Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Фан Хыу Хоанг

• Фан Хыу Хоанг
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Фан Хыу Хоанг

Введение

Глава 1. Сущность малого предпринимательства и системы его государственной поддержки

1.1 Сущность малого предпринимательства и критерии его определения

1.2 Роль и функции малого предпринимательства в экономике

1.3 Характеристики системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства

Глава 2. Анализ действующей системы государственной поддержки малого предпринимательства

2.1 Анализ важнейших факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства

2.2 Анализ и совершенствования правового обеспечения и инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства

2.3. Анализ влияния действующей системы налогообложения на развитие малого предпринимательства

Глава 3. Совершенствование системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства

3.1. Финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства

3.2 Материально-имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства

3.3 Сокращение административных барьеров, регулирующих малое предпринимательство

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в России»

Актуальность темы исследования. Успешное развитие экономики, решение многих социальных проблем в стране, увеличение числа занятых, создание дополнительных рабочих мест, рост выпуска объемов продукции (выполненных работ, оказанных услуг), увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, как показывает опыт зарубежных стран, во многом определяется темпами развития малого предпринимательства. Так, доля субъектов малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте развитых стран составляет 50-60%, а доля малого предпринимательства в общей численности занятых работников колеблется от 52 до 78 % в разных странах. В России же доля малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте составляет всего 10-11%, а в общей численности занятых примерно 12-13%. К тому же за последние годы в России не увеличивается количество малых предприятий из-за сложной внешней среды, высокого уровня монополизма со стороны крупных предприятий, слабой финансово-кредитной и имущественно-ресурсной поддержки со стороны государства и других негативных факторов.

Хотя в России на федеральном уровне и в отдельных регионах в основном сложилась система государственной поддержки малого предпринимательства, однако объективная необходимость развития малого предпринимательства в значительной степени определяется уровнем государственной поддержки: функционированием правовой системы; созданием действенной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, систематической финансово-кредитной поддержкой малых предприятий, снижением налогового бремени и другими факторами.

В Российской Федерации законодательно не дано определение сущности малого предпринимательства, не определены его функции, права, обязанности в решении социально-экономических задач, стоящих в переходный период перед страной, что не позволяет системно регулировать весь процесс создания и функционирования всех субъектов малого предпринимательства. Несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства является фактором избыточных административных барьеров и коррупции в системе государственных и контролирующих органов, причём число последних сокращается медленно, несмотря на принятие федерального закона. Актуальность проблемы состоит в том, чтобы создать единую нормативную правовую базу, регулирующую малое предпринимательство через нормы прямого действия, установленные в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, а не в подзаконных актах. Целесообразно усилить ответственность должностных лиц за действия (бездействие), тормозящих (препятствующих) созданию и деятельности малых предприятий. В целях улучшения внешней среды для субъектов малого предпринимательства необходимо сократить число их проверок со стороны контролирующих органов, чётко установить их функции по проведению проверок и обязанность должностных лиц контролирующих органов по возмещению ущерба, возникающего в связи с превышением должностными лицами полномочий при проведении проверок. Осуществление вышеназванных и других мер по совершенствованию правовой среды малого предпринимательства является важным условием поступательного развития малого бизнеса во всех отраслях экономики.

Актуальность проблемы исследования определяется, по нашему мнению, и тем, что действующая инфраструктура предпринимательства вообще, а малого в частности, не обеспечивает комплексную и системную государственную поддержку малого предпринимательства. Функции федеральных органов исполнительной власти по вопросам поддержки малого предпринимательства в определённой степени размыты, отсутствует единый государственный орган, который выполнял бы все функции по регулированию деятельности субъектов малого предпринимательства, по координации деятельности всех государственных органов по развитию системы .государственной поддержки малого предпринимательства.

Как показывает анализ, из-за вышеуказанных причин все утверждённые Правительством РФ федеральные комплексные программы поддержки малого предпринимательства не выполнены, так как исполнители отдельных разделов данных программ не несут никакой ответственности за их выполнение.

Актуальность проблемы исследования опосредуется и тем фактором, что не во всех регионах страны - субъектах РФ создана действенная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, в результате в отдельных регионах сократилось число малых предприятий, их вклад в социально-экономическое развитие этих регионов незначителен. Поэтому формирование в каждом субъекте Российской Федерации оптимальной инфраструктуры малого предпринимательства, используя опыт г. Москвы, является весьма актуальной. Так, функционирование в столице действенной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства наряду с другими подсистемами государственной поддержки малых предприятий обеспечивает рост числа малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, их вклад в социально-экономическое развитие города, до 40% налоговых поступлений в городской бюджет.

Актуальность темы исследования определяется слабостью финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства, недостатками в материально-ресурсном обеспечении развития малого предпринимательства, высоким уровнем налогообложения. Как указывалось выше, ни одна федеральная комплексная программа поддержки малого предпринимательства не была выполнена в полном объёме из-за слабой инфраструктуры и особенно из-за недостаточного бюджетного финансирования, поэтому плановые задания государственной поддержки малого предпринимательства не реализуются. Недостаточный объём государственных финансовых ресурсов выделяется Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства, а также региональным фондам поддержки малого предпринимательства, в результате данные государственные органы не могут в полной мере давать гарантии коммерческим банкам при выдаче кредитов субъектам малого предпринимательства. При этом процентные ставки при представлении малым предприятиям кредитов очень высокие, а срок представления кредитных ресурсов мал, поэтому одним из факторов, сдерживающих развитие малых предприятий, является слабость финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. Следовательно, для успешного развития малого предпринимательства необходимо разработать и осуществить целый комплекс мер по улучшению финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства государством и субъектами страны, учитывая, в частности, опыт финансово-кредитной поддержки малых предприятий органами власти г. Москвы, в том числе финансового обеспечения городских комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

Анализ действующей системы налогообложения свидетельствует, что несмотря на проведённые меры по совершенствованию системы налогообложения путем введения в действие новой упрощённой системы налогообложения и нового порядка уплаты единого налога на вменённый доход, налоговое бремя на субъектов малого предпринимательства не снизилось. За последние годы увеличилось число налогов, которые должны уплачивать индивидуальные предприниматели, велики налоговые ставки, применяемые малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями при уплате единого социального налога, отменены льготы по уплате налога на прибыль организаций, которые ранее имели малые предприятия, функционирующие в важнейших отраслях экономики. За последнее время значительно увеличился объём налоговой отчётности, ведения налогового учета и представления разных видов деклараций. Все эти факторы являются тормозом развития малого предпринимательства, поэтому дальнейшее совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства является весьма актуальной проблемой. Опросы руководителей малых предприятий промышленности показывают, что на первом месте из основных факторов, ограничивающих рост производства на малых предприятий промышленности, является высокий уровень налогообложения.

В системе государственной поддержки малого предпринимательства важное место занимает совершенствование механизма использования государственного и муниципального имущества для развития сферы малого предпринимательства, так как имущественная поддержка является одним из факторов материально-технической основы малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Актуальность решения данной проблемы заключается в том, что малые предприятия остро нуждаются в свободных нежилых помещениях, а функционирующее производственное оборудование на малых предприятиях морально и физически устарело, о чём свидетельствуют статистические данные. Поэтому для развития малого предпринимательства целесообразно осуществить целую систему мер имущественно-ресурсной поддержки в первую очередь малых предприятий. Решению этих проблем посвящён один из параграфов данного исследования, в котором рекомендуется шире использовать имущество субъектов РФ, муниципальных образований, используя опыт системной и комплексной материально-технической поддержки малого предпринимательства, осуществляемой органами власти г. Москвы.

Таким образом, не рассматривая другие нерешённые проблемы государственной поддержки малого предпринимательства, можно сделать основополагающий вывод: совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в России является актуальной проблемой, учитывая экономическое, социальное и политическое значение малого предпринимательства.

Предметом исследования в настоящей работе является совокупность мер государственной поддержки в сфере малого предпринимательства, комплексное и системное применение которых должно явиться условием поступательного развития малого предпринимательства для решения многих экономических и социальных задач. В процессе исследования использовался положительный опыт государственной поддержки малого бизнеса в отдельных зарубежных странах.

Объектом исследования явилась сфера малого предпринимательства, действующая система государственной поддержки субъектов предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Теоретической и методической основой проведенного исследования явились научные работы отечественных и зарубежных ученых о сущности, критериях, роли малого предпринимательств, о формах его государственной поддержки. В процессе исследования были использованы правовые акты. Федеральные законы Российской Федерации; Указы Президента России; постановления Правительства РФ; законодательные и нормативные акты, принятые органами г. Москвы; федеральные и региональные комплексные программы поддержки и развития малого предпринимательства. В процессе подготовки научного исследования использовались статистические данные Госкомстата России о развитии малого предпринимательства, материалы всероссийских конференций представителей малых предприятий страны, материалы Российского обозрения малых и средних предприятий, а также некоторые результаты опросов малых предприятий, проводимых Ресурсным центром малого предпринимательства.

В ходе проведённого исследования использованы методы системного, сравнительно-аналитического анализа, а также метод экономического анализа деятельности малых предприятий в различных отраслях экономики.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы становления и развития малого предпринимательства получили определённое отражение в научных работах таких известных зарубежных ученых-экономистов как Брю.С., Друкера П., Карлофа Б., Макконела К., Хизрича Р., Хоскинга А., Питерса М. и других.

Значительное внимание теоретическим и практическим вопросам развития малого предпринимательства в стране, влиянию отдельных мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства уделяли в своих трудах такие ученые, как Блинов А.О., Грибов В.Д., Кочервин Ю.М., Лапуста М.Г., Смирнов С.А., Старостин Ю.Л., Рамзес В.Б., Ровенский Ю.А., Швандар В.А., Шахмалов А.Б. и другие.

Однако в работах вышеуказанных ученых не исследуются в целом система государственной поддержки малого предпринимательства как самостоятельный объект исследования. В работах отдельных авторов как правило, рассказывается о влиянии отдельных подсистем системы государственной поддержки малого предпринимательства, что не позврляет разработать предложения по комплексному, системному совершенствованию всей системы государственной поддержки малого предпринимательства в современных условиях хозяйствования, чтобы значительно повысить экономическую и социальную роль малого предпринимательства как развивающегося сектора экономики и формирования среднего класса.

Цель и задачи работы. На основе изучения и анализа действующей системы государственной поддержки малого предпринимательства и практики функционирования субъектов малого предпринимательства намечено разработать меры по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства: развитие правовой среды малого предпринимательства на всех уровнях управления; создание действенной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, особенно на региональном и муниципальном уровнях; повышение роли в системе поддержки финансово-кредитных механизмов финансирования из бюджетов различных уровней комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства в первую очередь на региональном уровне; совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства; усиление роли материально-ресурсной поддержки малого предпринимательства, особенно малых предприятий в производственной инновационных сферах; разработка мер по преодолению административных барьеров, мешающих развитию малого предпринимательства и других.

Научная новизна исследования состоит в следующем: определена сущность малого предпринимательства как важной сферы экономики, показана его экономическая и социальная роль; определены основные функции малого предпринимательства как одного из субъектов рыночной экономики; внесены предложения по совершенствованию системы критериев отнесения субъектов рыночной экономики к малым предприятиям; сформулированы основные факторы, тормозящие развитие малого предпринимательства, среди которых ведущее место занимает слабость государственной поддержки малого предпринимательства; установлены основные направления совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства в современных условиях развития экономики; разработаны предложения по улучшению финансово-кредитной, имущественно-ресурсной поддержки малого предпринимательства как на федеральном уровне, так и региональном уровнях с переносом центра тяжести на региональный уровень; сформулированы предложения по сокращению налогового бремени, на субъектов малого предпринимательства с учётом международного опыта; предложены меры по совершенствованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионах на основе использования опыта г.Москвы; обоснованы предложения по снижению государственного контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства и повышению ответственности должностных лиц контролирующих органов за нарушение норм правовых актов при проведении контроля.

Личный вклад автора работы состоит в следующем: дано определение социально-экономической сущности малого предпринимательства как важнейшей сферы экономики страны; сформулированы такие важнейшие функции малого предпринимательства, как общеэкономической, социальной, творческо-поисковая, ресурсная и организаторская; внесены предложения по совершенствованию критериев отнесения субъектов рыночной экономики к малым предприятиям; определены основные принципы развития системы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства: планомерность, комплексность, системность непрерывность; внесены предложения по совершенствованию финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства: увеличение объема государственных средств, выделенных фондам поддержки малого предпринимательства, обеспечение финансовыми источниками комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства, восстановление механизма ускоренной амортизации основных фондов для малых предприятий в производственной и научно-технической сфера; предложено во всех крупных регионах создать фонд нежилых помещений , осуществить льготную аренду при предоставлении малым предприятиям нежилых помещений; во всех крупных регионах страны сформировать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства по опыту г.Москвы. сократить размеры налоговых ставок при уплате субъектами малого предпринимательства единого социального налога, уменьшить объем налоговой отчетности и налоговых проверок. внесены предложения по уменьшению административного бремени на субъектов малого предпринимательства; внесены предложения по улучшению правовой базы государственной поддержки малого предпринимательства;

Практическая значимость проведённого исследования состоит и том, что осуществление намеченных в работе мер по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательств позволит значительно увеличить число малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, их вклад в создание валового внутреннего продукта, в рост налоговых платежей в бюджеты всех уровней, увеличить удельный вес занятых, позволит быстрее формировать в стране средний класс.

Данное исследование будет использоваться в учебном процессе при изучении студентами ГУУ разных специальностей и специализаций таких учебных дисциплин как «Организация малого бизнеса в России», «Малое предпринимательство», «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», «Организация предпринимательской деятельности».

Апробация исследования. Результаты проведенного исследования докладывались на международных научных конференциях по совершенствованию управления экономикой, на Всероссийских научных конференциях молодых учёных и студентов.

Публикации. По теме исследования опубликовано 5 печатных работ.

Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав и заключения, а также включает список использованных правовых актов и научной литературы, включает приложения.

Материал диссертационного исследования напечатан автором в следующих научных работах:

1. Характеристика субъектов малого предпринимательсгва

Материалы Всероссийского научной конференции молодых ученых и студентов, « Реформа в России и проблемы управления - 2002 г.», Выпуск 2.М: ГУУ,2002,0,2 пл.;

Механизм поддержки и развития малого предпринимательства в западных странах - Тезисы докладов 10-го Всероссийского студенческого семинара « Проблемы управления». Выпуск 2-Москва: ГУУ,2002; 0,25 пл.;

Концепция государственной поддержки и развития малого предпринимательства в России - Материалы Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов, « Реформа в России и проблемы управления 2003г.». Выпуск 2.М.,ГУУ,2003;0,2 пл.;

Характеристика федеральной программы поддержки и развития малого предпринимательства - Сборник статьей аспирантов, 10-й выпуск . М.,ГУУ,2003;0,3 пл.;

Развитие малого инновационного предпринимательства -Москва : ж. « Экономика и коммерция» № 3-4. 2003; 0,6 пл.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Фан Хыу Хоанг

Заключение

Полученные в результате проведенного исследования результаты позволяют сформулировать нижеизложенные теоретические выводы и внести практические рекомендации по совершенствованию государственной системы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

1. В проведенном исследовании с учетом использования опыта развитых зарубежных стран и российского опыта делается вывод, что малое предпринимательство является важнейшим субъектом рыночной экономики, что подлинной основой жизни стран с рыночной основой хозяйствования является малое предпринимательство, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма организации бизнеса во всех отраслях экономики.

Автор считает, что малое предпринимательство является инициативной, самостоятельной экономической деятельностью дееспособных физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями и малых предприятий , направленная на удовлетворение потребностей домохозяйств, предприятий (организаций) и общества в целом в необходимых продуктах труда и на этой основе обеспечения извлечения прибыли (дохода).

2. В дисертации сделан вывод, что малому предпринимательству свойственны такие важнейшие функции: как общеэкономическая, влияющая на вклад субъектов малого предпринимательства в рост валового внутреннего продукта; творческо-поисковая, обеспечивающая развитие творческого потенциала; ресурсная, влияющая на более эффективное использование всех факторов производства, что положительно сказывается на рациональном использовании всех видов ресурсов; социальная, проявляющаяся в увеличении числа занятых работников, создании новых рабочих мест, росту налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Следовательно, поступательное развитие малого предпринимательства является важнейшим фактором и условием экономического роста и решение многих социальных проблем, имеющихся в стране.

3. В исследовании на основе изучения зарубежного опыта внесено предложение об уточнении критериев отнесения субъектов рыночной экономики к субъектам малого предпринимательства. Так, предлагается дополнить применяемые в настоящее время критерии отнесения коммерческих организаций к малым предприятиям такими показателями, как объем годового оборота (выручки), объем полученной прибыли (дохода), совокупная стоимость основного капитала, но с их дифференциацией по отдельным отраслям экономики. Целесообразно законодательно установить определение сущности малого предприятия как важного субъекта рыночной экономики.

4. В исследовании на основе использования большого объема статистического материала показана роль малого предпринимательства в экономике страны, при этом доказывается, что по сравнению с развитыми странами малое предпринимательство имеет меньшую роль по таким показателям, как количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, среднее число работников, занятых на одном малом предприятии, объем выпускаемой продукции малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями. И по другим показателям Россия значительно отстает от развитых стран: по числу и темпам развития малого бизнеса. В исследовании изложены основные преимущества деятельности малых предприятий по сравнению со средними и крупными предприятиями, а также приведены ведущие недостатки, присущие малому предпринимательству, устранение которых должно обеспечить поступательное развитие малого предпринимательства в стране.

5. На основе обобщения зарубежного и российского опыта в исследовании сформулированы следующие преимущества малого предпринимательства: быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования; большая независимость малых предприятий, высокая гибкость и оперативность в принятии и выполнении решений; относительно невысокие расходы на управление; большая возможность учредителей (участников) реализовать свои идеи, проявить свои способности в организации бизнеса; относительно низкая потребность в первоначальном капитале; более высокая оборачиваемость своего капитала; более высокая склонность к эффективному использованию имеющихся ресурсов. В связи с преимуществами малых и средних предприятий по сравнению с крупными, их доля в экономически развитых странах превышает 80% от общего числа предприятий, в данном секторе экономики сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В работе показывается, что в России эти показатели значительно ниже из-за сложной внешней среды и слабой государственной поддержки малого предпринимательства. В исследовании обобщены и недостатки в деятельности малых предприятий, что позволяет планомерно осуществить меры по их устранению.

6. В диссертации сделан вывод, что большая часть трудностей и препятствий на пути развития в российской экономике малого предпринимательства лежит вне рамок функционирования самого малого предпринимательства, то есть во внешней предпринимательской среде, которая по отношению к субъектам малого предпринимательства носит пока негативный объективный характер. К основным элементам неразвитой внешней среды относится несовершенство системы государственной поддержки малого предпринимательства в целом и отдельных ее подсистем: несовершенство нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства; слабость государственной финансово-кредитной поддержки малых предприятий; систематическое невыполнение федеральных комплексных программ поддержки; недостаточное материально-ресурсное обеспечение развития малого предпринимательства со стороны федеральных и региональных органов власти (за исключением органов власти г. Москвы); высокий уровень налогообложения субъектов малого предпринимательства и налоговой отчетности; неразвитость государственной системы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства и кадрового обеспечения малых предприятий; наличие высокого административного бремени.

•7. Наличие нерешенных внутренних проблем у малых предприятий, слабость государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне привело к тому, что половина всех малых предприятий функционирует в восьми регионах страны, а в Москве - более одной пятой. За последние годы значительно сократилась доля малых предприятий в общем числе предприятий (организаций) страны, также уменьшилась доля занятых на.малых предприятиях в общем количестве занятых в экономике России. В работе показано, что сократилась за последнее время доля малых предприятий в общем объеме выпуска товаров и оказания услуг. Вызывает беспокойство и тот факт, что значительно уменьшилась доля инвестиций малых предприятий в общем объеме капитальных вложений всех предприятий и организаций страны, хотя физическая изношенность оборудования является очень высокой и одной из причин слабого развития малого предпринимательства.

В результате проведенного исследования автором сделан важный вывод: платежная способность и финансовая устойчивость малых предприятий по сравнению со средними и крупными является более низкой, поэтому они нуждаются в государственной поддержке.

8. В исследовании на основе анализа действующих федеральных законов и отдельных региональных законодательных актов изложена система государственной поддержки малого предпринимательства, состоящая из следующих подсистем: формирование обоснованной правовой среды для малого предпринимательства, четко устанавливающей весь механизм создания и функционирования малых предприятий их взаимоотношений с государственными органами, бюджетной, налоговой, таможенной сферами; формирование развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях управления с перенесением центра тяжести на субъектов Российской Федерации; усиление роли Федерального фонда и региональных фондов поддержки малого предпринимательства в механизме государственной поддержки малого предпринимательства; обеспечение необходимыми финансово-кредитными источниками федеральной и региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства как ведущего инструмента государственной политики по поддержке малого предпринимательства; создание гарантийных фондов для поддержки субъектов малого предпринимательства, внедрение в практику системы гарантий коммерческим банкам и страховым организациям, оказывающим кредитную поддержку и страхование малых предприятий; осуществление на практике механизма представления государственных заказов малым предприятиям; снижение налогового бремени в первую очередь для малых предприятий, функционирующих в отраслях материального производства и в научно-технической сфере; формирование на уровне федерации и субъектов Российской Федерации реестра нежилых помещений (по примеру г. Москвы) для предоставления их на льготной основе начинающим и функционирующим малым предприятиям; совершенствование информационного обеспечения на льготных условиях субъектов малого предпринимательства; создание реального сокращения административного контроля (надзора) за деятельностью малых предприятий и индивидуальных предпринимателей; разработка и внедрение в практику государственных образовательных учреждений образовательных стандартов для подготовки специалистов для малого предпринимательства.

9. В диссертации на основе анализа значительного массива статистических данных, результатов научных исследований, проведенных Госкомстатом России, Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Ресурсным центром малого предпринимательства обстоятельно сформулирована вся совокупность в первую очередь внешних факторов, мешающих развитию малого предпринимательства, показано на примере малых предприятий промышленности, что индекс предпринимательской уверенности за последние годы не повышается. А ведущими факторами, по мнению руководителей малых предприятий тормозящими развитие малых предприятий, являются: высокий уровень налогообложения, неплатежеспособность заказчиков, недостаточный спрос на внутреннем рынке, высокий уровень конкуренции со стороны отечественных предприятий, несовершенство необходимой нормативно-правовой базы, высокий уровень платы за предоставляемые кредиты, слабая финансово-кредитная поддержка со стороны фондов поддержки малого предпринимательства и другие.

10. В исследовании изложены важнейшие принципы, на применении которых должна базироваться система государственной поддержки малого предпринимательства: комплексность, системность, регулярность поддержки; выделение приоритетных стратегических мер поддержки малых производственных и инновационных предприятий; планомерность поддержки на основе разработки и реализации комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства; финансирования мер поддержки малого предпринимательства со стороны федерального, региональных, местных бюджетов и других законных источников. Вся система государственной поддержки должна базироваться на механизме действия федерального и регионального законодательства, устанавливающего как формы конкретной поддержки, так и ответственность должностных лиц за их реализацию.

11. На основе проведенного автором исследования в работе предлагается разработать и принять федеральные законы о малом предпринимательстве, об индивидуальном предпринимательстве, об индивидуальных частных предприятиях, о внесении изменений в законодательствах о налогах и сборах в целях введения налоговых льгот для малых предприятий в производственной и научно-технической сфере, осуществляющих производство и реализацию приоритетных видов продукции, работ, услуг.

12. В диссертации сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, повышению роли таких федеральных органов исполнительной власти как МАП России, Минфин России, Минэкономразвития России других, предусмотрев в положениях об отдельных федеральных органах исполнительной власти дополнительные функции по поддержке малого предпринимательства. Автор считает, что целесообразно повысить функциональные права Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, создать во всех субъектах РФ государственные органы, занимающиеся поддержкой малого предпринимательства, а также региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. Во всех регионах с учетом особенностей экономического, финансового и социального развития целесообразно сформировать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства по примеру г. Москвы.

13. В работе большое внимание уделено исследованию влияния действующей системы налогообложения на развитие предпринимательства, так как налоговое бремя не снижается, в результате около 40% малых предприятий уходят «в тень». К тому же с введением в действие новых глав Налогового кодекса РФ значительно возрос объем различной налоговой отчетности. В работе сделан вывод, что снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и предоставления отчетности, создание благоприятных условий для легализации действий субъектов малого предпринимательства является важнейшим условием поступательного развития малого предпринимательства. В работе автором внесены конкретные предложения по совершенствованию системы налогообложения субъектов малого предпринимательства с с учетом отечественного и зарубежного опыта.

14. Проведенное исследование показало, что одной из основных причин недостаточного развития малого предпринимательства в России является отсутствие действенной финансово-кредитной поддержки, учитывая, что одна треть малых предприятий является убыточной, в то же время доля заемных средств в имуществе малых предприятий в 2001г. составила 77,5%, а средства федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства в общей сумме источников финансирования проектов малых предприятий в России составила всего 20,5%. Проведенные исследования свидетельствуют, что 2/3 малых предприятий нуждаются во внешних источниках финансирования. В связи с этим в работе внесены предложения по совершенствованию финансово-кредитной поддержки малых предприятий из фондов поддержки малого предпринимательства, предоставления гарантий коммерческим банкам при представлении кредитов малым предприятиям. Автор считает, что заслуживает всемерной поддержки механизм финансирования программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве. Бюджетные средства по проектам поддержки малого предпринимательства в Москве предоставляются в следующих формах: субвенции юридическим лицам; субсидии физическим и юридическим лицам; бюджетные кредиты юридическим лицам; оплата товаров, работ и услуг, выполняемых индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями по государственным и муниципальным контрактам; инвестиции в уставный капитал действующих или вновь создаваемых малых предприятий.

15. В диссертации значительное внимание уделено совершенствованию механизма материально-ресурсной поддержке субъектов путем аренды государственного и муниципального имущества на льготных условиях, продажи в собственность используемого федерального имущества (производственных помещений), имущества находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества при финансовой поддержке региональных бюджетов. Автор поддерживает разработанные МАП России рекомендации о порядке наделения субъектов малого предпринимательства материально-техническими ресурсами.

В работе исследуется накопленный в Москве опыт имущественной поддержки малых предприятий, в соответствии с которым производственные и другие нежилые помещения сдаются в аренду или продаются в собственность малым предприятиям. В Москве создан целевой фонд нежилых помещений, проводятся конкурсы по продаже объектов из целевого фонда субъектам малого предпринимательства. В Москве разработана долгосрочная программа по обеспечению субъектов малого предпринимательства. Автор считает, что также программы должны разработать все субъекты РФ,

16. В исследовании на основе проведенного анализа показана роль бизнес-ицкубаторов, технопарков, лизинга в механизме имущественно - финансовой поддержки малых предприятий. Особо подчеркивается большое значение для развития малого предпринимательства усиления роли предоставления оборудования в лизинг. В связи с этим разработаны конкретные предложения по развитию в стране лизинговых отношений.

17. В диссертации показано, что одним из факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства, является наличие большого государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого предпринимательства, отсутствие ответственности должностных лиц органов государственной власти за принимаемые решения, тормозящие развитие малого предпринимательства. В диссертации с учетом международного опыта и опыта отдельных субъектов РФ предложены меры по снижению административного бремени на субъектов малого предпринимательства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Фан Хыу Хоанг, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая (30 ноября 1994г. №51-ФЗ) и вторая (26 января 1996г. №14-ФЗ) (в ред. последних изменений).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая (31 июля 1988г. №146-ФЗ) и вторая (5 августа 2000г. №117-ФЗ) (в ред. последних изменений).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. №95-ФЗ.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. №145-ФЗ,в редакции последних изменений.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. №70-ФЗ.

9. Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994г. (в ред. последних изменений).

10. Методические рекомендации по порядку исчисления и уплате единого социального налога. Утверждены приказом МНС России от 5 июля 2002г. № БГ-3-05/344.

11. Нормативные акты города Москвы по поддержке малого предпринимательства в 1998-1999 годах. М.: 1999.

12. Нормативные акты города Москвы по поддержке малого предпринимательства в 1999-2000 годах- М.: 2001.

13. Нормативные акты города Москвы по поддержке малого предпринимательства в 2001-2002 годах. Часть I, II. -М.: 2002.1.. Научная литература

14. Алабин A.M. Роль государства в развитии малых промышленных предприятий. Вестник МГУ. Сер.6. Экономика, 1996.

15. Архипов А. и др. Государство и малый бизнес: финансирование, кредитование и налогообложение. Вопросы экономики №4. 1997.

16. Бабаева Л.В., Лапина Г.П. Малый бизнес в России в эпоху экономических реформ.-М.: 1997.

17. Блинов А.О. и др. Государство и бизнес: механизм реализации М.: 1998.

18. Блинов А. Малое предпринимательство: организация и правовые основы деятельности.- М.: Ось-89. 1998.

19. Борьба с административными барьерами на пути развития предпринимательства. Практика стран ЕС.-М.: Смерус 9803, 2002.

20. Брюк Р. и др. Малый бизнес: выход из экстремальных ситуаций.-М.: Экономика, 2001.

21. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.- М.: Инфра-М.: 2003г.

22. Буев В.В. Проблемы адаптации малых и средних предприятий и органов к реформируемой законодательной системе государственного регулирования предпринимательской деятельности; итоги двух лет дебюрократизации. -М.:НИСИПП, 2003 г.

23. Буянов В.П. Проблемы становления и развития российского малого предпринимательства.-М.: МАЭП.2002.

24. Бухвальд Е.М., Виленский A.B. Российское малое предпринимательство и система его государственной поддержки.- М.: 1997.

25. Воздействие государственного и местного регулирования на предпринимательство.-М.: ИСАРП. 1998. *

26. Володян В.Б. Лицензия оружие бюрократа. - М.: НИСИПП, 2003 г.

27. Влияние налоговой системы на деятельность частного и малого предпринимательства.-М.: ИСАРП. 1998.

28. Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе.-М.: Финансы и статистика, 1999.

29. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы.-М.: 1992.

30. Исследование эффективности системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации-М.: НИСИПП, 2003.

31. Кочервин Ю. Малый бизнес в США.-М.: Мысль. 1965.

32. Котилко В.В. Мониторинг развития предпринимательства в России.-М.: Экономика и коммерция, 1997.

33. Лазарева Г.И. Малый бизнес и государство.-М.: Луч, 1997.

34. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебное пособие. 2-ое изд.-М.: Инфра-М, 2002.

35. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебник.-М.: Инфра-М, 2003.

36. Лапуста М.Г. Механизм поддержки и развития малого предпринимательства.-М.: Экономика и коммерция, 1997.

37. Лапуста М.Г. Налогообложение малых предприятий.-М.: Экономика и коммерция, 1997.

38. Макеева В.Г. Лизинг.-М.: Инфра-М, 2003.67.Малый бизнес. М.: 2002.

39. Малый бизнес России. Проблемы и перспективы.-М.: 1996.

40. Малый бизнес в России.-М.: Дека, 1995.

41. Малый бизнес в России.-М.: Бизнес-Тезаурус, 1998.

42. Малое предпринимательство в России. Статистический сборник.-М.: 1999.

43. Малое предпринимательство в России. Статистический сборник.-М.: 2001.

44. Малое предпринимательство в России. Статистический сборник.-М.: 2002.

45. Малое предпринимательство в России. Статистический сборник.-М.: 2003.

46. Малые предприятия./ Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара.-М.: ЮНИТИ, 2001.

47. Малые предприятия.-М.: Экономика, 1996.

48. Маркетинг в малом бизнесе.-М.: Дека, 1995.

49. Миндели Л.Э., Пиния JI.K. Малое и среднее инновационное предпринимательство: условия развития и международное сотрудничество.-М.: ЦИСН, 1996.

50. Муравьёв А.И., Игнатьев A.M., Крутин А.Б. Малый бизнес:Экономика, организация, финансы.-Спб.: Бизнес-пресса, 1999.

51. Новое о малых предприятиях России.-М.: Экономика и финансы. 1997.

52. Овсянникова И. Конкуренция есть. Но что-то не хватает. ВосточноСибирская Правда. №491- 2000.

53. Пелих А.С., Шепеленко Г.И. Малые предприятия.-М.: Гардирика, 1997.

54. Поповская Е.В. Опыт проведения обследования малых в Госкомитете России. «Вестник статистики» №6, 2000.

55. Прилуцкий JI.H. Малые предприятия.-М.: 1998.

56. Проблемы и перспективы развития малого и среднего бизнеса:- Бишкек, 1999.

57. Рамзес В.Б. Малые и средние предприятия в послевоенной Японии.-М.: Наука, 1965.

58. Роджерс JI.C. Маркетинг в малом бизнесе. Пер. с англ.-М.: ЮНИТИ, 1997.

59. Ровенский Ю.А. Предпринимательство в переходной экономике.-М.: Информ-Знание, 1999.

60. Российское обозрение малых и средних предприятий. 2001.-М.: 2002.

61. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник.-М.: 2002.

62. Сирополис Н. Управление малым бизнесом.-М.: Дело, 1997.

63. Смирнов С.А. Малое предпринимательство: общественная поддержка и содействие развитию.-М.: ТОО «Контур», 1999.

64. Справочник директора предприятия. 7-ое изд.-М.: Инфра-М, 2003.

65. Стэнворт Дж., Смит Б. Франчайзинг в малом бизнесе. Пер. с англ.-М.: ЮНИТИ, 1997.

66. Тодосийчик А.В.Механизм государственной поддержки науки и инноваций.-М.: Экономика и коммерция, 1998.

67. Управление в малом бизнесе.-М.: Дека, 1994.

68. Финансовые условия становления и развития малого бизнеса в России.-М.: Бизнес-Тезаурус, 1998. "

69. Финансовые услуги микро- и малому бизнесу. Аналитический справочник.-М.: 1997.

70. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство или Как завести собственное дело и добиться успеха. Пер. с анг.-М.: Прогресс, 1993.

71. Хойер В. Как делать бизнес в Европе.-М.: Прогресс, 1992.

72. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Пер. с анг.-М.: Междун. отношения, 1993.

73. Хучек М., Ходынски А. Инновационность малых • предприятий.Вестник МГУ. Серия экономическая. №6. 1997.

74. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России. Росс. Эконом. Журнал, 1997, №5-7.

75. Шумпетер Й.Теория экономического развития.-М.: Прогресс, 1982.

76. Цены в России. 2002. Статистический сборник.- М.: 2002.

77. Янсон Д.Е. Толковый словарь для работы в рыночной экономике: предпринимательство, бизнес, малые предприятия.-М.: «Надежда», 1993.

78. Ястриб А. Кредитные риски малого и среднего бизнеса.-М.: «Банковское дело в Москве» №12, 1999.

79. Рентабельность малых предприятий по отраслям экономики в 2001г.1 (в процентах).

80. Малое предпринимательство в России. Статистический сборник. М.: 2002, с.72.