Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Гончарова, Наталья Вячеславовна

• Гончарова, Наталья Вячеславовна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гончарова, Наталья Вячеславовна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования механизма 11 защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность механизма защиты 11 прав и свобод человека и гражданина

1.2. Федеральные и региональные инструменты 24 в правозащитном механизме

1.3. Особенности механизма защиты личных (гражданских), 38 политических и социально-экономических прав и свобод в субъектах Российской Федерации

Глава 2. Государственный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

2.1. Правовое регулирование защиты прав и свобод 55 человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

2.2. Защита прав и свобод в исполнительно-распорядительной 67 деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации

2.3. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина 78 на региональном уровне

2.4. Институт уполномоченного по правам человека в субъектах 91 Российской Федерации и его роль в правозащитном механизме

Глава 3. Негосударственные формы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

3.1. Полномочия органов местного самоуправления 103 в системе защиты прав и свобод человека и гражданина

3.2. Негосударственные правозащитные организации 118 в субъектах Российской Федерации

3.3. Проблемы реализации права на самозащиту 132 в субъектах Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Права и свободы человека и гражданина являются атрибутом правовой системы любого государства, где гарантируется демократическая и правовая организация публичной власти. В России созданы определенные условия для регулирования, охраны и обеспечения правового статуса личности, функционирует ряд важных правозащитных институтов. Все это неоспоримо свидетельствует об устойчивой и необратимой тенденции движения Российской Федерации к цивилизованным формам взаимоотношений между государством, обществом и гражданами.

Вместе с тем, провозглашение в Конституции Российской Федерации человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, их регулирование в федеральном законодательстве, конкретизация защиты прав и свобод в законодательстве субъектов Российской Федерации, принятие подзаконных нормативных правовых актов правозащитной направленности сами по себе не создают действенных механизмов их реализации. Декларативность содержания прав и свобод, их недостаточная защищенность публичными и частными правовыми средствами представляет собой весьма актуальную проблему для современной России. Это выражается в недостаточной эффективности функционирования правозащитных институтов, рассогласованности их взаимодействия, слабых материально-правовых и процессуальных гарантиях рассмотрения жалоб граждан на нарушения их прав, свобод и законных интересов, необходимости совершенствования контрольных механизмов в государственной и муниципальной деятельности. Несмотря на положительные результаты проведенных в России реформ, сегодня публичная власть и гражданское общество не могут полностью выполнить одну из основных своих обязанностей - защиту прав и свобод человека и гражданина.

В условиях федеративного устройства государства обязанность защиты правового статуса личности возлагается не только на федеральный, но и на региональный уровень властеотношений. Будучи приближенными к населению, его текущим запросам и потребностям, государственные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления имеют значительный правозащитный потенциал, который сегодня используется не в полной мере. В подобных условиях перед юридической наукой возникает задача поиска оптимальных моделей правового регулирования, которые бы обеспечивали достаточную вовлеченность субъектов Федерации в правозащитный процесс на основе принципа субсидиарности. Защита правового статуса личности в субъектах Федерации может быть более оперативной, своевременной и адекватной интересам граждан. Изложенное указывает на актуальность темы и в научном, и в практическом планах.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Многоаспектность поставленной научной задачи потребовала привлечения широкого круга источников, связанных с различными подходами к анализу института прав и свобод личности, механизмов его защиты.

Представления о равенстве в его связи со справедливостью и правом были развиты еще в философских концепциях Алкидама, Антифонта, Аристотеля, Зенона, Ликофронта, Платона, Сенеки, Сократа. Проблема гарантий свободы личности от произвола власти получила широкое освещение в трудах теоретиков «естественного права» Г.Гроция, Б.Спинозы, Д.Локка, Ш.Монтескье, Т.Джефферсона и других мыслителей. Однако проблемы защиты правового статуса личности становятся объектом научного исследования лишь в более поздней правовой литературе.

Среди российских ученых, внесших заметный вклад в изучение данной группы вопросов, следует особо отметить С.А.Авакьяна, Е.В.Аграновскую, Ю.М.Антоняна, П.А.Астафичева, М.В.Баглая, М.И.Байтина, Б.Т.Безлепкина, Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, С.А.Глотова, П.П.Глущенко, А.Э.Жалинского, В.М.Жукова, В.А.Карташкина, И.М.Комарова, Е.Н.Коршунову, В.Ф.Кузнецова, В.В.Лазарева, И.А.Ледях, Е.А.Лукашеву, А.Е.Новикова, Ж.И.Овсепян, Ж.В.Патращук, В.М.Савицкого, В.Е.Сизова, Ю.Н.Старилова, И.Е.Фарбера, М.П.Фомиченко, Р.О.Халфину, Н.Ю.Хаманеву, В.Е.Чиркина,

Е.В.Чурсину, Ю.А.Юдина. Их роль в отечественной теории прав и свобод человека и гражданина бесспорна.

Проблемы защиты правового статуса личности получили свое развитие не только на монографическом, но и диссертационном уровне. Особенно следует выделить докторские диссертации: П.В.Анисимова «Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека» (Нижний Новгород, 2005), М.В.Мархгейм «Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (М., 2005), Т.Д.Матвеевой «Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и свобод человека» (М., 1998); кандидатские диссертации: М.Ю.Калниной «Правозащитная деятельность государственных органов субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование» (М., 2009), С.М.Михайлова «Нормативно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина» (Чебоксары, 2005), Н.В.Папичева «Защита прав человека и проблема метода правового регулирования» (Волгоград, 2002), А.Г.Седышева «Проблемы понимания механизма юридической защиты прав и свобод человека» (Ставрополь, 2003), О.А.Снежко «Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (Саратов, 1999).

Вместе с тем, конституционно-правовой аспект функционирования правозащитного механизма в субъектах Российской Федерации исследован недостаточным образом, особенно с учетом последних изменений в законодательстве и правоприменительной практике. Представленная диссертация направлена на восполнение названного пробела.

Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, складывающиеся в системе защиты субъектами Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Предметом работы послужили конституционно(уставно)-правовые нормы, регулирующие организацию и функционирование правозащитного механизма на региональном уровне власти, включая его публичную и частную составляющие.

Цель исследования состояла в комплексном анализе механизма защиты субъектами Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина и выработке на этой основе предложений по совершенствованию конституционно-правовой теории, законодательства и правоприменительной практики.

Заявленная цель обусловила решение ряда задач, среди которых:

- выявить понятие и сущность механизма защиты прав и свобод человека и гражданина;

- провести сравнительный анализ федеральных и региональных инструментов в правозащитном механизме;

- обосновать особенности механизма защиты личных, политических и социально-экономических прав и свобод в субъектах Российской Федерации;

- охарактеризовать правовое регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации;

- рассмотреть особенности защиты прав и свобод в исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации;

- провести анализ судебной защиты прав и свобод человека и гражданина на региональном уровне;

- обосновать роль института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации в правозащитном механизме;

- сформулировать предложения по совершенствованию негосударственных форм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. При написании диссертационной работы для достижения ее цели и разрешения вытекающих из нее задач использовались диалектический, системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический, функциональный, иные методы познания, выработанные и апробированные юридической наукой. Комплексное применение этих и ряда других методов позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертации. В работе применялся также расширенный междисциплинарный подход, выраженный в анализе трудов не только по конституционному праву, но и по другим важным правовым (теория государства и права, административное право) и неюридическим (философия, политология, социология) наукам.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом разработок и выводов таких авторов, как С.С. Алексеев, В.В. Бойцова, Г.А.Борисов, Г.Н. Комкова, Г.В.Мальцев, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов, О.О. Миронов, A.C. Мордовец, В.С.Нерсесянц, А.Н.Нифанов, И.В. Ростовщиков, М.С. Саликов, В.Н.Самсонов, Е.В.Сафронова, A.B. Стремоухов, Е.Е.Тонков, Б.Н.Топорнин, В.А.Туманов, С.В.Тычинин, Б.С. Эбзеев и др.

Правовую основу диссертационной работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В диссертации проанализированы также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, имеющие отношение к заявленной проблеме.

В числе исследованных международных актов Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Эмпирическая основа диссертации охватывает аналитические материалы, касающиеся темы работы, материалы деятельности органов публичной власти и общественных объединений, статистические и социологические данные, а также нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу.

Научная новизна работы. Диссертация представляет собой исследование, посвященное комплексному анализу с позиции науки конституционного права вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации.

В рамках данного подхода обоснована необходимость применения дополнительных правозащитных средств; выявлены преимущества региональной правозащитной деятельности перед иными способами реализации правового статуса личности; раскрыты особенности региональной защиты личных (гражданских), политических, социально-экономических прав и свобод; уточнены некоторые аспекты правового регулирования публичной защиты и самозащиты прав и свобод на региональном уровне. Научная новизна обусловлена не только введением в научный оборот новых терминов и конструкций, но и новыми подходами к осмыслению механизмов правового регулирования данной группы общественных отношений.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина — это установленная и гарантированная законом система обеспечения правового статуса личности, которая включает в себя упорядоченную деятельность органов публичной власти, негосударственных правозащитных организаций и самостоятельную реализацию субъективных прав и свобод, направленную на предупреждение, пресечение и восстановление нарушенных прав и свобод при соблюдении надлежащего баланса публичных и частных интересов.

2. Необходимость сочетания федерального и регионального механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина обусловливается не только федеративной природой России, но и задачей обеспечения единства правового статуса личности при допустимости разнообразных механизмов его обеспечения и реализации. Близость субъектов Федерации к населению, их возможность более объективно прогнозировать и оперативно реагировать на меняющие потребности и интересы граждан, достаточная компетенция по разрешению индивидуальных и коллективных жалоб и наличие контрольных механизмов - все это в совокупности свидетельствует о высоком правозащитном потенциале субъектов Федерации.

3. Механизм правозащитной деятельности субъектов Федерации в сфере реализации личных (гражданских), политических и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина имеет ряд специфических черт. Личные (гражданские) права запрещают ограничительное воздействие субъектов Федерации, предполагая лишь отдельные обеспечительные меры и контрольные мероприятия. В политической сфере законодатель субъекта Федерации вправе закрепить дополнительные права и свободы, связанные с гарантированием публичности региональной и муниципальной власти. В социально-экономической области принцип единства механизма защиты прав и свобод человека и гражданина требует адекватного выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов при соблюдении возможностей для свободного социально-экономического развития территорий.

4. В целях более эффективного обеспечения правозащитных задач в деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Федерации статью 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует дополнить правовой нормой следующего содержания: «Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно не позднее 31 января текущего года направляют в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ежегодный отчет о законодательных актах, принятых по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина».

5. В Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» необходимо расширить перечень видов обращений граждан в органы исполнительной власти субъектов Федерации, дополнив его таким видом, как «запрос». Под запросом следует понимать обращение гражданина с требованием либо просьбой о предоставлении ему информации, обеспечении доступа к информации (ознакомления с информацией) либо предоставлении консультации. В законодательстве также целесообразно установить уточненный перечень информации, которую органы и должностные лица исполнительной власти субъектов Федерации обязаны предоставлять гражданам.

6. В современных условиях необходимо учреждение конституционных (уставных) судов во всех субъектах Федерации и наделение их полномочием разрешения дел, связанных с защитой политических прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации. При сложившейся практике защиты политических прав граждан в судах общей юрисдикции наблюдается феномен низкого доверия к ординарным судебным инстанциям и высокий процент обжалования судебных актов в Верховном Суде Российской Федерации.

7. В законодательной практике субъектов Российской Федерации следует избегать модели назначения на должность уполномоченного по правам человека законодательным (представительным) органом государственной власти по исключительному праву внесения кандидатуры высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Право внесения кандидатур уполномоченных по правам человека в законодательный (представительный) орган должно принадлежать более широкому кругу лиц.

8. Реализация органами местного самоуправления социально-экономических прав и свобод человека и гражданина должна осуществляться преимущественно в режиме наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых для этого финансовых средств. Позиционирование защиты конституционных прав и свобод в качестве вопроса местного значения, по которому органы местного самоуправления и муниципальные образования самостоятельны и не подконтрольны государству, должно в основном исключаться в законодательстве и правоприменительной практике.

9. Федеративная природа российской государственности, широкие территориальные пределы юрисдикции федеральной власти, многонациональный состав страны и ряд других факторов диктуют необходимость организации эффективного негосударственного правозащитного движения в субъектах Российской Федерации. Такое движение, с одной стороны, должно складываться «снизу» по инициативе самого гражданского общества, с другой -не исключается его стимулирование и поддержка государственными и муниципальными органами в пределах их конституционной компетенции.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена необходимостью дальнейшего развития конституционно-правовой науки и совершенствования правовой системы с учетом отечественной практики и опыта зарубежных стран в целях упрочения демократических основ защиты прав и свобод человека и гражданина в связи с принципами федерализма и местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что его результаты могут быть использованы в законотворческой и иной нормотворческой деятельности уполномоченных органов, правоприменительной практике государственных органов субъектов Российской Федерации, включая их конституционные (уставные) суды, мировых судей, уполномоченных по правам человека, а также при разработке и преподавании курсов конституционного права, теории государства и права, специальных дисциплин по правам человека, в последующих научных разработках.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Орловской региональной академии государственной службы, опубликованием статей, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, а также выступлений автора на научных конференциях международного, всероссийского, межрегионального и регионального уровней: «Проблемы защиты прав человека и гражданина в современной России» (Орел, 2004), «Проблемы реализации механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ» (Орел, 2005), «Проблемы государства и права в условиях глобализации» (Орел, 2007), «Применение современных избирательных технологий в системе выборов должностных лиц органов местного самоуправления в Российской Федерации» (Орел, 2007), «Терроризм и возможности противостояния в условиях глобализации» (Орел, 2008), «Реформирование органов государственного управления как одно из ключевых условий оптимизации и совершенствования их деятельности» (Орел, 2008), «Проблемы реализации молодёжной политики в России на современном этапе» (Орел, 2009), «Современные технологии обучения» (Орел, 2009), «Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики» (Орел, 2009), «Актуальные проблемы совершенствования законотворческой деятельности в условиях модернизации экономики, проведения активной социальной политики и реформирования политической системы общества» (Орел, 2010).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Гончарова, Наталья Вячеславовна

Заключение

На основании изложенного можно'сформулировать следующие обобщения и выводы.

Понятие «защита» относится к числу многозначных в современной юридической науке. Это во многом обусловлено разнообразием объектов правовой защиты. Объектом механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, на наш взгляд, являются именно права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных документах, в конституции государства, в текущем законодательстве и обеспеченные адекватными мерами государственного принуждения, включая правосудие.

Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина возлагает на законодателя ряд публично-правовых обязательств, к числу которых относится не только установление системы обеспечения правового статуса личности, но и гарантирование функционирования указанной системы. Кроме того, законодатель несет публично-правовую обязанность воздерживаться от необоснованного вмешательства в правовой статус личности, гарантировать беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина.

Установление и гарантирование законом системы обеспечения правового статуса личности - важный элемент в механизме правозащитной деятельности. Вместе с тем, для более полного определения исследуемого понятия необходимо также выявить круг лиц, вовлеченных в данный процесс. На наш взгляд, в их числе должны быть указаны, во-первых, органы публичной власти; во-вторых, негосударственные правозащитные организации; в-третьих, непосредственно обладатели субъективных прав, которые подлежат защите.

Сложность и разветвленность имеющегося в российской правовой системе механизма защиты прав и свобод человека и гражданина требует анализа функционирования федеральных и региональных инструментов в его обеспечении. В силу федеративного устройства страны государственная власть оказывается представленной двумя важными подсистемами: центральной и субъектов Федерации, причем каждой из них отводится своя роль в механизме реализации правового статуса личности. В масштабе всего государства и в отдельных регионах страны наблюдаются не только общие тенденции, но и различные подходы к правозащитной деятельности. Тождество основных элементов в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина не означает отсутствия дифференциации других его компонентов с учетом федеративной природы российской государственности.

Специфика в инструментарии правозащитной деятельности государственной власти субъектов Федерации проявляется, во-первых, в высокой степени субординации по отношению к федеральному центру; во-вторых, в особых ограничениях в сфере взаимодействия с органами местного самоуправления; в-третьих, в политических, экономических, географических, национальных, культурных и иных особенностях конкретного субъекта Федерации; в-четвертых, в специфике статуса субъектов Федерации того или иного вида (республика, город федерального значения, край, область, автономная область, автономные округа).

Классификация прав и свобод человека и гражданина в виде объединения их по историко-правовым критериям предполагает: права первого поколения, которые позиционируются на принципе невмешательства государства в частную и политическую сферы личности; права второго поколения, которые обусловлены необходимостью активной социально-экономической политики государства. Что касается прав третьего поколения, то они лишь формируются в современных правовых системах и обусловлены глобальными проблемами человечества (экологические, техногенные, ядерные и иные аналогичные источники угроз безопасности личности). При всей привлекательности данного исследовательского подхода с историко-правовых позиций, в аспекте анализа механизма защиты прав и свобод человека и гражданина он обладает весьма незначительной продуктивностью. Более предпочтительной для цели исследования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина представляется их видовое деление на личные (гражданские), политические и социально-экономические права и свободы. Универсальность такого деления имеет смысл для изучения всех компонентов правозащитного механизма, включая его региональный уровень.

В механизме защиты личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина не должно допускаться опережающее правотворчество субъектов Федерации, а законодательные полномочия субъектов Федерации, затрагивающие личные (гражданские) права и свободы, необходимо исчерпывающим образом указывать в федеральном законодательстве. В противном случае единство правового статуса личности в Российской Федерации будет поставлено под угрозу его существенных нарушений.

Если защита личных (гражданских) прав и свобод должна основываться преимущественно на тезисе о единстве правозащитного механизма, то политические права и свободы реализуются непосредственно в процессе осуществления публичной власти на всех ее уровнях и во всех ее органах, которые обладают спецификой формирования, полномочий, процедур функционирования. Поэтому задачей законодательства субъектов Федерации становится обеспечение публичности в деятельности региональных и муниципальных органов, их доступности для граждан, прозрачности государственной и муниципальной деятельности.

Завершающим элементом в предпринятом анализе особенностей защиты личных (гражданских), политических и социально-экономических прав в деятельности государственной власти субъектов Федерации явилось исследование специфики последней группы прав - социальных и экономических. Инструментарий их обеспечения и реализации в принципе отличается от предыдущих групп, поскольку эти права и свободы невозможно защитить посредством индивидуального или коллективного обжалования. Основным методом защиты социально-экономических прав становится государственный, муниципальный и общественный контроль, который должен сопровождаться достаточным бюджетным финансированием.

Несмотря на тенденцию укрепления вертикали государственной власти, в современной России имеет место и другое важное направление реформирования публичной деятельности, которое заключается в обеспечении открытости, прозрачности, гласности и доступности власти, включая такой ее компонент, как законодательные органы субъектов Федерации. Реализации правозащитной функции регионального законодательства, несомненно, способствуют такие формы, как общественный контроль, общественные палаты, экспертные и общественные советы при законодательных органах, участие общественных объединений в региональном нормотворчестве, последовательная и комплексная работа с жалобами, заявлениями и предложениями граждан.

Угрозу реализации правозащитного потенциала законодательной власти субъектов Федерации несут в себе не только тенденции централизации государственной власти и недостаточного взаимодействия представительных органов регионов с гражданским обществом. Не менее важное значение сегодня приобретает расширение нормотворческих полномочий органов исполнительной власти и фактическая переадресация законодательной власти в пользу исполнительно-распорядительных структур.

Роль исполнительной власти субъектов Федерации в обеспечении надлежащего функционирования института прав человека достаточно велика. Органы исполнительной власти не только призваны создавать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан, но и осуществляют функцию защиты этих прав. Правоотношения, субъектами которых являются, с одной стороны, граждане, а с другой — аппарат государственного управления, являются весьма распространенными. Они возникают, изменяются и прекращаются для каждого гражданина практически ежедневно.

К основным требованиям, предъявляемым к актам органов исполнительной власти, затрагивающим права и свободы граждан, можно отнести: законность, означающую, что подзаконный акт принят компетентным органом с соблюдением процессуальных правил, соответствует целям закона, конституционным принципам и Европейским стандартам по правам человека; целесообразность, указывающую на полезность акта с точки зрения публичных и законных интересов граждан; гарантированностъ, устанавливающую систему средств обеспечения регулируемых отношений, которая включает: обязательное наличие в подзаконных актах охранительных норм, устанавливающих ответственность должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по признанию, соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов граждан; согласованность принимаемых актов с другими, ранее принятыми или принимаемыми другими органами по тому же предмету; организационное и финансовое обеспечение.

В правовом демократическом государстве действует правило, согласно которому как само государство, так и объединения граждан и отдельные свободные личности должны соотносить свои поступки с правом. Но столкновения их интересов, различное понимание права неизбежны, что порождает правовые конфликты. Принятие законов представительными органами, исполнение этих законов исполнительной властью сами по себе не могут предотвратить такие конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение права всеми его субъектами, обеспечить правопорядок. Эту задачу выполняют правоохранительные органы и, прежде всего, суды - независимое звено государственной власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы, утверждает законность и справедливость.

Теоретическое обоснование целесообразности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина может расходиться с общественно-политической практикой конкретного государства. В современной России пока еще не создан эффективный государственный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина. Несмотря на провозглашение в статье 2 Конституции Российской Федерации прав и свобод высшей ценностью и закрепление публично-правовой обязанности всех государственных органов обеспечивать и защищать права человека, реальные права российских граждан оказываются во многом не обеспеченными.

Одной из причин названного явления служит доминирование гражданско-правовых, уголовно-правовых и административно-правовых подходов к государственной защите прав человека. В результате многие конституционные права и свободы человека и гражданина, которые не являются по своей природе гражданскими, уголовными или административными, оказываются слабо защищенными. В отличие от российской практики, механизм защиты прав человека Европейским судом по правам человека предполагает специальную юрисдикцию данного органа. Европейский суд не руководствуется строго гражданско-правовыми, уголовно-правовыми или административно-правовыми методами. Его задача состоит в установлении факта наличия или отсутствия нарушения конкретного права, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, причем установление факта правонарушения влечет за собой право суда взыскать соразмерную компенсацию в пользу заявителя со стороны государства-ответчика. В российской практике сложно представить ситуацию, чтобы суд общей юрисдикции, арбитражный суд или даже Конституционный Суд Российской Федерации признал факт нарушения конкретной статьи главы 2 Конституции Российской Федерации. Такими полномочиями российские суды не обладают. В результате судебная защита прав человека оттесняется на периферию судопроизводства.

Другим существенным недостатком имеющегося в России государственного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина является чрезмерно обобщенный характер нормы части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Если сравнить эту статью с нормативным содержанием Конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина, то обнаруживается существенное методологическое расхождение. В Конвенции каждое конституируемое субъективное право сопровождается конкретным перечнем допустимых правоограничений, применимых только к этому субъективному праву и ни к какому другому. В Российской Федерации часть 3 статьи 55 Конституции имеет весьма общий характер и подлежит применению в отношении всех конституционных прав, указанных в главе 2 Конституции России. В результате законодательные, исполнительные и судебные органы приобретают весьма широкие пределы усмотрения, которые нередко и приводят к нарушениям правового статуса личности. Указанные недостатки государственного правозащитного механизма современной России восполняются ролью местного самоуправления и гражданского общества в реализации прав и свобод человека и гражданина.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гончарова, Наталья Вячеславовна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всеобщим голосованием// Российская газета. 2009. 21 янв.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.// Российская газета. 1998. 10 дек.

3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 2001. № 51. Ст. 4825. 2005. № 15. Ст. 1274.

4. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. с послед, изм.// СЗРФ. 1997. № 9. Ст. 1011. 2006. № 43. Ст. 4411. 2008. № 24. Ст. 2788.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 2010. № 31. Ст. 4163.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. с послед. изм.// СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3. 2006. № 27. Ст. 2878. 2010. № 31. Ст. 4196.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 14. 2006. № 1. Ст. 10. 2007. № 1. Ст. 14. 2008. №30. Ст. 3616. 2009. № 23. Ст. 2776. № 48. Ст. 5711. 2010. № 31. Ст. 4206.

8. Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. с послед, изм.// ВВС РФ. 1991. № 50. Ст. 1740. СЗ РФ. 2002. № 50. Ст. 4926.

9. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 143. 2000. №46. Ст. 4537. 2004. № 35. Ст. 3607. 2007. № 8. Ст. 934.

10. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. 2007. № 18. Ст. 2118. 2009. № 7. Ст. 771. № 29. Ст. 3640.

11. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. 2005. № 30. Ст. 3104. 2007. № 18. Ст. 2118. 2009. № 29. Ст. 3640.

12. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594. 2007. № 50. Ст. 6241.

13. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. 2005. № 8. Ст. 604. 2008. № 30 (Ч. 1). Ст. 3603.

14. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.// СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

15. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

16. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. с послед, изм.// ВВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 1999. № 7. Ст. 878. 2007. № 24. Ст. 2830. № 31. Ст. 4011.

17. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.// СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.

18. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 2007. № 21. Ст. 2457. № 31. Ст. 4008. 2008. № 18. Ст. 1939.

19. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148. 2005. № 19. Ст. 1752. 2009. № 1. Ст. 17.

20. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. 2007. №49. Ст. 6070.

21. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г.// СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

22. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503. 2004. № 35. Ст. 3607. 2008. № 18. Ст. 1938.

23. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. 2004. № 52. Ст. 5267. 2008. № 30 (Ч. 2). Ст. 3616.

24. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г.// СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

25. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г.// СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

26. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 2010. № 30. Ст. 3995.

27. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 2006. № 8. Ст. 852. 2007. № 1. Ст. 21. № 46. Ст. 5556.

28. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с послед, изм.// ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357. СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3554.

29. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003. 2010. № 20. Ст. 2432.

30. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате// СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491.

31. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от24 июня 1997 г. по делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия// СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145.

32. A.A. Филатовой// СЗ РФ. 2008. № Ю (Ч. 2). Ст. 976.

33. B.И. Гнездиловаи C.B. Пашигорова// СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4948.

34. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации// СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

35. Закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» от 15 апреля 2009 г.// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 29.

36. Закон Калужской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области» от 10 июня 2002 г.// www.ombudsman.kaluga.ru.

37. Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» от 12 января 2001 г.// www.upchmosobl.ru

38. Закон Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» от 12 марта 2007 г.// Тверские ведомости. 2007. № 13.

39. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26 февраля 1996 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 9 сентября.

40. Градостроительный кодекс Орловской области от 4 мая 2007 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 6 мая.

41. Закон Орловской области «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» от 13 октября 2006 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 6 мая.

42. Закон Орловской области «О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления Орловской области» от 30 ноября 2005 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 18 августа.

43. Закон Орловской области «О контроле Орловского областного Совета народных депутатов за исполнением законов Орловской области» от 8 июля 2009 г.// Орловская правда. 2009. 14 июля.

44. Закон Орловской области «О Контрольно-счетной палате Орловской области» от 15 августа 2007 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 20 июня.

45. Закон Орловской области «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» от 13 августа 2009 г.// Орловская правда. 2009. 18 августа.

46. Закон Орловской области «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Орловской области в денежной форме» от 28 августа 2009 г.// Орловская правда. 2009. 5 сентября.

47. Закон Орловской области «О порядке подачи уведомлений о проведении митингов, демонстраций, шествий, пикетирований на территории Орловской области» от 13 июля 2007 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2008. 24 мая.

48. Закон Орловской области «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 17 марта 2009 г.// Орловская правда. 2009. 18 марта.

49. Закон Орловской области «О противодействии коррупции в Орловской области» от 10 апреля 2009 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 5 сентября.

50. Закон Орловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» от 10 апреля 2009 г.// Орловская правда. 2009. 18 апреля.

51. Закон Орловской области «О резерве управленческих кадров Орловской области» от 25 декабря 2008 г.// Орловская правда. 2008. 30 декабря.

52. Закон Орловской области «О социальном партнерстве в Орловской области» от 7 октября 1999 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2004. 24 марта.

53. Закон Орловской области «О статусе Губернатора Орловской области» от 21 мая 2001 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 9 сентября.

54. Закон Орловской области «О физической культуре и спорте в Орловской области» от 8 сентября 2009 г.// Орловская правда. 2009. 9 сентября.

55. Закон Орловской области «Об обращениях граждан» от 20 апреля 1995 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2007. 20 февраля.

56. Закон Орловской области «Об Орловском областном Совете народных депутатов» от 6 июня 2001 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 18 апреля.

57. Закон Орловской области «Об оценке бюджетной, социальной и экономической эффективности налоговых льгот, устанавливаемых отдельным категориям налогоплательщиков» от 30 июня 2009 г.// Орловская правда. 2009. 30 июня.

58. Закон Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» от 16 октября 2007 г. с послед, изм.// Орловская правда. 2009. 18 апреля.

59. Абдулхакова Е.М., Забелина М.И., Рудинский Ф.М., Шишенина И.В. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной или пропорциональной// Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3.

60. Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права// Сов. государство и право. 1984. № 1.

61. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

62. Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: теория, история, практика. Казань: Изд-во Казанского университета, 2006.

63. Административное право/ Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.,2000.

64. Александрова А.П. Защита социально-экономических прав и свобод: общетеоретический анализ. Автореф. канд. юрид. наук. Казань, 2002.

65. Анисимов А.П. Студенческая юридическая клиника как фактор повышения эффективности юридического образования// Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации. Саратов: СГАП, 2006.

66. Анненкова В.Г. Конституционно-правовые институты единства Российского государства/Под ред. В.В.Володина. Саратов: ПАГС, 2005.

67. Антонян Ю.М. Защита личности в современном российском государстве// Материалы научно-практической конференции «Защита прав и свобод человека». М.: РИПО ИГ УМО, 2005.

68. Аржанов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности// Местное право. 2001. № 10 11.

69. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования// Государство и право. 2007. № 1.

70. Ахметшин Р.И. К проблеме третьего поколения прав человека. Ав-тореф. канд. юрид. наук. М., 1999.

71. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2004.

72. Баглай М.В. Правовое государство: от идеи к практике// Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М.: ИГиП АН СССР, 1989.

73. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков). Саратов, 2002.

74. Баранов П.П. Профессиональное правосознание и поведение работников правоохранительных органов// Личность и власть. Ростов-на-Дону, 1995.

75. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2004.

76. Бахтеева Е.И. Превышение пределов необходимой обороны: проблемы квалификации. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

77. Безлепкин Б.Т. Законодательные проблемы судебной защиты прав граждан//Правоведение. 1987. № 1.

78. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. М.: ЮрИнфоР, 1997.

79. Безруков A.B. Проблема реализации принципа равноправия субъектов РФ// Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

80. Бекмагамбетов А.Б., Жмурова Е.Б. Некоторые проблемы реализации права на квалифицированную юридическую помощь из опыта юридической клиники при вузе// Проблемы права. 2009. № 4.

81. Беломестных Л.Л. Права человека и их защита. В 3-х т. Т. 2/ Под ред. А.А.Безуглова. М., 2003.

82. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997.

83. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005.

84. Борисов Г.А., Полянский Р.Н. Правовые пределы осуществления правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации: методологические вопросы// Проблемы правоведения. 2004. № 2.

85. Бочарникова М.А. Противоречия в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов// Правовые основы российского федерализма. Уфа: РИО БашГУ, 2004.

86. Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод граждан в Конституционном Суде Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

87. Буткеев И.В. Основные направления законотворческой деятельности Магаданской областной Думы// Парламентаризм в Магаданской области опыт и перспективы. Магадан, 2009.

88. Бутусова Н.В. Парламентское право и институт омбудсмена// Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт/ Под ред. С.А.Авакьяна. М.: МГУ, 2003.

89. Бутько JI.B. Повышение роли местных Советов в укреплении гарантий права советских граждан на труд// Правовая реформа и проблемы ее реализации. Краснодар, 1989.

90. Визер Б. Защита прав человека в Австрии// Защита прав человека в современном мире. М.: ИГиПРАН, 1993.

91. Волкова Е.С. Реализация права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления черезобращения граждан в данные органы// Материалы международной научной конференции. Новосибирск: СибАГС, 2005.

92. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по материалам Западной Сибири). Автореф. канд. юрид. наук. Томск, 1998.

93. Гайдуков Д. «Юридическая клиника» ординатура для юристов// Российская юстиция. 1998. № 7.

94. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика)/ Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.

95. Гнидина Ю.А. Субъектность личности как условие развития государства и гражданского общества. Балашиха, 2009.

96. Гончаров Е.И. Самозащита гражданских прав и свобод человека и гражданина (конституционно-правовой аспект). Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

97. Горин А.Е., Перов О.Ю. Развитие принципа целесообразности в юридической науке и законодательстве// Современное право. 2009. № 3.

98. Горобец В.Д. Доктрина разделения властей и прав человека// Журнал российского права. 1998. № 4/5.

99. Грачева H.JL, Лаврикова М.Ю. Правовая клиника юридического факультета СПбГУ: итоги первых лет становления и развития// Правоведение. 2003. № 5.

100. Григорьева O.B. Административный ресурс как элемент нарушения принципа равенства прав кандидатов на выборную должность в России// Конституционные чтения. Саратов: ПАГС, 2003.

101. Громова О.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий -важнейший принцип федеративного устройства России// Правоведение. 1998. № 1.

102. Губенко М.И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Автореф. канд. юрид. наук. Пермь, 2003.

103. Гунич C.B. Понятие и сущность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации// Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе. Хабаровск: ДЮИ МВД РФ, 2008.

104. Даурова Т.Г., Лиценбергер O.A. Уголовно-правовая защита конституционных прав личности. Саратов: ПАГС, 2003.

105. Демичев A.A. Особенности применения исторического подхода в историко-правовых исследованиях// Юриспруденция в системе российской и мировой науки: опыт, проблемы и перспективы. Владимир: Изд-во ВГГУ, 2008.

106. Дроздов A.B. Административно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации// Предупреждение коррупции в полиции (милиции). М.: Щит-М, 2002.

107. Дубовик О.Л. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях// Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы). М.: ИГиП РАН, 1994.

108. Дьяченко О.В. Права человека как нормативная форма взаимодействия индивидов// Научные труды кафедры. Пятигорск: РИА-КМВ, 2007.

109. Егиян P.A. Отношения высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1984.

110. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Городец, 1997.

111. Зайцева Е.Р. Коллективные формы реализации и защиты основных прав и свобод граждан. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

112. Заметина Т.В. Политико-правовые трансформации и основные тенденции развития современного российского федерализма// Государство и право: вызовы XXI века. М.: Изд-во Элит, 2009.

113. Зарипова Д.М. Защита прав человека и предупреждение паразитизма. Казань, 1997.

114. Засыпалова В.И. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

115. Золотухин С.В. К вопросу о концепции «третьего поколения прав человека» или «прав солидарности»// Советский ежегодник международного права. СПб.: Нева, 1992.

116. Зорина Я.А. Конституция (устав) как основной закон субъекта Российской Федерации/ Под ред. П.А.Астафичева. Орел: ОРАГС, 2008.

117. Иванов О.В. Осуществление гражданами права на информацию при направлении обращений в государственные органы// Право в вооруженных силах. 2007. № 3.

118. Ионов И.А. Защита избирательных прав граждан избирательными комиссиями// Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2.

119. Итоговый документ Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г.// Действующее международное право. Т. 2.

120. Карпола А. Основные права и свободы по Конституции Италии// Защита прав человека в современном мире. М.: ИГиП РАН, 1993.

121. Карташкин В.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и становление правового государства в России// Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты). М.: ИГиП РАН, 1997.

122. Карташкин В.А. Международное право и защита прав человека в условиях перехода к рынку// Социальное государство и защита прав человека/ Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: ИГиП РАН, 1994.

123. Кацубо С.П. Основы прав человека. Мн., 2002.

124. Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

125. Киричек Е.В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа). Автореф. канд. юрид. наук. М., 2003.

126. Козлова Е.И. Тенденции развития основных институтов советского государственного права// Основные направления развития государственно-правовых институтов на современном этапе. М., 1986.

127. Кокорев И.В. Судебная защита прав местного самоуправления в России и зарубежных странах (сравнительно-правовой анализ). Автореф. канд. юрид. наук. М., 2005.

128. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.

129. Комкова Г.Н. Права человека, гражданское общество и безопасность государства: проблемы соотношения// Конституционные чтения. 2006. №7.

130. Комкова Г.Н. Равная защита прав граждан — конституционная обязанность Российской Федерации// Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы. СПб.: Норма, 2001.

131. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: Спарк, 2001.

132. Конев Ф.Ф. Федеративные отношения и развитие самостоятельности субъектов Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2003. №3.

133. Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации/ Под ред. В.В.Володина, С.В.Кабышева. М.: Формула права, 2009.

134. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь/ В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. М.: Юристъ, 1997.

135. Корнев В.Н. Право на достойное человеческое существование: некоторые размышления о его природе// Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении. Белгород: БелЮИ МВД РФ, 2008.

136. Коршунова E.H. Международная защита прав женщин. М.: Международные отношения, 1975.

137. Котегова М. Принцип демократического государства и пропорциональная избирательная система в современной России// Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2.

138. Котельникова Е.А. Административное право. Ростов-на-Дону,2002.

139. Краткий юридический словарь/ Отв. ред. А.В.Малько. М.: ТК Вел-би, Изд-во Проспект, 2007.

140. Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство// Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М.: ИГиП АН СССР, 1989.

141. Кузнецов A.A. Классификация прав и свобод человека и гражданина в современной юридической литературе// Защита прав человека: теория и практика, проблемы совершенствования правозащитной системы в регионах. Пермь: ИВЭСЭП, 2005.

142. Кузнецов В.Ф. Социально-политические условия и права человека в России// Материалы научно-практической конференции «Защита прав и свобод человека». М.: РИПО ИГ УМО, 2005.

143. Кузнецов С.А. Правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Архангельск: Изд-во Арх. гос. тех. ун-та, 2009.

144. Кулиев И.О. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

145. Лазарев В.В. Об установлении пробелов в конституционном праве// Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения/ Под ред. С.А.Авакьяна. М.: МГУ, 2008.

146. Лазарев В.В. Общая теория права. Нижний Новгород: Изд-во Ни-жегор. ВШ МВД РФ, 1993.

147. Лебедев В.М. Судейская беспристрастность и социальный контроль за судом// Российская юстиция. 2001. № 7. С. 2.

148. Леонова Н.И. Правовая культура и эволюция конституционного права граждан РФ на обращение в государственные органы// Правовая культура. 2008. № 1.

149. Лыкин Е.Г. Защита конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность в России: опыт, проблемы, перспективы. Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

150. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть?// Государство и право. 1995. № 10.

151. Любимов А.П. Профессиональный лоббизм. Технология лоббирования. М., 1998.

152. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: Пер. с франц. М.: Прогресс Универс, 1993.

153. Макуев Р.Х. Личность и российский федерализм: противоречия, причины и следствия. М.: Изд-во «Союз», 2003.

154. Малсугенова Н.В. Юридическая клиника как способ повышения качества практической подготовки юридических кадров// Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Ставрополь, 2005.

155. Малый А.Ф. Общественное объединение как форма реализации права на объединение. Архаргельск, 2009.

156. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

157. Маргиев A.B. Особенности правового статуса республик в составе Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006.

158. Маркелов В.В. К вопросу о финансовой помощи субъектам РФ и проблемах выравнивания бюджетной обеспеченности регионов// Финансовое право. 2002. № 4.

159. Масленников М.Я. Вопросы правового регулирования обращений граждан в сфере исполнительной власти// Институты административного права России. М.: ИГиП РАН, 1999.

160. Мастушкин М.Ю. Правовой базис перехода Российской Федерации к устойчивому развитию// Конституция. Гражданин. Общество. Научные труды Международного института управления. Вып. 5. М.: МГИМО (У) МИД России, 2004.

161. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: МГУ, 2003.

162. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2004.

163. Медведев Д.А. Россия, вперед!// Российская газета. 2009. 10 сентября.

164. Межецкий А.Н. Законодательное оформление конституционной обязанности государства по защите права человека на жизнь (на примере

165. США, Австралии, Индии, государств Европейского Союза)// Вестник Тюменского государственного университета. 2006. № 1.

166. Миронов О.О. Классификация функций Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации// Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Саратов: СГАП, 2008.

167. Миронов О.О. Мы обязаны сделать так, чтобы государственная система защиты прав и свобод человека наконец-то заработала// Адвокат. 2003. № 6.

168. Михайленко Е.В. Включение в себестоимость дополнительных отпусков за ненормированный рабочий день// Адвокат. 2003. № 6.

169. Михалевич И.В., Михалевич O.A. Единство правового пространства России и вопросы соответствия регионального и федерального законодательства// Юридическая мысль. 2001. № 1.

170. Мокшина М.А. Институт уполномоченного по правам человека в субъектах РФ// Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения/ Под ред. С.А.Авакьяна. М.: МГУ, 2008.

171. Муксинов И.Ш. Федеративный договор: опыт и проблемы// Права человека и межнациональные отношения. М.: ИГиП РАН, 1994.

172. Неретин H.H. Право на самостоятельную защиту подозреваемого, обвиняемого в досудебном производстве. Дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2010.

173. Нерсесян B.C. Право и правовой закон/ Под ред. В.В.Лапаевой. М.: Норма, 2009.

174. Нерсесянц B.C. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве// Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М.: ИГиП АН СССР, 1989.

175. Новиков Е.В., Новикова И.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

176. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

177. Овсянко Д.М. Административное право/ Под. ред. Г.А.Туманова. М., 1999.

178. Палиенко М.И. Учение о существе права и правовой связанности государства. Харьков: Тип. М.Зильберберг, 1908.

179. Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации/ Под ред. Г.Г.Черемных. М.: Манускрипт, 2004.

180. Пермяков Ю.Е. Легитимность власти и задачи правовой политики// Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2.

181. Подгорбунских A.B. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав и законных интересов граждан на жилище. Авто-реф. канд. юрид. наук. Омск, 2009.

182. Полянская И.С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

183. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 г. // Российская газета. 26.04.2005. № 86.

184. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова. 1998 — 2003 / Сост. А.Г.Майоров. М.: Юриспруденция, 2003.

185. Прудников A.C. Защита прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления// Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел. М.: Щит-М, 1999.

186. Пылин В.В. Проблемы правового регулирования отзыва выборных лиц и роспуска выборных органов избирателями в сфере местного самоуправления// Государство и право: теория и практика. СПб.: Лема, 2009.

187. Родионова O.B. Правовой и законный характер права на достойное человеческое существование// История государства и права. 2004. № 1.

188. Ростовщиков И.В., Ростовщикова О.В. Права человека в России: идеи и реальность// Защита субъективных прав: история и современные проблемы. Волгоград, 2006.

189. Рудакова H.A. Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Автореф. канд. юрид. наук. М., 2002.

190. Румянцева В.Г. Общественный контроль за деятельностью государства: к теории вопроса// История государства и права. 2009. №11.

191. Русинова Е.Р. Возможности юридической клиники вуза (юридического факультета) в обучении студентов практической деятельности по защите прав человека// Права человека: регулирование, реализация, защита. Екатеринбург: Филантроп, 2008.

192. Савицкий В.М. Прошу у суда защиты!// Защита прав человека в * современном мире. М.: ИГиП РАН, 1993.

193. Санаев A.C. О соблюдении принципа соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в законодательстве города Москвы// Конституционное и муниципальное право. 2009. № 20.

194. Семитко А.П. Гарантированность субъективных прав как критерий правового прогресса// Субъективное право: проблемы осуществления и защиты. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1989.

195. Сергеев A.A. Доступ к правосудию как гарантия прав местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2.

196. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005.

197. Сергеева Т. Создаем местное социальное партнерство// Социальная сплоченность и доступ к социальным правам. М.: АТиСО, 2005.

198. Сиятскова JI.A. Самозащита как общеправовой феномен (к методологии анализа)// Современные проблемы государства и права. Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. Акад. МВД России, 2003.

199. Снежко O.A. Государственная защита прав граждан. М., 2005.

200. Снежко O.A. Эффективность законодательной защиты прав граждан// Современное право. 2005. № 6.

201. Соболева И. Негосударственные способы защиты прав человека в России: анализ правозащитных кампаний НКО и НПО// Права человека: история и современность. СПб.: Астерион, 2009.

202. Соловьев В.Н. Нематериальные блага в гражданском праве и их защита. Автореф. канд. юрид. наук. Рязань, 2003.

203. Сосна А. Защита основных прав и свобод Европейским Судом по правам человека// Научные труды РАЮН. 2009. Вып. 9. Т. 1.

204. Сочнева О.И. О самостоятельной реализации несовершеннолетним права на судебную защиту семейных прав и охраняемых законом интересов// Проблемы защиты субъективных гражданских прав. Ярославль: ЯрГУ, 2009.

205. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений» от 27 мая 2008 г.// Российская газета. 2008. 4 июня.

206. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» от 6 декабря 2007 г.// Российская газета. 2008. 26 января.

207. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении на территории Российской Федерацииконституционного права на мирные собрания» от 28 июня 2007 г.// Российская газета. 2007. 28 июня.

208. Степкина Е.В. Доходы местных бюджетов как финансовая основа местного самоуправления в условиях современной муниципальной реформы// Актуальные вопросы современного российского права. Старый Оскол: Роса, 2009.

209. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод человека и гражданина/ Под ред. Г.Н.Комковой. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2008.

210. Томсинов В.А. Юридические аспекты английской буржуазной революции// Вестник Московского университета. 2001. № 5.

211. Топорнин Б.Н. Конституция в социалистическом правовом государстве// Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М.: ИГиП АН СССР, 1989.

212. Топорнин Б.Н. Права человека и разделение власти// Права человека: время трудных решений. М.: ИГиП РАН СССР, 1991.

213. Троценко Т. Самозащита как способ защиты гражданских прав// Закон и право. 2000. № 5.

214. Туманова A.C. Либеральная идея в российском правоведении: школа «возрожденного естественного права» и обоснование прав и свобод личности// Российский либерализм: теория, программатика, практика, персоналии. Орел: ОрелГТУ, 2009.

215. Тутинас Е.В. Методы обеспечения и защиты прав человека и гражданина// Защита субъективных прав: история и современные проблемы. Волгоград: Изд-во Волг, ун-та, 2000.

216. Ушаков H.A. Режим наибольшего благоприятствования в международных отношениях. М.: ИГиП РАН, 1995.

217. Федосин A.C. Защита конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных в Российской Федерации. Автореф. канд. юрид. наук. Саранск, 2009.

218. Фетюхин М.И. Поколения прав человека и механизм их защиты. Волгоград: «Авторское перо», 2004.

219. Филимонов Ю.В. Проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления// Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1996.

220. Халфина P.O. Защита прав человека — участника рынка// Социальное государство и защита прав человека/ Отв. ред. Е.А.Лукашева. М .: ИГиП РАН, 1994.

221. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

222. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений: проблемы законодательного регулирования// Государство и право. 1996. № 11.

223. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции// Защита прав человека в современном мире. М.: ИГиП РАН, 1993.

224. Черкасов К.В. Об актуализации вопроса создания института полномочных представителей Правительства Российской Федерации в федеральных округах// Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №6.

225. Черников А.Е. Конституционно-правовое регулирование нотариата в современной России. Дисс. канд. юрид. наук. Белгород, 2008.

226. Чернов С.Н. Государственно-правовая защита прав граждан от произвола исполнительной власти// Научные труды РАЮН. Вып. 8. Т. 2. М., 2008.

227. Чесноков A.A. Государственный механизм защиты прав личности: понятие, структура, эффективность// Деятельность милиции и полиции в переходном обществе. Саратов: СЮИ МВД РФ, 2004.

228. Чиркин B.E. Государственное управление. M.: Юристъ, 2001.

229. Чичерин Б.H. Общее государственное право. М.: Зерцало, 2006.

230. Чурсина Е.В. О праве субъекта Российской Федерации на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения// Теория и практика законотворчества/ Под ред. Ю.А.Гонтаря. Ставрополь: АГ-РУС, 2005.

231. Шапилов А.Г. Равенство как свойство прав человека// Проблемы защиты прав: история и современность. СПб.: Изд-во ЛГУ им. А.С.Пушкина, 2007.

232. Шеремет К.Ф. Местные Советы народных депутатов и право на труд// Право на труд: советский и британский подходы. М.: ИГиП АН СССР, 1989.

233. Шикин Е.П. Общественное мнение и обращения граждан как источники информации об эффективности применения права// Сборник научных трудов. Уфа, 1970.

234. Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской Конвенции. M.: Nota Вепе, 2004.

235. Эмих В.В. Компетенция уполномоченных по правам человека в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Автореф. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008.

236. Якцив О.Г. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации// Закон и право. 2003. № 6.