Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Еремин, Алексей Роальдович

• Еремин, Алексей Роальдович
• доктор юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации доктор юридических наук Еремин, Алексей Роальдович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

1.1 .Природа права человека и гражданина на местное самоуправление.

1.2.Понятие и сущность конституционного права на местное самоуправление.

1.3.Право человека и гражданина на местное самоуправление в системе конституционных прав и свобод.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ (СТРУКТУРА) ПРАВА ГРАЖДАН

НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

2.1 .Право граждан на организацию местного самоуправления.

2.2.Право граждан на реализацию функций местного самоуправления.

2.3.Право граждан на государственное обеспечение местного самоуправления.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

ГРАЖДАН НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

3 Л .Непосредственная реализация права граждан на местное самоуправление.

3.2.Представительство как форма реализации права граждан на местное самоуправление.

ГЛАВА 4. ГАРАНТИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА МЕСТНОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ.

4 Л .Публично-правовое значение и система гарантий права граждан на местное самоуправление.

4.2.Государственные гарантии осуществления права граждан на местное самоуправление.

4.3.Муниципальные гарантии права граждан на местное самоуправление.

4.4.Судебная защита права граждан на местное самоуправление.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы»

Актуальность темы диссертационного исследования

Эффективная организация местного самоуправления является одной из важнейших задач, стоящих перед российским обществом в настоящее время. Ее успешное решение - несомненно, часть общей программы развития страны, обозначенной в Послании Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию 2003 г., поскольку местное публичное властвование вбирает в себя весь комплекс проблем, реализация которых позволяет приблизить осуществление поставленных грандиозных задач: «Россия должна быть и будет страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией. В ней в полной мере будут обеспечены права человека, гражданские и политические свободы»1.

Вне всякого сомнения, развитие демократических начал местного самоуправления невозможно без развитого гражданского общества. Само местное самоуправление базируется на тех же началах самоуправления самоорганизации, что и гражданское общество. Оно ставит своей целью достижение оптимальных условий жизни населения тех поселений, в рамках которых создается муниципальное образование. Важнейшей задачей является решение социальных задач, обеспечения прав и свобод человека, обеспечение его участия в управлении публичными делами. Все это, а также ряд других аналитических сопоставлений двух институтов позволяют сделать вывод о тесной взаимосвязи институтов самоорганизации населения с институтами гражданского общества.

Рассмотрение местного самоуправления как института «гражданского общества» следует признать перспективным. В то же время следует отметить, что гражданин как субъект правоотношений «встроен» как в систему граждан

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. 17 мая. ского общества (его элементов), так и в систему местного самоуправления. В обеих системах он обладает самостоятельным статусом, содержание которого определяется различными нормативными документами. Территориальная обусловленность осуществления самоуправления, особые формы публичного властвования, посредством которых осуществляется местное самоуправление, предполагают и особое содержание муниципальных отношений, а значит и методологию их изучения.

Современное состояние местного самоуправления в России определяется тем, что реформирование системы местного управления в 90-х годах двадцатого столетия шло с учетом зарубежного опыта, не всегда согласуясь со спецификой имеющихся российских традиций. Резкий переход к рыночным отношениям не был подкреплен надлежащим кадровым потенциалом (особенно в сельских территориях). Это привело к рассогласованию условий, в которых осуществлялось самоуправление и методов, используемых для решения возникающих управленческих проблем. Следует учитывать и общую экономическую обстановку того времени: сокращение производства, увеличение безработицы, недостаточное финансирование социальной сферы. Совокупность негативных факторов обусловила снижение уровня жизни населения, неверие в возможность органов местного самоуправления осуществлять руководство местными делами. Обвинения в неспособности руководителей органов местного самоуправления осуществлять надлежащее руководство местными делами в новых рыночных условиях, звучащие с разных сторон, накладывают отпечаток на направления современного реформирования местного самоуправления.

При всей важности финансового обеспечения местного самоуправления со стороны государства, необходимо иметь в виду, что сам самоуправленческий потенциал таит в себе неиспользуемые до конца ресурсы, которые могут проявиться в полной мере при условии создания надлежащей правовой базы. Для этого необходимо решить ряд теоретически важных проблем, которые, будучи воплощенными в нормах права, явятся основой построения целостного механизма местного самоуправления.

Особенно большое значение в современный период приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, теоретического осмысления различных аспектов этого взаимодействия и воплощения их в законодательную практику. Один из подходов к осмыслению такого взаимодействия сводится к требованию придать государственный характер управлению делами местного значения, свести самоуправление к решению мелких вопросов. Другой исходит из необходимости расширить формы привлечения жителей к управлению, усилить гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления. Очевидно, что второй имеет больше возможностей быть воплощенным в реальную практику организации местного самоуправления, поскольку опирается на общедемократические тенденции, мировой опыт организации местного самоуправления. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант сочетания государственных и общественных начал в самоуправлении, повысить роль населения во всех процессах выработки, принятия и реализации управленческих решений на местном уровне.

Реформирование отношений государства и местного самоуправления предполагает как уточнение, так и изменение прав, обязанностей и ответственности за выполнение сторонами публично-правовых отношений взятых на себя обязательств. Прежде чем они получат правовое закрепление в обновленном законодательстве, необходима оценка того, что уже сделано за прошедшее десятилетие в этой области. Следует отметить, что накоплен большой опыт организации и деятельности местного самоуправления, он получил достаточно подробное освещение в специальной литературе, теоретических изданиях, но утверждать, что все уже изучено и проанализировано было бы неверно. Поиск оптимальной модели местного самоуправления будет продолжаться даже при принятии нового закона, поскольку слишком мал срок, отпущенный историей для создания такой модели.

Сама идея местного самоуправления предполагает не просто активное участие человека в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности определенного общественного организма, она исходит из необходимости создания таких условий, когда человек будет управлять самим собой. Совокупность всех форм участия гражданина в принятии публично значимых решений и обеспечивает достижение основной цели - самостоятельное и под свою ответственность управление всеми делами местного значения.

Местное самоуправление, понимаемое как «управление самим собой» предполагает осознанную и целенаправленную деятельность жителей поселений по обустройству собственного существования, созданию социально-экономических условий организации «достойной жизни». Реализация этой установки возможна при активном участии всего населения в решении вопросов местного значения. Однако очевидно, что далеко не все жители принимают участие в выражении своего мнения на выборах, при проведении референдума и использовании других форм прямого народовластия. Отсюда задача - создать такую социально-политическую атмосферу в муниципальном образовании, которая бы способствовала повышению активности жителей в выработке и принятии общезначимых решений, осуществлении контроля за деятельностью выборных органов местного самоуправления.

Повышение заинтересованности граждан в осуществлении местного самоуправления происходит, в том числе, и посредством формирования правовой установки личности на знание нормы. Однако знание права нельзя воспринимать как готовность к процессу ее применения, как реализованную активность. Необходим комплекс действий, прежде всего органов местного самоуправления, показывающий направления активности в реализации возможностей, предоставляемых местным самоуправлением. Иными словами необходимо всестороннее правовое просвещение и разъяснение способов участия в формировании правовой базы муниципального образования, а также ее роли в развитии самоуправленческих начал и достижения целей в решении вопросов местного значения.

Степень разработанности проблемы

Проблемы организации местного самоуправления являются предметом многочисленных исследований. Они находят отражение в трудах не только правоведов, но и представителей иных наук: философии, политологии, социологии, экономики, экономической географии, истории. Самоуправление как свойство народа и других социальных общностей, решающих проблемы организации собственной жизни самостоятельно, являлось объектом многочисленных исследований. В меньшей степени обращается внимание на иное - наличие у граждан способности решать местные дела. Это предполагает обладание соответствующими правами и возможностями, поскольку без их законодательного закрепления самоуправление превращается в фикцию.

Комплексный характер поставленной проблемы предполагает необходимость обращения к исследованиям по различным направлениям юридической науки, а также к трудам в иных сферах человеческих знаний.

Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим и методологическим аспектам народовластия, развития местного самоуправления, которые рассматриваются в трудах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, М.И.Байтина, В.К.Бабаева, А.А.Белкина, Н.А.Бобровой, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, В.Д.Зорькина, В.Т.Кабышева,

A.Е.Козлова, Е.И.Козловой, Е.В.Колесникова, О.Е.Кутафина, А.И. Лукьянова,

B.О.Лучина, А.В.Малько, Н.И.Матузова, О.О.Миронова, Н.А.Михалевой, В.С.Мокрого, Л.А.Морозовой, В.С.Нерсесянца, В.Н.Синюкова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.Э.Эбзеева, А.И.Экимова, и др.

Современные проблемы прав и свобод человека и гражданина получили обстоятельную разработку, прежде всего, в трудах М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, Ю.А.Дмитриева, В.А.Кучинского, И.А.Ледях,

Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, Л.А.Нудненко, В.А.Патюлина, Ф.М.Рудинского, И.Е.Фарбера, Б.С.Эбзеева и др.

Проблемам организации местной власти и самоуправления, формированию муниципального права посвящен ряд работ С.А.Авакьяна, Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, А.А.Безуглова, Н.С.Бондаря, А.С. Бурмист-рова, В.И.Васильева, И.В.Выдрина, Б.Н.Габричидзе, А.Н. Замотаева,

A.Н.Кокотова, Е.И.Колюшина, В.В.Копейчикова, А.Н.Костюкова, М.А.Краснова, В.А.Кряжкова, Л.Е.Лаптева, В.М.Манохина, И.И.Овчинникова,

B.И.Новоселова, Н.В.Постового, Ю.И. Скуратова, А.Я.Сливы, Д.Ю.Шапсугова, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шугриной, Г.Н.Чеботарева, В.И.Фадеева и др.

Отдельные теоретические и методологические вопросы, затрагиваемые в диссертационном исследовании нашли отражение в трудах А.С. Автономова, Ю.И.Гревцова, Д.Н. Бахраха, И.Л.Бачило, Н.А. Богдановой, А. Бланкенагеля,

C.А. Глотова, В.В.Комаровой, Г.Н. Комковой, А.Ф.Малого, Н.С. Малеина, М.С. Матейковича, В.В.Невинского, Н.В.Щербаковой, Т.Я. Хабриевой и др.

Исследование современных проблем реализации права на местное самоуправление невозможно без обращения к фундаментальным трудам дореволюционных ученых (В.П.Безобразов, Н.А.Бердяев, А.Д.Градовский, И.А.Ильин, Б.А.Кистяковский, Н.М.Коркунов, Н.И. Лазаревский, С.А.Муровцев, П.И.Новгородцев, Б.Н.Чичерин и др.).

Широкий круг авторов, которые в той или иной мере касались вопросов организации местного самоуправления, реализации права на осуществление местного самоуправления, свидетельствует о несомненной актуальности, большой практической значимости соответствующих проблем. В последнее время их отдельным аспектам уделяется внимание исследователей: докторская диссертация Н.С.Бондаря «Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации» (Саратов, 1997 г.), докторская диссертация И.В.Выдрина «Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) (Екатеринбург, 1998 г.), докторская диссертация Л.А.Нудненко «Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики) ( Москва, 2001 г.), докторская диссертация А.Н.Костюкова «Муниципальное право как отрасль российского права (предмет, принципы, режимы, конструкции, система) (Екатеринбург, 2003 г.), докторская диссертация В.С.Мокрого «Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества» (Москва, 2003 г.), кандидатская диссертация Д.Г. Жаромских «Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации» (Тюмень, 2001 г.), кандидатская диссертация М.А.Кулушевой «Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации (Саратов, 2001 г.), кандидатская диссертация А.А.Сергеева «Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики (Москва, 2001 г.), кандидатская диссертация Е.В.Холодной «Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности» (Саратов, 2003 г.), кандидатская диссертация А.В.Колесникова «Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления» (Саратов, 2003). Вместе с тем, необходимость комплексного исследования реализации права на местное самоуправление в свете реформирования всей системы местного самоуправления ощущается все острее.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации конституционного права человека и гражданина на местное самоуправление и функционирования механизма его реализации.

Предмет исследования составляют нормы, закрепляющие содержание конституционного права на местное самоуправление, а также формы, средства, способы их реализации, гарантии их осуществления. Научная проблема эффективной защиты права на местное самоуправление обусловливается как неопределенностью содержания самого рассматриваемого права, так и пробельностью законодательства, недостаточно четкой системой гарантирования права на местное самоуправление.

Цель исследования заключается в раскрытии содержательной стороны местного самоуправления и реализации права человека и гражданина на местное самоуправление, выявлении его потенциальных возможностей, определении недостатков современного регулирования отношений в данной сфере и путей их преодоления. Цель работы предопределила и следующие задачи:

- раскрыть содержание права на местное самоуправление как комплексного конституционного института;

- исследовать содержание права на местное самоуправление, выявив его составляющие: право на осуществление местного самоуправления, право на участие в осуществлении местного самоуправления;

- определить самоуправление как механизм самоорганизации жителей, направленный на создание оптимальных условий организации жизнеобеспечения на определенной территории (в пределах муниципального образования);

- изучить основные элементы этого механизма через раскрытие его функций, условий и способов их осуществления;

- проанализировать и обосновать роль государства в создании необходимых условий функционирования местного самоуправления, прежде всего в законодательном определении прав и обязанностей всех участников публично-правовых отношений в сфере управления местными делами;

- провести анализ недостаточно востребованного потенциала различных форм самоуправления, в том числе прямого народовластия;

- обозначить условия гарантирования осуществления местного самоуправления жителями муниципальных образований, исследовать причины недостаточной активности членов местных сообществ в осуществлении местного самоуправления.

Методологическая основа исследования

При написании диссертационной работы для достижения ее целей и решения поставленных задач использовались разные методы познания. К числу общенаучных и частно-научных методов исследования можно отнести: логический, сравнительно-правовой, историко-функциональный, конкретно-социологический, формально-юридический, системно-структурный и другие методы познания.

Особое значение при исследовании проблемы отводилось применению диалектического подхода к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, методам анализа и синтеза.

Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования

В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические данные, результаты социологических исследований, анализ публикаций периодической печати.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные акты субъектов Федерации, акты местного самоуправления, судебные решения, документы международного права. Большое внимание было уделено анализу судебной практики, и в частности, проанализированы решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации:

- впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное исследование теоретических и практических проблем реализации права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации;

- выделены и теоретически обоснованы конституционные условия построения современного местного самоуправления, в основе которых нахождение баланса между двумя противоречивыми тенденциями - укрепление государственности и децентрализация управления вплоть до создания самостоятельных самоуправляемых территориальных образований;

- сформулированы и обоснованы новые подходы к пониманию конституционного права на местное самоуправление, в основе которых находится конструкция сочетания коллективных и индивидуальных прав. В своей аргументации автор исходит из того, конституционное право на местное самоуправление является комплексным, включающим в себя содержание более узких прав: права на осуществление местного самоуправления и права на участие в осуществлении местного самоуправления. В связи с этим уточнен категориальный (понятийный) аппарат, дано определение права на осуществление местного самоуправления с позиций реализации всего комплекса законодательных установлений. Подобный подход позволил рассматривать реализацию права на местное самоуправление в его разнообразных проявлениях;

- с позиций комплексного характера права на местное самоуправление рассмотрено место этого права в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, проведен их сравнительный анализ. На основе выявленного соотношения коллективных и индивидуальных прав населения на местное самоуправление выделены три группы коллективных прав, нашедших закрепление в Конституции РФ;

- проанализирован состав функций местного самоуправления, что позволило впервые в отечественной науке обосновать выделение трех его составляющих: функции децентрализации, функции демократизации, функции выражения и защиты интересов населения муниципального образования. Рассмотрено соотношение понятий «полномочия», «предметы ведения», «функции» местного самоуправления с точки зрения их содержания;

- определена роль государства и значение государственной ресурсной поддержки в реализации права граждан на осуществление местного самоуправления;

- дана характеристика использования форм непосредственной демократии в реализации права на осуществление местного самоуправления. На основе рассмотрения практики применения отдельных из них и анализа причин неэффективности их реализации сделаны выводы, выдвинуты предложения;

- представительство занимает важное место в реализации права на осуществление местного самоуправления. Автором дается оценка содержания правовой связи представляемых (населения) и представителей (депутатов), подчеркивается, что представительство в публичной сфере имеет иное содержание, чем в частно-правовой;

- формулируется вывод о необходимости введения запрета на совмещение должностей председателя представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления;

- дается комплексная оценка государственных гарантий осуществления права граждан на местное самоуправление, выявленная через рассмотрение нормативного обеспечения организационной самостоятельности права на осуществление местного самоуправления, самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления, материально-финансового обеспечения реализации права на осуществление местного самоуправления;

- исследованы проблемы муниципального гарантирования права граждан на местное самоуправление, выявлено содержание организационных и материальных муниципальных гарантий.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:

1. В работе обосновываются конституционные условия построения современного местного самоуправления, которые предопределены всем ходом развития российского государства и общества. В их числе: сохранение государства как ведущей публично-властной организации, на которую возлагается учреждение местного самоуправления; ограничение местного самоуправления наряду с реализацией учредительных полномочий граждан только функционированием представительных и исполнительных структур; реальное существование местного самоуправления при условии совпадения субъекта и объекта управления.

2. Формирование самоуправляющихся территорий возможно только в случае обладания ими полномочий, достаточных для собственного развития. Поэтому при определении территориальных пределов осуществления местного самоуправления необходимо исходить из сочетания двух факторов: ресурсной самодостаточности и оптимизации управления, чтобы объем необходимых управленческих полномочий не превысил допустимого уровня, при котором утрачивается соединение «управляющего» и «управляемого».

3. Сочетание в едином конституционном институте местного самоуправления разнообразных прав, объединяемых общей задачей построения механизма местного самоуправления, предопределяет сложность рассматриваемого института. Необходимо признать реализацию конституционного права на местное самоуправление комплексным правом, включающим в себя общепризнанные и конституционно закрепленные права и свободы, но реализуемые в пределах муниципального образования и имеющие своей целью организацию местного самоуправления на демократической основе с использованием государственно-правовых институтов.

4. Рассмотрение конституционных прав и свобод через призму их реализации на низовом уровне публичного властвования, позволило прийти к выводу о единстве их содержания. Конституционное право на местное самоуправление является частью системы конституционных прав и свобод, что требует его рассмотрения в органическом единстве с другими правами и свободами.

5. Избрание представительных органов местного самоуправления является способом формирования (комплектования) органа, а не передачей группе лиц права «представлять интересы» населения муниципального образования.

6. В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются федеральным и региональным законодательством. И то и другое подробно регламентирует весь процесс реализации права граждан на осуществление местного самоуправления. Однако «вторжение» законодателя в сферу регулирования муниципальных отношений зачастую бывает чрезмерным и неоправданным. Необходимо более осторожно подходить к регулированию этих отношений, особенно региональному законодателю, поскольку велика опасность вмешательства в сферу регулирования муниципальных отношений. Расширяя, например, пределы регламентации рассматриваемых отношений по сравнению с Федеральным законом, закон субъекта РФ может понизить порог самостоятельности в принятии решений органами местного самоуправления. При наличии закона, муниципальные образования лишены права собственного нормотворчества.

7. Органы местного самоуправления выполняют ряд функций, определяемых законодателем. Вместе с тем местному самоуправлению как конституционному институту присущи функции, которые предопределены самим существованием местного самоуправления как самостоятельной единицей, осуществляющей публичную власть. Существует триада функций, присущих местному самоуправлению как конституционному институту (децентрализации, демократизации, защиты прав населения муниципального образования), реализация которых напрямую связана с осуществлением права на местное самоуправление, закреплением механизма публичного властвования.

8. В работе проанализирована финансовая составляющая местного самоуправления как комплексного института. Она нуждается в серьезном реформировании, в том числе в направлении усиления государственного обеспечения, поскольку является важнейшим условием реализации права на местное самоуправление.

9. Законодательное закрепление широкого спектра форм прямого народовластия не влечет автоматического их использования в практике реализации права на осуществление местного самоуправления. Однако расширение их использования может существенно повысить степень участия населения в осуществлении местного самоуправления. Необходимо использовать различные формы непосредственной реализации права граждан на осуществление местного самоуправления, но при этом важно исключать некоторые из них из механизма властвования в определенных случаях (например, проведение референдума по вопросу о принятии устава муниципального образования).

10. Нарушение оптимального соотношения коллегиальности и единоначалия, правомочий представительного и исполнительного органов вызывает не только дискуссии, но иногда и затяжные конфликты, влияющие на возможность реализации гражданами права на осуществление местного самоуправления. В работе делается вывод о необходимости ограничить полномочия главы муниципального образования в пользу усиления роли представительного органа в принятии наиболее важных решений.

11. Государство обязано брать на себя дополнительные «обременения» в связи с необходимостью создания условий для полноценного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

12. Судебная защита права на местное самоуправление является важнейшим фактором участия граждан в осуществлении местного самоуправления. В работе обосновывается необходимость расширения возможности судебной защиты свои коллективных прав муниципальными сообществами, актуализируется роль конституционного (уставного) судопроизводства в защите права на местное самоуправление.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее направленностью на решение актуальных проблем развития местного самоуправления, повышения эффективности функционирования ее отдельных институтов, усиления гарантий обеспечения прав и свобод граждан по месту жительства. В этом контексте многие положения и выводы, а также концептуальные методологические подходы по проблемам реализации права на местное самоуправление, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в практической правотворческой работе, особенно в свете предполагаемого реформирования местного самоуправления. Результаты исследования важны также для практической правоприменительной работы органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке курсов лекций и специальных дисциплин, включая систему подготовки и повышения квалификации депутатов, государственных и муниципальных служащих. Результаты диссертационного исследования имеют значение для дальнейшего обсуждения и разработки соответствующих проблем, для углубления комплексных научно-практических исследований в процессе предполагаемого реформирования местного самоуправления, в том числе на региональном уровне.

Апробация результатов исследования

Предложения и выводы диссертации использовались автором для внесения предложений по совершенствованию действующего законодательства в области местного самоуправления, а также практики его применения. Соответствующие предложения вносились диссертантом в качестве эксперта комиссии при Главе Республики Мордовия, которая занимается анализом законодательства Республики Мордовия на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; члена консультативного совета юридической службы Администрации города Саранска.

Автор работы принимает активное участие при разработке правовых актов органов местного самоуправления г.Саранска, путем оказания консультативной помощи, внесения предложений о совершенствовании правовых актов органов государственной власти Республики Мордовия и местного самоуправления. В частности, при его участии были разработаны следующие правовые акты: Устав города Саранска, а также последующие к нему изменения; решения Саранского городского Совета депутатов: О выходе с законодательной инициативой в Государственное Собрание Республики Мордовия о принятии Закона Республики Мордовия «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Мордовия от 29 июня 1995 г. № 229-1 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Мордовия; О проекте закона Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О плате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах»; О бюджетном процессе в г.Саранске; О концепции создания государственного градостроительного кадастра и организации мониторинга объектов градостроительной деятельности города Саранска; О муниципальном заказе г.Саранска; О Реестре муниципальной собственности города Саранска и другие.

Выводы автора докладывались в выступлениях на Всероссийской научно-практической конференции «Право и социально-ориентированная рыночная экономика (проблемы и перспективы)» (г.Саранск, Мордовский государственный университет, Волгоградский институт экономики, социологии и права, 2526 ноября 1997 г.); на научной конференции «Проблемы преподавания конституционного и муниципального права» (г. Москва, МГУ им. М.В.Ломоносова,26-27 марта 1998 г.); конференции «Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы» (г.Москва, Московский Общественный Научный Фонд, 2-3 апреля 1998 г.); семинаре «Конституционное право России в контексте мирового опыта» (г. Москва, Институт Международного Образования, 30 ноября-11 декабря 1998 г.); научной конференции «Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании» (г.Москва, Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, 25-27 марта 1999 г.); всероссийской конференции «Роль договора в регулировании общественных отношений (г.Саранск, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Мордовский государственный университет, Мордовский гуманитарный институт, 23-24 апреля 2000 г.); семинаре «Юридическое образование: новые подходы в России и Западной Европе» (г. Москва, Международный институт Париж-Ля Дефанс, Государственный Университет - Высшая Школа Экономики, 25-27 апреля 2000 г.); конференции «Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран (г.Москва, Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, 27-28 апреля 2000 г.); международном симпозиуме «Становление местного самоуправления в посткоммунистическом обществе» (г.Саратов, Поволжская академия государственной службы, 1516 ноября 2000 г.); научной конференции «Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран» (г.Москва, Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, 15-17 марта 2001 г.); научно-методическом семинаре «Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность» (г.Нижний Новгород, Нижегородская академия МВД России, 11-12 сентября 2001 г.); всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и управления: федеральный и региональный аспекты» (г.Саранск, Мордовский государственный университет, 29-30 ноября 2001 г.); международной научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г.Пенза, Пензенский государственный университет, Приволжский дом знаний, ноябрь 2002 г.); международной конференции «Обеспечение равенства прав и свобод человека: российские и международные механизмы» (г.Саратов, Поволжская академия государственной службы, 17 декабря 2002 г.); научно-практической конференции «Органы юстиции и становление гражданского общества» (г.Саранск, Российская правовая академия Министерства юстиции РФ. Средне-Волжский филиал, 22 ноября 2002 г.); всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития современного российского общества» (г.Пенза, Пензенский государственный университет, Приволжский дом знаний, март 2003 г.); научной конференции «Конституция как символ эпохи» (г.Москва, Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, 3-4 апреля 2003 г.); международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в системе публичной власти: российский и мировой опыт» (г.Саратов, Поволжская академия государственной службы, 20-21 мая 2003 г.); всероссийской научно-практической конференции

Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков» (г.Пенза, Пензенский государственный университет, Приволжский дом знаний, май 2003 г.), ежегодных научных конференциях «Огаревские чтения», конференциях молодых ученых, проводимых в Мордовском государственном университете.

Являясь членом Российской Ассоциации преподавателей конституционного и муниципального права диссертант обменивается опытом и проблемами по исследуемой теме с коллегами, используя современные средства связи (электронная почта, факс и т.д.).

Автор является руководителем юридической клиники «Street Law» при юридическом факультете Мордовского университета, где в ходе преподавания основ конституционного и муниципального права слушателям средних учебных заведений использует выводы, полученные при исследовании обозначенной в диссертации проблемы.

Материалы исследования используются автором, его аспирантами, членами кафедры в преподавании в Мордовском государственном университете и других вузах курсов конституционного права, муниципального права, спецкурсов «Проблемы реализации местного самоуправления», «Права и свободы человека и гражданина».

По теме диссертационного исследования опубликовано более 40 научных, учебных работ общим объемом около 70,0 п.л., в том числе монография объемом 18,0 п.л., получившая положительную оценку юридической общественности.

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих 12 параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Еремин, Алексей Роальдович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

О продолжающемся становлении местного самоуправления в России свидетельствует перманентное возвращение законодателя к необходимости его реформирования. В канун празднования десятилетия российской Конституции эти проблемы вновь стали предметом острых дискуссий, как в академической среде, так и среди практических работников. Необходимость реформы местного самоуправления очевидна, поскольку слишком явны проблемы, обозначившиеся в последнее время и дающие о себе знать серией провалов в организации жизнеобеспечения поселений в различных регионах страны. Однако, приступая к законодательному закреплению новых отношений, необходимо иметь в виду, что демократическая сущность современных конституционных установлений, касающихся организации местного самоуправления, общепризнанны и незыблемы. Демократические начала самоуправления, получившие закрепление в Конституции, должны найти воплощение в федеральном и региональном законодательстве, получить финансовую поддержку и материальное обеспечение. Без соответствующего ресурсного обеспечения (правового, финансового, организационного) говорить о реальности местного самоуправления не приходится.

Конституция РФ определяет пределы, в которых возможно проведение муниципальной реформы, она допускает только те изменения федерального законодательства в сторону расширения или сужения пределов публичного властвования, которые не противоречат основополагающим конституционным принципам.

Местное самоуправление как способ организации жизни населения на определенной территории является логическим продолжением самоорганизации в пределах государства. Но в силу обособления от государственного управления и конституционализации его как самостоятельной самоуправленческой подсистемы местное самоуправление объективно выполняет ряд функций, которые, в свою очередь, предопределяют содержание прав граждан, других субъектов публичного властвования на муниципальном уровне. Реализация права на местное самоуправление протекает в условиях объективно существующего разделения власти по горизонтали. Наряду с делением полномочий между Федерацией и ее субъектами появляется низовая самоуправленческая структура, в наибольшей степени отражающая интересы населения. Получая возможность публичного властвования, она принимает на себя выполнение определенной социальной задачи и в силу этого способствует децентрализации управления. Местное самоуправление является, таким образом, институтом, несущим в себе начала децентрализации.

Децентрализация невозможна без широкой самостоятельности муниципальных образований и, прежде всего, в сфере определения структуры своих органов, их статуса. Закрепление в Конституции права населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131 ч.1), «работает» на общую идею организации местного самоуправления как самостоятельного конституционного института.

Содержательным наполнением функции децентрализации является недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Это прерогатива жителей муниципального образования, что находит отражение в действующем Федеральном законе о местном самоуправлении и должно быть незыблемым условием правовой регламентации в будущем. Никакие попытки «уточнить», «подправить» данное принципиальное положение, как в федеральном законе, так и в законах субъектов Федерации не могут быть признаны конституционными.

Совершенствование деятельности муниципальных органов должно привести к повышению эффективности их работы, исключить возможности не только злоупотреблений, нерационального использования материальных и людских ресурсов, но и уменьшить риск принятия и реализации ошибочных решений. Отсюда задача - усилить влияние жителей на процесс принятия решений, поставить под общественный контроль как порядок формирования органов местной власти, так и принятие ею наиболее важных решений.

Объективно оптимизации выработки и принятию решений способствует надлежащим образом организованная структура органов публичной (местной) власти. Это один из важнейших аспектов организации местного самоуправления. Публичное представительство как форма управления общественными процессами властвования является неотъемлемым условием осуществления власти, но оно не будет достаточно эффективным без развитого гражданского общества с присущими последнему разнообразными формами самоорганизации граждан. Поэтому проявление активности посредством использования форм самоорганизации граждан наряду с представительством также является основным резервом самоуправления.

Децентрализация предполагает разделение властных полномочий по вертикали между государственными органами и органами местного самоуправления. Конституция, Федеральный закон определяют круг вопросов, которые относятся к ведению муниципалитетов. Вопрос об объеме полномочий органов местного самоуправления и муниципального образования в целом является одним из самых важных при разрешении проблемы соотношения государственной и муниципальной сфер деятельности. Не менее значимым является и процедура осуществления этих полномочий. Органы местного самоуправления не могут входить в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции), что является гарантией от произвольного (не основанного на законе) и необоснованного вмешательства государства в дела местного самоуправления. Это положение должно остаться незыблемым правилом в новом федеральном законе, что явится одним из важнейших условий реализации конституционного права на местное самоуправление.

Придание местному самоуправлению особого конституционного статуса с наделением соответствующими правомочиями, призванными обеспечить решение «вопросов местного значения» свидетельствует о демократизации самого процесса управления государственными делами. Перенесение тяжести принятия решений, касающихся удовлетворения потребностей жителей определенных территорий, на муниципальный уровень и возложение ответственности за последствия этих решений на самих жителей свидетельствует об осуществлении институтом местного самоуправления особой функции — демократизации. Она закреплена в нормах Конституции и Федерального закона находит проявление в самостоятельном формировании выборных органов местного самоуправления, определении содержания и принятии устава муниципального образования, подотчетности органов местного самоуправления населению, различных формах прямого волеизъявления жителей и др.

Реализация самоуправленческих начал с использованием различных форм прямого народовластия является одним Hi резервов повышения эффективности муниципального управления в целом. Однако, несмотря на демократический характер организации и деятельности местного самоуправления, в прошедшее десятилетие практика не выработала эффективных стимулов для их внедрения (исключая выборы). Вместе с тем, референдум, правотворческая народная инициатива, общественное территориальное самоуправление и другие таят в себе значительный потенциал, использование которого расширяет возможности реального самоуправления.

Одной из целей введения конституционного института местного самоуправления является создание наиболее оптимальных условий (организационных, правовых, материально-финансовых) жителям низовых территориальных единиц с тем, чтобы они могли самостоятельно организовывать жизнь на своей территории. «С точки зрения содержания, местное самоуправление направлено на защиту автономности муниципальных образований, как самостоятельных единиц с общей культурой и историей, общей повседневной жизнью и определенной территориальной компактностью в противоположность обособленности «государства», будь то субъект Федерации или сама Федерация»1. Отсюда с неизбежностью следует еще одна функция местного самоуправления - выражение и защита интересов населения муниципальных образований.

Все названные формы осуществления местного самоуправления предполагают их формально-юридическое закрепление в действующем федеральном и региональном законодательстве, а также нормативно-правовой фиксации в актах органов местного самоуправления. Тем самым они обособляются в самостоятельную группу прав, реализация которых осуществляется на территории муниципального образования, и становятся объектом государственной защиты.

Реализация права на местное самоуправление должна получить полноценную и всеобъемлющую охрану со стороны государства. Прежде всего, это касается юридической защиты, одним из важнейших механизмов которой является юрисдикционная деятельность судебной системы. Право на обращение в суд (в том числе Конституционный) должны иметь как граждане, так и иные субъекты, избранные населением и осуществляющие деятельность от имени жителей муниципальных образований. Поэтому реформирование системы местного самоуправления не должно ограничиваться изменением уровней публичного властвования и корректировкой межбюджетных отношений, а должно затрагивать всю систему организации, функционирования и защиты права на осуществление местного самоуправления в Российской Федерации.

1 См.: Бланкенагель А. Указ. соч. С. 127-130.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Еремин, Алексей Роальдович, 2003 год

1. Нормативные источники

2. Федеральное законодательство и международные договоры

3. Конституция Российской Федерации. М.гЮрид. лит., 1993. 64 с.

4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный Закон от 30 мая 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный Закон от 17 декабря 2001 г.// Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.

6. О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306.

7. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

8. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

9. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

10. О выборах главы администрации: Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 54. Ст. 1491.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации / (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

12. Об общественных объединениях: Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

14. О государственной пошлине: Федеральный Закон от 31 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 19.

15. О некоммерческих организациях: Федеральный Закон от 12 января 1996 г.// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

16. О производственных кооперативах: Федеральный Закон от 8 мая 1996 г.// Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

17. О национально-культурной автономии: Федеральный Закон от 17 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 26. Ст. 2965.

18. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.

19. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный Закон от 19 сентября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4439.

20. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

21. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный Закон от 8 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст.224.

22. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный Закон от 11 апреля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

23. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.3823.

24. Налоговый кодекс Российской Федерации (общая часть) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.

25. О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности: Федеральный Закон от 31 июля 1998 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3826.

26. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

27. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный Закон от 25 февраля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

28. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ": Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1653.

29. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный Закон от 30 апреля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

30. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.390 политических партиях: Федеральный Закон от И июля 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

31. О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный Закон от 17 июня 2001 г.// Собрание законодательства РФ. 2001. №30. Ст.3060.

32. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

33. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

34. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.

35. Об охране окружающей среды: Федеральный Закон от 10 января 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

36. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный Закон от 21 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251.

37. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный Закон от 12 июня 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

38. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст.3012.

39. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст.3018.

40. О правовом положении иностранных граждан в РФ: Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст.3032.

41. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

42. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный Закон от 20 декабря 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №51. Ст. 4982.

43. О выборах Президента РФ: Федеральный Закон от 10 января 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171.

44. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

45. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Утверждена Постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. // Российская газета. 1992. 9 июля.

46. О порядке назначения глав администраций: Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1677.

47. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования: Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992.№ 22. Ст. 121.

48. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. // САПП. 1993. № 39. Ст. 3597.

49. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. // САПП. 1993. № 41. Ст. 3924.

50. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления: Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. // САПП. 1993. № 41. Ст. 3944.

51. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // САПП. 1993. № 44. Ст. 4188.

52. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. // САПП. 1993. № 44. Ст. 4197.

53. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // САПП. 1993. № 52. Ст. 5071.

54. О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 21 ноября 1994 г. // САПП. 1994. №31. Ст. 3249.

55. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1995 г. // САПП. 1995. № 39. Ст. 3753.

56. О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы: Указ Президента РФ от 24 мая 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2677.

57. О совете по местному самоуправлению в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 22. Ст. 2571.

58. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №24. Ст. 2741.

59. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

60. О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. // Рос. Федерация. 1996. № 4. С. 33-37.

61. О некоторых мерах по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1139.

62. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.

63. Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения» Утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1442.

64. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.

65. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

66. Решения Конституционного Суда РФ

67. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

68. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №7. Ст. 700.

69. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда Российской

70. Федерации от 16 октября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.

71. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5877.

72. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

73. По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст.866.

74. Региональное законодательство

75. Конституция Республики Мордовия. Саранск: Тип. «Крас. Окт.».1997. 48 с.990 референдуме Республики Мордовия: Конституционный Закон Республики Мордовия от 28 марта 2001 г. // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 2001. № 9-10 (41).

76. О местном самоуправлении в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 9 сентября 1994 г.//Известия Мордовии. 1995. 13 июля.

77. О формировании системы органов местного самоуправления в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 6 января 1995 г. // Известия Мордовии. 1995. 7 янв.

78. О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. // Дагестанская правда. 1996. 15 окт.

79. О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области: Закон Тверской области от 22 февраля 1996 г. // Тверские Ведомости. 1996. 25 февр.

80. О выборах главы местного самоуправления: Закон Республики Мордовия от 8 сентября 1994 г. // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 1996. № 5-6.

81. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 29 июня 1995 г.// Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 1995. № 3-4.

82. О местном самоуправлении в Псковской области: Закон Псковской области от 25 сентября 1995 г. // Псковская правда. 1995. 30 сент.

83. О местном самоуправлении: Закон Тюменской области от 29 ноября 1995 г. // Тюменская правда. 1995. 15 дек.

84. О местном самоуправлении в Архангельской области: Областной закон от 20 декабря 1995 г. // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 1995. № 10.

85. О местном самоуправлении в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 10 января 1996 г. // Красноярский рабочий. 1996. 20 янв.

86. О местном самоуправлении в Приморском крае: Закон Приморского края от 9 февраля 1996 г. // Ведомости Думы Приморского края. 1996. № 16.

87. О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий главы района (города): Закон Республики Мордовия от 10 июня 1996 г. // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 1996. № 11.

88. О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве: Закон города Москвы от 10 июля 1996 г. // Ведомости Московской Думы. 1996. № 7.

89. О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий главы города, села, поселка, сельсовета: Закон Республики Мордовия от 22 июля 1996 г. // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 1996. № 12.

90. О местном самоуправлении в Томской области: Закон Томской области от 25 июля 1996 г. // Официальные ведомости. 1996. № 3. С. 8 38;

91. О собраниях (сходах) граждан в Челябинской области: Закон Челябинской области от 1 марта 1996 г. // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1996. № 2.

92. О референдумах Саратовской области: Закон Саратовской области от 31 декабря 1996 г.(12 мая 2003 г.) // Саратов столица Поволжья. 2003. 13 мая.

93. Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 30 июня 1997 г. // Марийская правда. 1997. 8 июля.

94. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Закон Вологодской области от 21 июля 1997 г. (3 февраля 2003 г.) // Красный Север. 2003. 11 февр.

95. О сходах (собраниях) граждан в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 3 июня 1997 г. // Правовая среда. 1997. 11 июня.

96. О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 8 декабря 1997 г. //Известия Мордовии. 1997. 10 дек.

97. Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 23 марта 1998 г. // Изв. Мордовии. 1998. 26 марта.

98. О собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства в Кабардино-Балкарской Республике: Закон Кабардино-Балкарской Республике от 6 ноября 1998 г. // Кабардино-Балкарская правда. 1998. 12 ноя.

99. О местном референдуме и местном консультативном референдуме в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 16 января 1998 г. // Удмуртская правда. 1998. 7 февр.

100. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Иркутской области: Закон Иркутской области от 9 октября 1998 г. // Ведомости законодательного Собрания Иркутской области. 1998. №23.

101. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 23 марта 1998 г. // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 1998. № 20-22.

102. О территориальном общественном самоуправлении в Калининградской области: Закон Калининградской области от 16 февраля 1999 г. // Дмитрия Донского. 1999. 20 февр.

103. Кодекс о референдумах в Костромской области в ред. от 14 октября 1999 г. // Северная правда. 1999. 19 окт.

104. О территориальном общественном самоуправлении в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 4 июня 1999 г. (25 июля 2001 г.) // Республика Башкортастан.2001. 28 авг.

105. О муниципальной службе в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 8 июня 1999 г. // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 1999. №27-28.

106. О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Республике Мордовия, установления и изменения их границ и наименований: Закон Республики Мордовия от 12 июня 1999 г. // Известия Мордовии. 1999. 16 июля.

107. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 17 июля 1999 г. // Известия Мордовии. 1999. 23 июля.

108. О разграничении предметов ведения, объектов собственности и источников доходов между муниципальными образованиями Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 20 декабря 1999 г. // Известия Мордовии. 1999. 21 дек.

109. О финансовой системе местного самоуправления: Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. // Саратовские вести по понедельникам. 1999. 13 апр.

110. О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Иркутской области: Закон Иркутской области от 20 мая 1999 г. // Восточно-Сибирская правда. 1999. 2 июня.

111. О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области: Закон Саратовской области от 20 июля 1998 г. (27 ноября 2000 г.) // Саратовские Вести по понедельникам. 2000. 4 дек.

112. О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 14 июня 2000 г. // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 2000. № 4.

113. О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 14 июня 2000 г. // Известия Мордовии. 2000. 16 июня.

114. О местном референдуме в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 14 июня 2000 г. // Известия Мордовии. 2000. 20 июня.

115. Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства в Республике Алтай: Закон Республики Алтай от 28 июня 2000 г. // Звезда Алтая. 2000. 26 авг.

116. О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области: Закон Владимирской области от 5 июля 2001 г. // Владимирские ведомости. 2001. 11 июля.

117. О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2002 год: Закон Республики Мордовия от 27 декабря 2001 г. // Известия Мордовии. 2001. 29 дек.

118. О территориальном общественном самоуправлении в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 18 июля 2000 г. // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 2001. № 5-7(38).

119. О порядке избрания главы муниципального образования из состава представительного органа местного самоуправления: Закон Республики Мордовия от 28 мая 2001 г. // Известия Мордовии. 2001. 29 мая.

120. О выборах Главы Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 14 ноября 2002 г. // Известия Мордовии. 2002. 15 ноя.

121. Положение о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования в городе Архангельске // Бюллетень КонсультантНорд. 2002. № 3(20).

122. Устав г. Ростов-на-Дону от 9 апреля 1996 г. // Устав города Ростов-на-Дону. 1996.

123. Устав города Саранска от 16 декабря 1997 г. // Вечер. Саранск. 1998. 12 февр.

124. Устав Ленинского района г. Саранска от 26 февраля 1998 г. // Вечер. Саранск. 1998. 1 апр.

125. Устав муниципального образования «Северодвинск» от 16 июня 1996 г. // Северный рабочий. 1996. 15 окт.

126. Устав муниципального образования города Хабаровска. Комментарий / Под ред.В.Н Ширяева, С.В.Нарутто. Хабаровск, 1999. 191 с.

127. Устав города.Ульяновска от 23 апреля 1997 г. // Город и власти. 1997. 8 мая.1. Научная литература

128. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. 1997. №1. С. 120-126.

129. Авакьян С., Барабашев Г. Внебюджетные фонды // Народный депутат. 1990. № 15. С. 35-43.

130. Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. 1996. №20. С. 15-17.

131. Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. 1995. № 5. С. 18-20.

132. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 528 с.

133. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. №2.1. С. 3-33.

134. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М.: Юрид. лит., 1974. 232 с.

135. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов: Конституционные основы, теория, практика. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. 176 с.

136. Автономов А.С. Категориальный аппарат как ядро курса конституционного (государственного) права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под редакцией проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1999. С. 83-86.

137. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко JI.A. // Государство и право. 1997. №5. С. 24-25.

138. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. 1995. № 7. С. 169-183.

139. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат, 1995. 176 с.

140. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. T.II . М.: Юрид. лит., 1982.360 с.

141. Алехин А.П. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. 640 с.

142. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления // Шугрина Е., Новикова Ю., Кириллова Н. Новосибирск, 1996.37 с.

143. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3. С. 31-37.

144. Архив Администрации города Саранска за 2001-2003 годы.

145. Астафичев П.А. Социально-правовая природа народного представительства // Государство и право. 2001. № 11. С. 29-37.

146. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990. 352 с.

147. Ашлей П. Местное и центральное управление. СПб.: Изд. юрид. кн. склада «Право», 1910. 296 с.

148. Бабичев И. Мифы должны быть разрушены, а «узкие места» расшиты // Муниципальная власть. 2000. № 6. С. 9-12.

149. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М). 2002. 800 с.

150. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное понимание на грани двух веков). Саратов: Изд. Сарат. гос. акад. права, 2001. 413 с.

151. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. 352с.

152. Барабашев Г.В.О хартиях местного самоуправления в США // Сов. гос. и право. 1994. № 5. С.126-134.

153. Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. 1990. №4. С. 6-11.

154. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.: Юрид. лит., 1981. 568 с.

155. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для студ. юрид. вузов и факультетов. М.: БЕК, 1993. 301 с.

156. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. 200 с.

157. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. 52 с.

158. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М.: Юрид. лит., 1975. 199 с.

159. Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996 1998 гг.) // Известия вузов. Правоведение. 1999. №1. С. 199-207.

160. Белкин А.А. Конституционные основы общественного строя и политики // Актуальные вопросы укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. Межвузовский сборник. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1982. С.3-12.

161. Белкин А.А. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации. 1992 1993. СПб: Изд-во Санкт-Петербург, гос. ун-та, 1994. 168 с.

162. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления//Право и жизнь. 1997. № 11. С. 121 131.

163. Белкин А.А. Понятие и виды конституционного воздействия на текущее законодательство // Вестник ЛГУ. 1984. №17. С. 66-72.

164. Белкин А.А. Социальное воспроизводство и государственное право. Л.: Изд-во Ленинград, ун-та., 1991. 112 с.

165. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 5. С.36-44.

166. Белых А.К. Управление и самоуправление. Л.: Наука, Ленинград, отд-е, 1972. 209 с.

167. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и теоретические аспекты // Журнал российского права. 2001. №4. С. 21-26.

168. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 1(18). С. 127-130.

169. Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 3. С. 3-20.

170. Богданова Н.А. Конституционное право: Учеб. пособие в 2-х ч. М.: Юрид. колледж МГУ. 4.2.: Конституционно-правовая мысль XIX XX вв. (Хрестоматия по общему конституционному праву). 1994, 284 с.

171. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001.254 с.

172. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. 2001. №7. С. 12-14.

173. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 1997. 1456 с.

174. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1997. 790 с.

175. Боляк В. Закон суров. Даже слишком // Муниципальная власть. 2000. №5. С. 31-34.

176. Бондарь Н.С., Чернышов М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1996. 246 с.

177. Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2002. 192 с.

178. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Сарат. гос. акад. права. Саратов, 1997.48 с.

179. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1998. 382 с.

180. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Юриздат, 1950. 368 с.

181. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. (Понятие, виды, гос. юрид. лица). М.: Юриздат, 1947. 364 с.

182. Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые записки. Вып. 5 / Под ред. А.А.Ливеровского. СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 2000. С. 1118.

183. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Известия вузов. Правоведение. 2000. № 5. С. 38 42.

184. Бутко И.Ф. Государствоведческие исследования и практика местных Советов. Киев: Наук, думка, 1983. 159 с.

185. Бутылин В.И. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 8091.

186. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 36-43.

187. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. № 13. С. 14-17.

188. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 17-26.

189. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. №8. С. 7-16.

190. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. № 14. С. 15-19.

191. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1999. 453 с.

192. Васильев В.И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. Заметки о научной конференции в МГУ // Российская Федерация. 1994. №5. С. 28-31.

193. Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат. 1991. № 16. С. 47-54.

194. Васильчиков А. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1. 3-е изд. СПб., 1872. 12, XLII. 460 с.

195. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985. 176 с.

196. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, Издат. группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997. 304 с.

197. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, Москва, 17 февраля 1995 года. М.: Юрид. лит., 1995. 159 с.

198. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА*М, 1999. 368 с.

199. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1998. 605 с.

200. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристь, 2002. 286 с.

201. Гаджиев Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000—2002 годов) // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 9-17.

202. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИНИОН, 1994. 52 с.

203. Гильченко J1. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. №3. С. 19-22.

204. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Слав, диалог, 1996. 224 с.

205. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар: Советская Кубань, 1998. 432 с.

206. Голованов В.И. Арбатский опыт самоуправления // СОЦИС. 1997. № 6. С. 120-128.

207. Горбунов М.П. Сельские сходы (Парт, работа в Подбельском районе). Куйбышев: Кн. изд., 1961. 20 с.

208. Горский И. Местные налоги // Народный депутат. 1991. № 13. С. 63-68.

209. Государственные социальные гарантии и льготы гражданам: проблемы и механизм их реализации. Парламентские слушания // Думский вестник. 1996. №6 (21). С. 29-34.

210. Градовский А.Д. Система местного самоуправления на западе Европы и в России. Статья вторая. Сб. гос. знаний. Т. VI / Под ред. В.П.Безобразова. СПб., 1878. С. 92-160.

211. Градовский А.Д. Собрание сочинений. Т. IX: Начала русского государственного права. Ч. III: Органы местного управления. СПб., 1904. VI, 599, 3, CLXXXI с.

212. Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 94-99.

213. Григорян JI.A. Народовластие в СССР. М.: Юрид. лит., 1972. 295 с.

214. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М.: «Ин-тратэк-Р», 1994. 262 с.

215. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантий местного самоуправления в ФРГ // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 96-108.

216. Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1969. 430 с.

217. Дятленко А., Герасимов Ю. Местное самоуправление: закон буксует? // Президентский контроль. 1997. № 2. С. 24-30.

218. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Пер. с нем. СПб.: Изд. Юрид. кн. магазина Н.К.Мартынова, 1908. 594 с.

219. Еремин А.Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия: Учеб.-метод. пособие. Саранск: ГП Респ. тип. «Крас. Окт.», 1998. 252 с.

220. Еремин А.Р. Право граждан на местное самоуправление // Известия вузов. Правоведение. 1998. № 3. С.40-44.

221. Жаромских Д.Г. Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. 22 с.

222. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что?//Диалог. 1995. №3. С. 11-16.

223. Закон о Конституционном суде земли Мекленбург-Формоппен (ФРГ) от 19 июля 1994 г. // Вестник МГУ. Серия 11. Право, 1997. № 6. С. 60-87.

224. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе//Рос. юстиция. 1996. №8. С. 9-12.

225. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства//Рос. юстиция. 1996. № 6. С. 16-18.

226. Замотаев А. Организация властных структур в городах федерального значения // Рос. юстиция. 1996. № 7. С. 21-24.

227. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Рос. юстиция. 1996. №9. С. 19-21.

228. Иванченко А.В. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Российская газета. 1997. 26 ноя.

229. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под общ. ред. А.В. Иванченко. М.: Центризбирком РФ, 1999. 188 с.

230. Итоги социально-экономического развития города Саранска за 1996-2001 годы и перспективы развития города на 2002 год. Саранск: Тип. "«Крас. Окт»., 2002. 57 с.

231. Кабышев В.Т. Выборы и избирательное право в Российской Федерации: тенденции развития и совершенствования // Реализация Конституции России. Межвуз. науч. сб. / Сарат. гос. академия права. Саратов: СГАП, 1994. 112 с.

232. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма: Конституционные вопросы. Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1979. 145 с.

233. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1974. 149 с.

234. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист, 1998. 288 с.

235. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10. С. 17-25.

236. Кистяковский Б. А. Философия и социология права. СПб.: Изд-во РХГИ, 1998. 800 с.

237. Ковалев В.Т. Свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций: проблемы законодательного регулирования // Самоуправление: теория и практика: Сб. науч. тр. М.: Моск. юрид. ин-т, 1991. 109 с.

238. Коваленко А.И. Конституционное право России. М.: Право и закон, 1997. 208 с.

239. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002. 272 с.

240. Козлова Т. А. Укрепление вертикали власти и местного самоуправления // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 32-35.

241. Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 23 с.

242. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов: Изд-во Саратов, гос. акад. права, 1998. 300 с.

243. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы семинаров / Под ред. С. Рыженкова. М.: Моск. обществ, науч. фонд: ИГПИ, 1998. 160 с.

244. Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М.: Ось-89, 1998. 302 с.

245. Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве / Под ред. В.Т.Кабышева. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А.Столыпина, 2003. 124 с.

246. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. 152 с.

247. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт, Новая прав, культура, 2002. 957 с.

248. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.Окуньков; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. М.: БЕК, 1996. 634 с.

249. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин H.J1. / Отв. редактор Тихомиров Ю.А. М.: Издат. группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997. 460 с.

250. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд., исправ. и доп. М.: Изд-во БЕК, 1997. 586 с.

251. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: Изд-во БЕК, 1996. 684 с.

252. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат»., 2002. 864 с.

253. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.: Московский общественный научный фонд, 1997. 702 с.

254. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. 716 с.

255. Корниенко Н. Новое в статусе местных Советов // Народный депутат. 1991. № 18. С. 73-79.

256. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права (предмет, принципы, режимы, конструкции, система): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. 41 с.

257. Костюков А. Прокрустово ложе. Так можно охарактеризовать правовую базу реформы местного самоуправления // Российская Федерация. 1994. № 10. С. 26-27.

258. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 49-51.

259. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., Институт государства и права РАН, 1993. 16 с.

260. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Сов. гос. и право. 1990. № 10. С. 81-89.

261. Крылов Б.С. Российский федерализм гарантия демократии и прав человека // Журнал российского права. 2000. № 1. С. 7-16.

262. Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М.: Городец: Формула права, 1999. 766 с.

263. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура // Сов. гос. и право. 1992. № 1. С. 16-24.

264. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М: Луч, 1994. 151 с.

265. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 13-22.

266. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987. 292 с.

267. Курашвили Б.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1985. 35 с.

268. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. 552 с.

269. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. 428 с.

270. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит., 1982. 232 с.

271. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд. фирма «Манускрипт», 1995. 95 с.

272. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб.: Изд. юрид. кн. склада «Право», 1910. Т.2. 189 с.

273. Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений // Конституционное государство: Сб. ст. 2-е изд. СПб.: Изд. И.В.Гессена и А.И.Каминки, 1905. С. 179-252.

274. Личность и власть (конституционные вопросы). Межвуз. сб. науч. работ / Рост. высш. шк. МВД России, Сарат. гос. академия права; / Отв. ред. Ю.П.Еременко, В.Т.Кабышев. Ростов н/Д: РВШ МВД РФ, 1995.192 с.

275. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). М.: Юрид. лит., 1978. 351 с.

276. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.

277. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1993. 383 с.

278. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985. 192 с.

279. Малый А.Ф. Организация органов государственной власти области как субъекта Российской Федерации: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2000. 46 с.

280. Малый А. Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации: Монография. Архангельск: Изд-во Поморского гос. ун-та, 1999. 240 с.

281. Малый А.Ф. Устав муниципального образования и обеспечение прав граждан // Право и общество: Сб. науч. тр. Архангельск: Изд-во Арханг. гос. техн. ун-та, 2002. С. 92 99.

282. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография. М.: Изд-во МГУ, 2003. 304 с.

283. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Са-рат. гос. академии права, 2003. 512 с.

284. Матузов Н. И. О праве в объективном и субъективном смысле: гносеологический аспект// Известия вузов. Правоведение. 1999. № 4. С. 129-143.

285. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общей ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М.: Юрид. лит., 1994. 80 с.

286. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право: Материалы семинаров / Под. ред. С. Рыженкова. М.: Моск. обществ, науч. фонд: ИГПИ, 1998. 160 с.

287. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф. 25 января 1994 г. М., МГУ им. М.В. Ломоносова, юрид. фак-т : Изд-во Моск. ун-та, 1994. 167 с.

288. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: Белые альвы, 1998. 512 с.

289. Местное самоуправление и муниципальные права граждан // Местные Советы в условиях политических и экономических реформ: Сб. науч. тр. М.:

290. Центр н.-и. экон. ин-т, лаб. по совершенствованию орг. работы мест, органов управления, 1991. 89 с.

291. Местное самоуправление: По лито л. подход. Сб. ст. / Под ред. В.М.Долгова. Саратов: Сарат. ун-т, 1994. 78 с.

292. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Сов. гос. и право. 1993. № 6. С. 141-147.

293. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. №6. С. 3-7.

294. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2003. 53 с.

295. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 3-10.

296. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. 559 с.

297. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999. 512 с.

298. Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А.И.Коваленко. М: Новый Юристъ, 1997. 432 с.

299. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты: Науч.-аналит. обзор. М.: Рос. акад. наук, ИНИОН, 1994. 30 с.

300. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 263 с.

301. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: «Изд-во ПРИОР», 2001. 96 с.

302. Новгородцев П. И. Об общественном идеале. М.: Пресса, 1991. 639 с.

303. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . докт. юрид. наук., М., 2001. 52 с.

304. Нудненко Л.А. Теоретические основы права граждан РФ на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 64-73.

305. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Том 2.Теория права. М.: «Зерцало», 1998. 620 с.

306. Общая теория права и государства. Учеб. для юрид. вузов / Под. ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. 470 с.

307. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГПАНРФ, 1999. 328 с.

308. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / Под ред. докт. фи-лол. наук проф. Шведовой Н.Ю. 16-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1984. 797 с.

309. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1986. 795 с.

310. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., ТАСС., 1991. 20 с.

311. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для вузов / Под ред. В.А.Черникова. М.: СРГ, 2000. 108 с.

312. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие / Черник И.Д.: Отв. ред. вып. Фадеев В.И. М.: ИНИОН РАН, 1996. 56 с.

313. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апр.

314. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. 17 мая.

315. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Рекламно-издательский центр «Федоров», 1995. 189 с.

316. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998. 350 с.

317. Потехина А. Закон и понятие // Известия. 2002. 12 февр.

318. Правовое регулирование органов территориального общественного самоуправления федеральным законодательством // Дум. вестн. 1996. № 9. С.91-115.

319. Проблемы государственного и муниципального управления в современной России. Материалы региональной научно-практической конференции 15 марта 1995 г. Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 1995. 99 с.

320. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н.Марченко. М.: Юристъ, 2002. 656 с.

321. Программа Коммунистической партии Советского Союза (новая редакция). М.: Политиздат, 1986. 78 с.

322. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления //Финансы. 2000. №5. С. 16-22.

323. Протасов В.Н. Что и как регулирует право? М.: Юристъ, 1995. 95 с.

324. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1999. 44 с.

325. Ржевский В.А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Ростов/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1974. 129 с.

326. Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства. Саратов: Приволж. кн. изд., 1966. 144 с.

327. Рововая С. Местное самоуправление: правовое обеспечение // Человек и труд. 1997. № 4. С. 69-71.

328. Романовский Г. Б. К вопросу о правовом регулировании репродукции человека// Известия вузов. Правоведение. 2000. №5. С. 42-48.

329. Руденко В.Н. Институт народной правотворческой инициативы в современном конституционализме // Конституционное и муниципальное право. 2002. №2. С. 4-8.

330. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность: Учеб. пособие. Волгоград: Высш. следств. школа, 1976. 159 с.

331. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Сов. гос. и право. 1993. № 10. С. 3-16.

332. Сахарнова В.Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 49-54.

333. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопр. местн. самоуправ, в законодательстве важнейших европейских государств. СПб, 1892. XXIV, 296, XXIV с.

334. Сивицкий В.А. О проектах федеральных законов об организации публичной власти в Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 12. С. 3-9.

335. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народов СССР: понятие и содержание // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования: Сб. ст. / АН СССР, Ин-т государства и права / Отв. ред. Г.Н.Манов. М.: ИГПАН, 1991. 119 с.

336. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа (проблемы конституционной теории и практики). Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1987. 345 с.

337. Собянин С. В Тюмени поселки к городам тянутся // Российская газета. 2001. 11 ноя.

338. Советское строительство / Под. ред. А.А.Безуглова. М.: Юрид. лит., 1979. 496 с.

339. Советское строительство / Под. ред. А.А.Безуглова. М.: Юрид. лит., 1985. 544 с.

340. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: Сб. науч. ст./ Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1997. 138 с.

341. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И. и Малько А.В. М.: Юрист, 1997. 671 с.

342. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 776 с.

343. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К.Бабаева. М.: Юристъ, 2002. 592 с.

344. Тепляшкин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан // Журнал российского права.2002. №1. С.37-42.

345. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопр. философии. 1983. №8. С. 21-34.

346. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М.: Ин-т законодат. и сравнит, правовед, при Правительстве РФ, 2000. 394 с.

347. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. 496 с.

348. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристъ, 1998. 456 с.

349. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 43-52.

350. Фадеев В. Краткий очерк истории муниципального права // Право и жизнь. 1994. №5. С. 146-151.

351. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации / РАН.ИНИОН. М.ИНИОН, 1996. 58 с.

352. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. 189 с.

353. Фарбер И.Е. Социализм и народный суверенитет // Проблемы Советского государства и права. Межвуз. тематич. сб. Иркутск, 1972. Вып. 1,2. 195 с.

354. Фаршатов И. А. Право на обслуживание: социальная природа, юридическая основа//Известия вузов. Правоведение. 1998. №1. С. 52-58.

355. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. Серия "Библиотека местного самоуправления", Выпуск 25. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. 491 с.

356. Хвостов В. М. Система римского права. М.: СПАРК, 1996. 524 с.

357. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 26 с.

358. Черданцев А.Ф. Государственная власть и ее обоснование // Известия вузов. Правоведение. 1992. № 2. С.3-12.

359. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. № 1. С. 109-115.

360. Чиркин В.Е. Основы государственной власти: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1996. 112 с.

361. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал (Екатеринбург). 1995. № 3 (7). С. 58-67.

362. Шейндлин Б.В. Сущность советского права. Д.: Лен. гос. ун-т, 1959.140 с.

363. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1968. 168 с.

364. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие (по изд. 1910-1912 гг.): В 2 т. Т.2, Вып. 2- 4. / Вступ. ст. М.Н.Марченко. М.: Юрид. колледж МГУ, 1995.362 с.

365. Шестаев Н.Т. Органы местного самоуправления в системе органов государства, в кн: Материалы научно-практической конференции "Проблемыместного самоуправления в РСФСР", г. Омск, 16-18 мая 1991 г. Омск, 1991. С. 156-159.

366. Шипов В., Орехова И. Мы хотим создать эффективную систему // Муниципальная власть. 2002. № 3. С. 27-29.

367. Шпель Г. Классификация концепций региональной экономической политики // Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. СПб.: Европ. комис., 1996. 295 с.

368. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 1999. 496 с.

369. Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде РФ 1994 г. Из судебной практики: определения Верховного Суда РФ, касающиеся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право. 1995. № 7. С. 3-10.

370. Щербакова Н.В. Проблемы правовой установки личности / Рец.: С.В.Боботов, В.Д.Попков, Ю.Д.Рудкин. Ярославль: Яросл. ун-т, 1993. 176 с.

371. Щербатов М. М. Разные рассуждения о правлении // Конституционализм: исторический путь России к либеральной демократии: Сб. док. // Ин-т «Открытое общество»; Сост. А.В.Гоголевский, Б.Н.Ковалев. М.: Гардарики, 2000.617 с.

372. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 349 с.

373. Эбзеев Б.С. Предисловие к книге: Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: НОРМА, 2001. 334 с.

374. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека: Конституц. вопр. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. 180 с.

375. Юридический энциклопедический словарь. 2-е изд., доп. М.: Сов. энциклопедия, 1987. 528 с.