Развитие системы органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Прохоров, Кирилл Вячеславович

• Прохоров, Кирилл Вячеславович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Прохоров, Кирилл Вячеславович

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Конституционно-правовые принципы системы исполнительной власти в Российской Федерации и их реализация

§ 1. Федерализм как основной принцип становления системы исполнительной власти в современной России

§2. Принцип разделения властей и проблемы его реализации в Российской Федерации

Глава 2. Вопросы развития системы органов исполнительной власти в Российской Федерации

§ 1. Проблемы правового регулирования системы органов исполнительной власти на федеральном уровне

§2. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах: сравнительный анализ

Глава 3. Вопросы конституционно-правового обеспечения единства системы исполнительной власти в Российской Федерации

§ 1. Федеральные округа как центр территориальных органов государственной власти

§2. Единство системы органов исполнительной власти и разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Задачи модернизации и успешного развития России требуют соблюдения целого ряда условий, среди которых и необходимость эффективного государственного управления. Исполнительная власть играет в реализации государственно-властных функций ключевую роль. Ее система представляет собой сложный аппарат, включающий в себя множество органов государственной власти. Она располагает широким и многообразным спектром ресурсов и разветвленной системой органов, вследствие чего может оказывать значительное влияние на важнейшие направления жизни общества. Без эффективной исполнительной власти невозможно представить разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач. А эта эффективность, в свою очередь, требует четкого правового регулирования.

Федеративное устройство государства значительно усложняет структуру органов исполнительной власти. В условиях федерализма функционируют два уровня государственной власти1 и эффективное осуществление власти в государстве требует поиска их оптимальных взаимоотношений.

В системном и структурном плане исполнительная власть отнюдь не является чем-то статичным. За последние десятилетия система органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях неоднократно претерпевала коренные изменения и продолжает совершенствоваться. Однако, в правовом регулировании данной сферы по-прежнему остаются некоторые проблемы. Это касается, в частности, установления системы федеральных органов исполнительной власти, правового статуса Президента Российской Федерации в системе органов исполнительной власти, некоторых вопросов статуса Полномочных

1 В некоторых случаях система власти может еще более усложняться, например в городах федерального значения Российской Федерации исполнительная власть доведена до районного уровня.

представителей Президента РФ в федеральных округах, разграничения предметов ведения и полномочий и т.д.

Система органов исполнительной власти анализируется в данной работе как механизм, с помощью которого происходит воплощение конституционных принципов. Важной задачей представляется анализ проблематики конституционных основ организации и правового регулирования исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

Хотя данной проблеме в различных исследованиях уделяется достаточно большое внимание, сохраняется необходимость соответствующего комплексного анализа, особенно применительно к современному этапу развития.

Именно актуальность данной проблематики и ее правовое значение определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности. Несмотря на то, что тематике исполнительной власти посвящены ряд монографий и значительное количество иных научных публикаций, было бы преждевременно говорить, что изучены все грани и аспекты данной проблемы. Многие вопросы раскрыты еще недостаточно глубоко и полно, особенно применительно к современным условиям государственного управления. Некоторые работы на нынешнем этапе исторического развития уже устарели, а новых исследований по их темам за последнее время не проводилось. В силу этого, несмотря на широкий спектр уже проведенных исследований, вопрос нуждается в дальнейшей теоретической разработке.

В этом плане, теоретической основой диссертационного исследования являются труды ученых, занимавшихся вопросами конституционного (государственного) и административного права: С.А. Авакьяна,

A.С.Автономова, А.Б.Агапова, М.В.Баглая, И.Л. Бачило, К.С.Бельского,

B.Г.Вишнякова, М.В.Глигич-Золотаревой, Г.В.Дегтева, Н.М.Добрынина, А.Б.Зеленцова, В.И.Кайнова, В.Ф.Калины, А.П.Коренева, О.Е.Кутафина,

М.А.Лапиной, А.А.Муравьева, Г.И.Муромцева, Д.М.Овсянко, И.А.Полянского, Н.А.Сахарова, А.А.Сергеева, Б.А.Страшуна, В.Н. Суворова, Ю.А.Тихомирова, И.А.Умновой (Конюховой), К.В.Черкасова, Т.Я.Хабриевой, Н.Ю.Хаманевой, Ю.Л.Шульженко, Н.М.Чепурновой,

A.С.Чеснокова, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и др.

Многие авторы обращались к проблематике правового положения Президента Российской Федерации и его места в системе разделения властей, однако отечественная правовая наука еще не выработала единой позиции по данному вопросу. Одни ученые отстаивают принадлежность Президента РФ к исполнительной власти (М.В.Баглай, М.А.Лапина, С.В.Бородин и

B.Н.Кудрявцев, В.А.Четвернин, В.Н.Суворов), другие стоят на позициях выделения его в особый правовой институт, выведенный за рамки системы разделения властей, или самостоятельную, президентскую или арбитражную, власть (В.Е.Чиркин, Л.А.Окуньков, Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, Ю.Л.Шульженко, А.В.Зуйков).

Проблемы федерализма и статуса Президента РФ рассматриваются в целом ряде работ С.А.Авакьяна, среди которых необходимо отметить монографию «Конституция России: природа, эволюция, современность».

Значительное количество трудов посвящено проблемам федерализма, правового положения субъектов РФ, разграничению компетенции и полномочий органов власти. Среди них следует отметить работы В.Ф. Калины, М.В.Глигич-Золотаревой, А.А.Муравьева, И.А.Умновой (Конюховой) и др.

Вопросам правового статуса федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах посвящены диссертационные исследования К.В.Черкасова, О.В.Красных, В.Ю.Каткова.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти и государственного управления, регулируемые нормами конституционного права.

Предмет диссертационного исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие формирование и деятельность системы органов исполнительной власти в Российской Федерации, а также механизм правоприменения в системе государственного управления и практика, формирующаяся в процессе его реализации.

Целью диссертации является конституционно-правовое исследование развития системы органов исполнительной власти в Российской Федерации и разработка теоретических и практических положений, направленных на совершенствование отрасли действующего законодательства, регулирующей отношения в сфере исполнительной власти и государственного управления.

При реализации поставленной цели решались следующие задачи: -выявление особенностей становления исполнительной власти в современной России в контексте эволюции ее федеративного устройства; -анализ реализации в Российской Федерации принципа разделения властей, выявление проблем и выработка мер по совершенствованию таковой реализации;

-исследование законодательства Российской Федерации в области организации и деятельности исполнительной власти, изучение характерных черт системы органов исполнительной власти РФ в период с 1991 г. по настоящее время на основе системного анализа и сравнения с зарубежным опытом, в частности с практикой Республики Казахстан; -сравнительно-правовой анализ системы органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации и определение на его основе возможных направлений совершенствования системы органов исполнительной власти на федеральном уровне;

-рассмотрение современного состояния и перспектив развития системы органов государственной власти, направленных на обеспечение принципа единства власти - Полномочных представителей Президента Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

-выявление проблем правового регулирования в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и выработка практических рекомендаций по данным проблемам.

Методологические и теоретико-правовые основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных (анализ, синтез, дедукция, индукция) и частных методов познания. В исследовании применен системный подход, основанный на формально-логических методах исследования, характеризующийся комплексным использованием различных методов научного познания.

Анализ содержания нормативных правовых актов проводился с использованием формально-юридического метода.

Сравнительно-правовой метод применен для сопоставления системы исполнительной власти в Российской Федерации с таковыми системами ряда зарубежных стран, а также при рассмотрении систем исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.

Историко-правовой метод использовался при анализе развития федерализма в современной России, института президентства в России и мире, организации исполнительной власти в субъектах РФ и т.д.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, нормы которых регулируют общественные отношения, составляющие объект диссертационного исследования, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ. Использованы также нормы законодательства ряда зарубежных стран, которые позволяют в компаративистском плане уточнить параметры государственного управления в России.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем разработаны и представлены основные теоретические и практические

положения, связанные с развитием в Российской Федерации системы органов исполнительной власти.

Проведено комплексное исследование различных проблем, связанных с правовым регулированием сферы исполнительной власти и государственного управления. Проанализировано развитие отрасли конституционного права в целом и отдельных ее институтов.

По результатам исследования автором сформированы рекомендации по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Взаимоотношения исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации, как показывает анализ нормативной правовой базы, характеризуются явным доминированием первой. Полномочия Федерального Собрания по контролю в отношении Правительства Российской Федерации и, в целом, возможности влияния законодательной власти на Правительство РФ крайне незначительны. Такая ситуация небесспорна и негативно сказывается на механизме «обратной связи» между Федеральным Собранием и Правительством РФ. Представляется полезным распространить норму о назначении с согласия Государственной Думы также на часть членов Правительства РФ. Нуждаются в усилении и механизмы парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

2. Статус Президента Российской Федерации и его соотношение с исполнительной властью остается неопределенным. В научной литературе высказываются мнения как о принадлежности Президента РФ к системе исполнительной власти, так и о его роли, как носителя особого вида государственной власти, выведенного за рамки принципа разделения властей. Этот вопрос необходимо однозначно разрешить путем внесения изменений в Конституцию РФ. При этом, хотя обе точки зрения по-своему логичны и обоснованы, более предпочтительным представляется включение Президента РФ в исполнительную власть. В связи с этим, представляется

нужным принятие федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации».

3. Обеспечение территориальной целостности Российской Федерации и эффективности деятельности органов государственной власти требуют неукоснительного соблюдения одного из основополагающих принципов -принципа единства исполнительной власти. Органы государственной власти, функционирующие на уровне федеральных округов - Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти -занимают важное место в реализации этого принципа, в силу чего их значение возрастает. В связи с этим, представляется полезным повысить статус Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, переведя их из должностей государственной службы РФ в категорию государственных должностей Российской Федерации.

4. Система федеральных органов исполнительной власти, исходя из анализа норм п. «г» ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации, как предмет, отнесенный к исключительному ведению Российской Федерации, должна устанавливаться не Указом Президента РФ, а федеральным законом. Автором диссертационного исследования впервые предлагается законопроект «О системе федеральных органов исполнительной власти», приведенный в приложении к диссертации.

5. Ряд норм Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» значительно совершеннее аналогичных норм, установленных для соответствующих органов власти федерального уровня. Прежде всего, это четкое закрепление статуса высшего должностного лица субъекта РФ как главы исполнительной власти и отнесение установления системы региональных органов исполнительной власти к сфере законодательного регулирования. Кроме того, участие законодательных (представительных)

органов власти многих субъектов Российской Федерации в назначении членов правительств (администраций) этих субъектов значительно шире, чем участие Федерального собрания в формировании Правительства РФ.

6. Эффективная работа органов государственной власти требует обеспечения единой и слаженной информационной политики. При информационном обеспечении их деятельности необходимо активно использовать современные информационно-коммуникационные технологии. Должна быть реально обеспечена открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти, как играющих существенную роль в государственном управлении, в воздействии на общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества. При этом, различным органам власти необходимо избегать противоречий между данными своих информационных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость. Содержащиеся в работе теоретические положения и аналитические выводы представляют интерес для дальнейших научных исследований правового регулирования исполнительной власти. Основные теоретические положения, рекомендации и выводы могут быть использованы для развития законодательства Российской Федерации о системе органов исполнительной власти и их роли в системе органов государственной власти.

Полученные результаты также могут быть использованы для совершенствования механизма правоприменения в системе государственного управления.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных материалов и преподавания дисциплин «Конституционное право» и «Административное право».

Апробация результатов исследования. По результатам исследования представлены доклады на VIII и IX Международных научных конференциях «Развитие законодательства на современном этапе» (Москва, 2008 и 2009 гг.), посвященные проблеме единства системы исполнительной власти в

Российской Федерации и некоторым проблемам становления исполнительной власти на региональном уровне, а также доклад об опыте субъектов Российской Федерации в сфере исполнительной власти - на международной научной конференции «Проблемы регионального и муниципального управления» (Москва, 21 апреля 2010 г.) и по вопросу разграничения предметов ведения и полномочий на VII международной научно-практической конференции «Инновационный потенциал России: проблемы и перспективы». Материалы публиковались в журналах «Конституционное и муниципальное право», «Административное и муниципальное право» и в ряде сборников научных трудов.

Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам. Диссертация включает введение, три главы, состоящие из 6 параграфов, заключение, библиографический список и приложение (законопроект «О системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации»).

Глава 1. Конституционно-правовые принципы системы исполнительной власти в Российской Федерации и их реализация

§1. Федерализм как основной принцип становления системы исполнительной власти в современной России

В основе организации и деятельности исполнительной власти лежит целый ряд принципов. К ним можно отнести верховенство права, народовластие, разделение и взаимодействие властей, единство системы органов исполнительной власти, разграничение полномочий, гласность, сочетание централизации и децентрализации и т.д. Одно из ключевых мест среди них занимает принцип федерализма.

Сложившаяся в России конституционная формула федерализма стала объективным следствием происходивших в стране событий. Поэтому, прежде чем приступить к анализу правового положения исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, представляется нужным остановиться на некоторых ключевых вопросах формирования Российской Федерации в современном ее виде.

Одной из главных точек отсчета в этом процессе следует назвать принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. Ее статья 9 в частности провозглашала «необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации»1.

1 Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22

С денонсацией договора об образовании СССР 12 декабря 1991 г.1 основой системы органов государственной власти стали нормы Конституции РСФСР 1978 г. , подвергшиеся множеству изменений. Формирование государства и системы его органов власти происходило на фоне крайней нестабильности и «парада суверенитетов».

В числе важнейших событий этого периода - повышение конституционно-правового статуса автономий. Этот процесс сопровождался провозглашением государственного суверенитета многими национально-государственными образованиями, их стремлением оформить себя в качестве полноценных государств. В политико-государственной жизни преобладали сепаратистские тенденции3.

В 1990-91 гг. почти во всех республиках были приняты декларации о государственном суверенитете. Исключением стали лишь Дагестан, Карачаево-Черкессия и Ингушетия (на тот момент не являвшаяся самостоятельным субъектом). Республики отказывались от статуса автономных и провозглашали себя суверенными государствами. В своих декларациях они выражали намерение стать полноправными участниками Союзного договора и готовность установить договорные отношения с РСФСР. Принятые на основе этих деклараций новые конституции бывших автономных республик не увязывались с Конституцией федерации и провозглашали республики в качестве суверенных государств.

Четвертый Съезд народных депутатов повысил правовой статус автономных республик. Из «автономных» они были преобразованы в

1 Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации Договора об образовании СССР» № 2015-1// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 19.12.1991. № 51. Ст. 1799

2 Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М.,1978.

3См.: Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы развития. Новосибирск, Наука, 2005. С.69

«республики в составе РСФСР»1. 3 июля 1991 г. Законами РСФСР статус республик получили бывшие автономные области, кроме Еврейской. Последняя также не осталась в стороне от процесса. В декабре 1990 г. на заседании Президиума областного Совета народных депутатов был впервые поставлен вопрос о выходе ее из Хабаровского края, а на четвертой сессии областного Совета народных депутатов был рассмотрен вопрос о государственно-правовом статусе Еврейской автономной области, составлен проект Декларации, провозглашающей преобразование Еврейской автономной области в Еврейскую АССР. Изменения, внесенные в Конституцию РСФСР, и прежде всего исключение из ее ст. 71 слов «находящихся в составе краев», которые относились к автономным областям, способствовали временному снятию вопроса о преобразовании Еврейской автономной области в республику. Однако, в 1991 г. был разработан проект нового закона «О Еврейской автономной области», по своей амбициозности не уступающий названной декларации. Статьей 13 проекта, например, предусматривалась возможность выхода ЕАО из состава Российской Федерации «на основе волеизъявления большинства избирателей», правда, с утверждением Съездом народных депутатов РФ. Предполагалось установить два государственных языка - русский и идиш (при том, что большинство членов Совета ЕАО указанным языком не владело). Имелся даже пункт о правомочности областного Совета открывать консультационные пункты и представительства по вопросам коренного населения в Израиле, ЮАР, США. Одобрения эти проекты не получили и результатом процесса стал выход ЕАО из состава Хабаровского края, каковое решение было принято на состоявшейся в октябре 1991 г. восьмой сессии областного Совета .

Наиболее ярко тенденции «парада суверенитетов» отразились на правовом положении Республики Татарстан. Принятая 30 августа 1990 г. Декларация о

1 См: Кутафин O.E. Российская автономия. М., Проспект, 2006. C.278

2 См. там же. С. 347.

суверенитете объявлялась (ст. 5) «основой для разработки Конституции Татарской ССР, развития законодательства Татарской ССР, участия Татарской ССР в подготовке и заключении Союзного договора, договоров с РСФСР и другими республиками, вынесения наиболее важных вопросов государственного строительства Татарской ССР и ее отношений с Союзом ССР, РСФСР и другими республиками на обсуждение народа». Таким образом, субъектность республики в РСФСР не оговаривалась. 26 декабря 1991 г. Верховный Совет ТССР принял Декларацию о вхождении республики в СНГ. В 1992 г. власти республики не участвовали в подписании Федеративного договора, а принятая в том же году Конституция Татарстана определяла его как «суверенное демократическое государство», суверенитет которого «есть неотъемлемое качественное состояние». Апофеозом сепаратизма стала 5-я глава конституции «Республика Татарстан -суверенное государство». Так, статья 61 гласила: «Республика Татарстан -суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией-Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения».

Собственно договор, ставший результатом сложных переговоров, был подписан 15 февраля 1994 г. Тем самым закреплялся статус Татарстана в составе РФ, но с предоставлением расширенных полномочий.

Положения республиканской конституции об «ассоциации», «суверенитете» и т.д. были признаны несоответствующими Конституции РФ определением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 921. В 2002 г. в нее были внесены изменения (фактически - принята новая редакция) и в настоящее время статья 1 Конституции выглядит следующим образом

1 По запросу группы Депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-0// Собрание законодательства РФ, 17.07.2000, № 29, ст. 3117

«Республика Татарстан - демократическое правовое государство1, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан».

26 июля 2007 г. Президент России подписал федеральный закон «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан»2. Тем самым, был утвержден новый вариант договора, который хотя и оговаривал особые отношения центра с Татарстаном, но не противоречил конституции.

«Парад суверенитетов» создал сложную ситуацию и в ряде других регионов, прежде всего многонациональных. Так, в ноябре 1990 года в Махачкале прошел II съезд Кумыкского народного движения. Важнейшим принятым на нем документом явилась «Декларация о самоопределении кумыкского народа», провозглашавшая образование Кумыкской республики,

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Прохоров, Кирилл Вячеславович, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

^Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с поправками, внесенными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, №4, ст. 445

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ// Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, № 1, ст.2

3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»// Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, № 1, ст. 1

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. С. 22

5. Федеративный договор//Российская газета. 1992. 16 мая.

6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ// Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, №51, ст. 5712 (в редакции от 28.12.2010)

7. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в редакции

27.12.2009)//Собрание законодательства РФ,06.01.1997, № 1,ст. 1

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции от

28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005

9. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в редакции от 28.12.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253

10. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (предварительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» от 4 июля 2003// Собрание законодательства РФ. 2003. № 27. С.2709

11. Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 № 196-ФЗ (в редакции от 28.12.2010)// Собрание законодательства РФ, 02.01.2006, № 1, ст. 7

12.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

13. Федеральный закон «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2007. №31, ст. 4017

14. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.1996 № 4-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 309-Ф3)// Собрание законодательства РФ,15.01.1996, № 3, ст. 142

15. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

16. Закон РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации»//

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 16.07.1992, №28, ст. 1618

17. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 01.12.2008) «О государственных должностях Российской Федерации» // Российская газета, № 11-12, 17.01.1995.

18. Указ Президента РФ от 17 августа 1999 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 1062// Собрание законодательства РФ. 1999. № 34, ст. 4223

19. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 № 849 (ред. от 19.01.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.

20. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ, 15.03.2004. № 11, ст. 945

21. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» № 649 от 20 мая 2004 г.// СЗ РФ, 24.05.2004. № 21, ст. 2023

22. Указ Президента РФ от 24.03.2005 № 337 (ред. от 22.03.2010) «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства РФ, 28.03.2005, № 13, ст. 1139.

23. Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2 июля 2005 г. № 773// Собрание законодательства РФ. 04.07.2005. № 27, ст. 2730

24. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724// Собрание законодательства РФ, 19.05.2008. № 20, ст. 2290

25. Указ Президента РФ от 19.01.2010 № 83 «О Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 25.01.2010, № 4, ст. 375.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ. 2000. № 34, ст. 3473

27. Постановление Правительства от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ. 25.01.2005. № 4, ст. 305

28. Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти// Собрание законодательства РФ, 12.12.2005. № 50, ст. 5311

29. Распоряжение Правительства РФ от 29.01.2010 № 71-р «О включении в состав Президиума Правительства Российской Федерации Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 01.02.2010, № 5, ст. 563.

30. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1998. № 7, ст. 801

31. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 2002. № 7, ст.635

32. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации Договора об образовании СССР» № 2015-1// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 19.12. 1991. №51. Ст. 1799

Нормативно-правовые акты субъектов РФ.

33. Решение Совета народных депутатов Ямало-ненецкого автономного округа от 18 октября 1991 г. «О путях повышения экономической и политической самостоятельности Ямало-Ненецкого автономного округа»// http://www.lawru.info/base20/part0/d20ru0612.htm

34. Решение Совета народных депутатов Ямало-ненецкого автономного округа от 15 января 1992 г. «О решении II сессии Совета народных депутатов Ямало-ненецкого автономного округа XII созыва «О путях повышения экономической и политической самостоятельности Ямало-Ненецкого автономного округа»// http ://bestpravo .ru/yamne/data07/tex23284.htm

35. Решение Малого Совета Магаданского областного совета народных депутатов от 5 августа 1992 г. № 169 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о проверке конституционности закона Российской Федерации «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации»// Электронный ресурс http://www.dfoportal.info/area08x/partie4o/article-syadbh.htm

36.Закон Республики Адыгея «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея» от 6.11.2007 № 119// «Собрание законодательства Республики Адыгея», №11, ноябрь, 2007

37.Закон Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти» от 13.03.2003// «Ведомости Государственного Собрания-Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан». 2003, № 7(163), ст. 347

38.3акон Республики Бурятия «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» от 06.07.2005 № 1227-III// «Собрание законодательства Республики Бурятия». 2005, № 6-7 (75-76)

39. Закон Республики Саха (Якутия) «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» от 19.06.2007, 458-3 № 929-III

40. Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» от 6.04.2005 № 64-ЗРТ// Газета «Республика Татарстан» от 7 апреля 2005.

41. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 93-3C «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» // «Сборник законодательства Алтайского края», № 115, ч. 1. 2005, с. 126

42.Закон Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» от 11.07.2008 № 61930// «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края», 2008, № 35 (256)

43. Областной закон Новгородской области от 29.07.2004 № 310-03 (ред. от 02.11.2009) «О системе органов исполнительной власти Новгородской области»// «Новгородские ведомости», № 19, 7.08.2004

44. Закон Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. № 533-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области».

45.Закон Ярославской области от 24 ноября 2008 г. № 55-з «О системе органов исполнительной власти Ярославской области»// «Губернские вести», № 105,24.11.2008

46. Закон Орловской области «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 17 марта 2009 № 879-03// «Орловская правда», № 38, 18.03.2009

47. Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» от 9.03. 2005// Газета «Кузбасс» № 42, 15.03.2005

Нормативные правовые акты, утратившие силу

48. Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. М.,1978

49. Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189.

50. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г., № 17, ст. 512.

51. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 17, ст. 510

52. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 13, ст. 663

53. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 1999, №26, ст. 3176

54. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №34, ст. 1146

55. Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 239 «О порядке назначения глав администраций»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48, ст. 1677

56. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. № 1969// Собрание законодательства РФ, 10.10.1994, № 24, ст. 2598

57. Распоряжение Верховного Совета РСФСР от 5 мая 1991 № 1172-1 «Об усилении контроля и оказании практической помощи Верховным Советом РСФСР в проведении земельной реформы».

58. Постановление Съезда народных депутатов «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» от 1 ноября 1991 г. № 1830-1//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст.1455.

59. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 10 июля 1991 г. № 1590-1 «Об образовании секретариата Пятого (внеочередного) съезда народных депутатов РСФСР».

60. Распоряжение председателя Верховного Совета РФ от 20 января 1992 г. № 2207рп-1 «О полномочных представителях Оперативной группы координации деятельности по решению экономических и социальных проблем».

61. Постановление Правительства РФ «Об улучшении материально-технической базы учреждений, предприятий и организаций системы социальной защиты населения» от 20 апреля 1992 г. № 109

II. Нормативные правовые акты зарубежных стран.

62. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. // http://www.akorda.kz/ru/official_documents/the_constitution/the_constituti

63. Конституционный закон Республики Казахстан «О президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. № 2733// Электронный ресурс http://www.akorda.kz/ru/president/president/constitutional_law_about_president

64. Закон Республики Абхазия «О Президенте Республики Абхазия» от 12 марта 1999 г. № 487-c-XIII// Электронный ресурс http://www.abkhaziagov.org/ru/president/status/law.php

65. Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII// Электронный ресурс

http ://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=V19503 602

66. Закон Литовской республики «О президенте республики» от 26 января 1993 г. № I-56//http://www3.1rs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=337464

67. Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (English text). Caracas, 2006.

68. The 1987 constitution of the Republic of Philippines// Электронный ресурс http://www.chanrobles.com/philsupremelawl .htm

69. Конституция Федеративной демократической республики Эфиопия// Электронный ресурс http ^/constitutions .ru/archives/130

III. Материалы судебной и прокурорской практики

1. По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан», Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991 года «О референдуме Республики Татарстан», Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан»: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. № 3-П

2. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П// Собрание законодательства РФ. 19.01.1998, № 3, ст. 429.

3. По делу о толковании статей 71 (подпункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ.8.02.1999, № 6, ст. 866

4. По запросу Псковского областного суда о проверки конституционности положений преамбулы и части 2 статьи 153 федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 353-0 // «Пенсия», № 12, декабрь 2006.

5. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-ОП Собрание законодательства РФ, 17.07.2000, № 29, ст. 3117

6. Заключение коллегии Счетной палаты от 22 марта 1996 г. №9(39) «О результатах проверки Счетной палатой использования средств, выделенных из федерального бюджета на восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики в 1995 г.»

7. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2007 г. (Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 г.)//Справочно-правовая система «Консультант-плюс»

IV. Сборники актов, комментарии к нормативным правовым актам, документальные источники.

1 .Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией JI. А. Окунькова. — М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997.816 с.

2. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под ред. JI.A. Окунькова. М., Бек, 1994. 437 с.

3. Садиков В.Н. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., Проспект, 2002. 768 с.

4. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. Под ред. Б.Н.Топорнина. М., Юристъ, 1997. 715 с.

5. Четвернин В.А. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. М., ЦКИ МОНФ, 1997. 702 с.

V. Научная литература.

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., Рюид, 2000. 528 с.

2. Авакьян С.А Теория конституции. М., Юридическая литература, 1994. 273 с.

3. Автономов A.C., Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., Новая правовая культура, 2004. 564 с.

4. Агапов А.Б. Административное право России: курс лекций. М., Юрист, 1997. 349 с.

5. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., изд. МГУ, 1997 г. 477 с.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е издание, измененное и дополненное. М., Норма, 2007. 784 с.

7. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., Формула права, 2008. 512 с.

8. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., Норма, 2002. 640 с.

9. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., Юристъ, 1998 г. 431 с.

10. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., Право и государство, 2003. 304 с.

11. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., И! 11111, 2001. 109 с.

12. Волкова Л.П. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти. Саратов, Наука, 2007. 162 с.

13. Всемирная история. В десяти томах. М., ГИПЛ-ИСЭЛ, 1955-1961 гг.

14. Гончаров В.В. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации: институционально-политический анализ. М., АТСО, 2007. 253 с.

15. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы)/ Б.С.Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин, В.И. Радченко. М., Экономика, 2005. 375 с.

16. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. М., Юристъ, 2005. 237 с.

17. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, перспективы, современное развитие. Новосибирск, 2005. 429 с.

18. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск, 2005 г. 368 с.

19. Дубровин В.И. Конституции зарубежных стран. М., Юрлитинформ, 2003

20. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учебное пособие.М., Изд-во РУДН, 2000. 128 с.

21. Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации (монография). Самара, Научно-технический центр, 2005. 336 с.

22. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, КГУ, 1997 г. 120 с.

23. Кирьянов И. Россия и Британия в поисках достойного правления. Учебное пособие. Пермь, изд. ПГУ, 2000. 283 с.

24. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., Юристъ, 1995

25. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., Городец, 2004. 587 с.

26. Копабаев O.K. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Республике Казахстан в соответствии с принципом ее разделения на ветви. Алма-Ата, 1999.

27. Крылов Б.С. Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М.,1995.

28. Кутафин O.E. Государственное право Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1996.

29. Кутафин O.E. Российская автономия. М., Проспект, 2006 г. 768 с.

30. Лазарев Б.М. Можно ли было сохранить СССР. Правовое исследование. М., Юрист, 2002. 352 с.

31. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., издательство Института проблем риска, 2006. 236 с.

32. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.

33. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., РНФ,1996 . 171 с.

34. Матвейкович М.С. Исполнительная власть и общественность: правовое регулирование взаимоотношений в субъектах Российской Федерации. Тюмень, 2008.

35. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., Белые альвы, 1996. 396 с.

36. Мокрый B.C. Исполнительная власть в России. Самара, Международный институт рынка, 2005.

37. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М.,ГИПЛ, 1955. 800 с.

38. Мордкович C.B., Мещеряков А.Н. Институт президентства в Российской Федерации (конституционно-правовая характеристика). Челябинск, 2003.

39. Муравьев A.A. Развитие системы регионального управления Российским федеративным государством. Москва, Оазис, 2007. 559 с.

40. Нарутто C.B. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток, Изд-во Дальневосточного университета, 2001. 161 с.

41. Нарутто C.B. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, ХГАЭП, 2001. 339 с.

42. Овсянко Д.М. Административное право. М., Юристъ, 2002. 468 с.

43. Опрятов В.И. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (на примере областей Центрального федерального округа). Орел, 2005. 237 с.

44. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. Минск, ИСПИ, 2003. 162 с.

45. Петров М.П. Исполнительная власть и общество в условиях административной реформы. Саратов, СГАП, 2009.

46. Пешин H.JL Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., Статут, 2007. 461 с.

47. Плужников C.B. Конституционно-правовые основы исполнительной власти. М., Готика, 2006 г. 61 с.

48. Полянский И. А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2001. 251 с.

49. Полянский И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации. Хабаровск, ХГАЭП, 2003. 228 с.

50. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение. М., Норма: ИИНФРА-М, 2011.

51. Правовой статус Республики Татарстан//Науч. ред. В. Н. Лихачев, Б. Л. Железнов. Казань, Татарское кн. изд., 1996. 204 с.

52. Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель. Под редакцией И.Шаблинского. М., Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда. М., 1997. 68 с.

53. Пыжиков A.B. Административно-территориальное устройство России: история и современность. М., ОЛМА-Пресс, 2003. 317 с.

54. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, СГАП, 2000.

55. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М., Юридическая литература, 1994. 175 с.

56. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.:ИД «Юриспруденция», 2005. 255 с.

57. Страшун Б.А. Федеральное конституционное право России. М.,1996

58. Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., Бек, 1996.

59. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина. Саратов, изд-во Саратовского ун-та, 2008. 191 с.

60. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., Дело, 2000. 302 с.

61. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, ТГУ, 1997. 217 с.

62.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристь, 1997. 566 с.

63. Чиркин В.Е. Современное государство. М., Международные отношения, 2001. 411 с.

64. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., ИНИОН, 1995. 71 с.

65. Щеголев К.А. Кто есть кто в России. Исполнительная власть. М., ACT, 2010.

66. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., Юридическая литература, 2005. 574 с.

67. Энтин JT.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., Юридическая литература, 1995. 174 с.

VI. Статьи и другие публикации

1. Абдулатипов Р.Г. Как нам реструктуризовать федерацию?// Независимая газета. 2001. 18 июля.

2. Агафонкин Д.Б. Становление современной системы органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве// Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.

3. Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в РФ// Конституционный строй России. Вып. 2. М., 1995.

4. Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных предметов ведения субъектов Российской Федерации/Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации. Сборник материалов проекта. М.,2006 г.

5. Бородин C.B., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России// Государство и право. 2002. № 5

6. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика// Журнал российского права, 2006. № 8.

7. Встреча Д.А. Медведева с представителями региональных средств массовой информации. Ижевск, 18 ноября 2008 г. http://www.kremlin.ru/appears/2008/ll/18/2222_type63376type63380_209396.sht ml

8. Гончаров В.В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России.// Юридический мир. 2008. № 6.

9. Городецкая Н., Хамраев В. Дмитрий Козак ищет место полпредам// Коммерсантъ. 2007. 26 октября.

10. Джабраилов X., Кульчик Ю. Кумыкский этнос: поиск собственного места в многонациональной республике.

http ://www. igpi .ru/bibl/igpi_publ/dag_cum/kumyk.html

11. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации// Журнал российского права. 2005. № 11.

12. Журавлев A.JI. Взаимоотношения органов исполнительной власти области - субъекта Российской Федерации с иными органами публичной власти/ЛОрист. 2000. № 7

13. Журавлев А. Л., Комарова В.В., Полянский И. А. Структура исполнительной власти Российской Федерации в современный период. //Конституционное и муниципальное право. 2000. № 2.

14. Журавлев А.Л., Комарова В.В. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти области - субъекта федерации// Юрист. 2000. № 8

15. Закатнова А. Россия «юрского» периода// Российская газета. 2008. 11 декабря.

16. Зенков В. Ультиматум тридцати двух// Российская газета. 1993. 26 августа.

17. Зуйков A.B. Политика в рамках права: «правила игры» для президента// Конституционное и муниципальное право, 2010, № 2

18. Иванов А. Изъят тайник Масхадова// «Газета». 2003. 3 июня.

19. Игнатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве// Журнал российского права, 1999. № 9.

20. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева H.A. Новое федеративное устройство России//Государство и право, 1992. №11.

21. Калина В.Ф. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации: сравнительно-правовой анализ//Юриспруденция, 2009. № 4(16).

22. Каменская Г.В.Российский федерализм: конституционная или договорная федерация// Куда идет Россия? Кризис институциональных систем. Под общ. ред. Т.И.Заславской. М., Логос, 1999.

23. Ковальчук А. Система исполнительной власти//Отечественные записки. 2004. № 2.

24. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень// Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. № 2.

25. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти//Журнал российского права. 2002. № 8.

26. Комарова В.В. Глава государства и исполнительная власть (уровень субъектов федерации)// Юрист. 1999. № 12.

27. Конюхова И. А. Государственный суверенитет Российской Федерации и вопросы суверенности ее субъектов//Субъекты Российской Федерации. М., 2000.

28. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий// Государство и право - 2003 - № 10.

29. Краснов С. Н. Новая Конституция Республики Никарагуа //Правоведение. 1988. № 6. С. 77-85

30. Кряжков В.А. Договор как форма перераспределения полномочий в системе государственной власти// Материалы научно-практической конференции «Договорные формы развития федеративных отношений в России». М., 1996.

31. Кынев A.B. Институт президента в странах Центральной и Восточной Европы как индикатор процесса политической трансформации// Политические исследования. 2002. № 3.

32. Лаевский Г. Столько раз, сколько сочтет народ// Парламентская газета, 2007. 5 июля.

33. Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти//Право и политика. 2005. № 10

34. Лысенко В.Н. Прочна ли договорная модель федеральных отношений// Сборник договоров... М., ГД ФС РФ, 1997 г.

35. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России. // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Информационно-методический бюллетень. Выпуск 2 (24). Издание Государственной Думы. М., 2002.

36. Макаренко А.Г. Размышления о необходимости принятия нового федерального закона «О системе федеральных органов исполнительной

власти Российской Федерации»// Представительная власть - XXI век. 2007. №73.

37. Медведев В. Единая система исполнительной власти в условиях реформирования федеративных отношений// Актуальные проблемы национальных и федеративных отношений. М., 2004.

38. Муромцев Г. И. Конституции арабских государств социалистической ориентации //Правоведение. 1980. № 4. С. 62-68

39. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. //Государство и право. 1996. №1

40. Окуньков JI.A. Правительство и Президент (грани взаимодействия)// Журнал российского права. 1998. № 9

41. О состоянии законодательства в сфере федеративных отношений // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. № 12 (264), 62 с.

42. Проблемы разграничения компетенции между уровнями власти по вертикали// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 1 (194). 151 с.

43. Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин выступил в Государственной Думе с отчетом Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2008 г.//Российская газета. 2009. 6 апреля.

44. Румянцев О.Г. Новая конституция для России: новые подходы//Конституционный вестник. 1990. № 2.

45. Сахарова A.C. Президент и исполнительная власть: федеральная доктрина и региональная практика (на примере Республики Бурятия)//Сибирский юридический вестник. 2000. № 3.

46. Сергеев A.A., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления// Государство и право. 2002. № 12. С. 25-30.

47. Сидоров И. Создается Приморская республика// Коммерсантъ. 1993. 8 июля

48. Смирнов В., Котельникова Е. Создается Уральская республика// Коммерсантъ. 1993. 6 июля.

49. Собянин С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве//Государство и право. 2006. № 12.

50. Соколов И.А. О проблемах развития федеративных отношений в России в современных условиях/// Сборник научных трудов (межвузовский). T.IV. Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук. Под ред. Г.К. Овчинникова. М.: МГИУ, 2000. - 205 с.

51. Стародубцева И. А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

52. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды МГЮА, 1999. №4

53. Тихомиров Ю.А. Административное право на рубеже столетий//Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции. М., ИЗ и СП при Правительстве, 2002.

54. Умнова И. А.. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях федерации//Журнал российского права. 1998. № 4-5.

55. Устинович Е.С. Исполнительная власть современной России: правовое регулирование информационной деятельности (сборник научных статей). Курск, КИГМС, 2006 г.

56. Хоменко A.C. Конституция Российской Федерации как национальный проект строительства новой России: итоги и перспективы реализации. Электронный ресурс http://www.audit.msu.ru/

57. Чепурнова Н.М. Институт президентства и исполнительная власть: вопросы взаимосвязи и взаимодействия. На примере Российской Федерации и Республики Армения // Закон и право. 2010. № 1. С. 34-36

58. Чертков А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами// Право и политика. 2004. № 5

59. Черкасов К.В. Организационно-правовые основы учреждения и функционирования федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа// Законодательство и экономика. 2008. № 12.

60. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

61. Чиркин В.Е. Президентская и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура. 2003.

62. Чиркин В.Е. Реформа российской конституции: этапы и проблемы// Общественные науки и современность. 2000. № 5. С.52-61

63. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве//Государство и право. 1994. № 1.

64. Чиркин В.Е. Президентская и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России//История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура, 2003.

65. Шахрай С.М. 15 лет нестрогого режима// Московский комсомолец. 2008. 12 декабря.

66. Шахрай С.М. Интервью сайту Ассоциации юристов России http://www.alrf.ru/_news/alrf/historyconstitution/

67. Шишлин В. Почин Кадырова: процесс пошел// Интерфакс, 13 августа 2010.

68. Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Республики Армения// Государство и право. 2000. № 1.

69. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов// Государство и право, 1995, №3.

70. Юрий Лужков предлагает повысить эффективность института президента путем принятия соответствующего закона//РИА Новости, 4 июля 2002 г. http://www.rian.rU/politics/20020704/l 86341 .html

71. Юханов Н.С. Актуальные проблемы реформирования федеративных отношений в России// Актуальные проблемы политологии. Сборник научных работ студентов и аспирантов РУДН. Отв. ред. проф. В.Д. Зотов. М., Макс пресс, 2001 г.

72. Judd A.F. The Constitution of the Republic of Hawaii//Yale law Journal, December 1894. По материалам проекта Westlaw

VII. Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Ашаев Д.С. Роль Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти: диссертация ... кандидата юридических наук. М., 2003.

2. Бакирей A.C. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в механизме согласования федеральных и региональных интересов. Диссертация... кандидата политических наук. Спб, 2004.

3. Баширов P.A. Конституционные основы исполнительной власти Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук. Омск, 2005.

4. Бирюков C.B. Региональная политическая власть и механизм ее осуществления. Автореф. диссертации... кандидата политических наук. Кемерово, 1997.

5. Выголовский Д.С. Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России. Диссертация... кандидата юридических наук. Ставрополь, 2004.

6. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. Диссертация... доктора юридических наук. М., 1998.

7. Жуков А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации. Диссертация... кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2008.

8. Зуйков A.B. Эволюция института президентства Российской Федерации. Диссертация... кандидата юридических наук. М., 2009.

9. Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Диссертация... доктора юр. наук. Спб, 1999.

10. Калина В. Ф. Правовое регулирование федеративных отношений в России в контексте развития мирового федерализма (Теоретический и историко-правовой аспекты). Диссертация... кандидата юридических наук. М., 2004.

10. Катков В.Ю. Федеральные округа в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. Диссертация... кандидата юридических наук. М.,2006.

11. Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: вопросы теории и практики. Диссертация... кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2007.

12. Конджакулян K.M. Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения: административно-правовое исследование на примере Российской Федерации и Республики Армения: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. М., 2010.

13. Кононов Р.В. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля и надзора (вопросы теории). Диссертация ... кандидата юридических наук. М, 2009.

14. Котенков A.A. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой Федерального Собрания РФ в законотворческой сфере. Диссертация... кандидата юридических наук. М., 1998

15. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений. Диссертация... кандидата юридических наук. М.,2001

16. Кузнецов С. А. Правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). Диссертация ... кандидата юридических наук. М, 2008.

17. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Диссертация... доктора юридических наук. М.,2000.

18. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Автореф. диссертации... д-ра юр. наук. Саратов, 1997

19. Мухамеджанов Б.А. Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления. Автореферат диссертации... доктора юридических наук. М., 2007.

20. Радченко В.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации: диссертация ... доктора юридических наук. М.,2003.

21. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Диссертация... доктораюрид. наук. М., 2000.

22. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России: Сравнительно-правовое исследование. Диссертация... доктора юридических наук. М., 1999.

23. Угланова O.A. Конституционное регулирование субъектного состава Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02. Саратов, 2007.

24. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02. М., 2002.

25. Черкасов К.В. Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование. Автореферат диссертации... доктора юридических наук. М., 2009.

26. Чесноков A.C. Исполнительная власть в Российской Федерации (Теоретико-правовой анализ): Диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.01: М., 2001. 179 с.

27. Шушканов П.А. Проблемы законодательного регулирования изменения субъектного состава Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук. М., 2009.