Система публичных институтов муниципального права тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Соловьев, Сергей Геннадьевич

• Соловьев, Сергей Геннадьевич
• доктор юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор юридических наук Соловьев, Сергей Геннадьевич

Введение.

Гпава

Теоретические основы и систематизация публичных институтов муниципального права

§-1.1. Дуализм содержания местного самоуправления как основа систематизации публичных институтов муниципального права.

§-1.2. Систематизация публичных институтов муниципального права: содержание и проблемные вопросы.

Гпава

Нормативные основы публичных институтов муниципального права

§-2.1. Федеральная нормативная основа системы публичных институтов муниципального права: анализ теории и практики.

§-2.2. Муниципальная нормативная основа системы публичных институтов муниципального права: теоретический аспект.

Гпава

Институты муниципальной власти и муниципального образования как комплексные публично-властные институты муниципального права

§-3.1 Правовой институт муниципальной власти: анализ содержания и признаков.189.

§-3.2. Правовой институт муниципального образования: предмет и содержание.

Гпава

Институты Главы муниципального образования и муниципальных служащих как специализированные публично-властные институты муниципального права

§-4.1. Правовой институт Главы муниципального образования: содержание и спорные теоретико-правовые аспекты.

§-4.2. Правовой институт муниципальных служащих: содержание и проблемные вопросы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система публичных институтов муниципального права»

Актуальность темы исследования. Необходимость совершенствования нормативных основ системы местного самоуправления, определяющих место и роль его публичных институтов в структуре публичной власти Российской Федерации, является в настоящее время одной из первоочередных задач государственного строительства.

В силу непосредственной приближенности к населению, муниципальные органы и должностные лица представляют собой первичный уровень организации публичной власти, обеспечивающий в конечном счете стабильность и устойчивость всей системы властных институтов. Поэтому нечеткость нормативных основ функционирования публичных институтов местного самоуправления негативным образом влияет на состояние всего государства.

С точки зрения укрепления государственности Российской Федерации четкое нормативное закрепление системы и содержания публичных институтов местного самоуправления является важнейшей опорой социальной и политической стабильности в Российской Федерации, так как нечеткость и неэффективность функционирования этого уровня власти ставит под сомнение результаты' работы всей системы публичной власти.

В связи с этим, вопросы систематизации правовых институтов, нормативно упорядочивающих процесс местного самоуправления, а также находящиеся в тесной взаимосвязи с ними проблемы в последнее время неизменно вызывают пристальный интерес широкого круга специалистов, представляющих различные сферы правовой науки. Сегодня во многих отраслях права России идет активный процесс осмысления проблем, проистекающих из систематизации публичных институтов муниципального права, предполагающей определение системы, содержания и взаимосвязей публично-властных институтов в муниципальном праве.

Кроме того, изменение государственного строя и правовой системы Российской Федерации оказали серьезное влияние на систему и содержание муниципального права. В последнее время в его составе появились новые правовые институты, возросло число соответствующих юридических норм, изменилось содержание отдельных муниципально-правовых категорий, что с неизбежностью обуславливает изменение теоретико-правовых основ публичных институтов муниципального права, которые нуждаются в соответствующем осмыслении.

К тому же, актуальность диссертационного исследования обусловлена и тем обстоятельством, что сегодня после принятия Конституции Российской Федерации, после присоединения к европейской хартии местного самоуправления все еще идет активная дискуссия о том, что есть местное самоуправление - самодеятельность граждан или одна из форм публичной власти.

Опыт исторического развития показал, что в России должны существовать централизованные властные структуры на местном уровне. Ее географические просторы ничего иного не допускают, так как в противном случае страна будет неуправляемой. Однако, в силу этого же обстоятельства властные структуры не в состоянии решить все вопросы на местах. Это обуславливает необходимость существования в местном самоуправлении России высокоразвитых гражданских самоуправленческих структур, предполагающих значительную специфику своего правового регулирования. В связи с этим большой актуальностью обладает вопрос о разграничении в местном самоуправлении публично-властных форм и форм самоорганизации местного населения, а если выразится более юридически четко, то о выделении в системе публичных институтов муниципального права публично-властных институтов и правовых институтов, закрепляющих невластные формы самоорганизации граждан.

Злободневность теме придает и то обстоятельство, что в связи с изменением существующей правовой системы, в теоретическом осмыслении нуждаются существующие публичные институты муниципального права, такие как: институт муниципальных служащих, институт муниципальной власти, институт муниципального образования, институт исполнительных органов местного самоуправления, институт представительных органов местного самоуправления, институт Главы муниципального образования.

Актуальность темы исследования также обусловлена не только важным теоретическим и прикладным значением поставленной задачи, но и методологической неразработанностью подходов к ее решению.

Все вышеуказанное подтверждает большую теоретическую и практическую актуальность решения задачи, связанной с анализом системы публичных институтов муниципального права, закрепляющих в праве публичные интересы общества в осуществлении признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Степень разработанности темы исследования. Одним из факторов, обусловивших выбор темы данного диссертационного исследования, явилось состояние ее разработанности.

В силу своей комплексности муниципально-правовые отношения привлекают к себе внимание специалистов из различных отраслей юридической науки. Основные теоретические и практические аспекты публичных институтов муниципального права рассматривались в трудах следующих ученых:

- по проблематике, связанной с анализом публичных начал в местном самоуправлении: Алексеева С.С., Афанасьева B.C., Бойцовой В.В., Бутылина В.Н., Васильева Р.Ф, Гончарова И.В., Евдокимова В.Б., Исакова В.Б., Керимова Д.А., Кленнера Г., Козлова В.А., Копнина П.В., Коркунова Н.М., Кудрявцева В.Н., Лазаревского Н.И., Лазарева Б.М., Лукича Р., Мамута Л.С., Невинского В.В., Нерсесьянца B.C., Пашуканиса Е.Б., Перевалова В.Д., Строговича М.С., Стучки П.И., Тененбаума В.О., Топорнина Б.Н., Шейндлина Б.В., Эбзеева Б.С., Югова A.A., Явича Л.С., Яковлева A.M.;

- по проблемам, связанным с анализом теоретических аспектов системы публичных институтов муниципального права: Авакьяна С.А., Барабашева Г.В., Безобразова В.П., Бутко И.Ф., Васильчикова А.И., Велихова Л.А., Горобца Д.В., Градовского А.Д., Губанова A.B., Гуриновича А.Г., Ковешникова Е.М., Кононова A.M., Кряжкова В.А., Кукушкина М.И., Кутафина O.E., Мирошниченко Е.В., Писарева А.Н., Постового Н.В., Постникова А.Е., Прохорова В.Т., Саломаткина A.C., Таболина В.В., Фадеева В.И., Ясюнаса В.А.;

- по проблемам, связанным с анализом содержания правовых институтов муниципального образования и муниципальной власти: Бондаря Н.С., Выдрина И.В., Кокотова А.Н., Конина Н.М., Краснова М.А., Слива А.Я., Туманова В.А., Чеботарева Г.Н., Шугриной Е.С.;

- по проблемам, связанным с анализом содержания правовых институтов муниципальных служащих, Главы муниципального образования, местного представительного органа: Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Белораменского В.В., Бондаря Н.С., Васильева В.И., Власенко H.A., Козлова Ю.М., Кравчука С.С., Москалева A.B., Панфутьева А.И., Прудникова A.C., Сагиндыковой А.Н., Тихомирова Ю.А., Черногора H.H.

Автором были использованы научные публикации, появившиеся в последнее время в периодической печати, материалы диссертаций и авторефератов Амирбекова К., Арбузова C.B., Ахмеджанова P.A., Бабичева И.В., Белораменского В.В., Бондарь Н.С., Бялкиной Т.М., Ванеева О.Н., Гладышева А.Г., Глазуновой И.В., Гогалева П.В., Голубева В.Ю., Гриценко Е.В., Дитятковского М.Ю., Емельянова H.A., Захаровой Н.И., Кириллова Б.А., Краузе Ю.Л., Кудряковой О.В., Кулушевой М.А., Лопатиной С.Н., Масловской Т.С., Медведева A.M., Михайлова В.И., Мокрого С.И., Мотяковой O.A., Недокушевой Л.Н., Пешина Н.Л., Пылина В.В., Рагулина Д.Д., Рэнумяпи А.Ю., Саломаткина A.A., Сергеева A.A., Сиддикова P.P., Слепак В.А., Тумановой Н.Л., Четвертаковой Е.С., Штань С.И., Шербакова В.Р.

Однако проблемы, связанные с определением системы и содержания публичных институтов муниципального права, получившие в последние годы большую актуальность, не нашли еще комплексного освещения в работах российских ученых. Встречающиеся отдельные статьи Белкина А., Берг О.В., Еремина А., Игнатюк H.A., Исаева М., Костомарова В.Г., Костюкова А.Н., Лопатиной С.Н., Модина Н., Пяткова Д.В., Уварова A.A. и некоторых иных отечественных ученых лишь фрагментарно обозначают проблемы, связанные с систематизаций и содержанием публичных институтов муниципального права.

На сегодняшний день понятие, содержание системы публичных институтов муниципального права, практика функционирования и тенденции развития публичных институтов муниципального права еще нуждаются в должном научном исследовании и обосновании. Кроме того, в целях более полного анализа системы публичных институтов муниципального права требуют глубокого научного изучения и обобщения накопленный за последние десятилетия опыт работы органов местного самоуправления, а также результаты правоприменительной деятельности судебных органов по спорам, вытекающим из муниципально-правовых отношений.

Объектом диссертационного исследования является система публичных институтов муниципального права.

В качестве предмета исследования выступают теоретическая, нормативная и организационная основы системы публичных институтов муниципального права, а также содержание системы публичных институтов муниципального права.

Гипотеза исследования. Основная гипотеза исследования состоит в предположении, что системный подход к публичным институтам муниципального права даст возможность рассмотреть в комплексе их содержание, взаимосвязи и практические проблемы функционирования, что в конечном итоге позволит укрепить нормативные основы первичного уровня организации российской публичной власти, обеспечивающего фундамент всей системы публично-властных институтов России.

Выполненное исследование также основано на допущении, что выбор данных рамок исследования позволяет в полном объеме раскрыть такие проблемные вопросы науки муниципального права, как понятие и содержание системы публичных институтов муниципального права, теоретическая и нормативная основы системы публичных институтов муниципального права, а также содержание и классификация публичных институтов муниципального права.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются анализ теоретических, правовых и содержательных аспектов системы публичных институтов муниципального права, а также подготовка теоретических и практических предложений по совершенствованию содержания соответствующих институтов муниципального права.

В соответствии с поставленными целями решались следующие задачи:

1) проанализировать теоретические основы систематизации публичных институтов муниципального права,

2) рассмотреть понятие публичного института муниципального права и понятие системы публичных институтов муниципального права;

3) проанализировать нормативную основу системы публичных институтов муниципального права, предложив основные направления ее совершенствования и практические предложения по ее улучшению;

4) исследовать содержание основных публичных институтов муниципального права, провести их систематизацию и предложить направления совершенствования их содержания;

5) теоретически обобщить и осмыслить практические проблемы, возникающие при работе муниципальных органов и должностных лиц, в целях составления рекомендаций по их устранению.

Теоретическая, методологическая и эмпирическая основы исследования. Теоретическую основу исследования составили труды Авакьяна С.А., Барабашева Г.В., Бахраха Д.Н., Бондаря Н.С., Бутылина В.Н., Власенко H.A., Горобца Д.В., Губанова A.B., Гуриновича А.Г., Ковешникова Е.М., Кононова A.M., Кряжкова В.А., Кутафина O.E., Москалева A.B., Писарева А.Н., Постового Н.В., Прудникова A.C., Таболина В.В., Фадеева В.И., Черногора H.H., Шугриной Е.С., Ясюнаса В.А. и ряда других ученых. При написании работы использовались научные труды по общей теории права и государства, конституционному, административному, гражданскому, жилищному, земельному и другим отраслям права, философии, социологии, муниципальному управлению и другие.

Методологической основой диссертационного исследования являются применяемые в юридической науке и смежных с ней других общественных науках методы познания. При написании диссертации для решения поставленных задач в качестве базового использовался общенаучный диалектический метод познания и производные от него частно-научные методы: системно-структурного, функционального и языкового анализа, сравнительного правоведения, техникоюридический, исторический. В работе использовались гносеологический, аксиологический, деятель ностный подходы. Положения диссертации соотнесены с высказываниями, суждениями, оценками известных ученых, проиллюстрированы ссылками на современное законодательство.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, иные федеральные нормативные и правоприменительные акты, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, конституции, уставы и иные нормативные и правоприменительные акты органов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, уставы муниципальных образований, нормативные и правоприменительные акты органов местного самоуправления.

Научная новизна исследования.

В ходе проведенного исследования решена крупная, актуальная в научном отношении правовая проблема: разработана методология комплексного построения системы нормативных основ деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которая позволит систематизировать публичные институты муниципального права, рассматривать их в комплексе, вскрыть недостатки в их содержании и сформулировать практические и методические рекомендации по совершенствованию соответствующих муниципально-правовых институтов, что в свою очередь дает возможность повысить эффективность деятельности муниципальных органов и должностных лиц, представляющих собой первичный уровень организации публичной власти, обеспечивающий стабильность и устойчивость всей публично-властной системы Российской Федерации.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем.

На основании проведенного анализа выявлено, что публичные институты муниципального права представляют собой строго сбалансированный и иерархически соподчиненный комплекс муниципально-правовых институтов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением местного самоуправления.

Вскрыто, что системный подход к публичным институтам муниципального права дает возможность рассмотреть в комплексе их содержание, взаимосвязи и проблемы, возникающие в практике применения норм, образующих соответствующие институты. При этом, определяющим признаком, дающим основания для отнесения института муниципального права к группе публичных, является признак, связанный с закреплением в его содержании интересов местного населения. На основе этого признака, составляющего основу для объединения институтов муниципального права в группу публичных институтов, представляется возможной дальнейшая систематизация указанных институтов.

Разработана модель систематизации публичных институтов муниципального права, предполагающая разграничение публично-властных институтов, являющихся проявлением публичной власти, и институтов, закрепляющих невластные формы самоорганизации граждан и являющиеся проявлением власти социальной, а также предложено в качестве основы классификации применять следующие критерии: характер соответствующих отношений; используемые методы правового регулирования соответствующих муниципально-правовых институтов; сочетание публично-властных и и самоорганизующих начал; регулируемая форма участия населения в местном самоуправлении.

Предложены авторские определения следующих муниципально-правовых понятий: публичный институт муниципального права; система публичных институтов муниципального права; публично-властный институт муниципального права; институт муниципального права, закрепляющий невластные формы самоорганизации граждан; комплексный публично-властный институт муниципального права; специализированный публично-властный институт муниципального права; муниципальное правоотношение; муниципальная юридическая норма; нормативная основа публичных институтов муниципального права; федеральная нормативная основа публичных институтов муниципального права; муниципальная нормативная основа публичных институтов муниципального права; местное сообщество, муниципальное образование; муниципальная власть; муниципально-властное полномочие; муниципальная должность; муниципальное служебное место.

Выделен перечень направлений совершенствования нормативной основы публичных институтов муниципального права, включающий в свое содержание: принятие основополагающего документа, представляющего собой полный и систематизированный свод основных правил организации местного самоуправления, которым может быть Муниципальный кодекс Российской Федерации; создание механизма предотвращения противоречий между юридическими нормами, содержащимися в Федеральных законах и юридическими нормами, содержащимися в законах субъектов РФ, связанных с правовым регулированием местного самоуправления; создание механизма предотвращения противоречий между юридическими нормами, содержащимися в муниципальных нормативных актах и юридическими нормами, содержащимися в нормативных актах органов государственной власти; утверждение на федеральном уровне методики проведения юридической экспертизы вышеуказанных актов.

Предложена концепция иерархического построения нормативной базы муниципальных образований, предполагающая закрепление верховенства нормативных актов муниципального представительного органа перед нормативными актами Главы муниципального образования и Главы местной администрации, а также верховенства нормативных актов Главы муниципального образования перед нормативными актами Главы местной администрации.

Разработана нормативная модель оптимального построения системы муниципальной власти в конкретном муниципальном образовании, предполагающая функциональное разделение деятельности муниципальных органов и должностных в системе муниципальной власти.

Доказано, что для определения соотношения норм института Главы муниципального образования и института местного представительного органа представляется необходимым четко закрепить в федеральном законодательстве принципы разграничения компетенции между Главой муниципального образования и местным представительным органом, а также уделять в уставах муниципальных образований особое внимание процедурным моментам разрешения противоречий между указанными муниципально-властными субъектами.

В целях совершенствования интегрирующих механизмов системы публичных институтов муниципального права в систему публичных институтов конституционного права, предложен подход к разграничению полномочий органов государственной и муниципальной власти в сфере местного самоуправления, в соответствии с которым обеспечение реализации прав на жилище, образование, медицинское обеспечение, закрепляемых в Конституции РФ, должно быть отнесено к предметам ведения органов государственной власти деятельность которых должна быть ориентирована в первую очередь именно на обеспечение реализации конституционных прав граждан.

Сформулированы практические предложения по совершенствованию нормативной базы местного самоуправления, в частности включающие в себя: внесение в Арбитражный процессуальный Кодекс изменений, дающих муниципальному образованию (в лице его органов) возможности для судебной защиты нарушенных прав в сфере финансово - бюджетных отношений с органами государственной власти; установление ответственности Глав муниципальных образований за систематическое издание незаконных нормативных актов, впоследствии своевременно отменяемых ими; упрощение существующей процедуры отрешения Глав муниципальных образований за счет делегирования судам субъектов Российской Федерации права отрешать Глав муниципальных образований в случае систематического издания нормативных актов, не соответствующих требованиям законодательства и повлекших нарушение прав и свобод гражданина, или наступление иного вреда, признанного судом; выведение должности Главы муниципального образования из списка муниципальных должностей в отдельную специфическую по своему правовому положению группу выборных должностей; установление в федеральном законодательстве для претендентов на должность Главы муниципального образования образовательного ценза и ценза, связанного с работой на руководящих должностях.

Научную новизну диссертационного исследования конкретизируют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Теоретический приоритет дуалистического подхода к содержанию местного самоуправления, в соответствии с которым местное самоуправление предлагается рассматривать как систему организации деятельности населения муниципального образования, сочетающую в себе публично-властные и самоорганизующие формы деятельности.

2. Теоретическая модель систематизации публичных институтов муниципального права, предполагающая:

- определение системы публичных институтов муниципального права, как строго сбалансированного и иерархически соподчиненного комплекса муниципально-правовых институтов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением местного самоуправления;

- выделение в системе публичных институтов муниципального права публично-властных институтов и институтов, закрепляющих невластные формы самоорганизации граждан,

- четкое разграничение механизмов правового регулирования публично-властных институтов и институтов, закрепляющих невластные формы самоорганизации граждан;

- подразделение публично-властных институтов муниципального права на комплексные и специализированные.

3. Концепция иерархического построения системы муниципальных нормативных актов, предполагающая закрепление верховенства нормативных актов муниципального представительного органа перед нормативными актами Главы муниципального образования и Главы местной администрации, а также верховенства нормативных актов Главы муниципального образования перед нормативными актами Главы местной администрации.

4. Концепция совершенствования структуры публичных институтов муниципального права, предполагающая:

- выделение в муниципальном праве института муниципального образования;

- проведение понятийного отграничения местного сообщества, как естественной формы самоорганизации местных жителей и муниципального образования, как муниципально-правовой формы самоорганизации местного населения.

- определение муниципального образования как правовой формы самоорганизации населения, проживающего в территориальных пределах городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения и иной населенной территории в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, закрепленные в соответствующем уставе;

- введение в блок норм, определяющих правовое положение муниципального образования, нормы о том, что оно должно иметь учредительные документы, в которых определяется его правовое положение как участника всего спектра правоотношений.

5. Программа совершенствования правового института Главы муниципального образования в рамках которой:

- доказана теоретическая необоснованность правовой схемы, когда Глава муниципального образования, не являясь муниципальным служащим, работает на муниципальной должности, включаемой в его трудовой стаж именно в этом качестве;

- предлагается выведение должности Главы муниципального образования из списка муниципальных должностей в отдельную специфическую по своему правовому положению группу выборных должностей;

- обосновывается необходимость установления в федеральном законодательстве для претендентов на должность Главы муниципального образования образовательного ценза и ценза, связанного с работой на руководящих должностях.

6. Концепция развития правового института муниципальных служащих, предполагающая:

- определение муниципальной должности как стабильного комплекса служебных обязанностей и властных полномочий в муниципальной службе; определение муниципально-властного полномочия как элементарной частицы власти, делегированной конкретному должностному лицу и представляющей собой средство подчинения воли подвластных субъектов местных общественных отношений;

- отграничение муниципальных должностных лиц, занимающих должности, связанные с использованием муниципально-властных полномочий и других категорий лиц, работающих в муниципальных органах и не наделенных властной компетенцией;

- понятийное разграничение муниципальной должности и муниципального служебного места;

- совершенствование реестра муниципальных должностей, предполагающее введение классификации муниципальных служащих в зависимости от специфики их правового положения на следующие категории: муниципальные должностные лица, муниципальные специалисты, обслуживающий персонал муниципальных органов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что на основании проведенных исследований разработаны теоретико-методологические положения, на базе которых в диссертации изложены научно-обоснованные решения, направленные на совершенствование содержания системы публичных институтов муниципального права, являющихся основой для сбалансированного функционирования публично-властных структур в муниципальных образованиях Российской Федерации.

Реализация сформулированных в диссертационном исследовании рекомендаций стала теоретической основой для решения ряда практических проблем, связанных с деятельностью муниципальных органов и должностных лиц. Использование результатов исследования позволило на практике повысить эффективность функционирования системы органов и должностных лиц местного самоуправления, оптимизировать построение системы муниципальных нормативных актов в ряде муниципальных образований Уральского федерального округа.

Предложенные в работе концепции, модели и программы могут быть использованы в ходе создания и совершенствования нормативно-правовой базы организации и деятельности органов местного самоуправления Уральского федерального округа.

Концептуальные подходы к муниципально-правовым проблемам, проанализированным в предлагаемой диссертации, непосредственно ориентированы на их дальнейшее практическое применение законодателями различных уровней при создании нормативных документов, содержащих муниципальные нормы, совершенствование блока существующего муниципального законодательства. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования деятельности различных государственных и муниципальных органов, представляются полезными в плане дальнейших научных исследований системы публичных институтов муниципального права. Кроме того, положения настоящего исследования могут быть использованы для совершенствования учебно-методических разработок в сфере конституционного и муниципального права, а также на курсах повышения квалификации и переподготовки юристов, проводимых в целях повышения эффективности работы юридических служб органов местного самоуправления. Определенное значение настоящая работа имеет для совершенствования учебного процесса по муниципальному праву в высших учебных заведениях юридического профиля.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается анализом большого количества эмпирического материала, характеризующего сферу муниципального права, практическую деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, правоприменительную деятельность судебных органов по разрешению муниципально-правовых споров. Рассмотрен мировой и отечественный опыт. Изучены данные, относящиеся к федеральному, территориальному и местному уровням.

В работе над диссертацией автор использовал более чем 15-летний личный опыт в исследуемой сфере. Диссертант имеет опыт практической работы в должности юрисконсульта администрации г. Миасса Челябинской области, является консультантом по правовым вопросам органов и выборных должностных лиц местного самоуправления ряда муниципальных образований Уральского федерального округа.

Все это позволило автору проанализировать особенности системы публичных институтов муниципального права в комплексе и получить достоверные, объективные знания по указанным вопросам.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, обсуждались и были одобрены на кафедре Государственно-правовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел России и на кафедре Конституционного и административного права ЮжноУральского государственного университета.

Ключевые моменты и основные теоретические положения диссертации нашли отражение в 94 изданных научных работах, в том числе в 17 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук, а также обсуждались на международной научно-практической конференции "Проблемы публичного и частного права" (г. Екатеринбург, 2000г.); международной научно-практической конференции "Проблемы науки конституционного права" (г.Екатеринбург, 2001г.); Всероссийской конференции «Состояние и перспективы развития правового государства в Российской Федерации» г. Челябинск, 2001г.), международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы реформирования законодательства России и стран СНГ-2002" (г.Челябинск, 2002г.); общероссийской научно-практической конференции "10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики" (г. Москва, 2003г.); международной научно-практической конференции «Конституции РФ 10 лет: опыт реализации» (г. Тюмень, 2003г.), общероссийской научно-практической конференции «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (г. Москва, 2004г.), международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2005» (г. Челябинск, 2005г.).

Прошли апробацию и внедрены в муниципальных образованиях Челябинской области, прошли регистрацию в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области следующие правовые акты, разработанные при непосредственном участии автора:

1. Устав муниципального образования г. Миасса Челябинской области, утвержденный Решением Совета депутатов г. Миасса Челябинской области от 20.01.01 г.

2. Регламент Совета депутатов г. Миасса Челябинской области, утвержденный Решением Совета депутатов г. Миасса Челябинской области от 22.06.01 г. №18.

3. Решение Совета депутатов г. Миасса Челябинской области "О помощнике депутата городского Совета депутатов" от 19 апреля 2001 г., № 11.

4. Решение Совета депутатов г. Миасса Челябинской области "О структуре и лимитах численности работников аппарата Миасского городского Совета депутатов" от 22.02.01 г. №8.

5. Решение Совета депутатов г. Миасса Челябинской области «Об утверждении положения «О муниципальной службе в муниципальном образовании «город Миасс» от 19.07.01.г. № 9.

6. Решение Совета депутатов г. Миасса Челябинской области «О структуре и лимите численности Администрации муниципального образования «город Миасс» от 19.04.02 г. №10.

7. Решение Совета депутатов г. Миасса Челябинской области "О новой редакции положения о постоянных комиссиях Миасского городского Совета депутатов" от 22.06.2001г. № 17.

8. Решение Совета депутатов г. Миасса Челябинской области "О структуре и лимитах численности работников аппарата Миасского городского Совета депутатов" от 22.02.01г.

9. Решение Совета депутатов г. Миасса Челябинской области "О порядке опубликования нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "город Миасс" от 25.01.01 г. №7.

10. Положение «О порядке вступления в должность избранного Главы муниципального образования «город Миасс», утвержденное Решением Совета депутатов г. Миасса Челябинской области от 12.03.01 г.

11. Положение "О наказах избирателей депутатам Миасского городского Совета депутатов и главе города", утвержденное Решением Совета депутатов г. Миасса Челябинской области от 21.05.02 г.

Материалы исследования используются в процессе преподавания курсов «Муниципальное право» и «Проблемы местного самоуправления» на юридическом факультете и факультете «Экономика, управление, право» Южно-Уральского государственного университета, а также внедрены в учебный процесс Челябинского государственного университета, Челябинского юридического института МВД России, Уральского юридического института МВД России, ЮжноУральского профессионального института. Практические предложения по совершенствованию действующего муниципального законодательства направлены органам местного самоуправления городов Уральского федерального округа, а материалы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Правительства и Законодательного собрания Челябинской области, Главного управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области, муниципальных органов и должностных лиц Миасского и Копейского городских округов Челябинской области, городской Думы муниципального образования «город Серов» Свердловской области.

Структура диссертации. Структура диссертации концептуально обусловлена целями исследования и состоит из четырех глав, расположенных в соответствии с избранными подходами к изложению материала и методологией исследования.

Логика движения от главы к главе в значительной мере определяется направленностью диссертационного исследования на осмысление системы публичных институтов муниципального права.

В русле указанного направления мысли диссертантом в первой главе рассматривается теоретические основы систематизации публичных институтов муниципального права, приводится классификация основных институтов муниципального права, анализируется содержание муниципально-властных институтов и институтов, закрепляющих невластные формы самоорганизации граждан.

Во второй главе рассматриваются нормативная основа системы публичных институтов муниципального права, ее источники, а также правовые коллизии в муниципальной нормативной системе, анализируется содержание муниципальной юридической нормы, рассматриваются теоретические аспекты и практика применения норм, входящих в муниципальную нормативную основу системы публичных институтов муниципального права.

Далее, с учетом того обстоятельства, что в наиболее общем виде публично-властное содержание системы публичных институтов муниципального права проявляются в содержании таких комплексных институтов муниципального права, как институт муниципальной власти и институт муниципального образования, в третьей главе предлагаемой диссертации анализируются содержание указанных институтов.

После этого, в силу того, что свою детализацию публично-властное содержание системы публичных институтов муниципального права находит в специализированных правовых институтах муниципального прав, в четвертой главе предлагаемого исследования рассматриваются правовой институт Главы муниципального образования, институт муниципальных служащих.

24

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Соловьев, Сергей Геннадьевич

Проведенное исследование позволило в полном объеме раскрыть

понятие и содержание системы публичных институтов муниципального

права, теоретическую и нормативную основы системы публичных

институтов муниципального права, а также содержание основных

публичных институтов муниципального права. Кроме того, системный

подход к публичным институтам муниципального права дал

возможность рассмотреть в комплексе их содержание, взаимосвязи и

проблемы, возникающие в практике применения норм, образующих

соответствующие институты. В связи с этим, нам представляется целесообразным

сгруппировать его основные итоги и сделать выводы, концептуально

отражающие наиболее принципиальные моменты представляемой

диссертации. Местное самоуправление имманентно сочетает в себе как

самоуправленческие, так и публично-властные начала, поэтому для

всестороннего его рассмотрения следует найти теоретический

компромисс между последователями двух крайних точек зрения на

природу местного самоуправления: теорий публично-властного и

общественного характера местного самоуправления. В целях определения теоретических основ системы публичных

институтов муниципального права, следует признать, что в настоящее

время наиболее перспективным подходом к содержанию местного

самоуправления является дуалистический подход, в соответствии с

которым местное самоуправление предлагается рассматривать как

систему организации деятельности населения муниципального

образования, сочетающую в себе публично-властные и

самоорганизующие формы деятельности. В теории муниципального права предлагается разводить понятия

муниципальное самоуправление, муниципальное управление и формы

муниципальной самоорганизации населения, соответственно вкладывая

в них следующее содержание:

1) Местное самоуправление как совокупность форм непосредственной

деятельности местного населения и форм деятельности муниципальных

органов и должностных лиц по решению вопросов местного значения. 2) Муниципальное управление как совокупность публично-властных

форм деятельности муниципальных органов и должностных лиц по

решению вопросов местного значения. 3) Формы муниципальной самоорганизации населения как

совокупность форм непосредственной деятельности местного

населения по решению вопросов местного значения. При рассмотрении публичных институтов муниципального права

необходимо рассматривать их в системе, предполагающей единство,

взаимодействие и дифференциацию на составные части. При этом,

определяющим признаком, дающим основания для отнесения

института муниципального права к группе публичных, является признак,

связанный с закреплением в его содержании интересов местного

населения как единого целого. На основе этого признака,

составляющего основу для объединения институтов муниципального

права в группу публичных институтов, представляется возможной

дальнейшая систематизация указанных институтов. Кроме того, при классификации публичных институтов

муниципального права следует разграничить публично-властные

институты, являющиеся проявлением публичной власти, и институты,

закрепляющие невластные формы самоорганизации граждан и

являющиеся проявлением власти социальной, а также предлагается в

качестве основы классификации соответствующих публичных

институтов применять следующие критерии:

1) характер соответствующих отношений;

2) используемые методы правового регулирования соответствующих

муниципально-правовых институтов;

3) сочетание публично-властных и и самоорганизующих начал;

4) регулируемая форма участия населения в местном

самоуправлении. В целях совершенствования теории нормативной основы

публичных институтов муниципального права муниципальное

правоотношение следует определить как индивидуализированную

взаимосвязь между субъектами права, проживающими на территории

муниципального образования, возникающую на основе муниципальных

юридических норм, характеризующуюся наличием взаимных прав и

обязанностей между указанными субъектами, выступающую взаимной

связью конкретных лиц и гарантируемую определенной принудительной

силой. Представляется целесообразным, в целях совершенствования

системы нормативной основы системы публичных институтов

муниципального права, дифференцировать общеобязательные правила

поведения местного жителя (муниципальные юридические нормы) в

зависимости от властного субъекта, установившего их на следующие

группы:

1) Установленные непосредственно населением РФ.

2) Установленные непосредственно населением субъекта РФ.

3) Установленные непосредственно населением муниципального

образования. 4) Установленные Федеральными органами государственной власти. 5) Установленные органами государственной власти субъекта РФ.

6) Установленные органами муниципальной власти. Для обеспечения системности нормативной основы публичных

институтов муниципального права необходимо ликвидировать

несогласованность и несистемность регулирования местного

самоуправления на федеральном уровне, проявляющиеся в

несоответствиях федеральных законов нормам Конституции РФ и

Федерального Закона "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, в составе нормативной основы публичных институтов

муниципального права необходимо создать механизм предотвращения

противоречий между юридическими нормами, содержащимися в

Федеральных законах и юридическими нормами, содержащимися в

законах субъектов РФ, связанных с правовым регулированием местного

самоуправления. Механизмом решения данной проблемы может

послужить законодательное закрепление права органов Министерства

юстиции субъектов РФ на отказ от обязательной регистрации

нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ,

противоречащих Федеральными законами РФ в области местного

самоуправления. В целях систематизации нормативной основы публичных

институтов муниципального права представляется целесообразным

принятие основополагающего документа, представляющего собой

полный и систематизированный свод основных правил организации

местного самоуправления, которым может быть Муниципальный кодекс

Российской Федерации. В составе нормативной основы публичных институтов

муниципального права необходимо создать механизм предотвращения

противоречий между юридическими нормами, содержащимися в

муниципальных нормативных актах и юридическими нормами,

содержащимися в нормативных актах органов государственной власти,

путем введения обязательной регистрации местных нормативных актах

в органах юстиции субъектов РФ. Кроме того, представляется

желательным утвердить на федеральном уровне методику проведения

юридической экспертизы указанных актов, а также создать

специализированное структурное подразделение в территориальных

органах юстиции, которое бы непосредственно осуществляло работу по

данному направлению деятельности. В целях обеспечения реализации нормативной основы публичных

институтов муниципального права необходимо совершенствовать

механизмы судебной защиты интересов местного самоуправления. В

частности, реальным шагом в этом направлении может послужить

закрепление права муниципальных образований в случае

возникновения межбюджетных споров с органами государственной

власти обращаться по данной категории дел в арбитражные суды. При исследовании системы публичных институтов муниципального

права следует разграничивать два достаточно близких, но

различающихся по своему содержанию понятия:

1) Федеральная нормативная основа публичных институтов

муниципального права, представляющая собой совокупность

юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере

местного самоуправления и установленных в нормативных актах уровня

Российской Федерации и Субъектов Российской Федерации. 2) Муниципальная нормативная основа публичных институтов

муниципального права, представляющая собой совокупность

юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере

местного самоуправления и установленных в нормативных актах только

уровня муниципальных образований. В целях определения направлений совершенствования

содержания нормативной основы системы публичных институтов

муниципального права, обоснованным представляется вывод о том, что

сущность муниципальной юридической нормы должны составлять

закрепленные в ней объективно существующие в местном сообществе

закономерности, упорядочивающие местную жизнь. В целях совершенствования нормативной основы системы

публичных институтов муниципального права, можно сделать вывод о

том, что общность юридических показателей, характеризующих

юридические нормы, действующие в территориальных пределах одного

муниципального образования и юридические нормы, действующие на

территории всех муниципальных образований, расположенных в

территориальных пределах Российской Федерации, позволяет

объединить их в одно понятие, обозначаемое термином "муниципальная

юридическая норма" и использовать его в муниципально-правовой

литературе. Кроме того, для определения субъектов, формирующих

нормативную основу системы публичных институтов муниципального

права, обоснованным представляется вывод о том, что

принципиальным моментом при определении субъектов

муниципального нормотворчества является не принадлежность органа,

принимающего общеобязательные правила поведения, к системе

органов государственной власти, а наличие у него соответствующих

нормотворческих полномочий. В связи с этим, муниципальные органы и

должностные лица, наделенные нормотворческими полномочиями,

должны признаваться в качестве полноправных субъектов

кормотворческой деятельности. В целях совершенствования нормативной основы системы

публичных институтов муниципального права имеет смысл более четко

в законодательстве проработать вопрос о системе и иерархии

муниципальных правовых норм. В частности, предусмотреть приоритет

правовых норм, содержащихся в актах, принятых местным

представительным органом по отношению к нормам, содержащимся в

актах, принятых Главой муниципального образования. Наряду с этим, в целях совершенствования нормативной основы

системы публичных институтов муниципального права предлагается для

предотвращения коллизий юридических норм, содержащихся в

правовых актах Главы муниципального образования и местного

представительного органа, предлагается особое внимание в уставах

муниципальных образований уделять регулированию процедур

устранения соответствующих разногласий. Для совершенствования структуры публично-правового института

муниципальной власти целесообразно предусмотреть в

законодательстве функциональное разделение в системе

муниципальной власти. В частности, обозначить представительный

орган в качестве публично-властного субъекта, реализующего

представительскую, нормотворческую и контрольную функции, а за

Главой муниципального образования нормативно закрепить

возможность реализации исполнительно-распорядительной и

представительской функции. Наряду с этим, в целях упорядочения нормативной основы

публично-правового института муниципальной власти назрела

необходимость закрепить в федеральном законодательстве четкую

систему, название и статус нормативных актов, принимаемых местным

представительным органом и Главой муниципального образования, а

также в целях совершенствования содержания публично-правового

института муниципальной власти имеет смысл предусмотреть в

федеральном законодательстве внесудебную процедуру разрешения

противоречий, возникающих в процессе публично-властной

деятельности местного представительного органа и Главы

муниципального образования. Кроме того, представляется желательным отрегулировать в

федеральном законодательстве правовое содержание существующих

моделей организации системы муниципальной власти в муниципальных

образованиях. В целях совершенствования содержания системы публичных

институтов муниципального права следует четко разграничить механизм

правового регулирования системы муниципальной власти, имеющей

публично-властное содержание, и механизм правового регулирования

иных систем носящих чисто самоуправленческие начала. Для совершенствования интегрирующих механизмов системы

публичных институтов муниципального права в систему публичных

институтов конституционного права, целесообразным представляется

следующий подход к разграничению полномочий органов

государственной и муниципальной власти в сфере местного

самоуправления, в соответствии с которым обеспечение реализации

прав на жилище, образование, медицинское обеспечение,

закрепляемых в Конституции РФ, должно быть отнесено к предметам

ведения органов государственной власти деятельность которых должна

быть ориентирована в первую очередь именно на обеспечение

реализации конституционных прав граждан. При исследовании правового института муниципального

образования в качестве его предмета предлагается рассматривать

правовую форму самоорганизации населения, проживающего в

территориальных пределах городского, сельского поселения,

нескольких поселений, объединенных общей территорией, части

поселения и иной населенной территории в пределах которой

осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная

собственность, местный бюджет и выборные органы местного

самоуправления. В целях совершенствования содержания правового института

муниципального образования необходимо проведение понятийного

отграничения местного сообщества как естественной формы

самоорганизации местных жителей и муниципального образования как

муниципально-правовой формы самоорганизации местного населения. Для упорядочения структуры института муниципального

образования следует учитывать то, что муниципальное образование

как самоорганизованное в правовой форм местное население, имеет

достаточно ограниченные возможности для непосредственного

осуществления муниципально-властных полномочий. Практически же

большинство муниципально-властных правомочий осуществляют

органы и должностные лица местного самоуправления. Однако, правомочия указанных субъектов полностью производны

от компетенции муниципального образования и местное население

имеет возможность посредством соответствующих процедур изъять у

них муниципально-властные полномочия. В связи с этим, предлагается

закрепить в муниципальном законодательстве норму о том, что органы и

должностные лица местного самоуправления представляют собой

муниципально-властных субъектов, реализующих властные правомочия

от имени муниципального образованиями. В целях совершенствования структуры института муниципального

образования, представляется необходимым ввести в законодательство

Российской Федерации нормы, более четко определяющие правовое

положение муниципального образования, как субъекта правоотношений,

наделенного отдельными правами юридического лица и сочетающего в

себе публично-правовые и частно-правовые признаки, а также для

нормативного закрепления частно-правовых признаков института

муниципального образования, предлагается ввести в блок норм,

определяющих правовое положение муниципального образования,

норму о том, что оно обязано иметь учредительные документы в

которых должно определяется его правовое положение как участника

частно-правовых отношений. В целях унификации частно-правовых признаков института

муниципального образования и частно-правовых признаков института

юридических лиц, представляется желательным учет имущества

муниципального образования по правилам бухгалтерокого учета,

свойственного всем участникам гражданско-правовых отношений, а

также для совершенствования публично-властного содержания

института муниципального образования, связанного с закреплением в

его содержании последствий непосредственного волеизъявления

местных жителей, предлагается ввести в муниципальное

законодательство нормы, подробно регламентирующие механизм

реализации права местного населения на непосредственное

определение порядка и условий приватизации муниципальной

собственности,

В целях совершенствования гарантий финансовой основы

института муниципального образования, представляется

целесообразным внесение в Арбитражный процессуальный Кодекс

изменений, дающих муниципальному образованию (в лице его органов)

возможности для судебной защиты нарушенных прав в сфере

финансово - бюджетных отношений с органами государственной

власти. В процессе совершенствования содержания правового института

Главы муниципального образования законодателю следует двигаться в

направлении законодательного закрепления признаков Главы

муниципального образования, свойственных ему как субъекту как

публично-правовых, так и и частно-правовых отношений, а также в

целях улучшения механизмов ответственности Главы муниципального

образования, закрепляемых в соответствующем институте,

представляется обоснованным предусмотреть ответственность Глав

муниципальных образований за систематическое издание незаконных

нормативных актов, в последствии своевременно отменяемых ими; а

также упростить существующую процедуру отрешения Глав

муниципальных образований за счет делегирования судам субъектов

Российской Федерации права отрешать Глав муниципальных

образований в случае систематического издания нормативных актов, не

соответствующих требованиям законодательства и повлекших

нарушение прав и свобод гражданина, или наступление иного вреда,

признанного судом. Для определения соотношения норм института Главы

муниципального образования и института местного представительного

органа представляется необходимым четко закрепить в федеральном

законодательстве принципы разграничения компетенции между Главой

муниципального образования и местным представительным органом, а

также уделять в уставах муниципальных образований особое внимание

процедурным моментам разрешения противоречий между указанными

муниципально-властными субъектами. Из анализа содержания правового института Главы

муниципального образования вытекает вывод о том, что теоретически

непродуманной является правовая схема, когда Глава муниципального

образования, не являясь муниципальным служащим, работает на

муниципальной должности, включаемой в его трудовой стаж именно в

этом качестве. В качестве решения данной проблемы предлагается

выведение должности Главы муниципального образования из списка

муниципальных должностей в отдельную специфическую по своему

правовому положению группу выборных должностей. В связи с тем, что в настоящее время не обеспечена реализация

полномочий Глав муниципальных образований в вопросах, связанных с

организацией образования, здравоохранения, охраны общественного

порядка, не решена проблема формирования доходной части местных

бюджетов, государственные органы в определенной мере

самоустраняются от ответственности за то, что происходит в

конкретном муниципальном образовании. Тем самым органы

государственной власти всю тяжесть ответственности за состояние дел

на местах перекладывает именно на Глав муниципальных образований. которые являются по своей сути должностными лицами, которые несут

ответственность за состояние дел на местах леред населением. В связи

с этим, в целях совершенствования структуры института Главы

муниципального образования, предлагается вернуться к принципу

двойного подчинения государственных органов на местах, решающих

вопросы, представляющие несомненную важность для местного

населения. В целях совершенствования содержания правового института

Главы муниципального образования и введения в муниципальную

избирательную систему механизмов стимулирования повышения

компетенции вьюших муниципальных должностных лиц, представляется

целесообразным установить в федеральном законодательстве для

претендентов на должность Главы муниципального образования

образовательный ценз и ценза, связанный с работой на руководящих

должностях. Для укрепления самоуправленческих начал в содержании

правового института Главы муниципального образования, считаем

желательным передачу местному населению лрав по установлению

минимального возраста для кандидата на должность Главы конкретного

муниципального образования, кроме того, в целях развития

самоуправленческих начал в содержании лравового института Главы

муниципального образования и с учетом того, что местное

самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на

других территориях с учетом исторических и иных местных традиций,

считаем необходимым закрепить в федеральном законодательстве

возможность местных законодателей учитывать лри формулировании

требований к Главе муниципального образования местные традиции,

связанные с минимальным возрастом с которым у местных жителей

ассоциируется достойный, обладающий необходимым жизненным

опытом Глава муниципального образования. В целях совершенствования содержания правового института

муниципальной службы следует законодательно закрепить положение о

том, что охраняемую законом тайну на муниципальной службе

составляют предусмотренные в специальных перечнях, содержащихся в

должностных инструкциях муниципальных служащих, секретные

сведения, разглашение которых повлечет за собой причинение ущерба

нормальному функционированию муниципального образования, а также

необходимо законодательно закрепить положение о том, что

муниципальную служебную тайну нельзя трактовать слишком широко,

как все то, что известно муниципальному служащему в связи с

исполнением им своих служебных обязанностей. К служебной тайне не

могут быть отнесены сведения, касающиеся компетенции, предметов

ведения, полномочий и структуры органа местного самоуправления,

содержание должностных инструкций муниципальных служащих,

реквизиты муниципального органа, муниципальные нормативно правовые акты, изданные по вопросам, затрагивающим права и

свободы местных жителей, права юридических лиц. Для упорядочения содержания правового института

муниципальной службы предлагается ввести в законодательство

Российской Федерации определение научной деятельности, как

деятельности, направленной на выявление объективных

закономерностей развития природы, общества и мышления, а также на

систематизацию полученных знаний об указанных закономерностях. Педагогическую же деятельность предлагается нормативно определить

как деятельность, связанную с передачей знаний об объективных

закономерностях развития природы, общества и мышления. Творческую

же деятельность предлагается нормативно определить как

деятельность, направленную на создание новых культурных или

материальных ценностей. При рассмотрении правового института муниципальной службы,

муниципальную должность следует определить как стабильный

комплекс служебных обязанностей и властных полномочий в

муниципальной службе, а муниципально-властное полномочие

предлагается определить как элементарную частицу власти,

делегированную конкретному должностному лицу и представляющую

собой средство подчинения воли подвластных субъектов местных

общественных отношений. В целях совершенствования теоретических подходов к

содержанию правового института муниципальной службы в настоящее

время есть смысл теоретически определить и отграничить

муниципальных должностных лиц, занимающих должности, связанные с

использованием муниципально-властных полномочий, и другие

категории лиц, работающих в муниципальных органах и не наделенных

властью. Для улучшения содержания правового института муниципальной

службы назрела насущная необходимость в четкой дифференциации

муниципальной должности, как юридического понятия, отражающего

правовое положение муниципальных служащих, наделенных

муниципальной властью, и муниципального служебного места, как

юридического понятия, отражающего правовое положение

муниципальных служащих, не наделенных муниципальной властью. При конструировании правового института муниципальной службы,

предлагается усовершенствовать реестр муниципальных должностей. В

связи с этим, перспективной представляется классификация

муниципальных служащих в зависимости от специфики их правового

положения на: муниципальных должностных лиц, муниципальных

специалистов и обслуживающий персонал муниципальных органов. В целях совершенствования правовых конструкций, закрепляющих

механизмы ответственности в правовом институте муниципальной

службы, предлагается ввести в федеральное законодательство о

муниципальной службе нормы, определяющие порядок

дисциплинарного процесса на муниципальной службе (служебные

расследования, применение и обжалование дисциплинарных

взысканий). Анализируя вышеуказанные предложения по совершенствованию

соответствующих институтов муниципального права, отражающие

наиболее принципиальные и актуальные проблемы, подвергнутые

детальному анализу в представляемой диссертации, следует иметь

ввиду, что "...познание катится от содержания к содержанию... начинается с простых определенностей и ... последующие

определенности становятся все богаче и конкретнее"^'*''. Предлагая

отмеченные тезисы, автор, несомненно, не претендует на их

абсолютную непогрешимость, а приглашает к их творческому

осмыслению и научному поиску в указанных направлениях. Гегель ГВ. Сочинения. М., 1985. 118.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Соловьев, Сергей Геннадьевич, 2005 год

1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

2. Авакъян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестник Моск. унта. Серия 11, Право. 1996. - № 2.

3. Авакъян С. А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума, Москва, 1995. М.: ИНИОН, 1996.

4. Агибалов Ю. В. Некоторые проблемы правового регулирования статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Центр. Регионы. Местное самоуправление (Россия и зарубежный опыт). М.: Формула права, 2000.

5. Акмалова А. А., Капицын В. М. Сравнительное муниципальное право и статус местного самоуправления в России // Россия на пути реформ: проблемы социально-политического выбора. Челябинск: Изд-во Челябинского гос. ун-та, 1996.

6. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные вопросы. М.: Прогресс, 1994.

7. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. 1995. - № 7.

8. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация //Советское государство и право. 1987. - №6.

9. Алексеев И. А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.

10. Амица Е.Г. , Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. -М.: Юридическая литература, 2000.

11. Амирбеков К. Судебная защита местного самоуправления // Право и жизнь. -2001. №32.

12. Амирбеков К. Амирбеков К. Проблемы юридической ответственности муниципальных образований и прокурорский надзор // Право и жизнь. 2000. № 31.

13. Амирбеков К. И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

14. Андреева Е. М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 3.

15. Андреева Л. А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999.

16. Аникин Л. С. Становление местного самоуправления в России: проблемы, перспективы // Некоторые проблемы социальнополитического развития современного российского общества. -Саратов: Изд-во Наука, 1996.

17. Ануфриев В. М. Государственная власть и местное самоуправление в областях — субъектах Российской Федерации: системный и сравнительно-правовой анализ. М.: Высшая школа, 1999.

18. Ануфриев В. М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях — субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

19. Арбузов С. В. Юридические свойства устава муниципального образования // Вестник Омского ун-та. 2000. - № 4.

20. Арбузов С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

21. Ахмеджанов Р. А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

22. Ачадов В. Государственная власть и местное самоуправление. М.: Изд-во Бр. Башмачниковых, 1907.

23. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. -СПб.: Новое изд-во, 1910.

24. Аяцков Д. Ф. Становление местного самоуправления в РФ в 90-х гг. XX века / Под ред. В. А. Динеса. Саратов: Изд. центр Сарат. гос. экон. акад., 1997.

25. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1999.

26. Бабичев И. В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления // Местное право. 2000. - № 10.

27. Бабичев И. В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Местное право. 2001/ - № 9.

28. Бабичев И. В. Выборное лицо местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакъяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

29. Бабичев И. В., Калантарова Н. Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) // Местное право. 2000. - № 11— 12.

30. Базылева Т. В. О некоторых вопросах финансовых основ местного самоуправления II Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В. Ф. Воловина. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1999.

31. Бакатин Д. В., Ковалева Т. К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США. Правовые аспекты. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995.

32. Бакатин Д. В., Ковалева Т. К. Правовой статус и хозяйственная деятельность органов муниципального управления. Американская модель. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

33. Барабашев Г.В. Совет и мэр в "упряжке" самоуправления. II Народный депутат. -1991. №11.

34. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами. // Сов. гос. и право. -1981. №5.

35. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России. // Сегодня! - 1992. - №1.

36. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М.: Юр. лит., 1971.

37. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. - № 11.

38. Бартышев В. И. Управленческие акты главы местного самоуправления (местной администрации) // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Воронеж. - 1995. -Вып. 3.

39. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М. Прогресс, 2000. С.258.

40. Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании. // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.: Изд-во Пресс, 1993.

41. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995.

42. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления.// Вестник СПбГУ. Серия 6. 1993.

43. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления. // Известия вузов. Правоведение. 1993. - №5.

44. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России. Спб.: Изд-во СПБГУ, 1995.

45. Белораменский В. В. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -СПб, 1995.

46. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. -№11.

47. Брызгалин А. В., Бурдаков С. Г. Правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов // Финансы. 1996. -№1.

48. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправления. М.: Наука, 1974.

49. Берг О.В. Система совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. - №2.

50. Берг О. В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 4(8).

51. Берг О. В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. - № 4.

52. Бланкенагелъ А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. - № 1.

53. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации : Автореф. дис. канд. юр. наук. Саратов, 1997.

54. Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовск. ун-та, 1996.

55. Борисов А. С. Субъекты заседаний представительных органов муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. -2000. N2 1.

56. Бойцов В. Я., Степанова Н. В. Российское территориальное самоуправление 1864—1917. Кемерово: Изд-во КГУ, 1994.

57. Бурмистров А. С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

58. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. - № 5.

59. Бурмистров А. С. Система организации контроля и надзора в сфере местного самоуправления // Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур: Сб. :т. М.: Манускрипт, 1997.

60. Бутаков А. В. Общие принципы теории самоуправления. Омск: Изд-воОГУ, 1991.

61. Бутко И. Ф., Пухтинский Н. А. Концепция законодательства союзных республик о местном самоуправлении // Сов. государство и право. -1,991.-№ 1.

62. Бутылин В.Н., Переверзев Е.А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Москва: Изд-во АУ МВД РФ, 1999.

63. Бутылин В.Н., Шомникова Д.В. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления. Москва: Изд-во АУ МВД РФ, 2000.

64. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: Автореф. дис. канд. юр. наук. Саратов, 1995.

65. Бялкина Т. М. Концепция законодательства области о местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

66. Бялкина Т. М. Развитие законодательства о местном самоуправлении как способ реализации государственно-властных полномочий области // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Воронеж, 1995. Вып. 3.

67. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996.

68. Бялкина Т. М., Карасева М. В. О предметах муниципального и финансового права //Журнал российского права. 1998. - № 1.

69. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. // Сов. гос. и право. 1993. - N23.

70. Бутко И.Ф. Государствоведческие исследования и практика местных Советов. Киев.: Изд-во КГУ - 1983.

71. Ванеев О.Н. Городские поселения в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999.

72. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный анализ русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб.: Новь, 1869-1871.

73. Васильчиков А.И. О самоуправлении. // Российская провинция. -1993. №4.

74. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть. // Вестник государственной службы. 1993. - №11.

75. Васильев В.И. Городской Совет: закон и практика. М. Юр. лит., 1984.

76. Васильев В.И. Местное самоуправление. М. Прогресс, 1999.

77. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика //Журнал российского права. 2001. - № 8.

78. Васильев Р. Ф. Новая Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

79. Васильева Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии. // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., ИНИОН РАН. 1993.

80. Векшина И. А. Население как субъект местного самоуправления по законодательству Российской Федерации // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск: Изд-во ТГУ, 1995.

81. Веселовский Б.Б. История земств за 40 лет. Спб.: Новь, 1909. Т.1-4.

82. Виноградов В. А. Местное самоуправление. Российский вариант: Научно-аналитический обзор. М.Юриздат, 1993.

83. Власенко Н. А., Никитин С. В., Мадьярова А. В. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт II Российский юридический журнал. 2000. - № 4.

84. Власенко Н.А. Кризис местного самоуправления и правовые средства его преодоления // Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы. г. Улан-Уде: Издательство УЛГУ. - 2001.

85. Воробьев Н. И. Развитие местного самоуправления в СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

86. Воронин А. Г. Самоуправление: "насаждать" сверху или ждать инициативу снизу? // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления. 1996. Кн. 1.

87. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права. // Рос. юрид. журнал. 1995. - №2.

88. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) : Автореф. дис. д-ра юр. наук. -Екатеринбург, 1998.

89. Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно правовые аспекты). // Правоведение. - 1992. - №4.

90. Выдрин И.В, А.Н. Кокотов. Муниципальное право России. -Екатеринбург: Изд-воУрГЮА, 1997.

91. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург: Изд-воУрГЮА, 1998.

92. Выдрин И. В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1991.

93. Выдрин И. В. Устав Екатеринбурга и некоторые вопросы реализации Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. - № 3.

94. Вороненко A.B. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М.: Новая школа, 1990.

95. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Наука, 1998.

96. Гелоголева Т. П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационноправовых аспектов): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.

97. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. М.: Просвещение, 1996.

98. Гильченко Л. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. - № 1.

99. Гильченко Л. Исполнительный аппарат исполнять не торопится // Российская Федерация. 1997. - № 12.

100. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1996.

101. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996.

102. Гладышев А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе // Этнополитический вестник. 1996. - № 6.

103. Глазунова И.В. Местные налоги и сборы в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Омск, 2002.

104. Гоголев П. В. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): эволюция муниципальных институтов и проблемы их правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

105. Голубев В.Ю. Правовое регулирование местного самоуправления: теория и практика: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1999.

106. Гончаров И.В. Институт федерального вмешательства в Российской Федерации. М: Изд-во АУ МВД РФ, 2001.

107. Гранат Н.Л. Конституционное право. М.: Юр. лит., 1998.

108. Грегорян Л.А. Советы органы власти и народного самоуправления. М.: Наука, 1965.

109. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: Автореф. дис. д-ра юр. наук. Спб., 2002.

110. Гердер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. -М.: Мысль, 1984.

111. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Просвещение, 1990.

112. Герасименко Г.А. Земства и Советы. // Свободная мысль. 1993. -№ 4.

113. Глоба Н. Местное самоуправление это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) // Городское управление. - 1998. - №1.

114. Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на Западе и в России. Собр. соч. Спб.: Типография Г.Леснера и Д. Собко, 1904.

115. Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. соч. Спб.: Типография Г.Леснера и Д. Собко, 1899. Т.2. С. 432.

116. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. - N210.

117. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправления. М.: Новь, 1917.

118. Давыдов Р. Самоуправление. Украинский вариант //Народный депутат. -1991. №4.

119. Дементьев А. Н. О "системе советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. -1996.-№ 8.

120. Драго Р. Административная наука. М.: Просвещение, 1982.

121. Демократия и местное самоуправление. М., ИНИОН. 1994.

122. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. - №6.

123. Демидов M. В. Соотношение представительных и исполнительных органов местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

124. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Автореф. дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2001.

125. Дмитриев Ю. А., Тарасов О. В. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998.

126. Доронин А. О., Зозуляк В. А. Развитие и укрепление муниципальной собственности // Муниципальный мир: Информационно-аналитический журнал. 1998. - июль-август.

127. Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. - №3.

128. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. -№1.

129. Дуров А. И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. - № 1.

130. Дуров А. И., Черногор H. Н. Вопросы законности и становления системы местного самоуправления в Российской Федерации // Юрист. -1998. -№ 12.

131. Ефремова H.H., Намытина Н.В. Местное самоуправление и юстиция (1864 1917) // Государство и право. - 1994. - № 4.

132. Ефремова H.H., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. -№11.

133. Ельцин Б.Н. Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики). Послание ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. -1994. 25 февраля.

134. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Спб.: Изд-во СпбГУ, 1908.

135. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. -Тула: Регион, 1996.

136. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: Автореф. дис.д-ра юр. наук. М., 1998.

137. Емельянов Н. А. Реформа местной власти: от управления к народовластию. Тула: Регион, 1996.

138. Емельянов Н. А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула: Регион, 1997.

139. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.: Юр. лит., 1997.

140. Емельянов Н. А., Емельянова Т. С., Тресков И. Б. Государственная власть и местное самоуправление (проблемы выбора модели демократического развития современной России). М.: Якутск: Изд-во ЯГУ, 1999.

141. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке II Правовединие. 2000. -№1.

142. Еремян В. В. Современный мексиканский муниципализм: Учеб. пособие. М.: Просвещение, 1996.

143. Еремян В. В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. Исторический опыт развития. М.: Грамота, 1999.

144. Еремян В. В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке II Правоведение. 2000. - № 1.

145. Еремин А. Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия: Учебно-методическое пособие. Саранск: ГП Респ. типография "Красный Октябрь", 1998.

146. Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Взаимоотношения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. - №2.

147. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993. - №6.

148. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. - № 6.

149. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Коммент. к отд. нормам федер. зак-ва. М.: Муниципальная власть, 1999.

150. Замотаева A.A. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины. // Государственная власть и местное самоуправление в России. М.: Муниципальная власть, 1998.

151. Захаров В.А., Беляев К.П. Особенности участия муниципальных образований в корпоративных отношениях. // Южно-Уральский юридический вестник. 2000. - №5-6.

152. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1999.

153. Захаров И. В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

154. Зозуляк В. А. Государственно-правовое регулирование Материально-финансового обеспечения местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

155. Зуев В. М. Проблемы становления и развития финансовых основ местного самоуправления // Актуальные проблемы государства и права в современный период / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1996.

156. Зуев В. М. Правовые проблемы финансовой основы местного самоуправления // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред. В. Ф. Воловина. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1996.

157. Зуев В. М., Кузнецов С. С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск: Изд-во ТГУ, 1999.

158. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону: Изд-во Папирус, 2001.

159. Игнатенко Г.В. Публичное и частное в международном праве: факторы интеграции // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.

160. Игнатюк Н. А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. - № 6.

161. Игудин А.Г. К проекту Закона " О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Финансы. 1997. - №3.

162. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления //Журнал российского права. 1998. - №6.

163. Илюхина Е. А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

164. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Под. ред. Л. С. Мамута. М.: Известия, 1995.

165. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Правовое положение, основы организации и деятельности. М.: Просвещение, 1983.

166. Казаков С. А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность // Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский юридический научный журнал. 2001. - № 1.

167. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М.: Юрид. лит., 1998.

168. Калиниченко Л. А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. -№ 1.

169. Капустин А. М. Правовые основы институционализации территориального общественного самоуправления в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

170. Карлов A.A. Правовое положение депутатов местных Советов. -Киев: Вища школа, 1982.

171. Кармолицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления. // Вестн. Моск. университета. Серия 11. ПРАВО. 1993. -№3.

172. Кашо В. С. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 1991.

173. Кириллов Б.А. Эволюция органов власти на Урале (1988-1985). -Екатеринбург: Изд-во Смена, 1996.

174. Кириллов Б.А. Трансформация органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1996.

175. Кирпичников В. О правовой поддержке местного самоуправления // Городское управление. 1996. - № 4.

176. Кирпичников В. А. МСУ — система местной власти и ее роль в государственном устройстве // Местное самоуправление в России: Сб. докладов по правовым и методологическим проблемам развития / Российская Муниципальная Академия. М.: Прима-Пресс-М, 2001.

177. Кирюхина M. Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности // Местное право. 2000. - № 7.

178. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки). // Государство и право. 1995. - №4.

179. Ковалева Т. Местное управление: американский вариант. // Народный депутат. -1991. №8.

180. Ковалев В. Т. Проблемы территориального самоуправления в городах // Советы — органы самоуправления на современном этапе. -М„ 1987.

181. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Изд-во Гардарики, 2001.

182. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции. // Вестн. Моск. университета. Серия 11. ПРАВО. 1992. - №2.

183. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень. // Вестник МГУ. Серия 11. ПРАВО. 1993. - №2.

184. Козлова Е.И. Разграничение компетенции местных советов и их исполкомов. // Сов. гос. и право. 1968. - № 11.

185. Козлова Т. А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление //Журнал российского права. 2001. - № 7.

186. Колосова Н.М. Конституционная ответственность -самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. - №2.

187. Колюшин Е. И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. - № 9.

188. Комкова Г. И., Шудра О. В., Южаков В. Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. 2000. - № 5.

189. Кононов А. М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.

190. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Наука, 1995.

191. Косицин А.П. Демократия страны Советов. М.: Просвещение, 1974.

192. Костомаров В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирование компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. - №8.

193. Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасли российского права // Местное право. 2002. - №5-6.

194. Костюков А. Н., Копысова С. Г. Муниципально-правовые отношения. Омск: Омск. гос. ун-т, 2001.

195. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Спб.: Новь, 1909.

196. Котнеков А. Основа и опора государства. // Федеральные новости. Малые города. РИА "Новости". 1995. - №8.

197. Кошкин В. Н. О дополнительных налогах и сборах, вводимых органами власти субъектов РФ и местного самоуправления // Налоговый вестник.- 1997. № 3.

198. Кочергина М.Э. Об особенностях правового регулирования местного налогообложения и налоговых правах местного самоуправления // Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М., 1997.

199. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное. // Сов. гос. и право. 1990. - N210.

200. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.: Юрид. лит., 1995.

201. Краснов М. А. К разработке проекта закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве // Сов. государство и право. -1989.-№ 2.

202. Краузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1997.

203. Кренков В.Л. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. - N21.

204. Кривенченко А. Н. О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге // Санкт-Петербургский гос. ун-т экономики и финансов. Институт права. Уч. зап. СПб., 1999. Вып. 1.

205. Кривенченко А. Н. Устав Санкт-Петербурга о местном самоуправлении II С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2001. Вып. 7.

206. Кронский В. С. Социальное предназначение местного самоуправления. Нижний Новгород: Проект, 1991.

207. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов: Изд-во СГУ. 2000.

208. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры. // Государство и право. 1992. - №1.

209. Кряжков В. С учетом образа жизни и традиций. Правовые основы самоуправления малочисленных народов Севера // Народный депутат. -1993.-№ 12.

210. Кубарков А. Н. Государственные полномочия в компетенции органов местного самоуправления: теория и практика // Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. трудов. Саратов: Поволжкая акад. гос. службы, 2000. Вып. 1.

211. Кубарков А. Н. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

212. Кудрякова O.B. Правовые акты местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1997.

213. Кузьмин М. А. Основы правого регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2000.

214. Кузнецов С. С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам Западной Сибири): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1999.

215. Кукушкин М.И. Представительные органы государственной власти МНР в механизме социалистического народовластия: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Свердловск, 1984.

216. Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль. -М.: Известия, 2001.

217. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность. // Государство и право. 2000. - №11.

218. Куликова Н. В. Проблемы становления местного самоуправления // Тезисы докладов и выступлений участников Регионального семинара по проблемам федерализма в России (г. Элиста, 19— 20 сентября 1997 года). Элиста: Изд-во ЭлГУ, 1997.

219. Кулушева М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. -Саратов, 1999.

220. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1997.

221. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М.: Юрид. лит., 1986.

222. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

223. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Прогресс, 1995.

224. Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства. //Советское государство и право. 1964. - №10.

225. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Наука, 1972.

226. Лазаревский Н.И. Автономия. СПб.: Новь, 1906.

227. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. -Спб.: Новь, 1913.

228. Лазаревский Н.И. Самоуправление. // Мелкая земская единица. -Спб.Новь, 1903.

229. Лазебная Н. В. Право на судебную защиту местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -2000. -№1.

230. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России. // Государство и право. 1993. - №8.

231. Лаптева А.Е. Земские учреждения в России. М.: Известия, 1993.

232. Лаптева Л. Е. Самоуправление в российской государственной традиции // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М.: Изд-во Мысль, 1996.

233. Лаптева Л. Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие. М.: Изд-во НГУ, 1998.

234. Ларькина А. П. Органы территориального общественного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1992.

235. Ларькина А. П., Малый А. Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 1993.

236. Лепешкин А.И. Местные органы власти советского государства. -М.: Наука, 1959.

237. Лепешкин А.И., Н.Г. Мишин, А.И. Ким, П.И. Романов. Курс советского государственного права. Т.2. М.: Юрид. лит., 1962.

238. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления //Жилищное и коммунальное хозяйство. М.: Прогресс, 1993.

239. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1864 года января первого. Спб.: Изд-во СПбГУ, 1865.

240. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. Спб.: Изд-во СПбГУ, 1871.

241. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. - №3.

242. Лексин И. В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности реформы местного самоуправления // Местное право. 2001. - № 8.

243. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. - №2.

244. Лопатина С.Н. Правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юр. наук. СПб., 2000.

245. Лопатина С. Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект II Правоведение. 2000. - № 2.

246. Лойников И. В. Городская реформа 1870 года и становление городского самоуправления в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М, 1991.

247. Львов H.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. - №11.

248. Лукашев Л.А. Основы разграничения компетенции в системе местных государственных органов власти и управления (сравнительный анализ). Автореф. канд. дисс. Саратов. 1971.

249. Лясковский А. И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

250. Макушин А. А. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.

251. Маннапов Р. Г., Рябов В. М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара: Изд-во СГУ, 1997.

252. Маннапов Р. Г., Рябов В. М. Современный механизм муниципального управления. Самара: Изд-во СГУ, 1998.

253. Манохин В.М. Порядок формирования органов управления. М.: Наука, 1963.

254. Манохин В. М. Концепция законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации // Конституционное развитие России. -Саратов, 1993.

255. Масловская Т. С. Разрешение споров в сфере нормотворчества органов местного самоуправления // Вестник Тюменского гос. ун-та. -1998.-№ 4.

256. Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1998.

257. Матвеев В. Ф. Теория самоуправления в современной науке // Вестник права. СПб, 1905. № 1.

258. Матвеев M. Н, Местные представительные органы власти в системе местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1992.

259. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. М.: Мысль, 1994.

260. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Государство и право. 2003. - №4.

261. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления //Федерализм. 1998. - № 3.

262. Мачульская И. Г. Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Изд-во "Республика", 1995.

263. Мачульская И. Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1996.

264. Медведев A.M. Конституционно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юр. наук. -М„ 2001.

265. Мельников А. Н., Поликарпов Б. Э. Становление городского самоуправления в современной России // Правоведение. 1995. - № 2.

266. Мельников С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М.: Высш. школа, 1996.

267. Меньщиков В. В. Власть и самоуправление (теоретический и методологический анализ). Ростов-на-Дону: Изд-во Дон -1991.

268. Местное самоуправление. М.: Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российских городов, 1995.

269. Местное самоуправление в Вологодской области: проблемы, поиск, решения. Вологда: Изд-во Волна, 1996.

270. Местное самоуправление в России: история и современность: Материалы региональной науч.-практ. конф. Новгород: Изд-во РЕЕ, 1997.

271. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

272. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. - № 4.

273. Местное самоуправление и национальный опыт: Материалы "круглого стола" // Земский вестник. 1995. - № 1.

274. Местное самоуправление. Основы системного подхода. СПб.: Изд-во Мысль, 1997.

275. Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума, Москва, 1995. М.: ЙНИОН, 1996.

276. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под общ. ред. С. Н. Юрковой. СПб.: Изд-во Прогресс, 2000.

277. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации. -СПб. : Изд-во Север, 1997.

278. Местное самоуправление: пути развития (анализ, проблемы, выводы) // Клуб "Реалисты". Информационно-аналитический бюллетень. 1995. - № 8.

279. Местное самоуправление: российский вариант. М.: Изд-во Просвещение, 1993.

280. Местное самоуправление: российский путь / Под общ. ред. Г. В. Датьянова. Саратов: Изд-во СГУ, 1999.

281. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М.: Высшая школа, 1998.

282. Местное самоуправление: теория и практика / Акад. управления МВД России. М.: Изд-во АУ МВД РФ, 1998.

283. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М.: Наука, 1994.

284. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. Спб.: Новь, 1910.

285. Местное самоуправление: Российский вариант. М., ИНИОН. 1993.

286. Местные органы в политической системе капитализма / Отв. ред. В.А. Туманов. М.: Просвещение, 1985.

287. Местные Советы народных депутатов. М.: Юрид. лит., 1988.

288. Местные Советы на современном этапе. М.: Юрид. лит., 1965.

289. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Государство и право. 1993. - №6.

290. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению. // Народный депутат. -1992. №17.

291. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления /Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.: Прогресс, 1998.

292. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М.: Наука, 1962.

293. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М.: Просвещение, 1927.

294. Михайлов В. И. Проблемы территориальной организации местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. - № 2.

295. Михайлов В. И. Проблемы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2000.

296. Модин Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: Опыт. Проблемы. Сравнительный анализ зарубежного опыта // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - № 3.

297. Мокрый В. С., Кузнецов В. А. Местное самоуправление: правовые и организационные проблемы становления. Самара: Изд-во Мысль, 1997.

298. Москалев А.Б. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск: Изд-во СИВД, 1988.

299. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: Конституционные аспекты. М.: Просвещение, 1994.

300. Наймушина С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

301. Наквасина Г. А. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы конституционно-правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

302. Научно-практический комментарий к Закону Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» (ст. 72-87). г. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 2001.- 1,2 п.л.

303. Научно-практический комментарий к Закону Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» (под редакцией Власенко H.A.). г. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 2001.

304. Недокушева Л. Н. Постановления Конституционного Суда как гарантия осуществления местного самоуправления в Российской Федерации II Российский юридический журнал. 1998. - № 3.

305. Недокушева Л. Н. Муниципальная власть: правовые проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

306. Нешатаева Т.Н. О соотношении частного и публичного в праве.М.: Юрид. лит., 1995.

307. Невинский В.В. Правовое положение субъектов буржуазной федерации (на примере федеральных земель ФРГ). Красноярск: Изд-во Сибирь, 1986.

308. Невинский В.В. Гражданин в системе местного самоуправления РСФСР // Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР", 16-18 мая 1991 г. Омск: Изд-во ОГУ, 1991.

309. Незнамова Е. А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

310. Нотович О. К. Основы реформ местного и центрального управления. СПб: Изд-во Новь, 1882.

311. Нудненко Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М.: ИНИОН РАН, 2000.

312. О реформе краевой представительной государственной власти и местного самоуправления в Хабаровском крае. Хабаровск Изд-во ХГУ, 1994.

313. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно -правовая основа формирования. // Конституционный строй России. М.: Юрид.лит., 1992.

314. Овчинников И. И. Финансовая основа местного самоуправления. // Хозяйство и Право. 1996. - № 4.

315. Овчинников И. И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. - № 12.

316. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Юрид. лит., 1999.

317. Овчинников И. И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М.: Изд-во МГАУ, 1998.

318. Остром Д. Демократия и самоуправление. // Государство и право. -1994. №4.

319. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: Наука, 1996.

320. Общественное и государственное управление в ФРГ. М.: Известия, 1993.

321. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. М., ИНИОН, 1994.

322. Пахомов Е. А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении // Государство и право. 1996. - № 7.

323. Пахомов Е. А. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

324. Панфутьев А.И. Разграничение компетенции местных Советов и их исполкомов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1973.

325. Переверзев Е.А., Яковлев К.Л. Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Москва: Изд-во АУ МВД, 2001.

326. Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор. // Законность. 1993. - №10.

327. Пертцик В.А. От научной дисциплины "Советское строительство" к муниципальному праву Российской Федерации // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Вагриус, 1994.

328. Петчанин К.В. Социально-политическая сущность органов местного самоуправления //Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995.

329. Пешин Н.Л. Муниципальное право. М.: Изд-во Прогресс, 2002.

330. Пешин Я. Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

331. Попова В.И., Н.Т. Савенков. Районный Совет депутатов трудящихся. М.: Просвещение, 1962.

332. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Высшая школа, 1995.

333. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Изд-во БЕК, 2000.

334. Постовой Н.В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: Изд-во МГУ, 1999.

335. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Изд-во МГУ, 1999.

336. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: Сб. аналитических обзоров и рекомендаций. -М.: Известия, 1995.

337. Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999.

338. Постовой Н. В. Концепции местного самоуправления // Местное право. -2000. № 10.

339. Постовой Н. В. Территориальная основа местного самоуправления // Местное право. 2001. - № 8.

340. Прохоров В.Т., Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ. В учебном пособии "Государственные органы РФ". Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 1994.

341. Прохоров В.Т. Политическая и юридическая природа Советов как звеньев системы местного самоуправления. // Правоведение. 1993. -№2.

342. Прохоров В.Т. Конституционные основы местного самоуправления. Муниципальная ветвь власти. И Наука Урала. 1996. - №3.

343. Прохоров В.Т. Конституционные основы местного самоуправления. Функции и полномочия местной власти. // Наука Урала. 1996. - №4.

344. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Государство и право. 1992. - №7.

345. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М., ИНИОН. 1994.

346. Пуздрач Ю. В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития (государственно-правовой аспект анализа): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

347. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления в России: Автореф. дис. д-ра юр. наук. М., 1999.

348. Пылин В. К вопросу об основах местного самоуправления // Право и жизнь. 1998. - № 15.

349. Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

350. Пылин В. В. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами // Муниципальная власть. 1999. - № 2.

351. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. - № 9.

352. Пэюхэнен А. Исполнительная власть Финляндии // Государство и право. 1992. - №7.

353. Рагулин Д. Территориальные основы местного самоуправления в зарубежных странах СНГ и Балтии // Право и жизнь. 1998. - № 14.

354. Рагулин Д. Проблема координации вопросов организации местного самоуправления в странах СНГ // Право и жизнь. 1998. - № 15.

355. Рагулин Д. Д. Общие принципы организации местного самоуправления в государствах Содружества // Юрист. 1998. - № 9.

356. Рагулин Д. Д. Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

357. Региональные особенности местного управления и самоуправления / В. Г. Игнатов, В. Н. Хрипун, А. В. Понедельников, А. В. Старостин. Ростов-на-Дону: Изд-во ДОН, 1996.

358. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.: Юрисруденция, 1993.

359. Ревенко Л. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": от концепции до реализации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995.-№ 3.

360. Реэнумяпи А.Ю. Местное самоуправление в Эстонской Республике (сравнительно-правовое исследование) : Автореф. дис. канд. юр. наук. -М., 2000.

361. Рушайло В. Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

362. Рыбина Е. Ю. Социально-культурные полномочия органов местного самоуправления (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.

363. Редлих Л.А. Английское местное самоуправление. Спб.: Изд-во Новь, 1908.

364. Савицкий П.И. Конституционное регулирование местных органов государства в Бельгии // Российский юридический журнал. 2002. - №4.

365. Саломаткин A.A. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики) : Автореф. дис. канд. юр. наук. -Челябинск, 1999.

366. Саломаткин А. А. Правовое регулирование отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления // Теория и практика развития местного самоуправления: Сб. науч. тр. Челябинск: ЧелГУ, 1999.

367. Саломаткин А. С. Территориальная основа местного самоуправления. Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 1996.

368. Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб: Изд-во Правь, 1892.

369. Седых Н. П. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (на опытеСанкт-Петербурга и Ленинградской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.

370. Сенаторов А. Японская модель местного самоуправления // Знакомтесь — Япония. 1996. - № 12.

371. Сенаторов А. Японский опыт местного самоуправления // Проблемы Дальнего Востока. 1995. - № 4.

372. Сергеев A.A., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления //Государство и право. 2002. - №12.

373. Сергеев A.A. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: правовые проблемы теории и практики: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2001.

374. Сергеев А. Проблемы временного правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления // Муниципальное право. 2000. - № 2 (10).

375. Сергеев А. А. Система правовых основ местного самоуправления. -Воронеж: НОУ "Академия естественнонаучного и гуманитарного образования", 1999.

376. Сергеев А. А., Рудаков С. Н. Местное самоуправление: территориальный аспект // Местное право. 2000. - № 7.

377. Сергеев А. А., Скрыпников Б. М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. - № 9.

378. Селивон Н.Ф. Контрольная функция местных Советов народных депутатов. Киев: Изд-во Высша школа, 1980.

379. Сивицкий В. А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований // Местное право. 2000. -№ 7.

380. Сиддиков Р. Р. Представительные органы и непосредственная демократия в системе местного самоуправления (теоретические и организационно-правовые проблемы). Ташкент: Университет, 1993.

381. Сиддиков Р. Р. Местные органы власти и местного самоуправления (теоретические и организационно-правовые проблемы): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1993.

382. Скуратов Ю.А. Система социалистического самоуправления советского народа. Проблемы конституционной теории и практики. -Свердловск: Изд-во СЮИ, 1987.

383. Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы): Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1999.

384. Советы народных депутатов и органы государственного управления. // Под ред. Г.В. Барабашева, Ю.М. Козлова. М.: Юрид. Лит., 1987.

385. Солдатов Е. Финансовые аспекты местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. М.: Изд-во Стрела, 1998.

386. Соколова О. В. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

387. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

388. Сойма Т. В. Законность в нормотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В. Ф. Воловина. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1999.

389. Суник Б. В. Местное самоуправление и финансирование учреждений культуры // Государство и право. 1996. - № 7.

390. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. решений федеральных судов. М.: Юристъ, 1997.

391. Стрончина М.Н. Принципы организации местного самоуправления. // Вестник государственной службы. 1993. - № 8.

392. Таболин В. В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М.: Изд-во АП, 1998.

393. Таболин В.В. Государственное управление и местное самоуправление. -М.: Изд-во Акад. МВД, 1995.

394. Таболин В. В., Корпев А. В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М.: Из-во АУ МВД, 2000.

395. Тарасов О. Ю. К вопросу о конституционных основах местного самоуправления // Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур: Сб. ст.. М.: Манускрипт, 1997.

396. Тарасов О. Ю. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

397. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: Наука, 1981.

398. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти. //Вопросы развития и совершенствования органов народного представительства. М.: Прогресс, 1966.

399. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Наука, 1968.

400. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. - №8.

401. Тихонов Д. А. Местное самоуправление: из истории концепции // Вестник Моск. ун-та. Серия 18. Социология и политология. 2000. - № 2.

402. Толстых В. Л. Проблемы нормативного регулирования международной деятельности муниципальных образований // Российский юридический журнал. 2000. - № 1.

403. Топорнин Б.Н. Советское государство и самоуправление народа. // Коммунист. 1987. - №6.

404. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации меуниципального права: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1996.

405. Устав Иркутской области: научно-практический комментарий / Под редакцией H.A. Власенко и Г.В. Истомина, (гл. 4; ст. 27-28; ст. 55, 59). -г. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1995.

406. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 1994.

407. Фабричный С. Ю. Субъект федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений (на опыте Новгородской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.

408. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. д-ра юр. наук. М., 1994.

409. Фадеев В.И. Местное самоуправление: анализ современного положения. // Местное самоуправление: российский вариант. М.: Изд-во МГЮА, 1993.

410. Фадеев В.И. О науке советского строительства // Самоуправление: теория и практика. М.: Изд-во Наука, 1991.

411. Фадеев В.И. Сущность муниципального права и тенденции развития // Муниципальный мир. 1998. - Июль-август.

412. Фадеев В.И. О некоторых проблемах развития муниципального права Российской Федерации // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. М.: Изд-во МГЮА, 1999.

413. Фадеев В. Местное самоуправление в Российской Федерации // Человек и закон. 1994. - N2 9.

414. Фадеев В. И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН РАН, 1994.

415. Фадеев В. И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1996.

416. Фадеев В. И. Сущность муниципального права и тенденции развития // Муниципальный мир. Информационно-аналитический журнал. 1998. - июль-август.

417. Фадеев В. И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М.: Изд-во МГЮА 1998.

418. Фадеев В. И. Муниципальная служба в Российской Федерации. -М.: ИНИОН РАН, 2000.

419. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Изд-во Прогресс, 2000.

420. Францишко Б. В. Устав муниципального образования // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В. Ф. Воловина. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1999.

421. Францишко Б. В. Юридические гарантии местного самоуправления // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1999.

422. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Наука, 1992.

423. Цветков В. В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований г. Москвы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

424. Чеботарев Г.Н. Местное самоуправление как основа конституционного строя // Правовые и социально-экономическиепроблемы нефтегазового региона (сб. научных трудов). Тюмень: Изд-во ТГУ, 1997.

425. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень: Изд-во ТГУ, 1999.

426. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Изд. группа "ФОРУМ—ИНФРА-М", 1998.

427. Черник И. Самоуправление: современность и истоки // Советская юстиция. -1991. № 5.

428. Черник И. Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: ИНИОН РАН, 1996.

429. Черник И. Д. К вопросу о конституционно-правовом регулировании местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1994. - Вып. 3.

430. Черник Д. Г., Черник Н. Д. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. М.: Изд-во МГУ, 1993.

431. Черногор Н. Н. Некоторые проблемы исследования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. - № 1.

432. Черногор H.H. Уставная ответственность представительных органов местного самоуправления // Труды Академии управления МВД. -. Москва: Изд-во АУ МВД, 1998.

433. Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона): Автореф. дис. канд. юр. наук. -Челябинск, 2000.

434. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. - № 3.

435. Шафиков Р. Ф. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

436. Шеремет К. Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

437. Шишкин А. А. Правовые проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

438. Штань С. И. Правовой статус города — административного центра субъекта Российской Федерации (по материалам городов Сибири и Урала): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1999.

439. Шугрина Е.С. Местное самоуправление. Понятие и содержание. // Право и рынок. Барнаул: Изд-во АГУ, 1994.

440. Шугрина Е.С. Власть: Муниципальный уровень. // Материалы XXXIII Междунар. науч. конф. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1995.

441. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. М.: Юрид.лит., 2000.

442. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1997.

443. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1997.

444. Шеремет К.Ф., Кутафин O.E. Компетенция местных Советов депутатов трудящихся. М.: Юрид. лит., 1976.

445. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов. // Сов. гос. и право. 1965. - №4.

446. Шеремет К.Ф. Теоретические вопросы совершенствования компетенции местных Советов. // Вопросы развития Советов на современном этапе. М.: Наука, 1966.

447. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1998.

448. Штань С.И. Правовой статус города административного центра субъекта Российской Федерации (по материалам Сибири и Урала) : Автореф. дис. канд. юр. наук. - Томск, 1999.

449. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. Спб.: Научное изд-во, 1874.

450. Щепкин М. П. Общественное самоуправление в Москве. М.: Типография Г. Лиснера и Д. Собко, 1906.

451. Шишкина Н. Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). Иркутск: изд-во ИГУ, 1993.

452. Шишкина Н. Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. Иркутск: Изд-во ИГУ, 1995.

453. Шишкина Н. Э. Современные государственно-правовые проблемы местного управления и самоуправления в зарубежных странах (экономико-финансовый аспект): Дис. в виде науч. доклада на . докт. юрид. наук. Иркутск, 1997.

454. Щербаков В. Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

455. Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.

456. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. М.: Изд-во Вагриус, 1998.

457. Ясюнас В. А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.: Ось-89, 1997.

458. Ясюнас В. А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.Использованная иностранная юридическая литература

459. Channels N.L. Social Science Methods in the Legal Process. New Jersey. 1985.

460. Lempert R., Sanders J. An invitation to Law and Social Science: Desert, Disputes and Distribution. N. Y., L. 1986.

461. Hart H.L. The Concept of low. Oxford. 1961.

462. Kichmann J. V. Die Wertlosigkeit der Jurisprudens als Wissenschaft (1848). -Darmstadt. 1956. - S. 23 ff.

463. Kelsen H. General theory of low and state. Cambridg. 1945.

464. Jhering R. V. Geist des romishen Rechts. Bd. III/I Leipzing. 1924.

465. Heck Ph. Das Problem der Rechtsgewinnung. Bad Homburg. 1968.

466. Susterhem A. Das Naturrecht. Munster. 1947.

467. FechnerE. Rechtsphilosophie. Tubingen. 1962.

468. Jellenek G. Allgemeine Staatslehre. Bad Homburg. 1960.

469. Hippel E.V. Einfuhrung in die Rechtstheorie. Bonn. 1947.

470. Tammelo I. Modern Logic in the service of Low. Wien: Springer. 1978.