Развитие системы внутреннего контроля в некоммерческих организациях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.12, кандидат наук Петров, Александр Николаевич

• Петров, Александр Николаевич
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Петров, Александр Николаевич

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ОСОБЕННОСТИ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1.1 Некоммерческие организации: специфика формы управления и социальная значимость как «третьего сектора» экономики

1.2 Источники финансирования некоммерческих организаций и контроль

их целевого использования

1.3 Критический анализ и предложения по совершенствованию системы внутреннего контроля в некоммерческих организациях

ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

2.1 Принципы построения и основные компоненты эффективной системы внутреннего контроля некоммерческих организаций

2.2 Структура системы внутреннего контроля неколшерческих орагнизаций

2.3 Матрица рисков и контрольно-диагностические процедуры в системе внутреннего контроля некоммерческих организаций

ГЛАВА 3 ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

3.1 Оценка кадрового потенциала системы внутреннего контроля некоммерческих организаций

3.2 Разработка стандарта внутреннего контроля бухгалтерского и налогового учета

3.3 Разработка стандарта внутреннего контроля рисков управления денежными потоками

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы внутреннего контроля в некоммерческих организациях»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современной экономике и социальной сфере все большую роль играют негосударственные некоммерческие организации (НКО), имеющие социально ориентированную направленность и не ведущие коммерческой деятельности. На них государством возложены функции обеспечения взаимодействия органов государственного управления и институтов гражданского общества в решении серьёзных для страны проблем, связанных с поддержкой незащищённых слоев населения, организацией отдыха и досуга, образованием, культурой, медицинским обслуживанием, улучшением экологии и многими другими проблемами.Таким образом, некоммерческий сектор призван решить значительную часть злободневных социальных проблем.

На начало 2013 года по данным Росстата количество зарегистрированных некоммерческих организаций составило более четырёхсот тысяч (405720). Их нормативно-законодательная база динамично реформируется, усиливается контроль со стороны государства за источниками финансирования их деятельности и целевыми расходами этих средств. В связи с этим возрастают требования к повышению эффективности управления НКО, а система внутреннего контроля становится важным инструментом этого процесса. Совершенствовать систему внутреннего контроля (СВК), исходя из условий и особенностей функционирования организации, можно по-разному. СВК становится частью системы управления, обеспечивает руководящие органы необходимой информацией. Однако потенциальные возможности внедрения СВК в НКО практически не используются. В условиях количественного роста НКО, разнообразия источников финансирования их деятельности, необходимы комплексная методология и основанный на ней инструментарий, которые помогли бы решить проблемы совершенствования СВК в НКО. В связи с этим,

исследование теории, методологии и практики организации и внедрения внутреннего контроля в систему управления НКО несомненно представляется крайне актуальным.

Третий сектор экономики, который представляют НКО, в настоящее время пока только становится объектом научно-исследовательского процесса. Однако интенсивность происходящих в нём перемен и преобразований значительно выше, нежели количество и качество научных изысканий в этом направлении. Несовершенство нормативно-правовой базы организации внутреннего контроля и отсутствие адаптированной к специфике НКО методологии СВК предопределили необходимость дальнейшего научного исследования в этой сфере и послужили основанием для выбора темы диссертации, обусловили её цель, задачи, структуру и содержание.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы формирования и оценки эффективности системы внутреннего организаций с учетом их специфики рассматривались отечественными и зарубежными учёными. Исследованием методологических вопросов внутреннего контроля в современных условиях хозяйствования занимались такие российские авторы, как С.М. Бычкова, H.H. Химичева, JI.B. Гусарова, Г.В. Максимова, Д.Е. Качановский, H.A. Казакова, Е.И. Ефремова, Т.М. Рогуленко, Л.В. Сотникова, O.E. Терехова, Е.А. Ячменникова, Е.С. Федотова, ЕЛО. Москвитин, В.П. Лубпина, О.Л. Горячева, Е.В. Морковина, Л.В. Егорова, В.В. Филиппова, В.М. Бодяко, М.Л. Макальская, А.К. Маканская, М.В. Мельник, Г.А. Лысова.

Немалый вклад в работу над проблемами внутреннего контроля внесли иностранные ученые Ф.Л. Дефлиз, Г.Р. Дженик, В.М. ОТейли, М.Б. Хирш, Р. Додж, Д. Кармайкл, А. Арене, Дж. Лоббек, Р. Монтгомери, Дж. Рис, Дж. Робертсон, Р. Энтони, Д. Уотли, М. Ваятт.

Однако специфика НКО, государственная значимость управления ими и недостаточность научных исследований в этой сфере обуславливают

необходимость развития методологии системы внутреннего контроля НКО, которая бы обеспечила повышение эффективности их деятельности.

Область исследования. Диссертация соответствует следующим пунктам специальности 08.00.12 «Бухгалтерский учет, статистика» паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ: 3.2. Теоретические и методологические основы и целевые установки аудита, контроля и ревизии, 3.8. Регулирование и стандартизация правил ведения аудита, контроля и ревизии, 3.9. Развитие методологии комплекса методов аудита, контроля и ревизии.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии и обосновании новых теоретических положений, а также разработке методического обеспечения системы внутреннего контроля в некоммерческих организациях с учетом специфики их деятельности.

Для реализации данной цели были поставлены и решены следующие теоретические, научные и практические задачи:

- проанализировать особенности функционирования некоммерческих организаций как «третьего» сектора экономики, выделить особенности источников финансирования и контроля их целевого использования;

- исследовать нормативно-правовую базу и выявить существующие проблемы разработки и функционирования системы внутреннего контроля в некоммерческих организациях;

- усовершенствовать понятийный аппарат, дополнить принципы, основные компоненты организационной структуры системы внутреннего контроля в целях повышения ее эффективности;

- разработать методический инструментарий внутреннего контроля;

- разработать внутрифирменные стандарты и управленческую отчетность, позволяющие повысить качество проведения внутреннего контроля в некоммерческих организациях.

Предметом исследования являются теоретические, нормативно-правовые и методологические проблемы формирования системы внутреннего контроля НКО.

Объектом исследования являются некоммерческие организации, не ведущие предпринимательской деятельности.

Теоретической, методологической и информационной базой исследования являются конкретные приложения теории научного познания к предмету исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных учёных, ведущих специалистов по вопросам теории и методологии внутреннего контроля, анализа и аудита, материалы научных конференций и исследований в этой области, периодические научные издания, методологические и справочные материалы. Работа базируется на основных положениях Законов Российской Федерации, нормативно-правовых документах Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.

Методологической основой настоящего исследования послужил диалектический метод познания, сущностью которого является системный и комплексный подход к изучаемым явлениям, определяющим основные закономерности развития общественных и экономических отношений в их взаимосвязи. Также в процессе исследования для получения и обработки материала применялись общенаучные и специальные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, детализация, обобщение, абстрагирование, обследование, системность и комплексность, наблюдение, сравнение, классификация и группировка.

Информационной базой исследования послужила бухгалтерская и налоговая отчётность НКО, аналитические и статистические данные, материалы, полученпые автором в ходе аудиторских проверок НКО, а также справочно-правовая база «Консультант Плюс» и Интернет-источники.

Научная новизна диссертационной работы заключается в усовершенствовании теоретических подходов и разработке методического обеспечения системы внутреннего контроля НКО, включающего комплекс контрольно-диагностических процедур, матрицу оценки рисков, стандарты внутреннего контроля и форматы управленческой отчётности.

Наиболее значимые научные результаты диссертационной работы, содержащие новизну, отражены в следующих положениях, являющихся предметом защиты:

1. усовершенствованы теоретические основы СВК в НКО, в том числе, дополнен понятийный аппарат, введены и обоснованы новые принципы функционирования, что позволяет единообразно трактовать сущность СВК с учётом специфики НКО;

2. разработано методическое обеспечение СВК, включающее матрицу оценки рисков и контрольно-диагностические процедуры, позволяющие идентифицировать области повышенного риска и унифицировать процесс внутреннего контроля, обеспечив снижение трудоемкости и повышение качества контрольных мероприятий в некоммерческих организациях;

3. разработан стандарт внутреннего контроля бухгалтерского и налогового учета, который обеспечивает регламентирование контрольных процедур на основе увязки типовых формализованных соотношений между учетными показателями по хозяйственным операциям некоммерческих организаций;

4. разработан стандарт внутреннего контроля рисков управления денежными потоками, который регламентирует типовые операции с денежными средствами и их эквивалентами, установление критериев контроля для оценки законности операций с различными источниками финансирования некоммерческих организаций;

5. предложен алгоритм оценки кадрового потенциала системы внутреннего контроля, включая практические рекомендации по

документообороту, формированию оптимального штата и технического оснащения системы внутреннего контроля некоммерческих организаций.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные концептуальные принципы, усовершенствованные методы внутреннего контроля, внутрифирменные стандарты и контрольно-диагностические процедуры с учётом специфики некоммерческих организаций способствуют развитию общей методологии контрольной деятельности, обеспечивая её результативность и прозрачность.

Разработанное методическое обеспечение СВК представляет собой комплексный инструментарий контроля, позволяющий идентифицировать области повышенного риска и унифицировать процесс внутреннего контроля, тем самым сократить трудоемкость и повысить качество контрольных мероприятий в некоммерческих организациях.

Аудиторские организации и частнопрактикующие аудиторы могут использовать эти результаты при проведении проверок для анализа эффективности СВК таких организаций, а законодательные органы при подготовке изменений и дополнений в действующую нормативную базу в РФ.

Материалы диссертационной работы могут быть использованы также при подготовке и переподготовке кадров по программе «Внутренний аудит» Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов РФ, при написании новых учебников и учебных пособий, а также в процессе преподавания учебных дисциплин «Основы аудита», «Аудит», «Контроль и ревизия», «Внутренний контроль».

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные автором результаты исследования, в частности, разработанные стандарты внедрены и используются в деятельности аудиторских и некоммерческих организаций, что подтверждено справками о внедрении. Методический инструментарий внутреннего контроля использован при выполнении научно-исследовательских работ, в том числе, по контракту с Департаментом науки,

промышленной политики и предпринимательства города Москвы (2013г.), по хоздоговорной теме: «Совершенствование системы учета и контроля финансово-хозяйственной деятельности организации» (2014г.).

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе чтения лекций и проведения семинарских занятий на кафедре Анализа хозяйственной деятельности и аудита РЭУ им. Г.В. Плеханова.

Результаты выполненного исследования докладывались на 10 международных научно-практических конференциях и семинарах по проблемам совершенствования учёта, анализа и аудита, в том числе на III и IV Всероссийском фестивале науки: на Круглом столе по теме «Актуальные проблемы анализа, аудита и контроля экономических и финансовых рисков», на I Международной межвузовской научной конференции «Синергия в бухгалтерском учёте, анализе и аудите в международном бизнесе» и др.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объёмом 6,3 п. л., из которых 4 статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЯХ

1.1 Особенность функционирования и социальная значимость организаций «третьего сектора» экономики

В современном мире некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества. НКО занимаются оказанием социальных услуг населению, общественно-значимой деятельностью, защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. НКО — катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством.

Это, в свою очередь, способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, гражданской солидарности, формированию активной жизненной позиции, развитию самоорганизации и самоуправления.

Гражданское общество в России находится в стадии формирования. Количество организаций и людей, занятых в некоммерческом секторе, постоянно растет.

По данным на 14.03.2013 г., в разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях» на сайте Министерства юстиции РФ [90] числятся 405 720 НКО. В этот перечень входят как организации, имеющие статус «исключенных» (184 647), так и статус «зарегистрированных» (221 073).

Из 221 073 зарегистрированных НКО к «третьему сектору» можно отнести 192 956 организаций (в это число не входят политические партии, государственные корпорации, государственно-общественные объединения, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциации экономического

развития, садоводческие, огороднические, дачные и иные товарищества, советы муниципальных образований, ТСЖ, ТПП, нотариальные палаты, учреждения).

Количество людей, занятых в «третьем секторе», составляет 1,1% экономически активного населения или более 828 тыс. человек. В то же время уровень государственной поддержки этой сферы в России существенно отстает от развитых стран.

Сегодня мировой опыт показывает, что развитие «третьего сектора» невозможно без активного участия и поддержки со стороны государства.

В 2012 году на государственную поддержку НКО в России было выделено 4,7 млрд. руб. (из них 1 млрд. руб. — на гранты Президента РФ). В 2013 году сумма поддержки увеличилась: в федеральный бюджет было заложено 8,285 млрд. руб. на поддержку «третьего сектора» (из них 2,37 млрд. руб. — на президентские гранты).

В настоящее время обсуждается вопрос о совершенствовании системы финансирования некоммерческих организаций. Дискуссия ведется в преддверии обнародования Президентской грантовой программы поддержки НКО и предложений по стимулированию уровня развития «третьего сектора» в России. Цель преобразований — обеспечение устойчивого развития «третьего сектора» в России, которое позволило бы вывести его на уровень современных развитых стран.

В современных демократиях политическая элита придает большое значение поддержке «третьего сектора», волонтерского и добровольческого движения. Традиционно специалисты, занятые в некоммерческом секторе и участвующие в волонтерской деятельности, пользуются особым уважением. В некоторых странах это закреплено на законодательном уровне. Так, Конгресс CILIA в марте 2009 года принял «Акт о служении Америке» (Serve America Act). В нём отмечается, что работа в третьем секторе играет важную роль на протяжении всей истории США, а участие американцев в таких формах общественной активности как благотворительность и

социальная опека является «жемчужиной национальной традиции страны». Первая леди Соединенных Штатов Америки является исполнительным директором программы Public Allies Chicago, в рамках которой проходит подготовка сотен руководителей для некоммерческих организаций. Канцлер ФРГ является волонтёром движения "Белое кольцо" (Weisser Ring), которое оказывает помощь пострадавшим от криминала. В Великобритании члены королевской семьи работают в ряде социально ориентированных НКО и патронируют около двух десятков общественных организаций.

Для обеспечения устойчивого развития «третьего сектора» в России необходимо:

• Выработать единую государственную концепцию формирования и поддержки «третьего сектора» в России. Она должна обеспечить не только создание благоприятных правовых, организационных, материальных и иных условий для стимулирования развития третьего сектора, но и реализацию ряда государственных программ, предполагающих делегирование НКО части функций по оказанию социальных услуг населению. Это, в свою очередь, должно привести к переструктуризации «третьего сектора»: должна возрасти доля тех, кто оказывает социальные услуги населению, в то время как сейчас заметно преобладают организации, которые стремятся взять на себя функции общественного контроля и экспертизы. Такая переориентация НКО приведет к изменению отношения граждан к людям, занятым в «третьем секторе». Для сравнения: доля социально-ориентированных НКО от общего числа НКО в развитых странах составляет 60-70%, в то время как в России всего 13,5%.

• Создать единую информационную площадку о деятельности «третьего сектора». Предусмотреть появление в её рамках единой базы данных по грантовым и иным программам, реализуемым за счет средств государства.

• Обеспечить снятие бюрократических преград для доступа НКО к государственному финансированию. Механизм господдержки должен быть простым, открытым, равнодоступным и транспарентным.

• Установить механизмы компенсационных мер (налоговые вычеты, льготы и т.п.) для коммерческих организаций, предоставляющих средства социально ориентированным НКО.

• Ввести налоговые льготы для организаций «третьего сектора», которые оказывают социальные услуги населению.

• Предоставлять средства господдержки не только на реализацию проектов и программ некоммерческих организаций, но и на их операционную деятельность.

• Во всем мире государственное финансирование получают религиозные организации — как правило, на образовательные программы и помощь социально незащищенным слоям населения. В России институты традиционных конфессий также могли бы получать государственное финансирование на эти виды деятельности.

Для достижения этих целей предлагается рассмотреть следующий управленческий алгоритм:

• Создать пул некоммерческих организаций — операторов (Автономная некоммерческая организация (AHO) — как наиболее оптимальная организационно-правовая форма), ответственных за распределение грантов по направлениям плюс формирование легитимных экспертных советов при них. Подобные структуры, представляющие собой так называемые «зонтичные» организации, эффективно функционируют в странах Европейского союза. Так, например, в Великобритании к ним относится Ассоциация руководителей добровольных объединений, в ФРГ — Союз германских неправительственных организаций по вопросам политики развития, организация «Белое кольцо», в Швеции — «Форум Сид», организация «Спасем детей», в Дании — Датский совет организаций инвалидов, Датский молодежный совет и др.

• Предусмотреть, что эти же AHO-операторы должны выступать в качестве партнёров федеральных органов исполнительной власти, чьи социальные функции частично (вместе с необходимым финансированием)

могут быть переданы третьему сектору в лице социально ориентированных НКО (например, Министерство образования — различные формы внешкольного образования и детского отдыха, Министерство здравоохранения — вопросы ухода за больными и престарелыми, Министерство спорта и туризма — студенческий спорт, Министерство связи — саморегулирование Интернета, Министерство внутренних дел — работа с потерпевшими и профилактика преступности, Министерство обороны — поддержка поисковых отрядов и патриотическое воспитание молодёжи и т.д. и т.п.). Все вопросы, связанные с определением стратегических приоритетов поддержки организаций «третьего сектора», а также подготовкой, согласованием и принятием решений по их финансированию курируются Президентом РФ.

• Одной из целей работы этих АНО должно быть создание крупных общенациональных НКО или сетевого объединения региональных и межрегиональных НКО по соответствующим направлениям деятельности. В ходе оказания услуг по распределению грантов АНО должны также осуществлять профессиональную подготовку организаций «третьего сектора», необходимую для квалифицированного выполнения грантовых программ и впоследствии для выполнения ими части государственных услуг для населения.

В качестве возможных направлений деятельности, исходя из текущей структуры «третьего сектора», можно предложить следующие:

• Социальная помощь (бездомные, инвалиды, малообеспеченные слои населения и т.д.);

• Социально-культурная деятельность (просвещение, культура, досуг и

т.д.);

• Правозащитная деятельность (юридическая поддержка, профилактика и т.д.);

• Историческая и военно-патриотическая деятельность;

• Экология и среда обитания;

• Детская проблематика (сироты, усыновление, насилие в семье и т.д.);

• Здравоохранение, профилактика и охрана здоровья.

С 1 сентября 2014 года в соответствии с новой редакцией Гражданского кодекса РФ ЫКО поделены на некоммерческие корпоративные и некоммерческие унитарные организации. Структура наглядно показана в Приложении 1. Таким образом, снимается проблема определений - как видно, в предыдущем перечне организационно-правовых форм смешаны и формы, указывающие на характер деятельности НКО - например, казачьи общества, и формы юридических лиц - например, некоммерческие партнерства. Причем в число подобных юридических лиц, согласно реестру Министерства юстиции, входят как учреждения, осуществляющие (по крайней мере, частично) коммерческую деятельность (например, частные школы и комбинаты питания), так и реальные социально ориентированные НКО. (далее по тексту СО НКО)

Закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон № 7-ФЗ) отдельно не выделяет организации «третьего сектора». Однако в данной работе речь будет идти именно о «третьем секторе», а не обо всех НКО в целом.

На сегодняшний день единственные законодательные нормы, наиболее приближенно описывающие организации «третьего сектора», — статьи закона №7-ФЗ [3], п. 2.1 статьи 2 «Некоммерческие организации» и статья 31.1 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления». Они были введены в Закон №7-ФЗ в соответствии с законом № 40-ФЗ, формулирующим понятие социально ориентированной некоммерческой организации.

Общий контекст законодательства и практики деятельности НКО в РФ делает возможным поставить знак «приблизительного равенства» между понятиями «третий сектор» и «социально ориентированные НКО».

СО НКО признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законодательством РФ формах и осуществляющие в соответствии с учредительными документами следующие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ:

1. социальная поддержка и защита граждан;

2. подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3. оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4. охрана окружающей среды и защита животных;

5. охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6. оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7. профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8. благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9. деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10. иные виды деятельности, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ дополнительно к вышеперечисленным.

По своим основным показателям российский «третий сектор» заметно отстает от «третьего сектора» в развитых странах (преимущественно государств Западной Европы и Северной Америки). Так, в РФ доля доходов НКО в ВВП составляет 0,9%. В развитых государствах этот показатель — 6,5% [66] . В России в организациях «третьего сектора» занято 1,1% от общей численности занятых. А в развитых странах число занятых— 7,1%. Доля СО НКО в РФ— 13,5%. В государствах Западной Европы и Северной Америки — 60-70% [66]. Сравнительная характеристика приведена в таблице 1.1

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Петров, Александр Николаевич, 2015 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательная база

1. Гражданский кодекс Российской федерации. Федеральный закон №51-ФЗ от 30 ноября 1994

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

3. Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях»

4. Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях»

5. Федеральный закон № 135-Ф3 от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

6. Федеральный закон № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

7. Федеральный закон № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях»

8. Федеральный закон № 193-Ф3 от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»

9. Федеральный закон № 402-ФЗ от 6 декабря 2011 г. «О бухгалтерском учете»

10. Федеральный закон № 72-ФЗ от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья»

11. Федеральный закон № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

12. Федеральный закон № 95-ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»

13. Федеральный закон №174-ФЗ от 3 ноября 2006г. «Об автономных учреждениях»

14. Федеральный закон № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»

15. Федеральный закон N 307-Ф3 от 30 декабря: 2008 г. «Об аудиторской деятельности»

16. Постановление правительства РФ № 696 от 23 сентября.2002 г. «Об утверждении правил (стандартов) аудиторской деятельности». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002

17. Постановление Правительства Российской Федерации № 212 от 15.04.2006 г. «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»

18. Постановление Минтруда России №37 от 21.08.1998 г. (в ред. от 12.02.2014 г.) «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих»

19. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. — М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012

20. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 г. № 465 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»

21. Приложение № 1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 г. № 465 Порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

22. Приложение №2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 сентября 2011 г. № 465

23. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 223

24. Письмо Минфина России от 25 декабря 2013 г. № 07-04-15/57289 «Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности»

Национальные стандарты Российской Федерации в области управления рисками и внутреннего контроля:

25. ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»

26. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска»

27. ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения»

28. ГОСТ Р 50.1.084-2012 «Руководство по созданию реестра риска организации»

29. ГОСТ Р 51901.21-2012 «Менеджмент риска. Реестр риска. Общие положения»

30. ГОСТ Р 51901.22-2012 «Менеджмент риска. Реестр риска. Правила построения»

31. ГОСТ Р 51901.23-2012 «Менеджмент риска. Реестр риска. Руководство по оценке риска опасных событий для включения в реестр риска» Монографии и статьи

32. Баханькова Б. Р. Некоммерческие организации: финансовое управление: - Книга и Бизнес, 2011. - 256 с.

33. Благотворительность и участие россиян в практиках гражданского общества: региональное измерение. Выпуск VIII. - Высшая школа экономики. - М.:, 2013

34. Вайнер В.Л., Гладких НЛО. Некоммерческие организации: эффективная социальная реклама. - М.:, 2012. - 184 с.

35. Волков Д. Перспективы гражданского общества в России, Левада-центр, 2011.-50 с.

36. Ваятт М. Управление НКО. Пособие для практиков. - М., 2012. - 72 с.

37. Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: особенности налогообложения и бухгалтерского учета. - М.:, 2011. - 352 с.

38. Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: образцы документов. -Книга и Бизнес, 2013. - 265 с.

39. Гончаренко Л. И., Смирнова Е. Е., Липатова Л., Чемерицкий И. К., Липатова В. Налогообложение некоммерческих организаций; КноРус -Москва, 2014.-272 с.

40. Гусарова Л.В. Методология развития бухгалтерского учёта, аудита и анализа в некоммерческих организациях. Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук, Йошкар-Ола, 2010. - 365 с.

41. Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России // Аналитический обзор №1 по результатам анализа государственной статистики и баз данных НКО, ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина»), 2006. - 58 с.

42. Егорова Л.В. Учет и аудит в некоммерческих организациях: теория и методология. Институт открытого образования. Новочеркасск: Оникс+, 2008. - 476 с.

43. Егорова Л. В. Система внутреннего контроля в некоммерческих организациях: пути совершенствования // Экономические науки -2008 -№ 2 (37)-0,4 п. л.

44. Иванчикова В.В., Колобова Л.С.; Ред. кол.: В.М. Жуйков и др.: Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы. - М.: ЭКСМО, 2009. - 0,7 п. л.

45. Кеворкова Ж.А. Внутренний аудит. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 319 с.

46. Казакова Н. А. Финансовая и управленческая бизнес-аналитика в программах высшего образования нового поколения. М.: Экономический анализ: теория и практика, - №9 (264), 2012. С. 30-35.

47. Казакова H.A., Федченко Е.А. Анализ и контроль бюджетной эффективности в условиях реформирования государственного сектора. / Финансовая аналитика: проблемы и решения. -№3 (141)-2013. М.: ИД Финансы и кредит. С. 10-18.

48. Казакова H.A., Белякова Э.И., Федченко Е.А. Совершенствование методики предварительного анализа отчетности организаций налогоплательщиков на основе унифицированных аналитических процедур. М.: Международный бухгалтерский учет. - №17, 2012. С. 35-41.

49. Казакова H.A., Ефремова Е.И. Концепция внутреннего контроля эффективности организации. Серия «Научная мысль». Монография - М.: ИНФРА-М, 2015.

50. Казакова H.A., Трофимова Л.Б., Федченко Е.А. Методология формирования релевантной информации в условиях глобализации экономических процессов. Серия «Научная мысль». Монография. М.: ИНФРА-М, 2013.-248 с.

51. Казакова H.A., Федченко Е.А. Современные парадигмы и методы анализа и контроля бюджетной эффективности. Серия «Научная мысль». Монография./ Казакова H.A., Трофимова Л.Б., Федченко Е.А. - М.: ИНФРА-М, 2014.-270 с.

52. Казакова H.A., Федченко Е.А. Актуальные направления совершенствования государственного контроля / Финансы и кредит: №19 (499), 2012. С. 35-41.

53. Казакова H.A., Федченко Е.А. Институциональные аналитические аспекты и проблемы достоверности учетной информации о развитии бизнеса. / М.: Международный бухгалтерский учет. - №35 (233), 2012. С. 2-12.

54. Казакова M.А., Романова II.В. Проблемы организации внутреннего контроля операций с нематериальными активами в условиях перехода на МСФО / Управленческий учет. - №4, 2014. М.: Финпресс. С. 98-106.

55. Современные концепции и прикладные исследования в области экономического анализа, аудита и контроля. / Казакова Н.А., Федченко Е.А. М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2013.

56. Кожевников О. А. Право некоммерческих организаций; Дашков и Ко -Москва, 2011. - 280 с.

57. Концептуальные основы внутреннего контроля и управления рисками, изложенные в отчетах «Внутренний контроль - Интегрированная модель» (Internai Control - Integrated Framework) и «Управление рисками организации - Интегрированная модель» (Enterprise Risk Management - Integrated Framework) Комитета организаций-спонсоров Комиссии Тредуэя (The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, COSO)

58. Контор JI.И., Шубина Д.А., Скворцова А.Я. Финансовый менеджмент НКО: опыт России, Финляндии и Швеции. - Спб.:, 2010. - 32 с.

59. Макальская, М.Л. и др. Аудит некоммерческих организаций; М.: Дело и сервис - Москва, 2014. - 224 с.

60. Макальская, М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность.— 6-е изд., перераб. и доп.— М.: Издательство «Дело и Сервис», 2008.— 368 с.

61. Международные профессиональные стандарты внутреннего аудита (International standards for the professional practice of internai auditing), опубликованные Институтом Внутренних Аудиторов (The Institute of Internai Auditors, 247 Maitland Avenue, Altamonte Springs, Florida 32701-4201, USA)

62. Мерсиянова И. В., Якобсон Л. И. Негосударственные НКО: институциональная среда и эффективность деятельности.— М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007. - 200 с.

63. Мерсиянова И.В., Солодова И.И. Фонды местных сообществ в России. Выпуск IV. - Высшая школа экономики. - М.:, 2009 - №3 - 96 с.

64. Панков В.В., Чайковская JI.A. и др. Институциональные аспекты бухгалтерского учёта и контроля. - ГОУ ВПО «РЭА им. Г.В. Плеханова». -М.; 2009.-428 с.

65. Пашкина И.Н., Евдокимова А.В.//Внутренний аудит и контроль финансово-хозяйственной деятельности организации, 2013. -204 с.

66. Перспективы НКО в качестве поставщиков общественной пользы. Сводный аналитический отчет // «Циркон», 2013. - 88 с.

67. Повышение доверия к некоммерческим организациям: Российский контекст. - ЦРНО. - Спб.:, 2010.- 174 с.

68. Повышение эффективности государственных инвестиций в сектор социально-ориентированных (СО) НКО. The Boston Consulting Group. M., 2011.-28 с.

69. Растамханова JI. Н. Методология и организационные особенности системы внутреннего контроля в управлении организациями: Монография/Л. Н. Растамханова. - Йошкар-Ола: ООО «СТРИНГ», -2009. - 353 с.

70. Россияне об общественно-полезных НКО и их взаимоотношении с государством Пресс релиз, 28 декабря 2009 г. Исследовательская группа ЦИРКОН. - 170 с.

71. Сагатовский В. Н. Гражданское общество в философии Гегеля и Маркса. Человек. Государство. Глобализация: Сборник философских статей. Выпуск 3 / Под ред. В.В. Парцвания.— СПб.: Санкт-Петербургское философское общество; Тбилиси: Институт политологии АН Грузии, 2005. - 259 с.

72. Соколов Б.Н. Системы внутреннего контроля (организация, методики, практика)/Б.Н. Соколов, В.В. Рукин. — М.:ЗАО «Издательство «Экономика», 2007.-442 с.

73. Социально ориентированные НКО: лучшие практики. - АСИ, М.:, 2011. -224 с.

74. Субанова О. С. Целевые капиталы некоммерческих организаций; Библиотечка "Российской Газеты" - Москва, 2012. - 176 с.

75. Толпегин П. В. Общественный стандарт работы некоммерческих организаций по рассмотрению обращений граждан: - Ленанд:, 2010. - 228 с.

76. Чупрова К. Г. Предпринимательская деятельность НКО. Пособие. Спб.:, 2014,- 135 с.

77. Шекова Е. Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций; Лань - Москва, 2014. - 191 с.

78. Sanders J., O'Brian M., Tennant M., Sokolowski S.W., Salamon L.M. The New Zealand Nonprofit Sector in Comparative Perspective. Wellington (New Zealand): Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, Office for the Community and Voluntary Sector, Committee for the Study of the New Zealand Nonprofit Sector.2008. - 52 p.

79. Sarbanes-Oxley Act (SOX) low, 2002

80. Invitation to join the Government of Britain. The Conservative Manifesto, 2010

81. Freedom House Annual Report 2007. Washington D. C., 2008. Freedom House Annual Report 2010. Washington D. C., 2011. - 249 p.

82. Guide to Nongovernmental Organizations for the Military. Ed. by Lynn Lawry. Washington D. C., 2009. - 64 p.

83. Franklin B. A. Democracy Project Facing New Criticisms // The New York Times, 1985. December 4

84. Conry B. Loose Cannon: The National Endowment for Democracy. Cato Foreign Policy Briefing No. 27. Washington D. C., 1993. - 259 p.

85. Nam M. Democracy's Dangerous Impostors // The Washington Post. 2007, April 21

86. Social Innovation Fund. Grantee Overview, October 2012

87. Guide to Nongovernmental Organizations for the Military. Ed. by Lynn Lawry. Washington D. C., 2009. - 64 p.

Электронные ресурсы

88. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс], http://www.gks.ru

89. Справочно-правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс], http://www.consultant.ru

90. Министерство юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс], http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx

91. Журнал «Интеллектуальная Россия» [Электронный ресурс], http://www.intclros.ru

92. Журнал «Экономические науки» ВАК [Электронный ресурс], http://ecsn.ru

93. Доклад Комитета Спонсорских Организаций Комиссии «Тредуэя» (COSO) по внутреннему контролю. Американское общество дипломированных бухгалтеров [Интернет-ресурс], http://www.complianceofficer.ru/COSO.php

94. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс], http://www.economy.gov.ru

95. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс], http://minfin.ru

96. Опрос «Трибуны общественной палаты» [Электронный ресурс], http://www.oprf.ru/

97. Журнал «Некоммерческие организации в России» [Электронный ресурс], http://www.nkor.ru

98. Журнал «Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях» [Электронный ресурс], http://www.fin-izdat.ru

99. Журнал «Некоммерческое законодательство» [Электронный ресурс], http://www.law-ngo.ru

100. Внутренний аудит и система внутреннего контроля// Внутренний контроль [Электронный ресурс], http://auditinside.ru/vkp

Приложение 1 "Виды юридических лиц"

К о

м м е

Р ч е с к и е

Хозяйственные партнерства

Товарищество на

вере (коммандитное товарищество)

Унитарные

1

Государственные и

муниципальные

унитарные

предприятия

Н

е к о м м е

Р ч е с к и е

Корпорации

Потребительские кооперативы

Общественные организации

Ассоциации и союзы

Общины коренных малочисленных народов

Казачьи общества

Товарищества собственников недвижимости

Религиозные организации

Публично-правовые компании

Автономные некоммерческие организации

Источник - СПС «Консультант плюс». 2014

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 "Виды некоммерческих корпораций"

Ист очник - СПС «Консультант плюс», 2014

Приложение 3 «Основные сведения о деятельности социально ориентированных

некоммерческих организаций за 2013 год по Российской Федерации»

Общее количество некоммерческих организаций, единиц из них: количество организаций, имеющих помещение в собственное! и, единиц Поступило денежных средств и иное имущество - всего, тысяча рублей Средняя численность работников в организации, человек Средняя численность добровольцев в организации, человек

А 1 2 J 4 5

Российская Федерация I 13237 10552 516421564 625882 1346341

Центральный федеральный округ, в т.ч. 26533 2335 219420309 209296 239834

г.Москва 3480 211 171176243 116065 69875

Северо-Западны й федеральный округ, в т.ч. 11811 925 44455031 55868 122553

г. Санкт-Петербург 3042 158 25568934 29563 24177

Южный федеральный округ 13600 1320 38362904 65415 137992

Северо-Кавказский федеральный округ 4914 1309 14092622 33545 60449

Приволжский федеральный округ 24396 2165 88973653 117734 283452

Уральский федеральный округ 5187 371 42672096 49443 119325

Сибирский федеральный округ 18417 1428 41534386 74200 304398

Дальневосточный федеральный округ 8379 699 26910563 20381 78338

Источник - Федеральная служба государственной статистики, 2013

Приложение 4 «Основные показатели, характеризующие деятельность социально

ориентированных некоммерческих организаций за 2012 год»

Из общего

Из обшего количества

количества организаций

организации:со с объёмом денежных Из общего количества

средней средств н иного организаций, единиц:

ство соииал ьно численностью работников,единиц имущества, полученного за год, тыс. руб.

ориепт ировап пых органн зашш до 5 чело век от 6 до 15 чело век свы те 15 чело век до 300 тыс.р СВЫ1П е 300 тыс.р Уб- ДО 3 млн руб. СВЫ ше 3 млн руб. Получали поддержку от органов государств ЁИНОЙ власти и местного самоуправл сиия не получали поддержку от органов государств енной власти и местного самоуправл еиш!

А 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Российская Федерация 96728 77621 10840 8267 66158 20822 9748 9933 86795

Центральный

федеральный 21142 16258 2659 2225 13056 5023 3063 2000 19142

округ, в т.ч.

г.Москва 3635 2197 695 743 1043 1071 1521 362 3273

Северо-Западный

федеральный 9673 7592 1 178 903 6300 2179 1194 952 8721

округ, в т.ч.

г.Санкт-Петербург 2620 1754 456 410 1308 704 608 223 2397

Южный

федеральный 10935 9068 1113 754 8215 1977 743 1331 9604

округ

Северо-

Кавказский федеральный 4145 3098 553 494 3105 725 315 329 3816

округ

Приволжский

федеральный 22045 18063 2279 1703 15360 4737 1948 2212 19833

округ

Уральский

федеральный 6163 4574 899 690 3741 1508 914 773 5390

округ

Сибирский

федеральный 15962 13313 1553 1096 11365 3464 1133 1603 14359

округ

Дальневосточный

федеральный 6663 5655 606 402 5016 1209 438 733 5930

округ

Источник - Федеральная служба государственной статистики, 2012

Приложение 5 «Распределение социально ориентированных некоммерческих

организаций ио видам деятельности5 за 2013 год»

Виды деятельности Количество социально ориентированных некоммерческих организации

Всего 113237

в том числе:

профилактика социально сиротства, поддержка материнства и детства 8664

повышение качества жизни людей пожилого возраста 9491

социальная адаптация инвалидов и их семей 9631

другие виды социальной поддержки и защиты граждан 19743

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций 2031

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф 3137

охрана окружающей среды и защита животных 4424

охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений 2305

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина 7492

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе некоммерческим организациям 3555

профилактика социально опасных форм поведения граждан, содействие такой деятельности 3588

благотворительная деятельность 12468

содействие благотворительной деятельности 8816

деятельность в области добровольчества 7486

деятельность в области образования, просвещения, науки, содействие такой деятельности 35241

деятельность в области культуры и искусства, содействие такой деятельности 24391

деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, содействие такой деятельности 25936

содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи 28181

деятельность в области улучшения морально-психологического состояния граждан и духовного развития личности 25579

деятельность в области физической культуры и спорта, содействие такой деятельности 13174

развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языка и традиций пародов Российской Федерации 3871

5 Виды деятельности определены Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Одна организация может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Виды деятельности Количество социально ориентированных некоммерческих организаций

поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций 3546

содейсшие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы 641

антикоррупционная деятельность, включая содействие формирования в обществе активного неприятия коррупции 514

иные виды деятельности 30195

Источник - Федеральная служба государственной статистики, 2013

Приложение 6 «Распределение социально ориентированных некоммерческих организаций но источникам объема денежных средств и иного имущества

организации за 2013 год»

Источники и объемы формирования денежных средств и иного имущества организации млн. рублей В % к общему количеству поступлений

Всего поступило 516422 100

в том числе:

поступления из федерального бюджета 54283 10,5

гранты от некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества (предоставленные за счет субсидий из федерального бюджета) 1160 0,2

поступления из бюджетов субъектов Российской Федерации 21460 4,2

поступления из муниципальных (местных) бюджетов 1 1934 2,3

поступления из бюджетов государственных внебюджетных фондов 3138 0.6

поступления (включая пожертвования), гранты от российских физических лиц, за исключением денежных средств и иного имущества, полученного по завещанию в порядке наследования 66680 12,9

денежные средства и иное имущество, полученное по завещанию в порядке наследования 6141 1,2

поступления (включая пожертвования), гранты от российских некоммерческих организаций, за исключением грантов от некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества 28067 5,4

поступления (включая пожертвования) от российских коммерческих организаций, за исключением дохода от целевого капитала 71148 13,8

поступления от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций 14852 2,9

поступления от иностранных граждан и лиц без гражданства 225 0,0

доход от целевого капитала 3386 0,7

доходы (выручка) от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав (кроме доходов от целевого капитала) 193299 37,4

внереализационные доходы (кроме доходов от целевого капитала) 11648 2,3

денежные средства и иное имущество, полученное безвозмездно от хозяйственных обществ, учрежденных организацией, за исключением денежных средств, недвижимого имущества, ценных бумаг, полученных на формирование или пополнения целевого капитала 1703 0,3

иные поступления 27298 5,3

Ис точник - Федеральная служба государственной статистики, 2013

Приложение 7 «Социально ориешированные некоммерческие организации России»

Чем занимаются и как финансируются социально ориентированные НКО

Количество социально ориентированных некоммерческих

организаций по основным видам деятельности (в % к общему количеству организаций)

Деятельность в области образования просвещения, науки содействие такой деятельности

Другие вилы социальной поддержки и защиты граждан

11 162 (25

9630 (21 94)

Деятельность в области физическом культуры и спорта содействие такои деятельности

ЕЗУа' "Л 1 15»

ЛЮ 7897 (17 9М

Содействие патриотическому духовно нравственному воспитанию детей и молодежи

6478 (14 7°о)

Ь) агогоорипльна« де> |ельиость

Ь811 (13 2°о)

Деятельность в обл стиздравоохранения профилактики и охрань здоровья граждан проПагдндь здорового образа жизни содействие таI ои деятельности

48 17 (10 9°о)

Юридическая помощь на бгчпоэме^днои или льгот ной основе пр"эвооос просвещение населения дешельноегь по защите прав и свобод человека 5852 (8 8 >□)

Повышение качества жизни людей пожилого возраста I „ . 2500 (5 7%)

Деятельность г облчети культ\рь С ОДСИСТПИО ТТКОИ ДСЯТСЛ1 ногти

И 71 (9 ^ )

Соци 1Л1 наи 1Дсттаиия инсалидов и их семей

2404 (Ь 5%)

Дсятсл1 ность в области угу ипсиия моршьнп психотоги еского С ОС ОЯНИЯ Г р<1Ж/1«1Н И ДУХОВНО! О разьи1ияличности

4125 (9 4°У!

Профилактика еирои-твл под держкч м ^теринетт и детства 184 ^ {А 2°А)

*Виды деятельности определены сэедсрольным зоко юм ог 12 января 1996 г N"7 ФЗ О некоммерческих ормнизац ях Одни организация может 0( ущоствлить ОПИИ ИЛИ несколько РИДГВ ЛСЯТПЫ-ОГ7И

Количество человек, получивших помощь в 2012 году от социально ориентированных некоммерческих организаций тыс чел

Социальные услуги

Благотворительная помощь в нату ральнои форме за исключением социальных услуг и юридической помощи на безвозмездной или льготной основе

Благотворительная помош в денежной форме

Юридическая ломо иь на Ьезвот мезднои и/и/ьготнои основе

17 577

5226

3459

1589

Источники поступления средств социально ориентированной некоммерческой организации, млн рублей

Доходы (пыр\чча) от реализации топароп работ услуг имущественных прчв и операции

К Л „ ^ЗХЦДЯ пЯ&ЧИС

Гра <ть от некоммерческих I еправительствет ых организации российских физических лиц

. -"фХ^Х^Г^Ж^Ш^ 1 82 ¿96 9

^а^Ай 16112 ь 1

О' российских <с ммер еских организации

Из Ькэджетов всех уровней и государственных внебюджетн! х фондов

^ 77 168 5

В % к общему объему поступлений

4 з %

2 2%

От иностр-мных ос> 1,арсгу муж 1\ннро 1ни * и иностранных организации иногтраннь х граждан и лии С»п"ч гртжданстпа 9200 5

18 7 %

Инфографмка подготовлена поданным Росстота за 2012 год

Приложение 8 «Спектр мер нефинансовой государственной поддержки НКО, применяемый вместе с финансированием»

Прямое

Операционные субсидии

Проектные гранты

Со-финансирование с бизнесом

Государственные контракты

Непрямое

'Налоговая филантропия"1

Возмещение стоимости услуг оказанных НК<) физическим лицам

Налоговые и имущественные льготы

Для НКО

Для доноров

Государственная ^ Щ

поддержка НКО

Другие виды поддерщи^у НКО '

г

Благоприятное законодательство

Для НКО (простота регистрации отчетности возможность осуществлять коммерч деятельность)

Правовое стимулирование участия бизнеса

Не обязывающие _нормы2_

Обязывающие нормы

Законодательство о доьривольчестве

Инструменты страхования инвестирования для НКО

поддержка

Пропаганда социальной ответственности

Повышение удобства инвестирования

Повышение квалификации НКО и государства

Требования к прозрачности отчетности НКО

Партнерство с бизнесом в информационной сфере

Повышение финансовой устойчивости НКО

Займы государства НКО

Гос гарантии и компенсации °о по займам банков для НКО

Меры стим\лирования oirHtca

1 Механизм дзюиий нало'оплателыд.иам возможность напрааить определе^н/ю долю подо-однго налом г-а фи-днсирование НЧО 2 В>л-оч*>нца КСО = тр°со=>анич к счастию в гос закупых листинг/ " "

Источник: Boston Consulting Group, 2013

Приложение 9 «Распределение ответственности в отделе внутреннего контроля НКО»

Задачи/функции Руководитель подразделения Риск-менеджер Финансовый контролер (внутренний аудитор) 1 Контролер в сфере исполнения функций Смежные подразделения

Планирование деятельности НКО С У У О Генеральный директор -контроль

Составление бюдже та доходов и расходов НКО С К Специалист по планированию-исполнение

Разработка плана по управлению рисками к О с С Генеральный директор -согласование

Разработка политики управления рисками к О с с Генеральный . директор -согласование

Разработка/совершенствование методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий к о О о

Разработка и утверждение плана контрольных мероприятий к о О 0

Утверждение отчетов о проведении контрольных мероприятий О с с с Генеральный директор -контроль

Задачи/функции Руководитель подразделения Риск-менеджер Финансовый контролер (внутренний аудитор) Контролер в сфере исполнения функций Смежные подразделения

Разработка/совершенствование инструкций, положений по проведению контрольных мероприятий 0 У У У Юрисконсу льт -участие

Разработка / совершенствование форм оп1е1ности по проведению контрольных мероприятий О У У У

Контроль соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета К 0 Генеральный директор -сотласовывает

КонIроль достоверности бюджетной 01 четности и соблюдения порядка ведения бюджетного учета К 0

Контроль соблюдения принципа адресности и целевою характера бюджетных средств к 0

Контроль законности, экономности и результативности использования бюджетных и внебюджетных средств, государственного (муниципального) имущее 1 ва к 0

Контроль обеспечения сохранности материальных ценностей и денежных средств к У 0 У

Анализ итогов проводимых контрольных мероприятий 0 Генеральный директор -контроль

Разработка на основе результатов контрольных мероприятий предложений по устранению нарушений и недостатков, повышению эффективности деятельности НКО к 0 о 0

Задачи/функции Руководитель подразделения Риск-менеджер Финансовый контролер (внутренний аудитор) Контролер в сфере исполнения функций Смежные подразделения

Документирование, хранение данных по проведенным контрольным мероприятиям К 0 0 0

Проведение расследований по факту нарушений сотрудниками НКО должностных обязанностей, инструкций, регламентов К 0 0 о

Разработка мероприятий по профилактике коррупционных рисков К О 0 о

Информационное обеспечение деятельности НКО в части доведения до сведения заинтересованных лиц информации, направленной на профилактику рисков о У У У

Установление регламента взаимодействия с другими подразделениями НКО о У У У Генеральный директор -контроль

К - контролирует результат выполнения функции; О - отвечает за выполнение функции (организует); С - согласовывает в рамках своей компетенции; У - участвует.

Источник - Информационно-правовой портал «Гарант», 2014

Приложение 10 «Расчет трудозатрат подразделения внутреннего контроля на осуществление нормируемых работ»

Контрольное мероприятие Проверяемая единица информации Объем поверяемых операций за период проверки Планируема я выборка (%) Количество проверяемы х операций в выборке Время па проверку 1 единицы (часы) Время на проверку (часы) Регулярност ь проверки Количеств о проверок в год Человеко-часов в год

Контроль исполнения установленных правил и процедур строительного контроля Комплект документов по организации и проведению капитального ремонта на 1 объекте 80 20 16 4 64 Ежемесячно 12 768

- - - - - - - - - 365

- - - - - - - - - 1054

- - - - - - - - - 832

- - - - - - - - - 729

- - - - - - - - - 134

- - - - - - - - - 491

- - - - - - - - - 442

- - - - - - - - - 1235

- - - - - - - - - 780

- - - - - - - - - 874

- - - - - - - - - 140

- - - - - - - - - 258

Итого: 8102

Источник - авторский материал

Приложение 11 «Положение о системе внутреннего контроля и управления рисками

НКО»

1. Общие положения

1.1. Настоящее типовое положение о системе внутреннего контроля и управления рисками некоммерческих организаций (далее Положение), которые осуществляют деятельность, направленную на выполнение целевых программ, устанавливает принципы построения и основы функционирования системы внутреннего контроля и системы управления рисками НКО.

1.2. Основной целыо настоящего Положения является построение эффективной комплексной системы управления рисками и внутреннего контроля, обеспечивающей реализацию целей деятельности НКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с законными интересами собственников и жертвователей средств, формируемых на счетах НКО.

1.3. Задачами настоящего Положения являются:

- определение целей, задач, основополагающих принципов и компонентов системы внутреннего контроля и управления рисками НКО;

- распределение полномочий и огве1ственности за реализацию внутреннего контроля и управления рисками между структурными подразделениями и отдельными сотрудниками НКО (субъектами системы внутреннего контроля и управления рисками), определение условий и принципов их взаимодействия;

- закрепление методических основ реализации системы внутреннего контроля и управления рисками как самостоятельного и непрерывного процесса функционирования.

1.4. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованием статьи 19 Федерального закона от б декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также с учетом практики нормативного правового регулирования деятельности ПКО в субъектах РФ.

1.5. Детальное описание методов и процедур процессов управления рисками и внутреннего контроля, включая программу контрольных мероприятий, регламент их проведения, порядок предоставления и формы отчетности, другие составляющие регламентации системы внутреннего контроля и управления рисками разрабатываются НКО в соответствии с настоящим Положением.

1.6. Основополагающим принципом системы внутреннего контроля и управления рисками ПКО является ее интеграция во все основные процессы функционирования и

вовлеченность каждого работника в процессы управления рисками. Настоящее Положение является обязательным для ознакомления и применения всеми структурными подразделениями и всеми сотрудниками НКО.

1.7. Внедрение системы внутреннего контроля и управления рисками подразумевает установление и развитие необходимой инфраструктуры и корпоративной культуры, а также охватывает применение логических и систематических методов идентификации рисков, анализа и оценки, реализации процедур внутреннего контроля и мониторинга эффективности системы внутреннего контроля и управления рисками.

1.8. Настоящее Положение подлежит периодической актуализации и утверждению генеральным директором НКО.

2. Цели и задачи системы внутреннего контроля и управления рисками

2.1. Целями системы внутреннего контроля и управления рисками НКО являются:

- содействие эффективному управлению и достижению целей деятельности НКО;

- содействие соблюдению требований законодательства и локальных нормативных актов НКО;

- создание условий для своевременной подготовки и предоставления достоверной финансовой, бухгалтерской, статистической, управленческой и иной отчетности НКО;

- содействие обеспечению эффективного и рационального использования ресурсов НКО;

2.2. Основными задачами системы внутреннего контроля и управления рисками НКО являются:

- обеспечение непрерывного согласованного процесса управления рисками, основанного на своевременной идентификации рисков, их анализе, разработки мер их предотвращения или снижения;

- создание механизмов внутреннего контроля по реализации выбранных мер предотвращения или снижения рисков;

- методическое сопровождение, стандартизация и регламентация процедур внутреннего контроля и управления рисками;

- реализация процедур внутреннего контроля;