Семейная политика в современной России: взаимодействие институтов гражданского общества и власти в ее реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Шок, Наталия Петровна

• Шок, Наталия Петровна
• кандидат политических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат политических наук Шок, Наталия Петровна

Введение.

Глава 1. Семейная политика в системе взаимодействия институтов гражданского общества и власти.

1.1. Теоретико-методологические основы изучения современной семейной политики.

1.2. Институты гражданского общества как субъект современной семейной политики в России.

1.3. Взаимодействие институтов гражданского общества и власти по осуществлению семейной политики в современной России.

Глава 2. Особенности участия институтов гражданского общества в реализации семейной политики в современной России.

2.1. Законодательные основы деятельности гражданских организаций на федеральном уровне реализации семейной политики в РФ.

2.2. Опыт реализации семейной политики через взаимодействие институтов гражданского общества и власти на региональном уровне.

2.3. Механизмы деятельности гражданских организаций муниципального уровня в осуществлении семейной политики.

Глава 3. Тенденции и перспективы взаимодействия институтов гражданского общества и власти по осуществлению семейной политики в современной России.

3.1. Влияние опыта стран Европейского союза на практику взаимодействия институтов гражданского общества и власти по основным направлениям семейной политики в России.

3.2. Развитие форм взаимодействия гражданских организаций и власти по реализации семейной политики в современной России.

3.3. Оценка перспектив взаимодействия гражданских и властных институтов по осуществлению семейной политики в РФ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Семейная политика в современной России: взаимодействие институтов гражданского общества и власти в ее реализации»

Актуальность исследования. Масштабность, комплексность и острота проблем в области социального развития, существенная трансформация духовных семейных ценностей (более позднее вступление в брак, рост доли сожительств без регистрации брака, высокая доля детей, рожденных вне брака при низком в целом уровне рождаемости, социальное сиротство), стратегические задачи российской власти по повышению уровня жизни и благосостояния семей - требуют существенной корректировки мер социальной политики и, в частности, практики социального взаимодействия институтов гражданского общества и власти в этой области. Опыт развитых стран свидетельствует, что большое значение для успешного решения данной проблемы имеет расширение сфер участия гражданского общества в социальной и семейной политике государства.

Поэтому, в условиях реформирования законодательства1, реализации Концепции административной реформы на 2006-2008 гг., Концепции демографической политики на период до 2025 года, Программы социально-экономического развития на среднесрочную (2006-2008гг.) и долгосрочную (2020г.) перспективы закладываются новые стратегии реализации семейной политики в современной России. Семейная политика уже не является монополией государства, как в советский период, а зависит от многих факторов, и в первую очередь от социально-экономического потенциала и возможностей регионов и муниципалитетов, от уровня гражданской активности и политической культуры институтов гражданского общества.

В Посланиях Президентов Федеральному Собранию РФ разных лет намечены основные приоритеты дальнейшего социального развития страны. Предлагаемый комплекс мер в первую очередь ориентирован на

Например, Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». таких ведущих зарубежных обществоведов, как М. Уолцер, М. Фуко, Ю.

Хабермас, Д. Белл, А. Макинтайр, Э. Арато, Дж. Роулз, Т. Парсонс, Н. Луман, М.Вебер, Р.Даль и др.1

Исследованию общественных инициатив, чья деятельность ориентирована на решение проблем семьи, посвящен ряд отечественных работ, представленных трудами О.А. Ворониной, Н.В. Досиной, Е.А. Здравомысловой, Е.Ф. Лаховой, Т.А. Мельниковой и др.2

В ряде работ М. Либоракиной, Г. Дилигенского, Л. Якобсона, А. Аузана и др. затронуты вопросы роли организаций гражданского общества в реализации социальных стратегий государства3.

В контексте исследуемой проблемы особую значимость приобретает анализ практического опыта взаимодействия неправительственных некоммерческих организаций (далее ННО), как сегмента гражданского общества, и властных структур в сфере социальной и семейной политики, проведенный различными организациями, занимающимися изучением

1 Арато Э. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание - и направления дальнейших исследований. // Политические исследования. - 1995. - №3; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. М., Академия, 1999; Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Даль Р.А. Современный политический анализ // Актуальные проблемы современной зарубежной политической науки: Реф. сб. вып.4. М., 1991. С.57; Коэн Дж. Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. Пер. с англ. / Общ. ред. И.И. Мюрберг. М., 2003; Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997; Роулз Дж. Теория справедливости. Новосибирск, 1995; Посконина О.В. Общественно-политическая теория Н. Лумана: методологический аспект. Ижевск, 1997; Хабермас Ю. Политические работы. М.: Праксис, 2005; Фливбьерг Б. Хабермас и Фуко: мыслители для гражданского общества. // Вопросы философии. - 2002. - №2. - С. 137157; Arendt Н. The Human Condition. Chicago, 1958; Dahl R. Democracy and its critics. New Haven: Yale University Press. 1989; Habermas J. Legitimation crisis. Boston, 1975; Foucault M. Discipline and panish. New York, 1978; Walzer M. Civil Society and American Democracy. Rotbuch Verlag, 1992; Luhmann N. The differentiation of society. New York: Columbia University press, 1982.

2 Воронина О.А. Феминизм и тендерное равенство. М., 2004; Досина Н.В. Политическое участие граждан России на рубеже XX-XXI вв.: Тендерная стратегия. Ярославль, 2003; Здравомыслова Е.А. Парадигмы западной социологии общественных движений. СПб., 1993; Здравомыслова Е.А. Роль новых общественных движений в формировании российской политической символики // Многообразие интересов и институты власти. М., 1994. С.131-142; Лахова Е.Ф. Женское движение в годы реформ: проблемы и перспективы. М., 1998. Мельникова Т.А. Женское движение в России: традиции и инновации. М., 2000.

3Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры. Из серии «На пути к гражданскому обществу». М., 2005; Аузан А.А. Общественный договор и гражданское общество // Мир России.- T.XIV. - №3. - 2005. - С. 3-18; Дилигенский Г.Г. Власть, бизнес и гражданское общество // Общественные науки и современность. - №6. — 2002. - С. 33-51; Либоракина М. Некоммерческий сектор: международный опыт. URL: http://www.urbaneconomics.ru/publications.php?folderid=142&matid=475 (дата обращения: 04.11.2008); Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Общественная активность населения. // Мониторинг гражданского общества. Вып.1. М., 2007; Подьячев К.В. Институт обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния // Политические исследования. - №5. - 2007. - С. 68; Сидорина Т.Ю. Социальный контракт и гражданское общество в исторической перспективе и современных российских реалиях // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Т.5. - №2. - 2007. - С.118-128; Тамбовцев В.Л. Государство как инициатор развития гражданского общества // Общественные науки и современность. - №2. - 2007. - С. 69-77 и др. проблемы гражданского общества. Серия изданий1 подготовлена в рамках проекта «Центр взаимодействия общественных и государственных структур «Социальное партнерство» и выпущена Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром «Стратегия», где обобщены мнения и рекомендации лидеров авторитетных ННО и представителей государства по актуальным проблемам оптимизации взаимодействия власти и общества в России.

В последние годы тема гражданского общества и социальной роли его институтов все чаще становится объектом исследования кандидатских и докторских диссертаций. Общетеоретические проблемы формирования гражданского общества исследуются в работах Сергеева С.Г., Пономарева З.В., Шулепова А.В. и др. Аспект возникновения и развития социальных субъектов, составляющих основу гражданского общества, и их политологическое измерение выделяют в своих исследованиях М.П. Ненашев, Ю.Д. Якубов, М.В. Вилисов, К.Е. Дубасов, Н.А. Рудыка, И.Ж. Искаков и др.3 Так, например, Ю.Д. Якубов считает, что неполитические общественные объединения обладают политическим потенциалом, хотя и создаются гражданами для удовлетворения своих непосредственных потребностей и интересов, напрямую не связанных с политикой. Определенную ценность представляют также работы М.В. Вилисова, который подробно рассматривает механизмы и формы участия институтов

О взаимодействии организаций «третьего сектора (НКО)» с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт. М., 1999.

2 Пономарева 3.B. Формирование гражданского общества и его институтов (на примере национально-культурных объединений Удмуртской республики): дис. . канд. полит, наук. М., 2006; Сергеев С.Г. Становление гражданского общества в России: историко-политологический подход: дис. . канд. полит, наук. Саратов, 1999; Шулепов А.В. Гражданское общество: социально-политические проблемы становления: дис. канд. полит, наук. М., 2001.

3 Вилисов М.В. Участие негосударственных организаций в процессе принятия политических решений: дис. . канд. полит, наук. М., 2004; Дубасов К.Е. Формирование гражданского общества в многонациональном Российском государстве: правовой и политический аспекты: дис. . канд. полит, наук. М., 2002; Искаков И.Ж. Гражданское общество и его институты в современной России: дис. . канд. юр. наук. СПб, 2004; Ненашев М.П. Гражданское общество России и его роль в достижении общественных объединений: дис. . канд. полит, наук. М., 2001; Рудыка Н.А. Гражданское общество: сущность и проблемы становления в условиях модернизации России: дис. .канд. полит, наук. М., 2001; Якубов Ю.Д. Неполитические общественные объединения как фактор политики: дис. . канд. полит, наук. Казань, 2003. гражданского общества в процессе принятия политических решений, утверждая, что это обеспечивает большую их эффективность.

Политико-правовые аспекты взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти исследуют А.Е. Волохов, Ю.В. Баталова, И.Ю. Ханнанова и др1. Особый интерес представляет работа Ю.В. Баталовой, целиком посвященная анализу правовых аспектов реализации механизма межсекторного социального партнерства как наиболее конструктивной формы взаимодействия некоммерческих организаций и государства.

Активно исследуют данную проблематику и ученые Российского государственного социального университета (Жуков В.И., Авцинова Г.И., о

Митрохин В.И., Тарасов Е.Н., Климантова Г.И., Краснов Б.И. и др.) .

Особо следует выделить научные труды Академика РАН Жукова В.И., в которых исследуются различные аспекты реализации социальной и семейной политики в условиях глобализации, разнообразные механизмы социального взаимодействия общества и государства, влияние мер государственной политики в отношении семьи на демографические процессы; предлагаются концепции социальной модернизации российского общества, составной частью которой выступают модели реформирования социальной сферы, формы и механизмы ее качественного совершенствования в целях повышения уровня и качества жизни человека,

Баталова Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России: дисс. . канд. полит, наук. М., 2004; Волохов А.Е. Лоббирование как форма участия «третьего сектора» в принятии политических решений: региональных уровень: дис. . канд. полит, наук. М., 2004; Ханнанова И.Ю. Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в современной России: дисс. канд. полит, наук. Казань, 2003.

2 Авцинова Г.И. Анализ проблем социальной политики России в контексте политической теории // В кн.: «Новые направления политической науки». М., 2007; Актуальные проблемы социальной политики в современной России: Монография / Под общ. ред. академика РАН Жукова В.И. М., 2007. (авторский коллектив - Авцинова Г.И, Краснов Б.И., Тарасов Е.Н. и др.); Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. М., 2001; Основы тендерной политики (гендерология). Учебное пособие под общ. ред. Г.И. Климантовой. М., 2007; Тарасов Е.Н. Социальная политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. М., 2004. управления социальными процессами и национальной безопасностью страны И т.д.1

Однако вопросы взаимодействия институтов гражданского общества и власти в реализации семейной политики все же остается вне должного внимания со стороны исследователей, что и определяет значимость данной проблематики, ставшей предметом исследования диссертации.

Объект - семейная политика в современной России.

Предмет - механизмы взаимодействия институтов гражданского общества, представленных неправительственными некоммерческими организациями, и власти по осуществлению семейной политики в современной России

Цель исследования заключается в изучении механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и власти при осуществлении семейной политики в современной России.

В соответствии с целью поставлены следующие исследовательские задачи:

• определить подходы к исследованию реализации семейной политики с точки зрения взаимодействия институтов гражданского общества и власти в современной России;

• проанализировать роль институтов гражданского общества, в частности, неправительственных некоммерческих организаций, как субъектов реализации семейной политики;

• на основе изучения существующей нормативно-правовой базы, данных исследований и фактологического материала, выявить механизмы, определяющие содержание процесса взаимодействия институтов гражданского общества и власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях реализации семейной политики в современной России;

1 Жуков В.И. Российские реформы: социология, экономика, политика. М., 2002; Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформаций России в меняющемся мире. М., 2005; Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3 томах. М., 2007 и др. 8

• оценить состояние и перспективы взаимодействия институтов гражданского общества и власти по реализации семейной политики в России;

• выработать рекомендации органам государственной власти и институтам гражданского общества по совершенствованию процесса их взаимодействия при реализации семейной политики в современной России.

Постановка проблемы: особенности современного этапа развития России: необходимость повышения уровня доверия в обществе, развития практик и процедур демократии, выработки эффективных механизмов учета интересов различных социальных групп в процессе принятия социально значимых политических решений обуславливают значимость модернизации семейной политики через процесс взаимодействия институтов гражданского общества и власти. При разработке темы исследования диссертант считает важным подчеркнуть, что и семья, и институты гражданского общества, и государство принадлежат к базовым элементам институциональной структуры общества, которые находятся в непрерывной диалектической взаимосвязи и обеспечивают полисубъектность всей системы осуществления семейной политики. Социально-политическое взаимодействие этих субъектов, реализованное через конкретные механизмы, обеспечивает успешность семейной политики, создание благоприятных условий для саморазвития и укрепления института семьи, а, следовательно, социальную стабильность государства и общества.

Для достижения цели исследования в диссертации автор будет использовать следующие синонимичные понятия: институты гражданского общества - гражданские организации — гражданские институты — организации «третьего сектора», а также институты власти - властные институты - органы власти.

Основная рабочая гипотеза. Взаимодействие институтов гражданского общества и власти, основанное на отношениях сотрудничества, солидарной ответственности и государственном стимулировании и ресурсной поддержке гражданских инициатив, является одним из условий осуществления эффективной и долгосрочной семейной политики в России.

Теоретико-методологические основы исследования.

Методологическую основу данного исследования составили концепции гражданского общества1 и «активизирующего государства»2, теории модернизации.

Применение концепции «активизирующего государства» позволило осмыслить процесс осуществления современной семейной политики с учетом деятельности новых социальных субъектов ее реализации, а также их взаимодействия с органами власти, основанном на солидарной ответственности и государственной поддержке гражданских инициатив.

В диссертации были использованы различные общие и специальные научные методы. Основным методом является анализ, примененный при изучении литературы и обобщении теоретического и эмпирического материала. Использование системного и структурно-функционального методов позволило рассмотреть тенденции и перспективы развития взаимодействия властных и гражданских институтов в реализации семейной политики в России. В работе были также использованы социологический и сравнительный методы. Аналитическая и практическая части работы выполнены на основе анализа законодательства, данных официальной статистики и материалов научных исследований и конференций.

Источниковая и эмпирическая база исследования включает: Конституцию РФ, законодательные и нормативные акты органов власти РФ всех уровней, регулирующие их взаимодействие с институтами гражданского

1 Коэн Дж. Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003.

2 Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Политические исследования. - 2007. - №4. - С.29. «Модель «активизирующего государства» включает три элемента: а) предоставление гарантий и разделение ответственности; б) активизаций граждан и общества в целом; в) эффективность и экономичность. Привлечение институтов гражданского общества к выполнению ряда социальных и политических функций, выполнявшихся ранее государством, должно сопровождаться тщательной проработкой вопросов институционально-нормативного (легитимность институтов и процедур гражданского общества) и ресурсного обеспечения институтов гражданского общества, только с учетом этих критериев можно будет обеспечить эффективность деятельности институтов гражданского общества». общества, а также основные направления реализации семейной политики, материалы заседаний федеральных министерств и ведомств социальной ориентации, Закон РФ «Об общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года №32, Послания Президентов Федеральному Собранию РФ (с 2000 по 2008 годы), Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2007 года № 1405-р об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в РФ Года семьи, Концепцию демографической политики РФ на период до 2025 года1, Программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008гг.)2, Концепцию социально-экономического развития до 2020 года, Концепцию административной реформы в РФ на 2006-2008 гг.3; публикации Программы развития ООН в РФ (ПРООН), Международной организации труда (МОТ), Всемирного банка и

Эмпирическую базу диссертации составили данные официальной государственной статистики, материалы социологических исследований Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фонда «Общественное мнение»5 (ФОМ) и др., Докладов Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2006/2007 годы».

1 Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». URL: www.kremlin.ru.

2 Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 года № 38-р. «Задача содействия развитию гражданского общества носит комплексный характер и должна быть реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера. Основной целью развития институтов гражданского общества является укрепление институтов гражданского общества, представляющих интересы различных социальных и экономических групп».

3 Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года №1789-р.

4 Конвенция Международной организации труда №103 относительно охраны материнства от 28 июня 1952г.; Доклад ПРООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007 «Регионы России: цели, проблемы, достижения»; Издания Всемирного банка: Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. — М., 2006; Цели развития тысячелетия: мнения и опыт российских регионов. - М., 2005; Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», Орхус, Дания, 23-25 июня 1998 года. URL: http://www.unece.org/env/pp/wgp.htm.

5Отчет по проекту ФОМ «Социологический атлас» серия «Гражданское общество»: Показатели гражданской активности. - Вып. 3. - М., 2007. - URL: http://bd.fom.ru/pdf7socatl3.pdf; Опрос ВЦИОМ «Что, на Ваш взгляд, нужно, чтобы в России утверждалась демократия и гражданское общество?» от 31.08.2008; Опрос ВЦИОМ «Одни считают что некоммерческие (общественные) организации Вашего региона оказывают определенное влияние на органы власти, и органы власти учитывают мнение и позицию HKO при принятии решений. Другие считают, что нет» от 14.10.2007 и др.

Диссертант опиралась на международно-правовые документы ООН и других международных организаций (Конвенции, Хартии, Декларации, Рекомендации), отражающие различные аспекты основ деятельности институтов гражданского общества в семейной политике, а также на материалы Всемирных конференций, проведенных под эгидой ООН и специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН1.

Для достижения выдвинутой цели был привлечен обширный круг специальной научной литературы и общественно-политических изданий по теме исследования.

Научная новизна заключается в исследовании процесса реализации семейной политики в современной России через взаимодействие институтов гражданского общества и власти и в выводах, полученных автором в ходе исследования. Основное их содержание сводится к следующему:

• процесс реализации семейной политики исследован через анализ взаимодействия институтов гражданского общества и власти в условиях перераспределения полномочий между уровнями власти в современной России;

• обоснован методологический подход к анализу семейной политики, построенный на концепции «активизирующего государства», позволяющий выявить ранее не исследованные тенденции ее осуществления за счет привлечения государством ресурсов гражданского общества;

• выявлена специфика социальной роли неправительственных некоммерческих организаций, как институтов гражданского общества, в реализации семейной политики в современной России;

1 Декларация тысячелетия Организации объединенных наций от 8 сентября 2000г.; Доклад о мировом социальном положении от 13 июля 2005г. С. 140-144; Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г.; Европейская социальная Хартия от 3 мая 1996г.; Резолюция Организации объединенных наций «Основные направления деятельности по дальнейшему осуществлению Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию» от 2 июля 1999г.; Доклад Генерального секретаря ООН 10 июля 1998г. «Механизмы и практика взаимодействия неправительственных организаций в рамках всех мероприятий системы ООН»; Материалы заседания Совета Безопасности ООН №4993 от 22 июня 2004г. «Роль гражданского общества в постконфликтном миростроительстве».

• выявлены основные механизмы взаимодействия в семейной политике между новыми субъектами ее реализации, содержание деятельности которых определяется характером перераспределенной ответственности между государством и обществом, а таюке социальными инициативами граждан;

• проанализировано влияние разнообразных моделей мирового опыта на социальные практики поддержки гражданских инициатив в России, способствующих активизации деятельности институтов гражданского общества и формированию оптимальной структуры их взаимодействия с органами власти по реализации семейной политики;

• выработаны и предлагаются рекомендации органам власти, отвечающим за реализацию семейной политики, в части перспектив повышения эффективности ее осуществления, обеспечения социальной стабильности и национальной безопасности в современной России посредством включения в решение данной проблемы различных сегментов гражданского общества.

Практическая значимость диссертационной работы:

1. основные положения исследования могут быть использованы органами государственной власти, политическими партиями и движениями, неправительственными некоммерческими организациями для внедрения их в механизмы взаимодействия и совершенствования процесса реализации семейной политики в РФ;

2. результаты исследования могут быть учтены при совершенствовании федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы технологии деятельности институтов гражданского общества и их взаимодействия с властью по осуществлению семейной политики;

3. сформулированные рекомендации могут быть востребованы для интенсификации формирования новой идеологии семейной политики, основанной на признании значимости гражданских инициатив и политического участия института семьи, как активного субъекта, формирующего социальный запрос на разработку политических решений и обеспечивающего адресный и системный характер семейной политики;

4. возможно использование основных положений и выводов исследования при разработке учебных курсов по социальной политике, политической социологии, семьеведению в высших учебных заведениях, курсов повышения квалификации специалистов социальной сферы.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась на кафедрах семейной, тендерной политики и ювенологии, политологии и социальной политики Российского государственного социального университета. Основные положения и выводы диссертации доложены и обсуждены на конгрессах и научно-практических конференциях: V Международный социальный конгресс «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» (Москва, 2005), Международный конгресс «Российская семья» по теме «Семья и здоровье» (Москва, 2006), VI Международный социальный конгресс «Глобализация: настоящее и будущее России» (Москва, 2006), VI Всероссийский социально-педагогический конгресс «Национальные проекты и социальное образование: опыт и проблемы подготовки кадров для социальной сферы» (Москва, 2006), Форуме социальных работников Сибири и Дальнего Востока (Ханты-Мансийск, 2007), Форуме общественных организаций, работающих по проблемам семьи (Москва, 2008), отчетной конференции аспирантов и докторантов, обучающихся в РГСУ (Москва, 2008), Всероссийском социологическом конгрессе (Москва, 2008), VII Международном социальном конгрессе «Россия в многополярном мире» (Москва, 2008) и других.

Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях и в практической деятельности диссертанта.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Шок, Наталия Петровна

Выводы, полученные исследователями применительно к анализу роли ННО в реализации национальных проектов легко можно спроецировать на любые сферы государственной политики, в частности, семейную политику:

• ННО могут дополнять существующие государственные организации и учреждения в качестве поставщиков услуг и брать на себя те функции, которые в недостаточной мере выполняются государственными структурами;

• повышение качества и усиление адресного характера услуг, обеспечивающего доведение мер социальной политики до наиболее нуждающихся в этом групп населения через широкое внедрение механизма грантов и социального заказа;

• создание новых каналов коммуникации между уровнями власти, недостаточное взаимодействие между которыми признается одной из текущих проблем (в частности, ННО практически не привлекаются к мониторингу национальных проектов, в результате чего существующая система мониторинга главным образом отражает осуществление бюджетных расходов, а не качество социальных услуг, предоставляемых населению).

Вовлечение ННО в процесс принятия решений должно начинаться на самых ранних стадиях формирования социальной и семейной политики. Несмотря на то, что основные направления семейной политики уже разработаны, при дальнейшем планировании мероприятий необходимо в полной мере задействовать потенциал организаций гражданского общества на основе следующих подходов:

• дальнейшее развитие совещательных органов при органах власти на базе расширения представительства в них ННО;

• при формировании совещательных органов, привлечение к работе, в первую очередь тех ННО, которые представляют интерес групп населения, наиболее нуждающихся в социальной поддержке;

• регулярность проведения и развитие процедур общественных слушаний, что будет способствовать переходу от обсуждения существующих проблем к поиску и выработке планов совместных действий;

• распространение методик привлечения общественности к принятию политических решений на местном и региональном уровнях.

Участие ННО в реализации семейной политики будет способствовать переходу от финансирования учреждений к финансированию фактически оказанных потребителям услуг и станет стимулом к развитию конкуренции на рынке социальных услуг. При этом для достижения положительного эффекта необходимо:

• передать большую часть услуг для реализации ННО через расширение использования механизмов грантов и социального заказа;

• обеспечить прозрачность процедур распределения государственного финансирования и государственных льгот, в частности, с помощью применения общественной экспертизы проектов и программ;

• повысить системность финансирования участвующих в реализации услуг ННО либо путем регулярности выделения денежных средств в форме грантов и социального заказа, либо путем создания фондов.

Необходимо создание системы мониторинга реализации социальной и семейной политики с участием ННО. Примером технологии, позволяющей привлекать ННО к осуществлению мониторинга социальной политики, может стать предложенная Общественной палатой методика, осуществляется согласно которой, например, мониторинг национальных проектов путем проведения ежеквартальных слушаний на местах, а затем при посредничестве Общественной палаты данная информация доводится до федерального центра.

Активизации роли организаций гражданского общества в подготовке, реализации и мониторинге семейной политики будет способствовать целенаправленная государственная поддержка деятельности ННО.

Примером поддержки ННО может служить конкурс, проведенный в 2006/07 гг. Общественной палатой РФ среди организаций, участвующих в развитии гражданского общества в России. По результатам конкурса между ННО были распределены 250 млн. рублей.

Механизмом объединения ресурсов общества всех секторов — власти, бизнеса, ННО - могут стать создающиеся фонды местных сообществ, которые складываются из пожертвований различных доноров (компании, местные жители, госструктуры, другие фонды и организации), предоставляют гранты ННО и управляются советом директоров, состав которого отражает состав местного сообщества. Такие фонды способствуют выстраиванию общей стратегии развития местных сообществ и, в частности, могут способствовать реализации семейной политики.

В числе первоочередных действий по государственной поддержке ННО работающих семьей можно предложить следующие:

• развитие системы подготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления межсекторного взаимодействии, а также подготовка специалистов для деятельности в ННО;

• корректировка правового регулирования участия ННО в оказании социальных услуг на публично-конкурсной основе (механизм социального заказа);

• привлечение бизнес-ассоциаций к осуществлению деятельности, ориентированной на социальные инвестиции, через развитие эндаументов, а также посредством неэкономического стимулирования благотворительности.

Среди перспективных направлений развития системы социального взаимодействия институтов гражданского общества и власти по осуществлению семейной политики в РФ:

• повышение статуса органов социального взаимодействия на федеральном уровне;

• развитие межрегионального уровня взаимодействия (социальное партнерство на уровне федеральных округов);

• развитие территориального уровня системы социального взаимодействия (на уровне муниципальных образований и на межмуниципальном уровне);

• развитие новых направлений деятельности ННО во внедрении технологий сотрудничества с органами власти на всех уровнях принятия решений в области семейной политики.

Заключение

Проведенное исследование позволило отнести к числу основных составляющих элементов системы взаимодействия институтов гражданского общества и власти по реализации семейной политик в современной России следующие:

• сформированную законодательную базу, обеспечивающую нормативно-правовое регулирование взаимоотношений государственных структур и неправительственных некоммерческих организаций в области подготовки, принятия и реализации решений в сфере семейной политики РФ;

• действующие механизмы, методы и инструменты осуществления взаимодействия властных структур и неправительственных некоммерческих организаций;

• наличие структур, обеспечивающих и непосредственно осуществляющих принципы социального взаимодействия гражданских и властных организаций при осуществлении семейной политики;

• наличие информационного поля, освещающего процессы социального взаимодействия, практическую деятельность неправительственных некоммерческих организаций по решению конкретных социальных проблем семей, а также возможности и преимущества решения социальных проблем российских семей на основе объединения усилий различных субъектов современного политического процесса;

• осуществление взаимодействия между властными структурами и гражданскими организациями на основе постоянно действующего диалога, развивающего наиболее продуктивные механизмы взаимодействия, определяющие эффективность современной семейной политики;

• сформированное общественное мнение в пользу социального взаимодействия институтов гражданского общества и власти в принятии политических решений в области семенной политики РФ.

Проанализировав федеральное законодательство и региональные модели можно констатировать, что в Российской Федерации сложилась разнообразная практика взаимодействия институтов гражданского общества и власти в области реализации семейной политики.

Укрепление семьи с детьми как социального института требует специальных усилий со стороны не только государства, но и общества, общественных объединений и самой семьи. Одной из важнейших составляющих семейной политики является разработка стимулов к экономически активному поведению и на этой основе - интенсивное воспроизводство семейных ценностей. Решению этой задачи будет способствовать развитая модель взаимодействия власти и организаций гражданского общества, стимулирующая личную инициативу и свободу выбора. Данная система открывает возможности для эффективного развития общественного диалога и реализации приоритетов семейной политики совместными усилиями государства, общества и семьи.

Президент России, объявляя в своём послании 2008 год Годом Семьи, отметил, что это «позволит объединить усилия государства, общества вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей». Большинство исследователей-политологов, в том числе и диссертант, считают, что современной национальной идеей могла бы стать - крепкая семья и здоровый образ жизни, что, несомненно, актуально и отвечает запросам времени, что может привести к увеличению численности населения, улучшению его качественных характеристик, а значит — к укреплению социальной стабильности национальной безопасности государства и общества.

С другой стороны в ходе исследования было выявлено, что пока государственная политика в отношении ННО не адекватна динамике их развития. Действующие нормативно - правовые акты, регламентирующие деятельность гражданских организаций в области семейной политики, содержат много противоречий и потому не позволяют в полной мере мобилизовать потенциал ННО, направить их ресурсы на решение проблем российского социума. Практикуемый механизм взаимоотношений власти и организаций гражданского общества не способствует их становлению как конкурентоспособного равноправного партнера госструктур.

Для создания системы взаимодействия институтов гражданского общества и власти нужны формы постоянного рабочего взаимодействия, прототипом которых являются: «рабочие площадки», общественные палаты и комиссии, экспертные советы при органах государственной власти и управления.

Для организации диалога в режиме социального взаимодействия сотрудникам ННО помимо активной гражданской позиции необходимо обладать профессиональными навыками работы в данной сфере, с тем, чтобы компетентно влиять на процессы жизнедеятельности общества и организацию диалога с властными структурами всех уровней.

Углубленное рассмотрение факторов, составляющих основы и одновременно определяющих специфику российского гражданского общества, его динамику и характер взаимодействий с властью, дало основание утверждать, что именно ННО принадлежит ведущая роль в консолидации российского гражданского общества и налаживании сотрудничества его институтов с органами власти.

Сегодня деятельность «третьего сектора», по мнению многих исследователей, выходит за «социальные» границы, определенные ему обществоведческой наукой. Развивая эти доводы, удалось обосновать вывод о необходимости осмысления его как системного явления и политического феномена, активно реализующего инновационные программы в социально-значимых направлениях государственной политики, частности в отношении семей.

В России взят курс на формирование «активизирующего» государства органически связанного и разделяющего социальную ответственность с институтами гражданского общества. В работе автор рассматривал элементы гражданского общества как наиболее развитую и динамичную часть социума1. Роль государства в формировании гражданского общества может состоять в его поддержке и стимулировании на правах партнерства равных политических сил и договорных отношений между ними. Тем самым будет обеспечена сильная, дисциплинированная, волевая государственность. Условием стабильного развития общества и национальной безопасности будет гармоничное сочетание равнозначных политических и общественных начал, их взаимной ответственности и общей дисциплины.

На основе проведенного анализа выделены перспективы дальнейшего развития социального взаимодействия между организациями гражданского общества и властью РФ по реализации семейной политики, которые будут определяться несколькими факторами:

• делегированием части государственных полномочий активным субъектам политического процесса (например, ННО);

• развитием форм общественно-политической, экономической и институциональной поддержки ННО;

• укреплением и развитием новых форм диалога неправительственных некоммерческих организаций и власти.

Это обеспечит создание легитимной системы участия ННО, определит основы их правового статуса, закрепит ответственность сторон, а также основные механизмы и способы взаимодействия.

Среди основных перспектив автор отмечает:

• повышение эффективности формирования и реализации мер семейной политики за счет внедрения разнообразных механизмов социального взаимодействия на всех уровнях реализации семейной политики в РФ;

• активизация социальных инициатив граждан путем расширения спектра возможностей для их участия в формировании приоритетов семейной политики;

1 Судьба государства в эпоху глобализации. С.99.

• повышение числа благополучных семей, за счет использования инновационных социальных технологий гражданских организаций работающих с семьей;

• повышение доверия граждан к политическим решениям в сфере семейной политики;

• формирование новых полей гражданской активности и самоорганизации, их взаимодействия с органами власти.

На основе анализа факторов и перспектив автор предлагает следующие рекомендации в адрес субъектов социального взаимодействия в сфере семейной политики РФ:

1. целесообразно последовательно внедрять в практику семейной политики принципы социального взаимодействия, максимально стимулирующие гражданские инициативы в области формирования социальных технологий помощи семье;

2. организации гражданского общества и органы местного самоуправления должны стать действующими звеньями системы взаимодействия в сфере семейной политики. Путем внедрения открытых конкурсов социально-значимых программ или фестивалей перспективных социальных проектов будет созданы условия для активизации и институализации ННО, как активного субъекта семейной политики;

3. необходимо закрепить термин «неправительственные некоммерческие организации» в федеральном законодательстве, что позволит, наконец, рассматривать их как целостный комплексный компонент политической системы, будет способствовать повышению эффективности его сотрудничества с мировым сообществом неправительственных некоммерческих организаций;

4. сформировать базы данных ННО с полным набором характеристик, позволяющих давать объективную оценку их потенциальных возможностей, социально-экономической эффективности, обеспечить корректную классификацию ННО, а также базы данных предложений сотрудничества в целях упрощения налаживания контактов со спонсорами (благотворителями, жертвователями) и властными институтами в сфере семейной политики;

5. законодательно уточнить формы взаимодействия (государственный грант, государственный социальный заказ, перечисления из бюджетов, взаимное информирование, гражданская экспертиза, общественный контроль) применительно к конкретным сферам сотрудничества, в частности, семейной политике;

6. предусмотреть в законодательстве механизмы делегирования полномочий и ответственности на региональный и муниципальный уровни в области конкретных форм и методов взаимодействия институтов гражданского общества и власти, а также механизмы ответственности ННО;

7. результативным шагом в совершенствовании партнерства сторон могла бы стать проработка на теоретическом и методическом уровне таких форм взаимодействия, как общественная экспертиза и наделение ННО контрольными полномочиями. Нужно достичь консенсуса представителей власти и общественности относительно сущности, субъектов и объектов, технологий контроля и экспертизы, согласовать процедуры учета мнений, заключений, предложений представителей ННО;

8. необходимым видится обучение представителей общественного и государственного секторов технологиям взаимодействия. Для ННО -подготовка специалистов в области технологий фандрайзинга1; для органов власти - обучение руководителей специфике работы с представителями ННО.

Чрезвычайно важно разработать и внедрить в практику взаимодействия сторон единый понятийный аппарат социального взаимодействия, подготовить методические материалы.

1 Фандрайзинг - процесс привлечения денежных средств и иных ресурсов организацией (преимущественно некоммерческой) с целью реализации определенного социального проекта. URL: www.wikipediya.ru

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Шок, Наталия Петровна, 2008 год

1. Источники.11.1 Меиедународные документы.

2. Декларация тысячелетия Организации объединенных наций от 8 сентября 2000г. URL: http://www.un.Org/russian/.htm.

3. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. — Электронный ресурс: www.kodeks.ru.

4. Европейская социальная Хартия от 3 мая 1996г. URL: http://www.businesspravo.rii/Docum/DocumShowDocumID59206.html.

5. Конвенция №156. Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями. // Правовая основа обеспечения равных прав мужчин и женщин и равных возможностей их реализации. — М., 1998.

6. Конвенция Международной организации труда №103 относительно охраны материнства от 28 июня 1952г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990г. С.355-361.

7. Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», Орхус, Дания, 23-25 июня 1998 года.

8. URL: http://www.unece.org/env/pp/wgp.htm.

9. Резолюция Организации объединенных наций «Основные направления деятельности по дальнейшему осуществлению Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию» от 2 июля 1999г. URL: http://www.un.org/russian/documen.

10. Рекомендация Международной организации труда №95 об охране материнства от 28 июня 1952г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда 1919-1956гг. Т.1. Женева. Международное Бюро труда. 1991г. С. 1095-1098.

11. Рекомендация Международной организации труда №123 о труде женщин с семейными обязанностями от 22 июня 1965г. И Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда 19571990гг. Т.2. Женева. Международное Бюро труда. 1991г. С.1447-1451.

12. Конституция Российской Федерации. (1993г.). М., 1996.3. Федеральные законы.

13. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

14. URL: http ://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».

16. URL: http://www.rg.ni/2004/08/31/samoupravleniye-dok.html.

17. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». // Российская газета. Федеральный выпуск №4216 от 8 ноября 2006 года.

18. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями на 1 декабря 2007 года).

19. URL: http://www.kodeks.ru/

20. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ "Об общественных объединениях".

21. URL: http ://www.consultant.ru/popular/obob/

22. Федеральный закон от 11 августа 1995 года №135-Ф3 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с изменениями на 30 декабря 2006 года). URL: http://www.kodeks.ru/

23. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

24. Федеральный закон 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

25. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

26. Федеральный закон от 5 декабря 2006 года №207-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей».

27. Федеральный закон от 25 октября 2007 года № 2ЭЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

28. Жилищный кодекс РФ. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/popular/housing.

29. Семейный кодекс РФ. Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/popular/family.

30. Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ «О формировании и использовании целевого капитала некоммерческих организаций». // Российская газета. Федеральный выпуск №4265 от 11 января 2007 года.

31. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации». URL: www.oprf.ru.

32. Федеральный закон от 1 мая 1999 года №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

33. Указы Президента Российской Федерации

34. Указ Президента от 21 октября 2005г. №1226 «О Совете по реализации приоритетных национальных проектов» // Российская газета. Федеральный выпуск №3908 от 25 октября 2005г.

35. Указ Президента РФ от 21 января 1997 года № 29 «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

36. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

37. Указ Президента РФ от 14 июня 2007 года №761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи».

38. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»

39. Постановления Правительства Российской Федерации

40. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008гг.). // Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 года № 38-р.

41. Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 гг. // Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года №1789-р.

42. Законодательство субъектов Российской Федерации

43. Закон г. Москвы от 12 апреля 2000 года №8 «О взаимодействии органов государственной власти города Москва с негосударственными некоммерческими организациями».

44. URL: http://www.garant.rU/hotlaw/doc/l 13202.htm

45. Постановление главы Администрации Волгоградской области от 5 августа 2005 года № 790 «Об утверждении положения об Общественной палате Волгоградской области».// URL: www.lawcs.ru.

46. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2007 года №163 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 6 июня 2002 года №270 «Об общественно-консультативном совете при Президенте Республики Саха (Якутия)».

47. URL: http://www.sakha.gov.ru/main.asp?c=10390.

48. URL: http://family.sakha.ru/docs.php?rid=52.

49. Постановление Губернатора Ульяновской области от 18 марта 2005 года №55 «О Совете при Губернаторе Ульяновской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека».

50. URL: http://ulgov.ru/power/gubernator.

51. Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 года №48-30 «Об общественной палате Ульяновской области».

52. URL: http://ulgov.ru/power/gov/organs.

53. Распоряжение Губернатора ульяновской области от 11 июля 2006 года №443-р «О Совете отцов при Губернаторе Ульяновской области».

54. URL: http://ulgov.ru/power/gubernator. 7. Литература 7.1. Монографии

55. Абакумов С.А. Гражданское общество и государство: сотрудничество в реализации приоритетных национальных проектов. Сборник авторских статей, выступлений, документов и аналитических материалов. М., 2007.

56. Айвазова С.Г. Женщины и общество: тендерное измерение политического процесса. М., 1996.

57. Актуальные проблемы социальной политики в современной России: Монография. / Под общ. ред. академика РАН Жукова В.И. — М., 2007г. (авторский коллектив — Авцинова Г.И, Краснов Б.И., Лаптев Л.Г., Тарасов Е.Н. и др.).

58. Андреева И.С. Брак и семья сегодня. // И.С. Андреева, А.В. Гулыга. -М.,1999.

59. Антонов А.И. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики / А.И. Антонов, В.А. Борисов. М., 2006. 192с.

60. Антонов А.И. Микросоциология семьи / А.И. Антонов. — М., 1998.

61. Антонов А.И. Социология семьи / А.И. Антонов, В.М. Медков. М., 1999.

62. Антонов А.И., Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века. Размышления о семейной политике, о возможности противодействия упадку семьи и депопуляции. — М., 2000.

63. Антонов Г.В. Опыт реализации государственной семейно политики в Волгоградской области. Волгоград, 2006.

64. Аузан А.А. Гражданское общество: экономический и политический подход. М., 2005.

65. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России. — М., 2004.

66. Батанов А.С. Роль институтов гражданского общества и потенциала человеческой личности как возрастающих факторов ускорения социально-экономического развития России. — М., 2005.

67. Беличева С.А. Социально-педагогическая поддержка детей и семей группы риска: межведомственный подход (пособие для социальных педагогов и работников) М., 2006.

68. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. М., Академия, 1999.

69. Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на регионашльном и местном уровне / под ред. Акрамовской А.Г. — М., 2007. Электронный ресурс: http://www/cafrussia.ru/files/blocks/biblioteka.pdf.

70. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

71. Взаимодействие учреждений социального обслуживания населения с общественными объединениями при проведении социального патронажа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации: методическое пособие под ред. JI.C. Алексеевой М. ,2003.

72. Волков А.Г. Семья объект демографии. - М., 1986.

73. Ганин О.Н. Гражданское общество в контексте глобализации. — М. 2006.

74. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1995.

75. Гегель Г. Философия права. М., 1990.

76. Тендерные проблемы в современной России (по данным официальной статистики). -М.: «Алекс», 2006.

77. Гражданское общество в России: структуры и сознание / под ред. К.Г. Холодковского, Г.Г. Дилигенского и др. М., 1998.

78. Гражданское общество: общественный контроль и социальная ответственность бизнеса / под ред. Института Европы РАН. — М., 2006.

79. Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность / под ред. К.Г. Холодковского. М., 1996.

80. Гоббс Т. Левиафан. Сочинение в 2-х томах. Т.2. М., 1989.

81. Голенкова З.Т. Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1999.

82. Голод С.И. Семья и брак: ист.- социолог, анализ СПб., 1998. - 270с.

83. Голод С.И., Клецин А.А. Состояние и перспективы развития семьи. — М., 1996.

84. Гражданское общество: взгляд изнутри. Сборник статей о проблемах, с которыми сталкивается российское гражданское общество, и о перспективах его развития. М., 2002.

85. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в России: проблемы теории и практики. М., 1998.

86. Дармодехин С.В. Семья и государство: монография. -М., 2001. 207с.

87. Демографический кризис как угроза региональному развитию России: пути преодоления. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. О.А. Копцевой. — М., 2006.

88. Демографическая ситуация в Москве и тенденции ее развития / Под ред. JI.JI. Рыбаковского. М., 2006.

89. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2006/2007гг. / Под общей редакцией проф. С.Н. Бобылева и A.JI. Александровой. М., 2007.

90. Доклад Генерального секретаря ООН 10 июля 1998г. «Механизмы и практика взаимодействия неправительственных организаций в рамках всех мероприятий системы ООН»

91. Ефимов Г.И. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России: учебное пособие. — М., 2008.

92. Жуков В.И. Российские реформы: социология, экономика, политика. -М., 2002.

93. Жуков В.И., Жукова Г.С. Методология математического моделирования, управления социальными процессами: Монография.- М., 2006.

94. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований: Монография. В. 3 т. М., 2007.

95. Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформаций России в меняющемся мире. М., 2005.

96. Жуков В.И. Социология социальной сферы. М.: ИСПИ РАН, 2007.

97. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: учеб. пособие для студ. сред, проф. учеб. заведений. М., 2003.

98. Ильишев A.M., Лаврентьев И.В. Стратегия включения репродуктивного труда в экономику России: монография. -М., 2005.

99. Инновационные услуги в профилактике социального сиротства. Опыт Томской области: Сборник статей, методических материалов, нормативно-правовых документов / под ред. М.О. Егоровой. М., 2006.

100. Институт государства и гражданское общество: модель взаимодействия./ Сборник научных трудов под ред. Нечаева Д.Н. -Воронеж, 2005.

101. Институт уполномоченного по правам ребенка в России. / сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. М., 2005.

102. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. —М.: Всемирный банк, 2006.

103. Ионова О.Б. Социальное партнерство: опыт социологического анализа. М., 2004.

104. Киселева Е.С., Кононова В.Ю. Цели развития тысячелетия и национальные проекты — стратегический выбор России. — М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2006.

105. Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. — М., 2001. 263 с.

106. Коновалова JI.H. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. — М., 2002.

107. Коновалова JI.H. Гражданское общество и неправительственные некоммерческие организации: учебно-методическое пособие. — М., 2002.

108. Лалаева Л.Э. Социально-демографическая структура брака и семьи. -Владикавказ, 2003. 60с.

109. Ларионова Н.И. Социальное партнерство как механизм согласования интересов институтов гражданского общества. — Йошкар-Ола, 2006.

110. Лахова Е.Ф. Женское движение в годы реформ: проблемы и перспективы. М., 1998.

111. Левашов В.К. Гражданское общество в современной России: социологические измерения. — М., 2006.

112. Либоракина М.И., Никонова Л.С. Социальное партнерство: взаимодействие между государственными, коммерческими и общественными структурами. Опыт проведения учебной программы. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.

113. Либоракина М. Обретение силы: российский опыт. М., 1996.

114. Либоракина М. Некоммерческий сектор: международный опыт. -Электронный ресурс: www.socpolitika.ru.

115. Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч.Т.З. -М., 1988.

116. Материалы заседания Совета Безопасности ООН №4993 от 22 июня 2004г. «Роль гражданского общества в постконфликтном миростроительстве».

117. Мацковский М.С. Семья в кризисном обществе.- М., 1993.

118. Международная научно-практическая конференция «Государство, НКО и бизнес: процесс взаимодействия». Сборник материалов. — М., 2007.

119. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России. Проект Всемирного банка реконструкции и развития / Отчет о реализации проекта (на рус.яз.) М., CAF Россия, 2007. - 84С.

120. Материалы Второго Всероссийского Конгресса «Мир семьи». 4.1. Тезисы участников Конгресса / Составитель и общая редакция С.А. Байкин. М., Фонд «Мир семьи», 2001.

121. Митрохин В.И. Социальное партнерство: учебно-методическое пособие для представителей сторон социального партнерства. — М., 1998.

122. Михеев В.А. Социальное партнерство: теория, политика, практика. — М., 2003.

123. Модель И.М. Власть и гражданское общество в России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. — Екатеринбург, 1998.

124. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. М., 2005.

125. Национальный доклад «Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве» М.: Ассоциация менеджеров, 2007.

126. Николаев М.Е. О семейной политике общественных организаций. Доклад на всероссийской конференции «Семья, дети и демографическая ситуация в России». М., 2006.

127. О взаимодействии организации «третьего сектора (НКО)» с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт. — М., 1999г.

128. Основы организации работы с органами власти// В.А. Евсеев, С.Ю. Барсукова. Под редакцией А.Е. Дынина. М., Ассоциация Менеджеров, 2005. - 56 С.

129. Основы тендерной политики (гендерология): Учебное пособие под общ. ред. Г.И. Климантовой. М., 2007.

130. Опыт развития фондов местных сообществ в России. (Сборник на рус. яз.). М.: CAF Россия, 2006. - 136С.

131. Панарин А.С. Философия политики. — М., 1996. — 422с.

132. Парсонс Т. Система современных обществ / пер. с англ. JI.A. Седова и А.Д. Ковалева / науч. Ред. Пер. М.С. Ковалева. М., 1998.

133. Пархалина Т.Г. Гражданское общество в современной Европе. М., 2003.

134. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2002 года. Электронный ресурс: www.kremlin.ru.

135. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года. Электронный ресурс: www.kremlin.ru.

136. Практика социального партнерства регионов России. / Под ред. А.Г. Глазунов и др. М., 2003.

137. Пугин Н.А. Социальное партнерство в России: генезис, основы, тенденции развития. Пермь, 2006.

138. Разумов О.Г. Теоретические и методологические основы анализа становления и развития социального партнерства в рыночной экономике. -М., 2003.

139. Роль социального партнерства в формировании европейского социального пространства: Материалы международного симпозиума Института Европы РАН (Москва, 21 марта 2003 года) / отв. ред. М.В. Каргалова. М., 2003.

140. Роулз Дж. Теория справедливости. Новосибирск, 1995.

141. Руссо Ж.-Ж. Рассуждение о происхождении и основании неравенства между людьми. Общественный договор или принципы политического права. Трактаты. - М., 1990.

142. Семья и государство: социально-экономические и политические аспекты взаимодействия. Материалы конференции. Тверь, 1998.

143. Семейная политика в Красноярском крае: состояние и перспективы развития. Сборник материалов краевой научно-практической конференции. Красноярск, 2005. С. 204.

144. Сигов И.И., Слуцкий Е.Г. Социальное государство: сущность, критерии и приоритеты развития. СПб., 2006.

145. Социальное обслуживание семьи и детей: проблемы социального партнерства / под ред. В.Б. Зотова. М., 2006.

146. Социальная политика, парадигмы и приоритеты. Монография. Под общ. ред. Жукова В.И. М., 2002г. (авторский коллектив - Авцинова Г.И, Краснов Б.И., Лаптев Л.Г., Тарасов Е.Н и др.).

147. Социальная работа и гражданское общество / под ред. И.А. Григорьевой, А.А. Козлова, В.А. Самойловой. — СПб., 2006.

148. Социальное партнерство: мировой опыт и российская специфика. / Под ред. А. Владиславлева, В. Никонова. М., 2005.

149. Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России / под общ. ред. Малько А.В. СПб., 2005.

150. Сунгуров А.Ю. Публичное пространство гражданского общества и власть: опыт развития и взаимодействия. М., 2008.

151. Тарасов Е. Н. Социальная политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. М., 2004.

152. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. -164с.

153. Федотов А.С. Гражданское общество: проблемы развития и современные формы. — Саратов, 2004.

154. Федулин А.А. Участие органов государственной власти в развитии и совершенствовании системы социального партнерства. — М., 1999.

155. Ферпосон А. Опыт истории гражданского общества. М., 2008.

156. Философия Канта и современность. М., 1974.

157. Хабермас Ю. Политические работы. — М.: Праксис, 2005.

158. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2007.

159. Цели развития тысячелетия в контексте России: от экономического роста к устойчивому социальному развитию, основанному на правах человека. -М., 2005. 31С.

160. Чагин С.С. Мониторинг региональных стратегий социального партнерства: учебное пособие. М., 2007.

161. Якимец В.Н. Теория и практика межсекторного социального партнерства: монография. М., 2004.

162. Якубов Ю.Д. Политические и общественные объединения. Казань, 2003.

163. Ясавеев И.Г. Конструирование социальных проблем средствами массовой коммуникации. — Казань, 2004.72. Статьи.

164. Авцинова Г.И. Анализ проблем социальной политики России в контексте политической теории. // В кн.: «Новые направления политической науки». — М., 2007.

165. Авцинова Г.И. Принципы трехсекторного взаимодействия и тенденции его развития. // В кн.: Государство. НКО и бизнес: процесс взаимодействия. Материалы международной научно-практической конференции. -М.: МГОФ «Знание», 2007. С. 124-136.

166. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направления дальнейших исследований. // Политические исследования. - 1995. — №3.

167. Апарина Н., Курбатова М. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процессе использования ресурсов региона. // Вопросы экономика. №11. - 2003. — С. 110-119.

168. Аузан А.А. Общественный договр и гражданское общество // Мир России. Т. XIV.- №3. - 2005. - С. 3-18.

169. Вишневский А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики. // Семья и семейная политика. Демография и социология. — М., 1991

170. Вишневский А.Г. Демографической политике необходимо научное обоснование. // Национальные проекты. № 4 (11). - 2007г. - С.7-10. Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России: исчерпание государствоцентричной матицы развития

171. Даль Р.А. Современный политический анализ // Актуальные проблемы современной зарубежной политической науки: Реф. Сб. вып.4 — М., 1991. С.57.

172. Дармодехин С.В. О состоянии и неотложных мерах по развитию государственной семейной политики. // Аналитический вестник №4 (224) -М., 2004. С.20.

173. Дарский А.Е. Современная рождаемость: переход к однодетной семье или временный кризис двухдетной.// Семья в России. — 1995. №1-2

174. Дешевых О.В. Социально-демографический аспект формирования семьи // Проблемы социально-политического развития российского общества. Воронеж, 2003. - Вып. 12. — С.27-34.

175. Дилигенский Г.Г. Власть, бизнес и гражданское общество // Общественные науки и современность. №6. - 2002. - С. 33-51.

176. Елизаров В.В. Семейная политика и экономическая поддержка семьи в современной России // Уровень жизни населения регионов России. №6. - 2002. - С.7.

177. Иличева А.А. Семья и брак в ценностных установках студенческой молодежи // Общество, государство, личность: проблемы взаимодействия в условиях рыночной экономики. Казань, 2004. - 4.1. — С. 291-293.

178. Зейтунян М.А. Семья в зеркале социально-демографических исследований // Научная конференция молодых ученых и аспирантов «Наука-2003» (22-25 апреля 2003г.). Майкоп, 2003. - С. 229-232.

179. Ильин М.В., Коваль Б.И. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство. Электронный ресурс: edu.ru.

180. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии. // «Полис». №5. - 1991. - С. 129.

181. Краснов Б.И. Современные взгляды на гражданское общество, взаимодействие с государством. // Материалы конференции «Гражданское общество и современное развитие». М., 2006.

182. Либоракина М. Некоммерческий сектор: международный опыт. URL: http://www.urbaneconomics.ru/publications.php?folderid=142&matid=475 (дата обращения: 04.11.2008).

183. Кефели В.Б. О вкладе общественных структур в формирование здорового образа жизни. // Журнал «Мир и согласие». №1(30). - 2007. -С. 90-94.

184. Лебедев Н.В. Демографическая политика делается в регионе. // Национальные проекты № 5(12), май 2007г. Инновационные технологии в национальных проектах. С.86-90.

185. Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Общественная активность населения. // Мониторинг гражданского общества. Вып.1. М., 2007

186. Мотрошилова Н. Гражданское общество и социальная практика. // Российская философская газета. №5(7), май 2007. - С. 2-4.

187. Национальные проекты № 4(11), апрель 2007г. Национальные проекты: демографический аспект.

188. Нечаева A.M. Семейному кодексу РФ десять лет. // Государство и право.-№11.-2005. - С.62-69.

189. Поздняков С.А. Изменение социально-экономических параметров за годы реформ. // Вестник государственного социального страхования №2,февраль 2003. С. 18-21.

190. Перегудов С.П. Гражданское общество: трехчленная или одночленная модель общества. // Политические исследования. 1995. -№3.

191. Подъячев К.В. Институт обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния // Политические исследования. №5. - 2007. - С. 68

192. Самарина О.В. Демографическая ситуация в Российской Федерации и основные направления демографической политики. // Вестник государственного социального страхования №2, февраль 2003. С. 14-17.

193. Введение. // Самоуправление: теория и практика. №1. - 2007. - С. 1424.

194. Сергеев В.И. Адвокатура институт гражданского общества // Адвокатура в России. - М., 2004. - С.30-31.

195. Сидорина Т.Ю. Социальный контракт и гражданское общество в исторической перспективе и современных российских реалиях // Экономический вестник Ростовского государственного университета. -Т.5. №2. -2007.-С.118-128

196. Струсь К.А. Гражданское общество: его структура и взаимодействие с государством // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. — Вып. 20. 2002. - С. 229-239.

197. Суворова Е.Ю. Актуальные проблемы развития гражданского общества в России. // Журнал «Мир и согласие».- №1(30). 2007. - С.10-26.

198. Сунгуров А.Ю. Организации-посреднике в структуре гражданскогообщества. // Политические исследования. №6. - 1999.

199. Тамбовцев B.JI. Государство как инициатор развития гражданского общества // Общественные науки и современность. — №2. 2007. — С. 6977.

200. Условия оплаты и получения родовых сертификатов. // Вестник государственного социального страхования №6, июнь 2006г. С.51-58.

201. Фливбьерг Б. Хабермас и Фуко: мыслители для гражданского общества. //Вопросы философии. 2002. - №2.С.137-157

202. Шмидт В.Р. Модель межведомственного взаимодействия в профилактике социального сиротства. // Отечественная социальная работа. № 1,2002г.73. Зарубежная литература

203. Arendt Н. The Human Condition. Chicago, 1958.

204. Alan, Fowler. Civil society, NGDO's and social development: changing the rules of the game. Geneva, 2000.

205. Anheir, Helmut K. A dictionary of civil society, philanthropy and the nonprofit sector. London, 2005.

206. Arato A. Civil society against the state. Felos. Spring, 1981.

207. Comston, Hugh. Social partnership in the European Union. NY, 2001.

208. Cohen J.L. Class and civil society. The limit of Marxian critical theory. -Oxford, 1982.

209. Dahl R. Democracy and its critics. New Haven: Yale University Press. 1989.

210. Habermas J. Legitimation crisis. Boston, 1975;

211. FoucaultM. Discipline and panish. New York, 1978;

212. Luhmann N. The differentiation of society. New York: Columbia University press, 1982.

213. Isagani, Serrano R. Civil Society in Asia Pacific region. Washington, 1994. P. 138-143.

214. Handbook on good practices for Laws relating to non-governmental organizations (draft for discussion) / Environmental Department, World Bank. -Washington DC, 1997.

215. Mejido Costoya, Manuel. Toward a typology of civil society actors: the case of the movement to change international trade rules and barriers. -Geneva, 2007.

216. Political science dictionary / Jack C.Plano, Milton Greenberg, Roy Olton, Robert E. Riggs. Hynsdale, cop. 1973.

217. Raluca Popescu. Changing family and family policy. Institute for quality of life, 2006.

218. Chislaine Julemant. Men and families. Men's changing family roles in Europe. Project Summary and recommendations. Confederation of family organizations in the European Union, COFACE, 2006. Электронный ресурс: coface-eu.org.

219. Lester M. Salamon, Wojciech Sokolowski, Regina List. Global Civil Society: An Overview. The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, 2003.

220. Vera Gathy. State and civil society: relationships in flux. Budapest, 1989.

221. Walzer, M. Civil Society and American Democracy. Rotbuch Verlag, 1992.

222. Whaites, A. NGO's, civil society and states: avoiding theoretical extremes in real world issues. // Development in Practice. Vol.8. - №3. - 1998. -pp.343-348.

223. Справочная литература и словари.

224. Демографический энциклопедический словарь / Под ред. Д.И. Валентея. М., 1985.

225. Народонаселение: энциклопедический словарь. / Под ред. Г.Г. Меликяна. М., 1994.

226. О положении семей в Российской Федерации / С.В. Дармодехин, О.И. Волжина, Г.В. Сабитова и др.; под ред. Акад. РАО, проф. С.В. Дармодехина. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005.

227. Политологический словарь / под ред. В.Ф. Халипова. М., 1995.

228. Социальное партнерство: словарь справочник. - М.: Академия труда и социальных отношений, 2002.1. Авторефераты диссертаций

229. Баталова Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук.- М., 2004.

230. Виллисов М.В. Участие негосударственных организаций в процессе принятия политических решений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. — М., 2004.

231. Волохов А.Е. Лоббирование как форма участия «третьего сектора» в принятии политических решений: региональных уровень: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. — М., 2004.

232. Дубасов К.Е. Формирование гражданского общества в многонациональном Российском государстве: правовой и политический аспекты: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2002.

233. Искаков И.Ж. Гражданское общество и его институты в современной России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб, 2004.

234. Ненашев М.П., Гражданское общество России и его роль в достижении общественных объединений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук.- М., 2001.

235. Пономарева З.В. Формирование гражданского общества и его институтов (на примере национально-культурных объединений Удмуртской республики): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2006.

236. Рудыка Н.А. Гражданское общество: сущность и проблемы становления в условиях модернизации России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2001.

237. Сергеев С.Г. Становление гражданского общества в России: историко-политологический подход: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. — Саратов, 1999.

238. Ханнанова И.Ю. Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в современной России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Казань, 2005.

239. Шулепов А.В. Гражданское общество: социально-политические проблемы становления: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2001.

240. Якубов Ю.Д. Неполитические общественные объединения как фактор политики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Казань, 2003.