Социальная поддержка ветеранов в Российской Федерации: правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат наук Хабибулин, Руслан Раифович

• Хабибулин, Руслан Раифович
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Хабибулин, Руслан Раифович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Правовые основы социальной поддержки отдельных категорий российских граждан

2. Основные черты социальной поддержки как вида государственного социального обеспечения

3. Целевое назначение социальной поддержки

Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ВЕТЕРАНОВ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Субъектный состав получателей социальной поддержки из числа ветеранов

2. Меры социальной поддержки ветеранов

3. Проблемы реализации социальной поддержки ветеранов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная поддержка ветеранов в Российской Федерации: правовой аспект»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы в РФ происходят перманентные изменения в законодательстве о социальном обеспечении. Появляются новые виды обеспечения, обусловленные современными потребностями и проблемами общества (например, к таким новым видам можно отнести государственную социальную помощь малоимущим, оказываемую на основе принципа адресности), продолжается процесс разграничения полномочий в сфере социального обеспечения между РФ и ее субъектами.

Наряду с этими процессами происходит реформирование системы натуральных льгот, предоставлявшихся многим категориям граждан в советский период. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №2 122-ФЗ)1 множество льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, заменены мерами социальной поддержки, которая может оказываться как в денежной, так и в натуральной формах. При этом финансовое обеспечение мер социальной поддержки некоторых категорий граждан (в частности, тружеников тыла, жертв политических репрессий, ветеранов труда) в соответствии с вышеупомянутым законом отнесено к компетенции субъектов РФ.

Установленное данным федеральным законом правовое регулирование существенным образом изменило принципы и подходы к социальному

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

обеспечению указанных категорий граждан посредством их социальной поддержки. Негативным следствием введения данного закона, как показывает правоприменительная практика, явились многочисленные проблемы, в том числе равенство в праве на социальную поддержку ветеранов при одинаковых основаниях на ее предоставление, способах осуществления, формах и видах в контексте ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой наша страна является социальным государством.

Вышеизложенные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы социальной поддержки отдельных категорий населения с учетом последних изменений в законодательстве РФ не были предметом самостоятельного диссертационного исследования.

Отдельные вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки населения, рассматривались в диссертационных исследованиях (например, в работе Д.Е. Кожевникова «Социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы» Екатеринбург, 2010). Некоторые работы посвящены комплексному изучению льгот в социальном обеспечении (Г.Г. Пашкова. Льготы в праве социального обеспечения. Томск, 2004), отдельные аспекты социальной поддержки населения рассматривались в работах В.П. Галаганова, М.Л. Захарова, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Э.Г. Тучковой, М.В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и других авторов.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ вопросов социальной поддержки ветеранов, выявление недостатков в ее правовом регулировании и обоснование предложений по совершенствованию законодательства РФ в данной области.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать правовые основы социальной поддержки отдельных групп населения как вида государственного социального обеспечения;

- провести правовой анализ понятия социальной поддержки и определить ее основные черты;

- определить целевое назначение социальной поддержки ветеранов;

- изучить формы и виды социальной поддержки ветеранов;

- исследовать правоприменительную практику социальной поддержки ветеранов;

- обосновать необходимость внесения изменений в законодательство РФ, регулирующее оказание социальной поддержки ветеранам.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе оказания социальной поддержки ветеранам в Российской Федерации.

Предмет исследования - нормативные правовые акты о социальном обеспечении (Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления), а также судебная практика судов общей юрисдикции, связанная с объектом исследования.

Методологической основой исследования выступают общенаучный и специальные методы - исторический, логический, системный, обобщения, сравнительно - правовой, формально - юридический и другие.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых по теории государства и права (С.С. Алексеева, В.С. Нерсесянца и др.), конституционному праву (М.В. Баглая, В.В. Гладышева, В.Д. Зорькина, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина и др.).

Приоритетный вклад в разработку темы исследования внесли труды представителей науки права социального обеспечения, исследовавших теоретические и практические проблемы реализации права на социальное обеспечение, в частности, Е.Г. Азаровой, В.С. Андреева, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, Т.С. Гусевой, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Г.С.

Скачковой, И.О. Снигиревой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой и др.

Некоторые вопросы правового регулирования отношений по социальной поддержке ветеранов в Российской Федерации рассматривались в исследованиях Л.В. Захаровой, И.С. Морозовой, А.Г. Чепурного, В.Ш. Шайхатдинова и др.

Эмпирическую основу диссертации составили акты органов государственной власти и управления РФ и ее субъектов, решения Конституционного Суда РФ, а также федеральных судов общей юрисдикции. Кроме того, в работе были использованы материалы средств массовой информации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что это первое в науке права социального обеспечения комплексное исследование правового регулирования социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Выявлены основные черты социальной поддержки и сформулировано ее определение.

Основными чертами социальной поддержки, по мнению диссертанта, являются следующие:

1) финансирование за счет ассигнований из государственного бюджета;

2) алиментарный характер правоотношений по предоставлению социальной поддержки;

3) наличие трех групп получателей социальной поддержки в зависимости от своей социальной роли: 1) граждане, обеспечиваемые социальной поддержкой по причине реализации определенного социального риска (безработные, инвалиды, лица, страдающие социально значимыми заболеваниями); 2) рабочие и служащие, социальная поддержка которых осуществляется в связи с трудовой или служебной деятельностью; 3)

граждане, имеющие право на социальную поддержку в силу признания их особых заслуг перед обществом и государством (ветераны);

4) сочетание субъектного (категориального) и адресного принципов предоставления социальной поддержки;

5) дуализм форм социальной поддержки, оказываемой гражданам в денежной и неденежной формах.

2. Сформулировано определение социальной поддержки, представляющей собой вид социального обеспечения в структуре правового института «Государственная социальная помощь и социальная поддержка» Особенной части отрасли права социального обеспечения, регулирующего отношения по предоставлению отдельным категориям граждан денежных выплат, натуральных и нематериальных благ за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

3. Доказано существование социальной поддержки в рамках организационно - правовой формы социального обеспечения за счет государственных бюджетных ассигнований.

4. Определено место социальной поддержки в структуре отрасли права социального обеспечения как правового института Особенной ее части.

5. Выявлено целевое назначение социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом особенностей правового статуса ее получателей, организационных и экономических возможностей государства, а также целей его социальной политики.

6. Выделены виды социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом денежной и неденежной форм их выражения. Денежная форма социальной поддержки выражается в предоставлении гражданам ежемесячных денежных выплат, социальных выплат, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также субсидий на приобретение жилого помещения. Социальная поддержка, оказываемая в неденежной форме, предоставляется в виде бесплатного оказания услуг, бесплатного обеспечения товарами, набора социальных услуг, предоставляемого в соответствии с

главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»2 (далее - Закон о государственной социальной помощи).

Кроме того, оказание социальной поддержки в неденежной форме может производиться путем предоставления преимуществ при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, поступлении в имеющие государственную аккредитацию учебные заведения среднего профессионального и высшего профессионального образования, внеочередном пользовании всеми видами услуг учреждений связи, культурно - просветительских и спортивно - оздоровительных учреждений, внеочередном приобретении билетов на все виды транспорта, внеочередном обслуживании предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания.

7. Установлено, что в настоящее время Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»3 (далее - Закон о ветеранах) закреплена необоснованная дифференциация между военнослужащими, участвовавшими в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г., которые относятся к ветеранам боевых действий, и военнослужащими, принимавшими участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., а также в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и

2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

3 Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г., которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Для устранения такого положения предлагается внесения изменения в пп. «е» п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах, установив, что к участникам Великой Отечественной войны относятся лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе, в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.

8. Предложено внести изменения в ч. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, предусмотрев в ней следующее нормативное определение понятия «боевые действия»: под боевыми действиями понимается организованное выполнение боевых или специальных задач Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскими или иными специальными формированиями (органами) в условиях военного времени, военного положения, вооруженного конфликта, чрезвычайного положения и контртеррористической операции, поместив его перед словами: «К ветеранам боевых действий относятся:». Это необходимо, так как в действующей редакции рассматриваемого закона признание гражданина ветераном боевых действий поставлено в зависимость от наличия в приложении к Закону о ветеранах соответствующего периода ведения боевых действий. Однако в данном перечне отсутствует целый ряд боевых действий, в которых в различное время принимали участие граждане СССР и РФ.

9. Анализ регионального законодательства показывает, что в настоящее время объем социальной поддержки тружеников тыла различается в зависимости от их места жительства, что нарушает принцип запрета разного обращения с лицами, оказавшимися в одинаковых обстоятельствах. В целях устранения этого нарушения необходимо внести изменения в Закон о ветеранах, исключив из него ст. 20, а наименование ст. 17 после слов «Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в

воинских частях, учреждениях, военно - учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период» дополнить словами «, тружеников тыла».

10. Обоснована необходимость дополнить п. 5 ст. 23.1 Закона о ветеранах словами «В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры ежемесячной денежной выплаты определяются с учетом этих коэффициентов», а п. 7 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации,4 предусматривающий соответствующую выплату без учета указанных коэффициентов - исключить. Это будет способствовать достижению одной из главных целей социальной поддержки - выравниванию материального положения ее получателей по сравнению с другими членами общества.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Диссертационное исследование может быть использовано в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в научно - исследовательской и учебной работе. Предложения и выводы, сформулированные по результатам исследования, могут быть использованы при разработке новых или при совершенствовании действующих нормативных правовых актов, регулирующих социальную поддержку ветеранов. Материалы исследования могут быть применены в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также при разработке изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. При этом основные теоретические положения работы могут использоваться в процессе преподавания курса права социального обеспечения.

4 См.: приказ Минтруда России от 22 января 2015 г. № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 11 марта 2015 г.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена в секторе трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук. Основные положения и выводы исследования изложены в 8 научных публикациях, в том числе в следующих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Хабибулин Р.Р. Некоторые аспекты регулирования мер социальной поддержки населения Республики Татарстан // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия «Право». № 1 (2009). - Казань. - 2009.

- С. 153 - 161. (0,5 п.л.).

2. Хабибулин Р.Р. Принцип поддержания доверия граждан к закону как основа реформирования законодательства о социальном обеспечении России / Вестник Саратовской государственной академии права. - 2009. - № 1. - С. 178 - 183 (0,5 п.л.).

3. Галаганов В.П., Хабибулин Р.Р. Основные черты социальной поддержки отдельных категорий российских граждан как института социального обеспечения / Труд и социальные отношения. - 2014. - № 11/12.

- С. 66-83 (0,6 п.л.)

4. Хабибулин Р.Р. Некоторые проблемы реализации мер социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. № 2. 2017. - С. 41-48.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

5. Алкаева Д.А., Хабибулин Р.Р. Конституционно - правовая защита прав граждан в сфере оказания государственной социальной помощи // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. Выпуск 3. - Казань. 2008. - С. 101 - 104. (0,3 п.л.).

6. Алкаева Д.А., Хабибулин Р.Р. К вопросу о роли конституционного принципа равенства всех перед законом и судом в защите социальных прав

человека и гражданина // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. Выпуск 5. - Казань. - 2010. - С.74 - 80. (0,4 п.л.).

7. Хабибулин Р.Р. К вопросу о понятии социальной поддержки отдельных категорий населения Российской Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 13: в 2 т. Т.2. - М.: ООО «Издательство «Юрист», 2013. - С.480-485. (0,4 п.л.).

8. Хабибулин Р.Р. О целевом назначении социальной поддержки // Материалы XIX региональной научно - практической конференции «Человек в меняющемся мире». - Барнаул, 2015. - С.449 - 454. (0, 4 п.л.).

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложения и библиографии.

Глава 1. Социальная поддержка как вид государственного социального обеспечения

§ 1. Правовые основы социальной поддержки отдельных категорий российских граждан

Основные цели социальной политики России определены в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Правовые средства для достижения данной цели перечислены в ч. 2 данной статьи: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Социальная поддержка отдельных групп населения основывается на нормах Конституции РФ, в ч. 1 ст. 39 которой закрепляется право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений особо указал на то, что перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция РФ связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере законодательного регулирования, Конституция РФ тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее ст. 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления (п. 2). 5

5 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1251.

Указание на иные случаи, установленные законом, свидетельствует о том, что перечень оснований социального обеспечения является открытым. В теоретическом аспекте конституционные основы социального обеспечения и его виды, как представляется, должны определять основное направление проводимой политики России как социального государства.

В отечественной научной литературе не сложилось единства мнений о конституционных основах социального обеспечения. Исследователи определяют конституционные основы как основополагающие принципы государства (Ястребов В.И.б), принципы и нормы Конституции РФ (Ровинский Е.А.,7 Горбунова О.Н.8).

Переход страны к рыночным отношениям вызвал объективную необходимость в появлении новых видов социального обеспечения, направленных на поддержание нормального уровня жизнеобеспечения и создание достойной жизни любого человека и, прежде всего, социально незащищенных слоев населения.

Нормативного определения понятия «достойная жизнь» в Конституции РФ не содержится. В исследованиях последнего времени предпринимались попытки дать определение этого понятия. Так, Ю.А. Дмитриев считает, что «достойная жизнь - это публичная категория, характеризующая уровень и качество жизни в конкретном государстве»9.

Э.С. Бондарева предлагает понимать под достойной жизнью «материальную обеспеченность на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов, установленных законодательством, доступность медицинских, образовательных услуг, а также доступ к ценностям культуры в соответствии с условиями, установленными

6 См.: Ястребов В.И. Конституционные основы внешней политики Советского государства. М.: Междунар. отношения, 1978. С. 152.

7 См.: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории финансового права. М., 1960. С. 32.

8 См.: Финансовое право: учебник / Под ред. проф. О.Н.Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. С. 30.

9 См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., Юстицинформ, 2007. С. 207.

законодательством»^. Д.Е. Кожевников, соглашаясь в целом с предложенным Э.С. Бондаревой определением, полагает, что материальная обеспеченность при определении достойного уровня жизни должна быть на уровне не минимальных стандартов, а усредненных по стране или по региону11. При этом автор ссылается на выработанную в 1961 г. Европейским комитетом по социальным правам Европейскую социальную хартию. В ее основе заложена концепция порогового уровня заработной платы, согласно которой любая заработная плата, которая чрезмерно занижена (по сравнению со средним уровнем в стране), не может обеспечить достойный уровень жизни.

Г.С. Скачкова, рассматривая проблему социальных стандартов в сфере труда, делает акцент на необходимости создания нормативно - правового механизма, обеспечивающего выполнение социальных норм и нормативов для обеспечения жизненных потребностей населения, исполнения конституционных обязанностей и социальных гарантий путем закрепления соответствующей налоговой базы, позволяющей формировать бюджеты всех уровней на основе минимальных государственных социальных стандартов -стандартов качества жизни, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на всей территории России. Данный автор справедливо отмечает, что по мере становления в России рыночных отношений все явственнее стал наблюдаться отход от реализации идей социального государства, проявляющийся, в частности, в отсутствии системы государственных социальных стандартов в РФ12.

Поскольку Россия объявила себя социальным государством, то, как представляется, оно должно создавать условия для достойной жизни своих граждан, под которой необходимо понимать их обеспеченность

10 См.: Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 40.

11 См.: Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы. Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 24.

12 См.: Скачкова Г.С. Социальные стандарты в сфере труда / Социальные права и практика Конституционного Суда Российской Федерации: Сборник материалов научной конференции 5-7 июня 2007 г. / Сост. В.В. Коробченко. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун - та, Изд-во юрид. фак-та С.-Петерб. гос. ун-та. 2008. С. 223, 232.

материальными и иными благами на уровне современных стандартов развитого общества.

Конституционные нормы, определяющие российское государство как социальное и закрепляющие право каждого на социальное обеспечение, приводят к выводу, что у государства имеется обязанность перед гражданином обеспечить достойный уровень и качество его жизни. В данном случае можно согласиться с А.Н. Кокотовым в том, что нормы конституционного права служат для закрепления социально - экономических, политико -управленческих, духовно - культурных устоев российского общества, основ правового положения человека и гражданина, задают структуру российского права, единые цели, принципы, ценности всех его отраслей, обеспечивают их согласованное, непротиворечивое действие^. Иными словами, нормы Конституции РФ представляют собой правовой каркас, на основе которого в широком значении должен строиться механизм всей государственности и его социального назначения.

Таким образом, конституционные нормы (положения) о России как социальном государстве и закрепляющие право граждан на социальное обеспечение можно рассматривать в качестве правовых основ социального обеспечения, осуществляемого в различных формах и видах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Хабибулин, Руслан Раифович, 2017 год

Библиография

I. Нормативные правовые акты

1.1. Международные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. 1. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1055-1086.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197

- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №2 188

- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

7. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

8. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

9. Закон РФ от 21 января 1993 г. №2 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 34. Ст. 1395.

10. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

11. Закон РФ от 17 июня 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

12. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

13. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

14. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

15. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.

16. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ . 1997. № 43. Ст. 4904.

17. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

18. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

19. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст. 4920.

20. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

22. Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 327 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (ч. I). Ст. 6403.

23. Федеральный закон от 2 июля 2010 г. № 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 27. Ст. 3433.

24. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. I). Ст. 8.

25. Указ Президента РФ от 26 декабря 1991 г. № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 1. Ст. 51.

26. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.

27. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 775.

28. Указ Президента РФ от 19 мая 1995г. № 501 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1960.

29. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.

30. Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2116.

31. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышении качества жилищно - коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2337.

32. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1942 г. «Об учреждении ордена Отечественной войны первой и второй степени» // Свод законов СССР. 1990. Т. 1. С. 469.

33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 февраля 1948 г. о награждении начальника планового отдела 48 отд. аэродромно -строительного полка Родикова А.Н. орденом Великой Отечественной войны первой степени // Документ официально опубликован не был.

34. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 10 ноября 1978 г. № 907 «О мерах по дальнейшему улучшению материально - бытовых условий участников Великой Отечественной войны» // СП СССР. 1978. № 27. Ст. 164.

35. Постановление Совета министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» // СП СССР. 1981. № 12. Ст. 71.

36. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 27 февраля 1981 г. № 220 «О распространении льгот, установленных Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 г. № 907 для участников

Великой Отечественной войны из числа военнослужащих и партизан, на вольнонаемный состав действующей армии» // СП СССР. 1981. № 12. Ст. 70.

37. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 17 января 1983 г. № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» // Свод законов СССР. Т. 2. С. 754-6.

38. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 14 мая 1985 г. № 416 «О распространении льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны, на граждан, работавших в период блокады г. Ленинграда на предприятиях, в учреждениях и организациях города и награжденных медалью «За оборону Ленинграда» // СП СССР. 1985. № 16. Ст. 73.

39. Постановление Совета министров СССР и ВЦСПС от 12 мая 1988 г. № 621 «О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда» // СП СССР. 1988. № 21. Ст. 60.

40. Постановление Совета министров СССР от 30 апреля 1990 г. № 440 «О льготах гражданам, пережившим блокаду г. Ленинграда в период Великой Отечественной войны» // СП СССР. 1990. № 12. Ст. 69.

41. Постановление Совета министров СССР от 4 сентября 1990 г. № 892 «О предоставлении льгот некоторым категориям граждан» // Документ официально опубликован не был. // СПС «КонсультантПлюс».

42. Постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» // САПП РФ. 1994. № 15. Ст. 1180.

43. Постановление Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5038.

44. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.

45. Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (ч. II). Ст. 5064.

46. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 164.

47. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2005 г. № 542 «Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 36. Ст. 3707.

48. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.

49. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого

помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 34. Ст. 3680.

50. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3168.

51. Распоряжение Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 1650-р «О комплексе мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 38. Ст. 5163.

52. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2013 г. № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 31. Ст. 4216.

53. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 17. Ст. 2059.

54. Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 645 - р «О внесении изменений в Комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 1650-р» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (ч. IV). Ст. 2246.

55. Постановление Минтруда России от 11 октября 2000 г. № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот

ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» // БНА РФ. 2000. № 48.

56. Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» // БНА РФ. 2005 . № 7.

57. Приказ Минобороны России от 11 августа 2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» // Российская газета. 5 октября 2012 г.

58. Приказ Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 353н «Об утверждении административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 8 мая 2013 г.

59. Приказ Минтруда России от 22 января 2015 г. № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 11 марта 2015 г.

1.2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

1. Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 12. Ст. 299.

2. Закон Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» // Республика. 23 ноября 2004 г. № 217.

3. Закон Санкт - Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 589-79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Санкт - Петербурга» // Санкт - Петербургские ведомости. 26 ноября 2004 г. № 227.

4. Закон Свердловской области от 25 ноября 2004 г. № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 2005. № 11 (2005). Ст. 1877.

5. Закон Республики Алтай от 1 декабря 2004 г. № 59-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» // Алтайская правда. 16 декабря 2004 г.

6. Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2004. № 12.

7. Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 11 декабря 2004 г.

8. Закон Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» // Красноярский рабочий. 6 января 2005 г.

9. Закон Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» // Известия Удмуртской Республики. 29 декабря 2004 г.

10. Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» // Тульские известия. 30 декабря 2004 г.

11. Закон Вологодской области от 25 мая 2005 г. № 366 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» // Красный Север. 7 июня 2005 г.

12. Закон Московской области от 23 мая 2006 г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и иных категорий лиц, имеющих место жительства в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 1 апреля 2006 г.

13. Закон Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» // Владимирские ведомости. 3 октября

2007 г.

14. Закон Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2008. № 2 (57). Ч. II. Ст. 3728.

15. Закон Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» // Собрание законодательства Воронежской области. 2008. № 1 1. Ст. 415.

16. Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-З «Социальный кодекс Ярославской области» // Губернские вести. 20 декабря

2008 г.

17. Закон Красноярского края от 10 декабря 2009 г. № 9-4170 «О внесении изменений в отдельные законы края в области социальной поддержки ветеранов, реабилитированных лиц и других категорий граждан» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 28 декабря 2009 г.

18. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 г. № 542 «Об утверждении Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 21 декабря 2004 г.

19. Постановление Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г. № 348 «О форме и порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны

и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2007. № 20. Ст. 990.

20. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 июня 2008 г. № 157 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Марий Эл» // Марийская правда. 2 июля 2008 г.

21. Постановление Саратовской областной Думы от 26 ноября 2008 г. № 14-659 «Об утверждении нормативов потребления природного газа населением Саратовской области» // Неделя области. 3 декабря 2008 г.

22. Постановление Правительства Пермского края от 24 марта 2009 г. № 166-п «Об утверждении порядков предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 14 декабря 2009 г. № 49.

23. Постановление Правительства Нижегородской области от 16 августа 2012 г. № 554 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Нижегородской области» // Нижегородские новости. 17 августа 2012 г.

II. Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан,

подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 50. Ст. 5711.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1251.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В.Жестикова и П.У.Мягчило» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5866.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 423-О «По запросу Коституционного суда Республики Татарстан о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» // Российская газета. 27 января 2004 г.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О «По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 16. Ст. 1479.

6. Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 № 462-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы

о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 733.

7. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова по определению Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 462-О // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 733.

8. Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 502-О «По жалобе гражданина Зимницкого Сергея Валерьевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст. 944.

9. Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 353-О «По запросу Псковского областного суда о проверке конституционности положений преамбулы и части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Пенсия. 2006. № 12.

10. Определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. № 542-

0 «По запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1260.

11. Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. № 479-О-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 44. Ст. 5136.

12. Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2009 г. № 32-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Резникова Анатолия Мироновича на нарушение его конституционных прав подпунктом

1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс. Судебная практика. Решения высших судов».

13. Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2010 г. № 513-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Анатолия Евгеньевича на нарушение его конституционных прав статьей 3

Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс. Судебная практика. Решения высших судов».

14. Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. № 550-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хорхординой Людмилы Валентиновны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 1 статьи 30, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 6.

15. Постановление Конституционного суда Республики Коми от 30 сентября 2011 г. «По делу о проверке конституционности Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», по запросу прокурора Республики Коми» // Республика. 15 октября 2011 г. № 185.

16. Постановление Уставного Суда Калининградской области от 26 января 2012 г. № 1-П «По делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» // Калининградская правда. 2 февраля 2012 г. № 17.

17. Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 23 мая 2012 г. «По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» по жалобе В.И. Гурьева» // Республика. 20 мая 2012 г. № 99-100.

18. Постановление Конституционного Суда Республики Татарстан от 4 июля 2012 г. № 49-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 6 и пункта 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496), в связи с жалобой гражданина Г.В. Панова» // Республика Татарстан. 13 июля 2012 г. № 139.

19. Определение Верховного Суда РФ от 31 октября 2006 г. по делу № 58-В06-93. // [Электронный ресурс]: Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс. Судебная практика. Решения высших судов».

20. Определение Верховного Суда РФ от 19 января 2011 г. № 44-Г10-63 // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс: Судебная практика. Решения высших судов».

21. Определение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2011 г. № 16-Г11-45 // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс. Судебная практика. Решения высших судов».

22. Определение Верховного Суда РФ от 11 января 2012 г. № 12-Г11-9 // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс: Судебная практика. Решения высших судов».

23. Определение Верховного Суда РФ от 25 января 2012 г. № 20-Г11-16 // [Сайт Верховного Суда Российской Федерации]. 2010. URL: http://www.supcourt.ru/stor_pdf.php?id=475598 (дата обращения: 16.08.2013 г.).

24. Решение Санкт - Петербургского городского суда от 10 февраля 2005 г. по делу № 3-46/05 // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс: Судебная практика. Суды общей юрисдикции».

25. Постановление Президиума Ярославского областного суда от 13 декабря 2006 г. по делу № 44г-182/06 // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс: Судебная практика. Суды общей юрисдикции».

26. Решение Саратовского областного суда от 3 декабря 2009 г. по делу № 3 - 147/2009 // [ сайт российской объединенной демократической партии «Яблоко»]. URL: http://www.yabloko.ru/content/ materialy_ sudebnogo_ dela_ kasayushchegosya_otmeny_postanovleniya_saratovskoi_oblastnoi_dumy_ _o (дата обращения: 16.11.2013 г.).

27. Решение Красноярского краевого суда от 14 мая 2010 г. // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс: Судебная практика. Суды общей юрисдикции».

28. Решение Пермского краевого суда от 10 ноября 2010 г. по делу № 3212/2010 // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс: Судебная практика. Суды общей юрисдикции».

29. Решение Московского областного суда от 21 февраля 2011 г. по делу № 3-1/11 // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс. Законодательство. Московская область».

30. Решение Нижегородского областного суда от 11 октября 2012 г. по делу № 3-98/12 // Документ официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс: Судебная практика. Суды общей юрисдикции».

31. Апелляционное определение Тульского областного суда от 22 августа 2013 г. по делу № 33 - 2105/2013 // [сайт проекта Росправосудие]. URL: https: //www. rospravosudie. com/court-tul skij -oblastnoj - sud-tul skaya-oblast-s/act-435586576/ (дата обращения: 05.10.2013 г.).

32. Решение Центрального районного суда г. Тулы от 4 августа 2011 г. по делу № 2 - 3500/2011 // [сайт Центрального районного суда г.Тулы]. Государственная автоматизированная система Российской Федерации

«Правосудие».иКЬ:Ьйр://сеп1га1пу.1и1а.8иёгГ.ги/шоёи1е8.рЬр?паше=8иё_ёе1о&8ГУ_ num=1&name_op=doc&number=301138&de1o_id=1540005&new=&text_number=1 (дата обращения: 12.08.2013 г.).

33. Решение Богородицкого районного суда Тульской области от 14 сентября 2011 г. по делу № 2-1433/2011 // [сайт Богородицкого районного суда Тульской области]. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие».URL: http://www.bogorodicky.tu1a.sudrf. ru/modu1es. php?name=sud_de1o&srv_num=1 &name_op=doc&number=4314592 &de1o_id=1540005&new=&text_number=1 (дата обращения: 12.08.2013 г.).

34. Решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 23 ноября 2011 г. по делу № 2 - 274/2011 // [Сайт Юкаменского районного суда Удмуртской республики]. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». URL: http://www.yukamen skiy.udm.sudrf.ru/modu1es.php?name=sud_de1o&srv_num=1&name_op=doc&nu mber=98603&de1o_id=1540005&new=&text_number=1 (дата обращения: 12.08.2013 г.).

35. Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 6 сентября 2012 г. по делу № 2 - 2855/2012 // [сайт Ухтинского городского суда Республики Коми]. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие».ШЬ: http://www.ukhtasud.komi.sudrf.ru /modu1es.php?name=sud_de1o&srv_num=1 &name_op=doc&number=710720&de1 o_id=1540005&new=&text_number=1 (дата обращения: 13.08.2013 г.).

36. Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 4 октября 2012 г. по делу № 2 - 4848/2012 // [Сайт Сыктывкарского городского суда Республики Коми]. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». URL: http://www.syktsud.komi.sudrf.ru/ modu1es.php?name=sud_de1o&srv_num=1&name_op=doc&number=550259&de1 o_id=1540005&new=&text_number=1 (дата обращения: 14.08.2013 г.).

III. Литература

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., пер. и доп. М.: Юридическая литература, 1996. 192 С.

2. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). М., 1971. 256 С.

3. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник. М. Юридическая литература, 1974. 304 С.

4. Белых С.В. Конституционные основы предпринимательства в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. № 4 (67). С. 102-107.

5. Большая советская энциклопедия. М.: Большая Советская энциклопедия, 1954. Т. 25. 629 С.

6. Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 177 С.

7. Бочаров А.Н. Проблемы статуса участника и ветерана действий в «горячих точках» // Электронное научное издание «Военное право». 2006. URL: http://www.voennoepravo.ru/node/1385. (дата обращения: 01.10.2013 г.)

8. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа «Норма-Инфра-М», 1997. 304 С.

9. Галаганов В.П., Ливанов А.В. Государственная социальная помощь. Учебное пособие. М., 2002. 254 С.

10. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник. (7-е изд.). М.: КНОРУС, 2010. 512 С.

11. Гладунов О. Электричество по карточкам // [сайт электронного СМИ «Свободная пресса». 2009]. Дата публикации 11.10.2012 г. URL: http://svpressa.ru/economy/article/59620/ (дата обращения: 25.10.2013 г.).

12. Говорухина Е.Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики: Дисс. ... канд. юрид.наук. Екатеринбург, 2006. 257 С.

13. Гусева Т.С. Субсидии как вид социальных выплат в системе социального обеспечения России // Российская юстиция. 2010. № 6. С. 58-60.

14. Гусева Т.С. Использование российским законодателем новой терминологии для обозначения социальных выплат: объективная необходимость или недостатки юридической техники // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. 2011. Вып. 1. С. 126-132.

15. Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М.: «Деловая книга», 1993. 277 С.

16. Демирчян К.С. Технический прогресс был бы невозможен без электротехники // Промышленные ведомости. 2005. № 6.

17. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 24 С.

18. Долотин Б. Социальная политика должна быть прозрачной // Социальное обеспечение. 1999. № 11. С.9.

19. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: Гросс Медиа, 2009. 312 С.

20. Журбин Б. Сектор газа // ЭЖ-Юрист. 2010. № 33. С. 9.

21. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: Изд-во МГУ, 1974. 191 С.

22. Захаров М.Л. Экспертное заключение на Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в части, касающейся замены социальных услуг (льгот в натуральной форме) на денежные компенсации // Независимый экспертно-правовой совет: [сайт]. URL: http://www.neps.ru/node/918 (дата обращения: 01.11.2013 г.).

23. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 4 -е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. 614 С.

24. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: конституционно -правовые проблемы реализации // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (вып. III): Сборник научных трудов. Казань, 2008. С. 6 - 32.

25. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во МГУ, 1986. 176 С.

26. Корякин В.М. Статус участника боевых действий: проблемы и противоречия // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 3. С. 5-12.

27. Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы. Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. 227 С.

28. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. 2 - е изд. М.: Проспект, 2011. 296 С.

29. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (постатейный). Слобцов И.А., Шашкова (Кузнецова) О.В., Шашмурина Н.В. // СПС «КонсультантПлюс».

30. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956.Т.1. Женева: Международное бюро труда, 1991. 1172 С.

31. Конституция Российской Федерации. Научно - практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., Юстицинформ, 2007. 616 С.

32.Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М.: Юристъ, 2003. 536 С.

33. Корсаненкова Ю.Б., Корсаненкова А.Ф. Социальные пособия семьям с детьми и иные меры их социальной поддержки в России: учеб. пособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 288 С.

34. Крылатых Е.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук, М., 1989. 25 С.

35. Кудрявый В. Энергетика работает с перенапряжением // Новая газета, 2 сентября 2009 г. № 96.

36. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. 544

С.

37. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 520 С.

38. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. 656 С.

39. Малеин Н.С. Гражданско - правовое положение личности в СССР. М.: Изд-во Наука, 1975. 399 С.

40. Малько А.В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки и современность. 1998. № 4. С. 75-84.

41. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 640 С.

42. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: дисс. ... док. юрид. наук. М., 2000. 349 С.

43. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. М., Книжный мир, 2010. 416 С.

44. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты. Дисс. ... док. юрид. наук. М., 2007. 365 С.

45. Морозова И.С. Теория правовых льгот: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 47 С.

46. Накоряков В. Энергетический кризис // Наука в Сибири, 23 сентября 2005 г. № 37 (2523).

47. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 656 С.

48. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Российская АН, Российский фонд культуры. М.: АЗЪ. 1995. 928 С.

49. Открытое письмо казанского общества «Мемориал» Президенту Республики Татарстан Р.Н. Минниханову // Выбор. 29 октября 2010 г. № 42.

50. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). М.: Изд-во Наука, 1974. 246 С.

51. Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения. Дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2004. 193 С.

52. Перетолчина А. Ни рынка, ни конкуренции // Ведомости. 13 января 2011 г. № 3 (2769).

53. Перепеченов С. Правозащитник победил газовиков. Вернут ли они народу незаконно изъятые деньги и будут ли сражаться за них в Верховном суде? // ИА «Местное время. Саратов» [сайт]. URL: http://www. mvsaratov.3dn.ru/news/pravozashhitnik_pobedil_gazovikov_vernut_li_oni_narodu _nezakonno_izjatye_dengi_i_budut_li_srazhatsja_za_nikh_v_verkhovnom_sude/2 009-12-15-371 (дата обращения: 16.11.2013 г.).

54. Поддержка ветеранов Великой Отечественной войны - приоритет социальной политики // [сайт Министерства труда и социальной защиты РФ. 2013] URL: http://www.rosmintrud.ru/social/vetaran-defence/25 (дата обращения: 25.09.2013 г.).

55. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юристъ, 2006. 446 С.

56. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект. 2010. 640 С.

57. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории финансового права. М.: Госюриздат, 1960. 193 С.

58. Семенова А. Жажда крови. Москва испытывает серьезный дефицит доноров // [сайт ежедневной общероссийской газеты «Новые известия»] 25 апреля 2011 г. URL: http://www.newizv.ru/society/2011-04-25/144089-zhazhda-krovi.html (дата обращения: 15.08.2013 г.).

59. Силкина Е.А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2013. 26 С.

60. Скачкова Г.С. Социальные стандарты в сфере труда // Социальные права и практика Конституционного Суда Российской Федерации: Сборник материалов научной конференции 5 - 7 июня 2007 г. / Сост. В.В. Коробченко. - СПб.: Издательский Дом С. - Петерб. гос. ун - та, Издательство юридического факультета С. - Петерб. гос. ун - та, 2008. С. 213-232.

61. Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России: дисс. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. 222 С.

62. Советская военная энциклопедия // Под ред. А.А. Гречко. М.: Военное изд-во МО СССР. 1976. Т. 1. 637 С.

63. Стахова А.А. Понятие правовой природы социальной поддержки граждан в Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. 2006. № 3. С. 66 - 71.

64. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск: Изд-во ТГУ, 1980. 197 С.

65. Суслова С.И. Жилищные права: понятие и система. М.: Юриспруденция, 2011. 224 С.

66. Тишин Р. Жилье ветеранам Великой Отечественной войны: четырехлетняя эпопея // Жилищное право. 2012. № 4. С.65-72.

67. Философский энциклопедический словарь. Гл. ред.: Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М.: Советская энциклопедия, 1983. 840 С.

68. Финансовое право: учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. 400 С.

69. Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. № 1. С. 49-56.

70. Шайхатдинов В.Ш. Закон о ветеранах // Российский юридический журнал. 1995. № 2. С. 3-12.

71. Ястребов В.И. Конституционные основы внешней политики Советского государства. М.: Междунар. отношения, 1978. 256 С.