил, необходимостью обеспечения большего соответствия численности и характера подготовки специалистов требованиям хозяйства, а также ускорения промышленного внедрения результатов вузовских научных исследований и разработок. Финансовые трудности вузов в условиях уменьшения государственной поддержки высшей школы содействовали ее сближению с бизнесом, которое может иметь и негативные последствия: усиление в подготовке специалистов тенденции к ее чрезмерно узкой ориентации на текущие нужды бизнеса, изменение направления вузовских научных исследований, наносящее ущерб развитию фундаментальных исследований, гуманитарных наук, усиление несбалансированности сочетания научно-исследовательской и преподавательской деятельности в рамках высшей школы, ущемление академической свободы, замедление свободного обмена информацией. Некоторые западные эксперты опасаются, что финансовая конкуренция, борьба за привлечение финансовых ресурсов могут разрушить основные ценности высшего образования. В 90-е годы возникла ситуация, когда университеты уделяют чрезмерное влияние получению краткосрочных экономических выгод в ущерб долгосрочным "неосязаемым" социальным и культурным результатам преподавательской и исследовательской деятельности. Университеты должны продолжать получать государственные средства для сохранения своих традиционных ценностей, защиты от случайностей рыночной стихии1.

В 90-е годы в условиях дефицита государственных бюджетов и медленных темпах экономического роста в промышленно развитых странах проблемы финансирования образования обостряются. Перераспределение ресурсов внутри сферы образования и совершенствование управления могут, по мнению западных экспертов, дать лишь незначительный финансовый выигрыш. Потребуется не только дополнительное государственное финансирование системы образования, но и более широкое привлечение средств частного сектора, местных органов и отдельных граждан, создание таких систем смешанного финансирования, которые будут "экономически эффективными" и социально приемлемыми". В результате в управлении и финансировании образования большое развитие должны получить тенденции децентрализации и усиления ответственности на местном уровне1.

Главными движущими силами сдвигов в системах образования США и Великобритании в 80-е годы, считает один из ведущих экспертов по проблемам образования Ж.Пападопулос, были "экономический императив и повышение качества". В 90-е годы, как и в 80-е годы, одно из центральных мест в дискуссиях по проблемам образования занимает проблема качества, но критерии его более широки. В 90-е годы в США и Великобритании государственная политика в сфере образования столкнулась с необходимостью обеспечения "более равного" распределения образовательных возможностей (в условиях уменьшения численности молодежи и роста нехватки рабочей силы), учета растущей экономической, политической и культурной взаимосвязи различных стран при формировании национальной образовательной политики (так увеличение международной миграции студентов остро ставит вопросы эквивалентности стандартов обучения и квалификации в разных странах), а также пересмотра соотношения формального и неформального образования и выработки новой стратегии "обучения в течение жизни". Эта стратегия должна связать воедино систему формального образования со всеми учреждениями (прежде всего предприятиями), где осуществляется подготовка кадров. Реализовать эту стратегию, в фокусе которой должна быть взрослая рабочая сила (квалификацию которой необходимо постоянно обновлять), следует совместными усилиями государства и частного сектора, подчеркивают западные специалисты2.

При решении социально-педагогических проблем в нашей стране, связанных с нехваткой финансовых ресурсов и необходимостью повышения качества образования, целесообразно учитывать опыт американской системы поиска "талантов", государственной финансовой помощи студентам (займы, субсидии и т.л.), широкой дифференциации структуры вузовского образования в США и Великобритании, укрепления связей образования и бизнеса, усиления местной инициативы и децентрализации в управлении и финансировании образования в США и Великобритании.

В то же время настоящее исследование не претендует на исчерпывающее освещение всех проблем и аспектов, связанных с социально-педагогическими проблемами финансирования образования США и Великобритании. За пределами критического анализа остались проблемы качества преподавания дисциплин в связи с условиями финансирования, не определены границы возможного применения аналогичных форм финансирования образования в России, что требует проведения специального исследования.

Автор полагает, что проведенная работа в определенной мере послужит основой для дальнейшего изучения поставленных в ней вопросов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат педагогических наук Третьякова, Галина Викторовна, 1999 год

1. Абрамов А., Новиков В. Образование в контексте антикризисной политики // Народное образование. 1993. - № 6. - С. 32

2. Альтабах Ф.Дж. Нация в опасности: к вопросу о реформе образования в США//Перспективы. 1987. - № 3. - С. 13-15.

3. Альтер Л.Б. Теория и практика капиталистического регулирования // Мировая экономика и международные отношения. 1964. - № 3. - С. 6372.

4. Бондаревская Е.В. Образование в поисках человеческих смыслов. Ростов н/Д, 1995.

5. Володин С. Англия при консерваторах // Международная жизнь. 1980. -№ 3.- С. 40-50.

6. Воскресенская Н.М., Митина B.C. Обновление содержания образования в школах капиталистических стран // Советская педагогика. 1984. -№9.-С. 120.

7. Георгиева В.П. Анализ новых явлений в буржуазной экономической науке (экономика образования). В кн.: Актуальные проблему экономики народного образования в свете решений XXIV съезда КПСС. М., 1978. -С. 129-136.

8. Громена В.И., Масленнкиов В.И., Федорович В.А., Филимонова К.Д. США: наука и просвещение. М.: Наука, 1974.

9. Джонстон У.Д. Суд над системой образования: стратегия на будущее. -М.: Педагогика, 1991.

10. Джуринский А.Н. Зарубежная школа: современное состояние и тенденции развития. М.: Просвещение, 1993. - 192 с.

11. Жалин В А. Актуальные проблемы экономики народного образования // Советская педагогика. 1965. - № 4. - С. 3-12.

12. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики об образовании (проект) // Российская газета. -1991.-6 августа.

13. Знаменский Б.И., Лаптев Ю.В. Социально-экономические аспекты образования в развитых капиталистических странах. В кн.: Политико-экономические аспекты образования // Сб. науч. тр. Л.: ЛГПИ им. А.И.Герцена, 1978. - С. 56-66.

14. Зуев В.М. Образование в условиях перехода к регулируемой экономике. -М., 1992.

15. Иванов Н.П. Научно-техническая революция и проблемы структуры рабочей силы. М., 1978.

16. Иванов С.И. Политико-экономические проблемы образования. М., 1995.

17. Капелзопшиков Р.И. Современные буржуазные концепции формирования рабочей силы . М., 1981.

18. Клочков В.В. Экономика образования. М., 1985.

19. Ковязина Е.П. Дифференциация содержания образования в старшей средней школе США. Дисс. . канд. пед. наук. К., 1989,- 194 с.

20. Колесников Л.Ф. Резервы эффективности педагогического труда. Новосибирск: Наука, 1985.

21. Кольчугина М.Б. Изменения в системе управления и руководства образование в развитых капиталистических странах // Советская педагогика. -1973.-№7. -С. 3.

22. Кольчугина М.Б. Современные буржуазные педагоги о путях повышения эффективности школьного образования. В кн.: Критика современных буржуазных концепций обучения и воспитания // Сб. науч. тр. НИИ общей педагогики АПН СССР. - М., 1977. - С. 40-48.

23. Кольчугина М.Б. Попытки империалистической интеграции в сфере образования // Советская педагогика. 1977. - № 10. - С. 3-8.

24. Макаренко А.С. Избранные педагогические сочинения. М.: Педагогика, 1978.-Т.1.-С. 132.

25. Малинин В.И., Соколова М.А Идеи "социального партнерства" и воспитания подрастающего поколения в Западной Германии // Советская педагогика. 1964. - № 10. - С. 99-106.

26. Малькова З.А. Школа и школьная политика в США. М.: Знание, 1969. Современная школа США. - М.: Педагогика, 1971.

27. Малькова З.А. Буржуазная педагогика на современном этапе. Критический анализ. -М.: Педагогика, 1984. 256 с.

28. Марцинкевич В.И. Образование в США: экономическое значение и эффективность. М., 1977. США. «Сфера услуг в экономике» Гл. У1. - М.: Наука, 1981.

29. Матюхин В.А. Преодоление кризисных явлений в системе образования США (1980-1990 гг.): методология и результаты. М., 1995. - 40 с. (Проблемы зарубежной высшей школы: Обзор информации / Нии ВО Вып. 1).

30. Мельничнов В.В., Губайдулина Т.Н. О функционировании технических вузов в условиях рыночной экономики // Экономические науки. 1991. -№ 12. - С. 2.

31. Мигунов А.А. К вопросу об экономических исследованиях в области народного образования // Советская педагогика. 1968. - № 3. - С. 72-83.

32. Митина B.C. Модернизация содержания естественно-математического образования в школах США. Педагогика и народное образование за рубежом. -М., 1989. - Вып. 6.-20 с.

33. Навокина B.C. Снова «интеллектуальные тесты» (в школах США) // Народное образование. 1985. -№ 1. - С.86-87.

34. Полупанова Е.Г. Педагогический анализ пшольных реформ 80-х годов в высокоразвитых странах Запада. Дисс. .канд. пед. наук. М., 1991. -239 с.

35. Синельников Б.М. Лучшее вложение денег. // Российская газета. 1998. -апрель. - С. 16.

36. Скоров Г.Е. Развивающиеся страны: образование, занятость, экономический рост. М., 1971.

37. Смирнов А.Г. Образование, кадры, экономика (рец. на кн. Фредерика Хербисова и Чарлза А.Матарса "Образование, кадры и экономическое развитие") // Советская педагогика. 1967. - № 2. - С. 141-145.

38. Сойфер В.Н. Международная Соросовская программа образования. // Соросовский образовательный журнал. 1995. - № 1. - С. 7-20.

39. Триков В.А. Возникновение и развитие среднего коммерческого образования на Украине в досоциалистический период. Автореф. дисс. . канд. пед. наук. Киев, 1978.

40. Федоров В.П. Социально-экономические аспекты образования в ФРГ // Советская педагогика. 1966. - № 9. - С. 132-139.

41. Хаджигалиев К.И. Педагогические проблемы развития самостоятельности подростков в условиях рыночной экономики. Дисс. . канд. пед. наук. Ростов н/Д, 196.

42. Чекина JI.M. Критический анализ концепции "неформального обучения" в школе и педагогике США (конец 60-х начала 80-х годов). Дисс. . канд. пед. наук. - Ростов н/Д, 1987.

43. Чернова Э.М. Средняя школа США. Основные концепции построения учебных программ. Педагогика и народное образование за рубежом. Экспресс-информация. М., 1987. - Вып. 3. - 14 с.

44. Чуркин С.Д. Совершенствование образовательно-квалификационной подготовки работников как фактор роста производительной силы труда Автореф. дисс. канд. пед. наук. М., 1985.

45. Шмыгина Л.Б. Буржуазная концепция "эффективного работника" в теории и практике современной школы США. Автореф. дисс. . канд. пед. наук. М., 1976.

46. A guide to United States domestic policy / Ed. by Dietrich P., Franklin M. -Wash.: Nat. center for legislature research, 1982. 121,414 p.

47. A Nation At Risk: The Imperative for Educational Reform // A Report to the Nation Secretary of Education United State Department of Education by National Commission on Excellence in Education. Washington D.C., April, 1983.-65 p.

48. Andover Public School Curriculum and Instruction Plan Andover. Mass., 1985.-47 p.

49. Bennet W. American Education. Making it Work, Wash., 1989. - 52 p.

50. Boyer E. High School: A Report on Secondary Education in America. Wach. D.C., 1982.-317 p.

51. Britain.: An official hand book / Prep, by the Centr. Office of inform. L., HMSO, 1989. 1989.-484 p.

52. Bryk A.S., Holland B.B., Lee V., Carrido R.A. Effective Catholic Schools: An Expidration, Washington, 1994.

53. By the year 2000, First in the World // Report of the FCCSET Committee on Education and Human Resources. FY 1992 Budget Summary. Washington D.C., February 1991.

54. Coleman J.C., Hoffer Т., Kilgore S.B. High School Achievement., New York, 1982. ;

55. Education//I bid-№5. -P. 22-32.

56. Education //1 bid № 8. - P. 28-31.

57. Education on Trials. Strategies for the Future. San-Francisco, 1985. - 352 p.

58. Foundations of Education. New-York, 1997. P. 51.

59. Future of Social Studies Wash. D.C., Social Studies Comission, 1982. -102 p.

60. Futrell M. Mission not Accomplished Education On Reform in Retrospect // Phi Dilta Kappan. 1989. - V. 71, № 1. - P. 8-14.

61. Games E., Alsalam N., Conaty I.C. College quality and future earnings: Where should you send your child to college? // Amer. econom. rev. Menasha, 1989. -Vol. 79, №2.-P. 247-252.

62. Geiger R. Private sectors in Higher Education: Structure, Function and Change in Eight Countries. University of Michigan. Press. 1990.

63. Goodland J., Fensyermacher G. Individual Differences and Common Curriculum.- Chicago, 1983. 331 p.

64. Hass G. Curriculum Planning. A new Approach. Boston, 1987. - 598 p.

65. Halsey A.H. The Californian experiment in accessibility // OECD observer. -Paris, 1989/1990.-№161.-P. 11-13.

66. Hanushek E.A. Expenditures, Efficiency and Equity in Education. The federal government's role // Amer. ec. rev. Menasha, 1989. - Vol. 79. № 2. - P. 4851.

67. Hearing on education funding: Hearing before the Comm. on education a. labour, House of representatives, 101 st Cong., 2nd sess., hearing held in Washington, DC., Febr., 28,1990. Wash.: Gov. print, off., 1990. III. -146 p.

68. Higher education crisis // Nature. L., 1989. - Vol. 338, № 62215. - p. 445446.

69. Higher Education in the United Kingdom: A handbook for students a their advisers: Publ. . for the Assoc. of commonwealth Univ. Harlow: Longman, 1988.1989-1990, 22nd rev. ed. -292 p.

70. Higher education out put in engineering: International comparasions // Employment gaz. L., 1988. - Vol. 95., №12. - p. 610.

71. Instance D. What changes for Education // OECD observer. Paris. - 1991. -№ 168. -P. 39-42.

72. Jowett P., Rothwell M. Perfomance indicators in the public sector. Basingstoke; L., Macmillan press, 1988, - XVI, p. 41.

73. Keesbury F. Who Wrecked the Schools? Thirty Years of Criticism in Perspective // Educational Theory. Summer 1984. - 34. № 3. - p. 209-219.

74. Kelly S. Costs of going to school: Parents plan ahead // Intern. Herald tribune. L., 1989. - April 21. - № 33019 - p. 11.

75. Kendall G. Effective learning // Employment gaz. L., 1989. - Vol. 97 - № 10. -P. 521-525.

76. Kiley S. Baker faces student loans battle. // Times. L., 1988 - Nov. 9. - № 63234 - p. 2.

77. Kilgore S.B. School Policy and Cognitive Growth in Public and Catholic Secondary Schools: Unpublished dissertation manuscript. University of Chicago, 1982.

78. Kovalski Th. Organizational Patterns for Secondary School Curriculum // NASP Bulletin.- March, 1981. 65, № 443. -P. 1-8.

79. Leadbeater C. Time to change the culture // Financial Times. L., 1988. - Dec. -№30711.-P. 18.

80. Levin H.M. Economics of investment in educationally disadvantaged students //Ibid. -P. 52-56.

81. Lieberman M. Privatization and educational choice. Basingstoke; L. Macmillan, 1989. -XIV. - 386 p.

82. Mitchell E. Do all students need a Colledgebound Curriculum? The Education Digest. - March, 1986. - 51, № 7. - P. 18-20.

83. McPherson M.S., Schapiro M.O., Winston G.C. Recent trends in us higher education costs and prices: The role of government funding // Amer. econom. rev. Menasha, 1989. - Vol. 79, № 2. - P. 253-257.

84. Moodie G.C. The debates about higher education quality in Britain and in the USA // Studies in higher education. Oxford, 1988. - Vol. 13, № 1. - P. 5-13.

85. Murnans R.J., Olsen R.J. Will there be enough teachers? //1 bid. P. 242-246.

86. National Catholic Education Association. The Catholic High School. Washington, 1990.

87. National Commission on Excellence in Education. A Nation at Risk. Washington, 1983.

88. Olswang S.G. Facing financial distress: A case study of the University of Washington // Higher education. Amsterdam, 1987. - Wol. 16, № 2. - P. 145154.

89. Papadopoulis G.S. An educational agenda for the '90s // OECD observer. -Paris, 1991.-№168.-P. 36-38.

90. Payne J. Effectiveness of adult-the-job skills training //1 bid. P. 143-149.

91. People the key to success //1 bid. - 1987 - Vol. 95, № 12, - p. 622.

92. Prowse M., Thomas D. The future of learning // Financial Times. L., 1989. -Febr. 6.-№30762.-P. 12.

93. Radice G. Introduction // Higher education Quart Oxford; N.Y., 1987 - Vol. 41, № 1 - P. 4-5.

94. Ravitch D. The Schools We Deserve Perfections on the Educational Crises of out Times. № 4: Basic Books, 1985. IX. - 337 p.

95. Resnick D. Minimum Competency Testing Historically Considered // Review of Research in Education. Vol 8. / Ed. D.C.Berliner, 1980.

96. Rice P. G. The demand for post compulsory education in the UK and the effects of educational maintenance allowances // Economica - L., 1987. - vol. 54.,№216.-P. 465-475.

97. School enrollment social and economic characteristics of students. - Wash.: US Bereau of the census, 1990. - (Current population rep.) / US Bureau of the census; Ser. P-20, Population characteristics; № 443. - VI. - 201 p.

98. Skolnik M.L. The shell game called system rationalization: The politics a. economics of retrechnment in the Ontario univ. system // Higher education. Amsterdam, 1987. - Vol. 16, № 2. - P. 155-171.

99. Slaughter Sh. New York State and the politics of postsecondary spending // I bid.-P. 173-197.

100. Slaughter Sh., Skolnik M.L. Continued efforts to cope with declining recourses: Selected post-secondary education systems in the United States a. Canada: An introductory issue //1 bid. P. 125-134.

101. Staff report on vising college costs: Prep, for the Snbcomm. on postsecondary education of the Comm. on education a labour. Wash.: Gov. print, off., 1987. - III. - 33 p.

102. State higher education profiles //

103. The Conditions of Education. Statistical Report. N.Y., 1979. - 164 p.

104. The new politics of welfare; An agenda for the 1990s? / Ed. By McCarthy M. -L.; Basingstore: Macmillan, 1989. XII. - 274 p.

105. This is School. Amberst, 1986. 62 p.

106. Trow M. American higher education past, present and future // Studies in Higher education. - Oxford, 1989. - Vol. 14, № 1. - p. 5-22.

107. UNESCO. Statistical year book. 1990. Paris: UNESCO, 1990. - P. 2-35.

108. Vick J. National Standards Board is Key Issue for Teachers // People Daily World.- 1987, 25 June.-P. 10.

109. Williams G. Changing patterns of finance // OECD observer. Paris, 1990. -№161. -P. 9.