Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат юридических наук Изместьев, Алексей Владимирович

• Изместьев, Алексей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Изместьев, Алексей Владимирович

Введение.

Глава 1. Защита населения Российской Федерации от социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере.

1. Социальные риски в жилищно-коммунальной сфере: понятие и виды.

2. Понятие, основания и формы социальной защиты населения

РФ в жилищно-коммунальной сфере.

Глава 2. Обеспечение жильем в системе социальной защиты населения.

1. Малообеспеченность как основание предоставления жилья по договору социального найма.

2. Специальные формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

3. Обеспечение жильем в стационарных учреждениях социального обслуживания.

4. Предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите.

Глава 3. Обеспечение доступности пользования жильем и коммунальными услугами. 1 *

1. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг: понятие,

I 1 о виды, социально-правовая природа.

2. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере»

Актуальность темы исследования.

Жилище является одним из основных материальных условий жизни человека. Потребность в жилище возникает с момента рождения и сохраняется на всем протяжении жизни, то есть носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, созданием семьи и т.д. Путем использования жилища человек удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности. Жилище используется как место отдыха, научной и иной творческой деятельности и т.п.

Обеспеченность граждан благоустроенным жилищем — один из наиболее наглядных показателей благосостояния государства. Между ними имеется и обратная зависимость. Необеспеченный жильем человек имеет более низкую производительность труда, значительно меньшую устойчивость к стрессам, обладает меньшим числом стабилизирующих факторов, таких как семья, объем движимого и недвижимого имущества. Люди, не имеющие постоянного места жительства, склонны к совершению правонарушений, употреблению алкоголя, менее бережно относятся к своему здоровью.

Право на жилище признается международным сообществом как один из элементов права на достойный жизненный уровень. В Российской Федерации данное право имеет конституционное закрепление: ст. 40 Основного закона страны предусматривает, что малоимущим и некоторым иным указанным в законе категориям населения жилье предоставляется бесплатно. В 2004 году Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному Собранию сделал особый акцент на необходимости обеспечения граждан доступным жильем и признал, что это болезненный вопрос для большинства россиян.

В условиях рыночной экономики большинство граждан должны самостоятельно обеспечивать себя жильем, используя для этого соответствующие механизмы (ипотечное кредитование, индивидуальные накопления и др.). Жилищно-коммунальная реформа направлена на обеспечение нормального функционирования отрасли, которое невозможно функционирования отрасли, которое невозможно без должного финансирования. Поэтому поэтапно введена 100%-ая оплата гражданами жилья и коммунальных услуг в пределах максимальной доли таких расходов в совокупном доходе семьи. Однако уровень денежных доходов большей части населения нашей страны остается очень низким. Это относится и к заработной плате как основному доходу наемных работников, и к доходам, предоставляемым в системе социального обеспечения (пенсиям, пособиям и др.).

В России осуществляется и муниципальная реформа, процесс проведения которой непосредственно влияет на реализацию прав граждан в жилищ-, но-коммунальной сфере, так как полномочия по обеспечению малоимущих социальным жильем и по предоставлению коммунальных услуг закреплены за органами местного самоуправления.

Одновременно с жилищно-коммунальной и муниципальной проводится ряд реформ в социальной сфере: «монетизация» социальных льгот, пенсионная реформа и др. Для того, чтобы в ходе их проведения не были ущемлены права и интересы граждан, необходимо, во-первых, координировать цели и механизмы их реализации, а во-вторых, сформировать специальную систему социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, соответствующую условиям рыночной экономики.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является теоретическое обоснование мер, направленных на совершенствование правового регулирования социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере.

Для достижения данной цели необходимо разрешить следующие задачи:

1) определить сущность социального риска, который проявляется свое действие в жилищно-коммунальной сфере;

2) сформулировать определение социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, определить основания ее предоставления и провести классификацию ее форм;

3) проанализировать основные формы социальной защиты граждан при предоставлении жилых помещений, а также в области обеспечения доступности пользования жильем и коммунальными услугами;

4) охарактеризовать малообеспеченность как особый социальный риск, который компенсируется через применение мер социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере;

5) раскрыть значение и сущность специальных правил жилищного обеспечения отдельных категорий населения как элемента их социальной защиты;

6) охарактеризовать жилищное обеспечение лиц, помещаемых в стационарные учреждения социального обслуживания;

7) показать значение и основные формы временного жилищного обеспечения некоторых категорий граждан как особой формы их социальной защиты;

8) раскрыть сущность льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как формы социальной защиты;

9) обосновать социально-правовую природу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

В работе использованы общенаучные (системный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному и т.д.) и специально-юридические методы научных исследований (сравнительный, логический, технико-юридический и т.д.).

Теоретической основой диссертации послужили труды следующих представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, Н.В. Антипьевой, B.C. Аракчеева, A.JI. Благодир, М.О. Буяно-вой, Н.И. Гонцова, К.Н. Гусова, M.JI. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванки-ной, А.Е. Козлова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогеля, В.Ш. Шайхатдинова и др. Использовались работы по гражданскому и жилищному праву таких авторов, как И.И. Андрианов,

И.Б. Марткович, А.Е. Мушкин, JI.M. Пчелинцева, П.И. Седугин, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой и др. Привлекалась литература по конституционному праву (работы А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, JI.A. Окунькова, Б.Н. Топорнина), а также экономическая литература (труды В.Н. Бобкова, В.М. Жеребина, А.Н. Романова, Л.С. Ржаницыной, С.Н. Смирнова). Использованы статистические данные и судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, конвенции и декларации ООН, конвенции и рекомендации МОТ, модельные законы СНГ, федеральное законодательство, нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Научная новизна работы. Диссертация является первым в науке права социального обеспечения исследованием, в котором рассматриваются правовые проблемы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере.

В диссертации обосновываются и выносятся на защиту следующие основные теоретические положения.

1. Социальные риски по разному проявляются в разных сферах жизнедеятельности общества. В жилищно-коммунальной сфере, которая в диссертации определяется как система общественных отношений, направленных на удовлетворение потребностей человека в жилище и коммунальных услугах, социальные риски характеризуются двумя аспектами: социально-экономическим и юридическим. С социально-экономической точки зрения они означают невозможность самостоятельной реализации потребностей в жилище и коммунальных услугах. Поэтому их преодоление требует поддержки со стороны государства и (или) муниципальных образований. Юридический аспект социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере заключается в невозможности самостоятельной реализации конституционного права на жилище и пользование им. Объединив социально-экономический и юридический аспект, социальные риски в жилищно-коммунальной сфере можно определить как невозможность реализации гражданином конституционного права на жилище посредством самостоятельного удовлетворения потребностей в жилье и коммунальных услугах.

2. Социальные риски в жилищно-коммунальной сфере делятся на основные (невозможность самостоятельного, без чьей-либо поддержки получения жилья) и дополнительные (невозможность самостоятельной оплаты жилья и коммунальных услуг). В зависимости от социально-правового статуса гражданина социальные риски в жилищно-коммунальной сфере разделяются на общие (им подвержены малообеспеченные граждане) и специальные (они обусловлены иными особенностями субъекта).

3. Социальная защита в жилищно-коммунальной сфере направлена на предупреждение и минимизацию данных социальных рисков. Она представляет собой систему мер по обеспечению содействия гражданам в получении жилья и пользовании им, включая пользование коммунальными услугами. Система таких мер является достаточно обширной и разноплановой, что позволяет классифицировать их по различным основаниям и сделать вывод о «категориальном» характере социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. Социальная защита в жилищно-коммунальной сфере выполняет, как и в других сферах жизнедеятельности общества, превентивную и обеспечительную (компенсационную) функцию.

4. Основания социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере - это совокупность конкретных жизненных обстоятельств, приобретающих характер юридических фактов, необходимых для возникновения правоотношений по предоставлению жилых помещений и обеспечению доступности пользования жильем и коммунальными услугами. К ним относятся: 1) малообеспеченность; 2) выполнение определенных должностных или служебных обязанностей; 3) наличие заслуг перед обществом и государством; 4) субъективные особенности представителей социально-демографических групп (инвалидность, наличие определенных заболеваний, сиротство и т.д.); 5) неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов, причинение имущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов.

5. Исследованные в диссертации формы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере регулируются нормами права социального обеспечения во взаимодействии с другими отраслями (финансовым, административным, гражданским и'др.). При этом социально-обеспечительная природа таких отношений подтверждается 1) наличием социального риска, который требует компенсации; 2) осуществлением такой компенсации посредством предоставления материальных благ (жилых помещений, денежных средств и т.д.) за счет бюджетов разных уровней, то есть в системе перераспределения валового внутреннего продукта; 3) предоставление таких благ осуществляется на основе нормирования, с учетом условий и порядка, предусмотренных в законодательстве.

6. Малообеспеченность в жилищно-коммунальной сфере определяется по разному для случаев предоставления жилья по договору социального найма и для предоставляется субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В первом случае малообеспеченность определяется по двум критериям: 1) исходя из уровня доходов и стоимости налогооблагаемого имущества; 2) исходя из уровня обеспеченности жильем (гражданин не имеет жилья либо занимаемое им и его семьей жилое помещение не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям и социальным нормативам). Во втором случае обеспеченность определяется по правилам, установленным для системы государственной социальной помощи, то есть исходя из уровня доходов, включая доходы от использования имущества, а также с учетом максимальной доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Малообеспеченность презюмируется в отношении граждан, которым предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, многодетные семьи).

7. Специальные правила обеспечения жильем установлены для различных категорий населения. Для них льготы в области предоставления жилья рассматриваются как важный элемент системы социальной защиты. В связи с проведением реформы социальных льгот и социальной защиты таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, чернобыльцы (у которых основания жилищного обеспечения связаны с наличием заслуг перед государством и обществом, наличием инвалидности или определенного заболевания, причинением вреда в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) специальные меры их жилищного обеспечения применяются только в отношении тех лиц, которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Предоставление жилья всем остальным осуществляется на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Льготы для таких категорий граждан могут устанавливаться законодательством субъекта Федерации. В отношении лиц, выполняющих отдельные должностные (служебные) обязанности - государственных служащих, судей, военнослужащих и некоторых других - современное законодательство ориентировано на однократное предоставление жилья в собственность с помощью государства (например, через механизм жилищных субсидий).

8. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания является специальной формой социальной защиты инвалидов и граждан пожилого возраста, утративших способность к самообслуживанию и лишенных поддержки со стороны родственников и иных лиц. Отказавшись от услуг данного учреждения, гражданин, который ранее занимал жилое помещение по договору социального найма, может испытывать трудности в реализации своего права на жилище, поэтому Жилищный кодекс РФ должен предусматривать внеочередное обеспечение жильем таких категорий граж&аВ. системе социальной защиты отдельным категориям граждан предоставляется временное жилье в связи со следующими причинами: отсутствие (утрата) жилого помещения для постоянного проживания либо невозможность им пользоваться в связи с объективными (разрушение, значительный износ и т.п.) или субъективными обстоятельствами (конфликты в семье, отсутствие должного ухода за инвалидами или престарелыми и др.). Временное жилищное обеспечение позволяет обеспечить своевременную защиту таких граждан от социальных рисков. Но их правовое положение нельзя считать стабильным, потому что конституционное право на жилище реализуется путем предоставления постоянного жилья. Поэтому предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, означает поэтапное преодоление социально-рисковой (трудной жизненной) ситуации с учетом особенностей субъекта и имеющихся возможностей государства по финансово-материальному обеспечению данных мер.

10. Формами социальной защиты населения в области оплаты жилья и коммунальных услуг являются льготы и субсидии. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг заключаются в полном или частичном освобождении от соответствующих платежей при условии компенсации сумм оплаты, недополученных организациями, предоставляющими услуги, за счет средств бюджетов различных уровней. Некоторым категориям граждан льгота предоставляется в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Это социальная выплата, предоставляемая для оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки в области оплаты жилья и коммунальных услуг посредством полного или частичного возмещения фактически произведенных затрат на данные цели. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг представляют собой социальную выплату, предоставляемую вне государственной социальной помощи гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленный законодательством предельный норматив.

Практическое значение исследования. Результаты исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях, в процессе применения норм законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан в жилищно-коммунальной сфере. Они могут быть применены в процессе преподавания права социального обеспечения, жилищного права в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Результаты исследования могут быть включены в программу повышения квалификации муниципальных служащих, работников организаций жилищно-коммунального комплекса, а также в программу подготовки по правовым вопросам представителей комитетов территориального общественного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре социального права Омского государственного университета. Основные положения исследования отражены в опубликованных работах автора, а также в выступлениях на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Омской Академии Министерства внутренних дел российской Федерации (2005), Юридическом институте Красноярского государственного университета (2005).

Результаты исследования использовались автором в учебном процессе при проведении практических занятий по курсу «Социальная защита населения в Российской Федерации» со студентами юридического факультета Омского государственного университета в 2004/2005 учебном году.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка литературы и нормативных актов.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Изместьев, Алексей Владимирович

Заключение

Комплексное исследование проблем социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере позволило автору сформулировать следующие теоретические положения и предложения по совершенствованию законодательства.

1. Социальные риски как основания социальной защиты граждан по разному проявляются в разных сферах жизнедеятельности общества. В жилищно-коммунальной сфере, которая представляет собой систему общественных отношений, направленных на удовлетворение потребностей человека в жилище и коммунальных услугах, социальные риски характеризуются двумя аспектами: социально-экономическим и юридическим. С социально-экономической точки зрения они означают невозможность самостоятельной реализации потребностей в жилище и коммунальных услугах. Поэтому их преодоление требует поддержки со стороны государства и (или) муниципальных образований (с. 17). Юридический аспект социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере заключается в невозможности самостоятельной реализации конституционного права на жилище и пользование им (с. 18). Объединив социально-экономический и юридический аспект, социальные риски в жилищно-коммунальной сфере можно определить как невозможность реализации гражданином конституционного права на жилище посредством самостоятельного удовлетворения потребностей в жилье и коммунальных услугах (с. 23).

2. Классификация социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере может быть проведена по нескольким основаниям. Во-первых, в зависимости от того, какие потребности в жилищно-коммунальной сфере, граждан не может самостоятельно удовлетворить с учетом уровня его доходов и прочих обстоятельств, социальные риски можно подразделить на основные и дополнительные (с. 22-23). Основным социальным риском в жилищно-коммунальной сфере является невозможность самостоятельной реализации права на получение жилища, а дополнительным - невозможность самостоятельной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (с. 23). Во-вторых, в зависимости от социально-правового статуса гражданина, все социальные риски в жилищно-коммунальной сфере разделяются на общие и специальные. Общему социальному риску подвержены малообеспеченные граждане, а специальные риски определяются в зависимости от конкретных особенностей субъекта, который нуждается в социальной защите (к примеру, лица без определенного места жительства и занятий, беженцы или вынужденные переселенцы, инвалиды, жители Севера и др.) (с. 22).

3. Социальная защита в жилищно-коммунальной сфере направлена на предупреждение и минимизацию данных социальных рисков. Она представляет собой систему мер по обеспечению содействия гражданам в получении жилья и пользования им, включая пользование коммунальными услугами (с. 27). Система таких мер является достаточно обширной и разноплановой, что позволяет классифицировать их по различным основаниям и сделать вывод о «категориальном» характере социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере (с. 41). Классификация форм социальной защиты проведена 1) в зависимости от того, на удовлетворение каких потребностей они направлены (выделены меры социальной защиты в области обеспечения граждан жилыми помещениями и по обеспечению пользования жильем и коммунальными услугами) (с. 34-35); 2) по субъекту, оказывающему гражданам поддержку в преодолении социального риска (выделены федеральные, региональные, муниципальные, паритетные, корпоративные формы социальной защиты) (с. 35-40); 3) в зависимости от способа организации и предоставления их гражданам (непосредственные и опосредованные) (с. 40); 4) с учетом периода, в течение которого социальная защита предоставляется (постоянные и временные формы) (с. 40-41).

4. Основаниями социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере представляют собой совокупность конкретных жизненных обстоятельств, приобретающих характер юридических фактов, необходимых для возникновения правоотношений по предоставлению жилых помещений и обеспечению доступности пользования жильем и коммунальными услугами (с. 34). К ним относятся: 1) малообеспеченность (с. 28-29); 2) выполнение определенных должностных или служебных обязанностей (с. 32); 3) наличие заслуг перед обществом и государством (с. 32-33); 4) субъективные особенности представителей социально-демографических групп (инвалидность, наличие определенных заболеваний, сиротство и т.д.) (с. 33); 5) неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов, причинение имущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов (с. 34).

5. Исследованные в диссертации формы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере регулируются нормами права социального обеспечения во взаимодействии с другими отраслями (финансовым, административным, гражданским и др.) (с. 31). При этом социально-обеспечительная природа таких отношений подтверждается 1) наличием социального риска, который требует компенсации; 2) осуществлением такой компенсации посредством предоставления материальных благ (жилых помещений, денежных средств и т.д.) за счет бюджетов разных уровней, то есть в системе перераспределения валового внутреннего продукта; 3) предоставление таких благ осуществляется на основе нормирования, с учетом условий и порядка, предусмотренных в законодательстве (с. 30, 74, 141-142).

6. Малообеспеченность в жилищно-коммунальной сфере определяется по разному для случаев предоставления жилья по договору социального найма и для предоставляется субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В первом случае малообеспеченность определяется по двум критериям: 1) исходя из уровня доходов и стоимости налогооблагаемого имущества; 2) исходя из уровня обеспеченности жильем (гражданин не имеет жилья либо занимаемое им и его семьей жилое помещение не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям и социальным нормативам) (с. 47-48).

Во втором случае малообеспеченность определяется по правилам, установленным для системы государственной социальной помощи, то есть исходя из уровня доходов, включая доходы от использования имущества, а также с учетом максимальной доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (с. 136-137). Малообеспеченность презюмируется в отношении граждан, которым предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, многодетные семьи) (с. 129). Сущность малообеспеченное™ в сфере предоставления жилья по договорам социального найма иная, чем в системе государственной социальной помощи. Если в системе социальной помощи малообеспеченным признается тот, чьи доходы не превышают прожиточного минимума, то в данной сфере: 1) учитывается также обеспеченность имуществом и 2) доходы и имущественное обеспечение сравнивают с так называемыми пороговыми значениями (с. 56).

7. Специальные правила обеспечения жильем установлены для различных категорий населения. Для них льготы в области предоставления жилья рассматриваются как важный элемент системы социальной защиты. В связи с проведением реформы социальных льгот и социальной защиты таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, чернобыльцы (у которых основания жилищного обеспечения связаны с наличием заслуг перед государством и обществом, наличием инвалидности или определенного заболевания, причинение вреда в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) специальные меры их жилищного обеспечения применяются только в отношении тех лиц, которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Предоставление жилья всем остальным осуществляется на общих основаниях, предусмотренных ЖК РФ. Льготы для таких категорий граждан могут устанавливаться законодательством субъекта Федерации (с. 76, 78, 80). В отношении лиц, выполняющих отдельные должностные (служебные) обязанности (государственных служащих, судей, военнослужащих) и некоторых других (лиц, выезжающих из районов Севера), современное законодательство ориентировано на предоставление жилья в собственность с помощью государства (например, через механизм жилищные субсидий), причем однократное (с. 71, 73, 81, 84).

8. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания является специальной формой социальной защиты инвалидов и граждан пожилого возраста, утративших способность к самообслуживанию и лишенных поддержки со стороны родственников и иных лиц. Отказавшись от услуг данного учреждения, гражданин, который ранее занимал жилое помещение по договору социального найма, может испытывать трудности в реализации своего права на жилище, поэтому Жилищный кодекс должен предусматривать внеочередное обеспечение жильем таких категорий граждан (с. 92-96).

9. В системе социальной защиты отдельным категориям граждан предоставляется временное жилье в связи со следующими причинами: отсутствие (утрата) жилого помещения для постоянного проживания либо невозможность им пользоваться в связи с объективными (разрушение, значительный износ и т.п.) или субъективными обстоятельствами (конфликты в семье, отсутствие должного ухода за инвалидами или престарелыми и др.) (с. 99-100). Временное жилищное обеспечение позволяет обеспечить своевременную защиту таких граждан от социальных рисков. Но их правовое положение нельзя считать стабильным, потому что конституционное право на жилище реализуется путем предоставления постоянного жилья. Поэтому предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, означает поэтапное преодоление социально-рисковой ситуации (трудной жизненной ситуации) с учетом особенностей субъекта и имеющихся возможностей государства по финансово-материальному обеспечению данных мер (с. 116117).

10. Формами социальной защиты населения в области оплаты жилья и коммунальных услуг являются льготы и субсидии. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг заключаются в полном или частичном освобождении от соответствующих платежей при условии компенсации сумм оплаты, недополученных организациями, предоставляющими услуги, за счет средств бюджетов различных уровней (с. 125). Некоторым категориям граждан льгота предоставляется в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (с. 131-132). Компенсация - это социальная выплата, предоставляемая для оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки в области оплаты жилья и коммунальных услуг посредством полного или частичного возмещения фактически произведенных затрат на данные цели (с. 131). Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг представляют собой социальную выплату, предоставляемую вне государственной социальной помощи гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленный законодательством предельный норматив (с. 145). При этом предлагается снизить федеральный стандарт, определяющий долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, составляющий на сегодня 22%, чтобы обеспечить социальную поддержку в оплате жилья более широкому кругу граждан (с. 141).

11. В целях совершенствования правового регулирования социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения.

В Жилищный кодекс Российской Федерации:

1) в часть 2 ст. 49 ЖК РФ необходимо внести дополнения: после слов «с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи» добавить формулировку «определяемого в порядке, установленным федеральным законодательством о государственной социальной помощи» (с. 55-56);

2) в ст. 57 ЖК РФ внести дополнения, предусматривающие право инвалидов и граждан пожилого возраста в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма (с. 96).

Нормы Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 17) и

Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (подпункт 10 пункта 1 ст. 12) необходимо привести в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, исключив из них упоминание о сохранении права на жилое помещение в течение 6-месячного срока (с. 95).

В ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации дополнить перечень расходов, на которые уменьшается налогооблагаемая база по налогу на прибыль, расходами работодателя на приобретение или строительство для работников жилья в пределах социальной нормы, если работник состоит на учете в органах местного самоуправления как нуждающийся в жилом помещении исключать из налогооблагаемой базы расходы работодателя на приобретение или строительство жилья для работников в пределах социальной нормы жилья, если работник состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления (с. 39-40).

В ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации исключить из перечня учреждений, куда могут передаваться дети-сироты и дети, оставшиеся , без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения, которые являются временной формой устройства детей (с. 105).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Изместьев, Алексей Владимирович, 2005 год

1. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М.: Наука, 1983.

2. Александрова С.Н. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма // Жилищное право. 2005. № 7.

3. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

4. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1993.

5. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Юрид. лит., 1988.

6. Андриченко Л.В., Белоусова Е. В. Беженцы и вынужденные переселенцы (Правовые проблемы) // Гос. и право. 1995. № 5.

7. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид. лит., 1998.

8. Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2000.

9. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в российской Федерации: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002.

10. Аракчеев B.C. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск: Изд-во ТГУ, 2001.

11. И. Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и песрпективы: Дис. канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 1999.

12. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2002.

13. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: Всероссийский центр уровня жизни Министерства труда РФ, 1995.

14. Богданов Е.В. Проблема формирования жилищного законодательства на федеральном и региональном уровне // Жилищное право. 2003. № 3.

15. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4.

16. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект: Монография. М.: Изд-во Проспект, 2002.

17. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореферат дис. Д-ра юрид. наук. М.: МГЮА, 2003.

18. Войтенко В. «Презумпция бедности» в жилищном праве // РЮ. 2003. № 9.

19. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития// Гос. и право. 1992. № 12.

20. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации: учебное пособие/ Под ред. В.Ш. LIIaftxaTflHHOBaJ Екатеринбург: УрАГС, 1998.

21. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Спб.: Изд-во В. А. Михайлова, 1998.

22. Гонцов Н.И. Причины трудовых споров в Российской Федерации // Вестник Пермского государственного ун-та. Юридические науки. 1999. Вып. 2.

23. Гонцов Н.И. Юридическое оформление и реализация социального партнерства в России // Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития: Тезисы докл. Науч-практ. Конференции. Пермь: Изд-во ПГУ, 1997.

24. Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрАГС, 2002.

25. Гордеев Д.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2002. № 4.

26. Гражданское право: Учебник. Том 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 1994.

27. Гражданское право: Учебник/ Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТЕИС, 1996.

28. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М.: Юрид. лит., 1983.

29. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: МГУ, 2002.

30. Добрынина Е. Богатые тоже платят // Российская газета. 2005. 28 апреля.

31. Еловиков JI.A. Социальная политика (доходы и заработная плата): Учебное пособие. Омск: Изд. ОмГУ, 2002.

32. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 161.

33. Жилищное право России. Практический курс / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

34. Жилищный кодекс и правоотношения граждан. Реформа ЖКХ. Омский вариант/ Сост. В.П. Бойко, В.Ф. Шрейдер. Омск: Ом. Обл. типография, 2005. Вып. 5.

35. Зайцев И.В. Маргинальность как социально-философская проблема: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2002.

36. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.

37. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб: Юрид. центр Пресс, 2003.

38. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. JL: Изд-во ЛГУ, 1979.

39. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во МГУ, 1986.

40. Итоги работы органов социальной защиты населения Омской области за 2002 год: Информационно-аналитический бюллетень. Омск, 2003. Вып. 1.

41. Камышанова Е.А. Жилищный сертификат, выдаваемый гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий // Юрист. 2002. № б.Клеандров М.И. Статус судьи: Учебное пособие. Новосибирск: Наука. Сибирская изд. фирма РАН, 2000.

42. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JT.A. Окунькова. М.: Изд-во БЕК, 1994.

43. Конституционное право России: Учебник/ Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2004.

44. Конституция Российской Федерации: Комментарий/ Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.

45. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М.: АО «РАУ-Университет», 1997.

46. Коростелев С.П., Реан А.А. Комплексная социальная и психолого-педагогическая программа «Защита детства» // Мир детства. 2002. Январь.

47. Крылатых Е.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1989.

48. Кудашкин А.В. Накопительно-ипотечная система: новая перспектива жилищного обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 10.

49. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М.: Былина, 2000.

50. Лисица В.Н. Правовые проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы в России // Жилищное право. 2002. № 3.

51. Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. М.: Юрид. лит., 1990.

52. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение — естественное и неотъемлемое право человека// Вестник МГУ. Серия «Право». 1998. № 5.

53. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: Книжный мир, 1998.

54. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения// Вестник Московского университета. 1999. № 1.

55. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Автореферат дис. Д-ра юрид. наук. М.: МГУ, 2000.

56. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000.

57. Мушкин А.Е. Предоставление жилых помещений и пользование ими. Л.: Лениздат, 1985.

58. Пашков А.С., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. М.: Юрид. лит., 1986.

59. Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Томск: ЮИ ТГУ, 2004.

60. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

61. Пчелинцева Л.М. Жилищные льготы: учебное и методическое пособие. М.: Изд. Группа ИНФРА-М НОРМА, 1996.

62. Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы его реализации. М.: НОРМА, 2004.

63. Пчелинцева Л.М. Об основных направлениях реформирования правовых основ обеспечения жилыми помещениями военнослужащих: вопросы и перспективы // Жилищное право. 2003. № 3.

64. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Н.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРа-М, 1997.

65. Ржаницына Л.С. Дифференциация доходов населения: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.: НИИ труда Госкомтруда СССР, 1990.

66. Ржаницына Л. Реформа ЖКХ и реальная платежеспособность населения// http://www.mintmd.chelt.ru

67. Седельникова М.Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: Автореф. дис. данд. юрид. наук. Пермь: ПГУ, 2000.

68. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000.

69. Семина Т.А. Право на жилище в современных условиях. Некоторые новеллы проекта Жилищного кодекса РФ в сфере обеспечения граждан жильем на основании договора социального найма // Жилищное право. 2004. №4.

70. Сиваев С.Б. Проблемы и направления развития жилищно-коммунального комплекса // Жилищное право. 2000. № 2.

71. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999.

72. Соколова Н.А. Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования: Дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2004.

73. Социальная геронтология: современные исследования. М.: ИНИОН РАН, 1994.

74. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие/Под общ. ред. В.Г. Попова, В.Ш. Шайхатдинова, Ю.А. Ермакова, Н.В. Иванчук, А.Г. Гри-чук. Екатеринбург: УрАГС, 1999.

75. Социальное государство и защита права человека/ Отв. ред Е.А. Лука-шева. М.: ИГП РАН, 1994.

76. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М.: Изд. МГУ, 1994.

77. Стерхова М.И. Особенности реализации конституционного права каждого на жилище в Российской Федерации через ипотечное жилищное кредитование: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: Московский гуманитарный ун-т, 2005.

78. Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации: Дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2005.

79. Титов А.А. Новые условия и формы обеспечения граждан жильем // Жилищное право. 2000. № 4.

80. Толстой Ю.К. Жилищные отношения и закон (к принятию Основ жилищного законодательства) // Правоведение. 1981. № 5.

81. Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. Спб: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 1999.

82. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980.

83. Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые вопросы): Автореф. дис. д-ра юрид. наук, 1990.

84. Тучкова Э.Г., Захаров M.JI. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров. М.: Наука, 1988.

85. Фаршатов И. Жилищные льготы для инвалидов и ветеранов-пенсионеров // РЮ. 2002. № 2.

86. Федорова М.Ю. Медицинское право: Учебное пособие для вузов. М.: Гумм. Изд. Центр ВЛАДОС, 2003.

87. Федорова М.Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации: Курс лекций. Омск: Изд. ОмГУ, 1999.

88. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Монография. Омск: ОмГУ, 2000.

89. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Дис. Д-ра юрид. наук. СПб: СПбГУ, 2003.

90. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов и лиц пенсионного возраста. М.: Юрид. лит., 1980.

91. Фрик О.В. Компенсация социального риска в рамках накопительного механизма обязательного пенсионного страхования // Правовое регулирование социальной защиты населения: проблемы теории и практики / отв. ред. М.Ю. Федорова. Омск: Изд. ОмГУ, 2004.

92. Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Авто-реф. Дис. канд. юрид. наук. Томск: ТГУ, 2005.

93. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982.

94. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: ВНИИСЗ, 1985.

95. Шайхатдинов В. Ш. Закон о ветеранах // Рос. юридический журнал. 1995. №2.

96. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып. 1. Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 1996.

97. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЫСШИХ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

98. Всеобщая декларация прав и свобод человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. 1998. 10 декабря.

99. Международный пакт о социально-экономических и культурных правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.

100. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» от 22 июня 1962 г. // ИПС «Консультант-плюс».

101. Европейская социальная хартия // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.

102. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 декабря.

103. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ. 1994 № и. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607.

104. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

105. Жилищный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2005.

106. Бюджетный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.

107. Налоговый кодекс РФ. Части 1 и 2. М.: ПРИОР, 2002.

108. Трудовой кодекс РФ. М.: Кодекс, 2002.

109. Семейный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.

110. Гражданский Кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.

111. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2002. № 28. Ст. 2791; №30. Ст. 3032.

112. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

113. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198; 2004. №35. Ст. 3607.

114. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 55

115. Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» // СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1794.

116. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

117. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» //СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.

118. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532.

119. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 14 января.

120. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст.366.

121. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; 1999. № 18. Ст. 2219.

122. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

123. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

124. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в РФ» // СЗ. РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч. I). Ст. 4437.

125. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» // СЗ. РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

126. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503; 2000. № 32. Ст. 3341; № 33. Ст. 3348; №46. Ст. 4537.

127. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 1997. № 29. Ст. 3502; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; Российская газета. 2003. 1 июля.

128. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №21. Ст. 699.

129. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // СЗ РФ. 1998.№ 48. Ст. 5850; 2004. № 35. Ст. 3607.

130. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128; 2004. № 12. Ст. 1035; № 35. Ст. 3607.

131. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ.1995. №3. Ст. 168.

132. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // российская газета. 1997. 3 июня.

133. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12.

134. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349.

135. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4188.

136. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

137. Общее положение о месте временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3196.

138. Положение о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.

139. Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3671.

140. Постановление Правительства РФ от 13 марта 2002 г. «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 г.» // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1057.

141. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» // Бюллетень Минтруда РФ. 1995. №11.

142. Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3936.

143. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5488.

144. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.

145. Положение о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.

146. Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3196.

147. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4562.

148. Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами и его использовании. Утв. постановлением Правительства РФ от9 апреля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1604.

149. Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2460.

150. Положение о фонде временного поселения для лиц, признанных беженцами, и его использовании. Утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1604.

151. Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3339.

152. Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3671.

153. Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 1.

154. Примерное положение о социальном приюте для детей. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 1.

155. Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 1.

156. Закон Омской области от 20 декабря 2004 г. № 583-03 «О социальном обслуживании населения на территории Омской области» // Омский вестник. 2004. 24 декабря.

157. Государственные стандарты социального обслуживания на территории Омской области. Утв. постановлением Правительства Омской области от 31 декабря 2004 г. № 106-П // Омская правда. 2005. 21 января.

158. Постановление Правительства Омской области от 19 января 2005 г. № 5-п «О порядке предоставления мер социальной поддержки по проезду социальным работникам государственной системы социальных служб Омской области» // Омская правда. 2005. 28 января.

159. Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области. Утв Указом Губернатора Омской области от 31.03.2004 г. № 77 (в ред. от 18.11.2004 г.) // Омская правда. 2004. 9 апр.; 26 нояб.

160. Постановление Главы Администрации Омской области от 01.08.95 г. № 375-п «Об утверждении размера социальной нормы площади жилья в городе Омске» // ИПС «Консультант-плюс».

161. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 31.12.99. № 529-п «Об утверждении социальной нормы площади жилья» // Омский вестник. 2000. 25 янв.

162. Постановление Мэра города Омска от 06.05.2005 г. № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» // Вечерний Омск. 2005. 29 июня.

163. Указ Губернатора Омской области от 19.06.2003 г. № 109 «О поправочных коэффициентах к областным базовым стандартам стоимости коммунальных услуг для организаций бюджетной сферы и населения на 2004 год» // Омская правда. 2003. 25 июня.

164. Указ Губернатора Омской области от 04.08.2003 г. № 143 (в ред. от 31.12.2004 г.) «О мерах социальной поддержки по оплате жилья для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»// ИПС «Консультант-плюс».

165. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 31.12.99 г. № 529-п « Об утверждении социальной нормы площади жилья» // Омский вестник. 2000. 25 янв.

166. Постановление Правительства Омской области от 18.05.2005 г. № 56-п «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Омской области» // Омская правда. 2005. 27 мая.

167. Постановление Правительства Омской области от 17.02.2005 г. № 19-п «О дополнительных мерах социальной поддержки при предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Омской области» // Омская правда. 2005. 23 февр.

168. Постановление Мэра города Омска от 05.04.2005 г. № 217-п «Об обеспечении жителей города жилищно-коммунальными услугами» // Вечерний Омск. 2005. 15 апр.

169. Решение Омского городского Совета от 02.02.2005 г. № 237 «О предоставлении льгот по оплате за комплексное обслуживание лифтов гражданам, проживающим на первых и вторых этажах жилых домов, оборудованных лифтами» // Вечерний Омск. 2005. 23 февр.

170. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военнойслужбе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9 // Российская газета. 2000. 24 февраля.