Правовой статус местных органов власти: Сравнительно правовой анализ законодательства Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шерипбаев, Абдыганы Момунбекович

• Шерипбаев, Абдыганы Момунбекович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шерипбаев, Абдыганы Момунбекович

Введение.2

Глава 1. Организационно - правовые основы местной власти в Кыргызской Республике, Российской Федерации и Республике Казахстан

§1. Понятие, содержание и принципы организации местного уровня власти в исследуемых странах.15

§2. Историческое развитие местной власти в Кыргызской Республике,

Российской Федерации и Республике Казахстан.40

§3. Конституционные основы организации и функционирования органов местного самоуправления.68

§4. Муниципальное законодательство исследуемых стран и перспективы его развития.77

Глава 2. Сравнительный анализ систем местной власти в исследуемых странах.

§1. Особенности структуры органов местного уровня власти.103

§ 2. Местные представительные органы - общее и особенное.121

§ 3. Иные органы и должностные лица местного уровня власти - правовой статус.143

§ 4. Полномочия местных органов власти в исследуемых странах.171

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус местных органов власти: Сравнительно правовой анализ законодательства Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан»

В современных демократических государствах воспринимаются различные модели местного самоуправления. Как правило, отсутствует единообразная практика определения компетенции органов местного самоуправления. Основной объем полномочий этих органов может различаться даже в рамках одной страны. Общее правило, касающееся полномочий местных сообществ, заключается в том, что эти полномочия должны быть целостными и всеобъемлющими во всем, что касается местных дел.

Современный этап развития местного самоуправления в Кыргызстане характеризуется узловой проблемой - организацией местной власти. Местное самоуправление - это не просто смена "титульных вывесок", но, прежде всего, - система органов власти, построенных таким образом, чтобы члены местных сообществ могли как непосредственно, так и через законно избранных представителей не только определять направления развития своего города, поселка или аила, но и контролировать действия местной исполнительной власти. Такой подход к решению вопроса муниципализации территориального управления требует коренного изменения взгляда на основы территориального управления, переосмысления роли местных структур управления, система их подчиненности и соподчиненности в сложной иерархии отношений с органами государственной власти и местного самоуправления других территориальных уровней.

В силу обозначенных проблем, исследование в сравнительном анализе сходных черт становления, развития, регулирования и проблематики местного уровня власти в Республике Кыргызстан, России и Казахстане видится своевременным и полезным для обозначенных стран.

Выбор именно этих трех стран для сравнительного исследования обусловлен сходной историей развития местной власти, обусловленные нахождением в СССР и реальной действительностью - теми направлениями развития местного уровня власти, которые избраны в этих странах. Россия избрала путь передачи полномочий, финансов и самостоятельности местному самоуправлению, при установлении контроля как со стороны государства, так и со стороны граждан. Конституционное закрепление системы местной власти в Республиках Кыргызстан и Казахстан пошло по пути дуалистической теории: закреплено существование местной государственной власти и муниципалитетов - представительных органов местного самоуправления.

Казахстан избрал лидирующим местное государственное управление с минимизацией роли местного представительного органа, выполняющего функции местного самоуправления. Кыргызстан, некоторое время использовал систему государственного управления, а в последнее время развитие государственности использует теорию полноправного местного самоуправления.

В Кыргызстане мы имеем две различные ситуации: в первом случае -ослабление государственного регулирования деятельности местной власти без одновременного усиления контроля со стороны населения (реформа организации власти в столице республики - городе Бишкеке), во втором -сохранение жесткой вертикали исполнительной власти без переосмысления роли представительных органов самоуправления (организация власти в городах районного подчинения). Но в обоих случаях результат реформы -укрепление местной демократии - вряд ли достигается, а саму организацию городской власти едва ли можно назвать настоящим и эффективным самоуправлением. Третья модель городской власти, сходная с Бишкекской, была введена главой государства в мае 2001 года.

Местные органы власти во всех трех государствах в той или иной мере сталкиваются с проблемой их неспособности полноценно осуществлять свое главное предназначение - выражать интересы народа. При этом теоретиками и практиками самоуправления в качестве выхода предлагаются многочисленные пути укрепления демократических основ местной власти: с помощью внедрения в практику самоуправления корпоративных принципов, путем активизации деятельности разнообразных народных самоуправленческих институтов, что, разумеется, заслуживает всяческой поддержки. Безусловно, обогащать палитру самоуправления можно и нужно, включая в него новые формы народного представительства, вовлекая в процесс государственного управления как можно больше участников, тем самым, расширяя спектр социального представительства. Однако, роль местных органов власти, и прежде всего представительных, нельзя недооценивать.

В Республике Кыргызстан конституционно определенны органы местного самоуправления - местные кенеши - это пока единственная, действительно легитимная, форма представительной власти местного самоуправления, имеющая четкую структуру, законодательно установленный порядок принятия и исполнения решений, продуманный механизм формирования и подотчетности. В то же время здесь, перед всеми нами -поистине неизведанная сфера того, что же все-таки нужно предпринять для того, чтобы местные кенеши стали действующими органами народной власти.

Определить роль и место самоуправления в системе общественно-государственного устройства, оптимальную структуру его органов, систему взаимоотношений с государством, степень и формы государственного влияния на процессы, происходящие на местах - общая задача для исследуемых государств. Ведь местное самоуправление - это неотъемлемая составляющая общественно-государственного управления. И это особенно актуально для Кыргызстана и Казахстана, являющихся унитарными государствами.

Степень научной разработанности темы и круг источников.

Любая реформа в государстве должна иметь свою четко обозначенную цель, стратегию и тактику ее достижения, этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальных групп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмами воспользоваться.

Говоря о реформировании местной власти на принципах самоуправления, необходимо отметить отсутствие каких-либо нормативных документов на государственном уровне как в России, так и в Республике Казахстан, определяющих все перечисленные направления осмысленного реформирования.

В Республике Кыргызстан Указом Президента Кыргызской Республики от 27 марта 2003 г. «О национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года»» в той или иной мере определена концепция переустройства местного уровня власти.

Проводимые в Кыргызстане, Российской Федерации, Республике Казахстан конституционные реформы во многом изменили существовавшие ранее приоритеты строительства государственности исследуемых государств. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти и местного самоуправления, которые, в той или иной мере, испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления общества.

Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в; том или ином виде рассматривались в трудах современных российских авторов С.А. Авакьяна, C.G. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, Г.В: Барабашева, А.В. Васильева, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Л.А. Григоряна, Ю.А. Дмитриева, Б.П. Елисеева, Н.А. Емельянова, А.В. Зиновьева, В.Н. Иванова, И.П. Ильинского, В.Т. Кабышева, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, В.И. Патрушева, А.И. Попова, Н.В: Постового, В.А. Прокошина, В.И., Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, Б.С. Эбзеева, К.Ф. Шеремета, И.С. Яценко и др.

Теоретическими источниками науки муниципального права являются также труды русских ученых прошлого и начала нынешнего века В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.В. Веселовского, В.Н. Гессена, А.Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э.Нольде, М.И. Свешникова и др.

Проблемам местного самоуправления посвящены работы многих зарубежных ученых: Д. Борман, Р. Бойтон, Г. Брэбан, Ж. Ведель, Р. Гнейст, Р. Гравер, К.Дейвис, PJ Драго, И.Мени, С. Монтин, А. Пэюхэнен, П. Слоу, А. Токвиль, Л. Штейн, И. Шумер, Э. Харлоф и др.

Непосредственное отношение к исследуемой проблемам в диссертации проблемам имеют работы современных национальных ученых-отраслевиков Республики Кыргызстан: Ахметов М.Д., Белиспаев А., Бурлаков Л., Дуйсенов Э.Э., Корганбеков Ж., Копаев А., Котов А.К., Кулдышева Г.К., Мукамбаева Г.А., Озганбаев О.О., Сооданбеков С.С., Тарбинский О.С., Укушев М.К., Шадыбеков К.; Республики Казахстан: Амирбекова К. И.,. Ахметова К.Х., Гурьева А.А., Дубровской А.П.,. Копабаева А.О., Кулиева И.О., Корганбекова Ж., Копаева А., Озганбаева О.О., Сапаргалиев Г., Серикова Б.Б.

Они положили начало научному и практическому пониманию характера и специфики формирования современной концепции конституционного развития Республики Кыргызстан, Российской и Казахской государственности.

Источниковедческую основу диссертации' составили нормативно-правовая; база местного самоуправления советского периода, современного развития российской, кыргызской и казахской государственности, основные дореволюционные правовые документы о земских и городских учреждениях самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых, уставы и правовые акты муниципальных образований, аналитические обзоры, социологические исследования и статистические данные по вопросам становления местного самоуправления.

Работу отличает подробный анализ законодательства Кыргызстана, Республики Казахстан, федерального, регионального и местного уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации. Широко использована практика, материалы международных конференций.

Анализ проблем организации и деятельности государственной власти и местного самоуправления ведется на разных уровнях государственными и муниципальными органами, научными центрами, общественными организациями.

Вместе с тем, ряд проблем, анализируемых в диссертации, еще не получили должного научного обоснования. Поэтому исследование, направлено на обобщение и систематизацию состояния и тенденций развития конституционно-правового законодательства по вопросам организации системы местной власти в исследуемых странах и будет иметь значительный научный и практический интерес.

Объектом! диссертационного исследования являются правовые основы, принципы и формы структурирования местного самоуправления в исследуемых странах; нормативно-правовое регулирование общественных отношений в сфере жизнедеятельности система органов местной власти исследуемых стран, как элемент демократического, правового государства.

Предметом исследования служат государственно-правовые, теоретические и практические аспекты процесса становления, развития и осуществления системы местного уровня власти в исследуемых странах.

Цель и задачи исследования, диссертант видит в раскрытии особенностей построения местного самоуправления и системы его органов, их правового статуса в исследуемых государствах; дать их анализ и характеристику в русле реализации конституционных моделей местного уровня власти.

Диссертант ставит перед собой следующие цели: исследовать в историческом аспекте эволюцию местного самоуправления в Республиках Кыргызстан и Казахстан, судьбы которых теснейшим образом связана с судьбой России; определить приоритеты и оптимальные модели систем органов муниципальной власти исследуемых стран; найти максимально приемлемый способ постепенного отказа от местного государственного управления в пользу местного самоуправления, как средства построения правового демократического государства в Кыргызстане и Казахстане; охарактеризовать и дать рекомендации (исходя из примера Российской Федерации) по взаимодействию и сосуществованию уже существующей в Кыргызстане и Казахстане системы местного государственного управления с зарождающимся местным самоуправлением; на основе анализа действующего законодательства исследуемых стран, определить механизм взаимодействия органов местной власти с учетом особенностей стран и требованиями международного права; извлечь из имеющегося нормативно-правового опыта России теоретические и практические уроки, которые могут оказаться полезными при решении теоретических и практических вопросов, связанных с развитием местного самоуправления, основанного на традициях свободы и демократии, правовым обеспечением деятельности местного самоуправления в Республиках Кыргызстан и Казахстан, взаимоотношений муниципалитетов и органов местной государственной власти и тенденции их развития; : выработать теоретическую конструкцию и практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики деятельности органов местного самоуправления, пути совершенствования законодательства Республик Кыргызстан и Казахстан, Российской Федерации и их компетенции в исследуемой сфере.

Методологической8 основой исследования является общенаучный диалектический метод познания.

Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания правовых, экономических и социальных отношений в процессе демократического устройства исследуемых государств. В качестве методов исследования использовались общенаучные и специально-правовые, в том числе системный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, метод анкетирования, аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию систем местного уровня власти в исследуемых государствах.

Комплексность предмета исследования обусловила использование доктринальной литературы и нормативного материала по различным отраслям национального права Кыргызстана, России и Казахстана, по теории управления, теории систем, общей теории государства и права.

Эмпирическую базу диссертиции составили анкетирование 53 депутатов местных кенешей по вопросу разграничения полномочий между органами местного государственного управления и представительными органами местного самоуправления в Республике Кыргызстан; 27 депутатов кенешей городов областного подчинения (6 их 9 городов) и городского подчинения по вопросу жизнеспособности, достоинств и недостатков двух систем местного самоуправления; 19 представителей народных курултаев. Автором был проведен анализ документов и материалов органов прокуратуры Республики Кыргызстан по вопросам, связанным с организацией и деятельностью местного уровня власти. По отдельным вопросам исследования был проведен опрос 41 работника, прокуратуры Ошской области.

Научная новизна работы заключается в том, что настоящее диссертационное исследование является одним из первых сравнительно-правовых опытов анализа систем местной власти в Кыргызстане, Казахстане и России. Научная новизна - в сформулированных основаниях для выработки конституционно-правового механизма реализации местного самоуправления в Кыргызстане, России и Казахстане.

Диссертант на анализе теоретических и практических предпосылок формирования местного самоуправления и системы его органов в исследуемых странах, вопросов становления и развития концепции местного самоуправления и местного государственного управления, предложил в ходе конституционно-правового строительства механизм образования и развития системы органов местного самоуправления, совершенствования конституционно-правовых, муниципально-правовых отношений в Республике Кыргызстан; в исследуемых странах: практические рекомендаций по оптимизации построения системы органов местного самоуправления в Республиках Кыргызстан и Казахстан, совершенствования законодательства и практике его применения с учетом современных тенденций развития России.

Положения выносимые на защиту: идеи, положения и концепции, направленные на повышение роли местного самоуправления в исследуемых государствах и совершенствования системы местного самоуправления; которые представляются новыми или содержат элементы новизны и могут быть сконцентрированы в виде следующих блоков.

1. Вывод о том, что в Республике Казахстан на уровне местной власти лидирующее положение и реальное значение имеет местное государственное управление, в силу полномочий, организационной структуры, материальных и правовых гарантий государства. Местное самоуправление как способ осуществления местной власти в Казахстане присутствует, однако играет второстепенную роль, находится в стадии становления. В Республике Кыргызстан развитие и реализация правовых основ местного самоуправления направлена на постепенное сокращение местного государственного управления.

2. Заключение о правовой природе и сущности местного самоуправления в России, Кыргызстане и Казахстане. В России это самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества, в Республиках Кыргызстан и Казахстан система местного уровня власти дуалистична, с использованием местного государственного управления и самоуправления. Однако, Республика Кыргызстан гораздо более широко закрепляет и использует местное самоуправление, в сравнении с Республикой Казахстан; даны теоретические позиции по понятиям системы органов местного самоуправления в России и структуры местного государственного управления в Республике Казахстан, местного самоуправления и местного государственного управления в Республике Кыргызстан;

3. Вывод о том, что в исследуемых странах построение местного уровня власти, различается по нескольким позициям: по природе; по инициатору образования; по территории действия; по формам осуществления; по финансово-экономическим основам и их закреплению; по структурированию системы органов; по правовому статусу органов и должностных лиц;

4. Проанализировав особенности систем местных органов власти в исследуемых странах (кенешей, айыл окмоту, мэрии, айыл башчысы, курултая в Республике Кыргызстан; представительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, иных органов местного самоуправление в России; маслихатов, местных исполнительных органов, акимов - в Казахстане), диссертант приходит к выводу о том, что отличительной чертой местного самоуправления в Кыргызстане является включение различных общественных структур в систему местной власти, таких, как суды аксакалов, квартальные комитеты, советы микрорайонов, советы общественности, органы территориального общественного самоуправления, иные органы и др.;

5. На основе проведенного исследования и изложенных выводов внесены предложения по совершенствованию Законодательства Республики Кыргызстан, федерального и регионального законодательства России и законодательства Республики Казахстан по структуированию, функционированию и правовому статусу системы органов местной власти в исследуемых странах.

В Кыргызстане следует разработать и принять:

- Закон «О разграничении вопросов осуществления управления между центральной властью, региональными органами государственного управления и органами местного самоуправления»;

Закон «О передаче полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления»;

Закон «Об ответственности глав местных государственных администраций».

В Казахстане следует разработать и принять:

- Закон «О местном самоуправлении»;

- Закон «Об определении критериев разграничения вопросов местного значения и вопросов государственной важности»;

- Закон «О перечне вопросов местного значения»;

- Закон «О передаче полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления».

Теоретическая значимость диссертации заключается в обосновании и выделении наиболее важных в методологическом и теоретическом плане вопросов сущности и содержания местного самоуправления и местного государственного управления в исследуемых странах. Материалы, могут быть использованы в качестве основы для дальнейших разработок и исследований в этой области.

Практическая значимость диссертации заключается в практических рекомендациях по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации и ее субъектов; нормотворчества в сфере местного самоуправления в Республиках Кыргызстан и Казахстан, при совершенствовании действующего и принятии нового законодательства Республик, регулирующего местное государственное управление и самоуправление.

Материалы диссертации имеют прикладное значение для отраслей юридических наук. Они могут быть применены в практической деятельности органов местной власти в Кыргызстане, России и Казахстане; для преподавания учебных курсов конституционного и муниципального права Республики Кыргызстан, конституционного права Республики Казахстан конституционного и муниципального права России, конституционного права зарубежных стран как в России, так и в Республике Казахстан; уставного права субъектов Российской Федерации; теории государственного управления, теории и истории государства и права; материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в трех научных статьях. Теоретические положения, практические выводы и отдельные проблемы, исследованные в диссертации, докладывались и обсуждались на: Конференции "Управление государственным сектором в целях развития в переходный и постпереходный периоды в Кыргызстане", 4-6 июня 1997г., Иссык-Куль, Кыргызстан; Семинаре "Совершенствование государственного управления, правовые и судебные реформы" в рамках КОР, 6-7 июля 2000г., г. Бишкек; Симпозиуме "Оптимизация управления в системе органов государственной власти и местного самоуправления Кыргызстана на пороге XXI века", 21-24 ноября

2000 года, г. Бишкек; Конференции по теме: «Гармонизация законодательной базы Кыргызской Республики в сфере местного самоуправления», 24 июня

2001 года. Бишкек; семинар-конференции «Комплексность и результативность работы по преодолению бедности» Ош, 18 марта 2003 г.; региональном семинаре - круглом столе «О роли и возможностях местных

СМИ в реализации задач программы Комплексной основы развития и Национальной стратегии сокращения бедности». Ош, 19 марта 2003 г.; семинаре «Разработка концепции обучения работников местного самоуправления КР», Фонд Ханнса Зайделя и Академия управления при президенте КР. 2003 г. август.

В процессе подготовки диссертация рецензировалась и обсуждалась на кафедре прав человека Московской гуманитарно-социальной академии.

Отдельные аспекты диссертационного исследования стали основой деятельности прокуратуры Республики Кыргызстан в направлении реализации конституционных основ местного самоуправления.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шерипбаев, Абдыганы Момунбекович

Заключение

Эффективность и результативность местного самоуправления во многом зависит от роли государства в этой области. Органы государственной власти обязаны участвовать в процессе становления и развития местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления не может рассчитывать на успех вне общей стратегии государственного строительства, т.е. должна стать ее неотъемлемой частью.

Поэтому, кроме нормативно-правового, финансово-экономического обеспечения, необходима и государственная политика, направленная на реальное обеспечение местного самоуправления.

Всемерное содействие местному самоуправлению, прежде всего, завершение формирования экономической базы местного самоуправления, его финансовой обеспеченности и правовой защиты, — это не только конституционная обязанность государства, но и важнейшая политическая задача.

Все это свидетельствует о том, что в вопросах самоуправления не следует ограничиваться полумерами в виде проведения различных мероприятий, принятия программ и в целом работы по принципу «на общественных началах», а заниматься этим делом целенаправленно и системно.

Проанализировав в историческом разрезе процесс становления местного уровня власти в исследуемых странах, диссертант определил общие для всех трех государств проблемы: отсутствие ясной государственной системы регулирования процессом становления и развития местного самоуправления; отсутствие научной базы, для выработки системных подходов и отслеживания процессов развития местного самоуправления; отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; недостаточное обеспечение финансово - экономической самостоятельности местных сообществ и отсутствие стимулирующих факторов и заинтересованности со стороны руководителей местных органов власти, в развитии финансово-экономической базы местного самоуправления; не соблюдение конституционного принципа обеспечения необходимыми материальными, финансовыми и иными средствами органов местного самоуправления для осуществления делегированных им государственных полномочий; невовлеченность граждан страны в процесс самоуправления; отсутствие информационной поддержки местного самоуправления, непонимание значимости постоянного разъяснения населению сути местного самоуправления.

Внедряя и развивая местное самоуправление, по твердому убеждению диссертанта, следует обращаться к опыту развитых стран, субъектам мирового сообщества. То, что происходит в любой стране в связи с формированием эффективно действующих органов местного самоуправления и их становлением не является чем-то неожиданным и новым. Все это имело место в других странах, где местное самоуправление получило развитие, где эффективность его доказана высоким уровнем жизни и благосостоянием общества. В связи с этим, изучение опыта, применение его с учетом исторических и национальных особенностей - задача посильная и нужная в исследуемых странах.

В Республике Кыргызстан следует предпринять следующие шаги по реформе системы местного самоуправления:

1. Провести четкое разграничение вопросов осуществления управления между центральной властью, региональными органами государственного управления и органами местного самоуправления путем принятия Жоржоку Кенеша соответствующего закона.

2. Правительству Кыргызстана завершить процесс передачи (делегированию) управленческих функций от министерств и административных ведомств органам местного самоуправления. Возможно принятие закона Республики Кыргызстан «О передаче полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления».

3. Упразднить отдельные территориальные службы центральных органов исполнительной власти с целью повышения их компактности и накопления опыта децентрализации. За главами местных государственных администраций закрепить персональную ответственность за социально-экономическое развитие вверенной территории.

4. Повысить роль представительных органов самоуправления - местных кенешей, расширив круг их полномочий по управлению делами местного значения и осуществлению контроля за деятельностью исполнительных органов власти.

5. Максимально привлекать граждан для решения вопросов местного самоуправления и участия в работе органов местного самоуправления.

В Республике Казахстан, по мнению диссертанта, может быть условно сформулирована программа минимум и максимум. Программа максимум -построение полноценной, самостоятельной, под свою ответственность действующей системы местного самоуправления, экономически, организационно независимой и гарантированной всей системой государственной власти Республики. Программы минимум - временный дуализм системы местной исполнительной государственной власти и муниципалитетов, являющегося определяющим фактором, стимулирующим децентрические тенденции, постепенный и мирный переход путем расширения полномочий муниципалитетов к полноценной системе местного самоуправления в Республике Казахстан. Можно утверждать, что при всех перипетиях возможной борьбы за власть на местном уровне, все вопросы должны решаться путем интеграции, консолидации и укрепления современного государства Республики Казахстан. Диссертант, придя к выводу о недостаточности круга законов и подзаконных актов Республики Казахстан для реализации конституционных норм, закрепляющих местное самоуправление, считает возможным принять ряд законов, позволяющих, с его точки зрения, создать более реальный и действенный механизм реализации конституционных норм, закрепляющих местное самоуправление в Республике. Так, диссертант предлагает разработать и принять в Республике Казахстан следующие законопроекты:

О местном самоуправлении;

Об определении критериев разграничения вопросов местного значения и вопросов государственной важности;

О перечне вопросов местного значения;

О передаче полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шерипбаев, Абдыганы Момунбекович, 2004 год

1. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изм. от 7 июля 2003 г.// СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506.

2. Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федераций избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями от 22 июня 1998 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст.5497.

3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464

4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с изм. от 13 апреля 1999 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., N2, ст. 224; 1999 г., N16, ст. 1933.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изм. от 4 июля 2003 г. // СЗ РФ от 17 июня 2002 г., N 24, ст. 2253.

6. Закон СССР от 19 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267, № 44. Ст. 914.

7. Указы Президента РФ от 9 октября 1993 г. "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению" и "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления"// САПП РФ. 1993. № 41'. Ст. 3944, 3924.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"// См.: СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

9. И. Закон г. Москвы от 10 июля 1996 г. N 26-77 "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве'У/Ведомости Московской городской Думы, 1996, N 7

10. Закон Московской области от 3 ноября 1997 г. N 54/97-03 "О бюджетных правах местного самоуправления" // "Подмосковные известия" от 4 декабря 1997 г. N 230 и от 11 декабря 1997 г. N 235

11. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995;

12. Устав Щелковского района Московской области от 5 ноября 1996 г; Устав Талдомского района Московской области от 15 мая 2000 г// "Заря" от 17 июня 2000 г.;

13. Постановление Главы г. Серпухова Московской области от 27 декабря 2001 г. N 1392 "О положении "Об общественных территориальных советах вгороде Серпухове"// Информационный вестник Администрации и Совета депутатов г. Серпухова, декабрь 2001 г.

14. Решение Сергиево-Посадского районного Совета депутатов Московской области от 2 июля 1997 г. N 7/3 "О "Положении о территориальном общественном самоуправлении в Сергиево-Посадском районе Московской области";

15. Законодательство Республики Кыргызстан

16. Закон Кыргызской Республики "О статусе столицы Кыргызской Республики" от 16 апреля 1994 года N 1492-Х11//Сборник нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Бишкек. 1994 г.

17. Закон Кыргызской Республики «О государственной службе» от 30 ноября 1999 г. // Эркин Too. № 99. ,1999 г.

18. Закон Кыргызской Республики от 8 февраля 2002 г. «О коммунальной собственности на имущество» // Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению Кыргызской Республики. Бишкек. 2002 г.

19. Закон Кыргызской Республики "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" от 18 февраля 2003 года N 40// Сборник нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Бишкек. 2003 г.

20. Закон Кыргызской Республики 27 июня 2003 г. «О финансово-экономических основах местного самоуправления» // Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению Кыргызской Республики. Бишкек. 2003 г.

21. Гражданский Кодекс Кыргызской Республики. Бишкек. 1998 г.

22. Трудовой кодекс Кыргызской Республики. Бишкек. 1998 г.

23. Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Бишкек. 1998 г.

24. Административный кодекс Кыргызской Республики. Бишкек. 1999 г.

25. Постановление Правительства Кыргызской Республики "О структуре городской управы города Исфана Ляйлякского района Баткенской области" от 26 апреля 2001 года №197// Сборник нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Бишкек. 2000 г.

26. Постановление Правительства Кыргызской Республики "О типовой структуре и штатной численности аппаратов мэрий городов областного подчинения" от 2 августа 2001 года №406// Сборник нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Бишкек. 2000 г.

27. Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении положений, регламентирующих деятельность органов территориального общественного самоуправления в Кыргызской Республике" от 10 октября 2001 года N 625 //Текущий архив. 2001г.

28. Кыргызской Республике до 2010 года»»» // Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению Кыргызской Республики. Бишкек. 2003

29. Указ Президента Кыргызской Республики "О мерах по повышению роли народных курултаев представителей местных сообществ Кыргызской

30. Республики в управлении делами местного значения" от 2 мая 2001 года №152// Текущий архив. 2001г.

31. Указ Президента Кыргызской Республики "О мерах по повышению роли и ответственности органов территориального общественного самоуправления в Кыргызской Республике" от 2 мая 2001 года №151// Текущий архив. 2001г.

32. Указ Президента Кыргызской Республики "О территориальных комиссиях по этике государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики" от 7 мая 2002 года №108// Текущий архив. 2002г

33. Указ Президента Кыргызской Республики от 29 ноября 2002 г. «Об объявлении 2003 года— годом кыргызской государственности»// Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению Кыргызской Республики. Бишкек. 2002 г.

34. Указ Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года" " от 17 декабря 2002 года ynN 381.// Текущий архив. 2003г.

35. Указ Президента Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки органам местного самоуправления первичного уровня" от от 15 января 2003 года УП>111//Сборник нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Бишкек. 2003 г.

36. Указ Президента Кыргызской Республики от 27 марта 2003 г. «О национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года»»

37. Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению Кыргызской Республики. Бишкек. 2003 г.

38. Указ Президента Кыргызской Республики "Об органах управления города Каракол Иссык-Кульской области Кыргызской Республики" от 14 апреля 2003 года УП N 128;

39. Указ Президента Кыргызской Республики "Об органах управления города Токмок Чуйской области Кыргызской Республики" от 11 июня 2003 года УПЫ 175 //Текущий архив. 2003г.

40. Указ Президента Кыргызской Республики "О социально-экономическом развитии Ноокатского района Ошской области" от 4 июня 2003 года N 170// Сборник нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Бишкек. 2003 г.

41. Указ Президента Кыргызской Республики "Об органах управления города Токмок Чуйской области Кыргызской Республики" от 11 июня 2003 года УП N 175 // Текущий архив. 2003г.

42. Решение XXIV сессии Алматинского городского Маслихата II созыва от 27 февраля 2003 года О ходе проведения эксперимента по внедрению элементов местного самоуправления в городе Алматы. Текущий архив. 2003 г.

43. Примерный Устав города областного подчинения Кыргызской Республики. Одобрен распоряжением Президента КР от 21 сентября 2001 года N 274. // Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению Кыргызской Республики. Бишкек. 2001 г.

44. Положение о вопросах развития территорий, обязательных для предварительного согласования с органами территориального самоуправления в Кыргызской республике. Утверждено Постановлением

45. Правительства Кыргызской Республики от 19.10.01 № 625 // Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению Кыргызской Республики. Бишкек. 2002 г.

46. Конституция Республики Казахстан. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.

47. Конституция Республики Казахстан 1995 г. с изм. от 07.10.98 г. // ВП, 1998, №20, ст. 245.

48. Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 6 декабря 1990 г. N 377-ХИ О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов Казахской ССР // Сборник законодательных актов. 19921

49. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. N 2570-XII О выборах депутатов Верховного Совета и местных представительных органов Республики Казахстан// Сборник законодательных актов. 1993.

50. Закон РК от 24.03.98 № 213-1 "О нормативных правовых актах"// Алмата, Данекер, 2001.

51. Закон РК от 20.05.98 № 230 "О статусе столицы Республики Казахстан"// ВП, 1998, № 7-8.

52. Закон РК от 01.07.1998 № 258-1 "Об особом статусе города Алматы" с изм. от. 24.12.98.// ВП, 1998, № 14 ст. 200; № 24, ст. 443.

53. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-1 "О государственной службе"//"Казахстанская правда" от 06.08.99 г.

54. О местном самоуправлении в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан (Проект)// Юридическая газета.- Алматы,2000.-20 сент.;

55. О местном государственном управлении в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан (проект)-2000г//Юридическая газета.-Алматы,2000.-20 окт.;

56. Закон Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 г. № 148-11 с изменениями и дополнениями от 25 апреля 2001 года №179-11. Алматы: ЮРИСТ, 2001. 25 с.

57. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. N 148-И О местном государственном управлении в Республике Казахстан (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 25.04.01 г. N 179-И; от 24.12.01 г. N 276-И; 21.05.02 г. N 324-И)

58. О порядке удержания, учета, перечисления и оформления взносов в накопительные пенсионные фонды: Сборник законодательных актов Республики Казахстан. По состоянию на 15 марта 2001 г. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.

59. О земле. Закон Республики Казахстан. По состоянию на 1 мая 2001 г. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.;

60. Конституционный закон РК от 28.09.95 № 2464 "О выборах в Республике Казахстан"// Ведомости Верховного Совета РК, 1995, № 17-18, ст. 114.

61. Конституционный закон Республики Казахстан от 25.12.00 г., № 132-11 ЗРК. "О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан" // Алматы, ТОО "Аян Эдет", 2001, с. 19-21.

62. О налогах и других обязательных платежах в бюджет. Закон Республики Казахстан. С изменениями и дополнениями от 3 мая 2001 г. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.; Деньги и платежи: Сборник нормативных актов

63. Республики Казахстан. По состоянию на 1 декабря 2000 г. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.;

64. Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 6 декабря 1990 г. N 378-XII О порядке введения в действие Закона Казахской ССР "О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов Казахской ССР"// Сборник законодательных актов. 1990.

65. Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 17 июня 1991 года N 670а-ХП О порядке введения в действие Закона Казахской ССР "О постоянных комиссиях местных Советов народных депутатов Казахской ССР" // Сборник законодательных актов. 1991.

66. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 15 июля 1992 года N 1361 О гербовых печатях Верховного Совета Республики Казахстан и местных Советов народных депутатов Республики Казахстан// Сборник законодательных актов. 1992.

67. Постановление Президиума Верховного суда РК от 05.09.97 г., № 4-3997// Вестник Верховного суда РК. №4, с. 25;

68. В коллегии по гражданским делам Верховного суда РК.// Вестник Верховного суда РК. №4, с. 28-29;

69. Сборник постановлений Пленума Верховного суда Республики Казахстан (Казахской ССР). 1961-1997. Том 2. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.

70. Положение о государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан. Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 4.12.97 г. № 1680. С изм. От 19.08.98 г. // САПП, 1997, № 52, ст. 478; 1998, № 29, ст. 251.;

71. Верховного суда Республики Казахстан. Алматы. 1999 г. Т. 3. С. 164.

72. Постановление пленума Верховного суда РК от 14.05.98 г. "О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства"// Сборник постановлений Верховного суда Республики Казахстан. Алматы. 1999 г. Т. 3.

73. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 марта 1999 года N 194 Об утверждении Типового положения о комиссии по делам семьи и женщин при акиме области (городов Астаны и Алматы) // Текущий архив. 1999 г.

74. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 1999 года N 405 "О видах государственной собственности на государственные пакеты акций и государственные доли участия в организациях".

75. Сборник постановлений Конституционного совета Республики Казахстан. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.

76. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2001 года N 546 Об утверждении Типовых регламентов акиматов области (города республиканского значения, столицы) и района (города областного значения) // Текущий архив. 1999 г.

77. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 18 сентября 2001 г. N 26/27 О назначении в порядке эксперимента выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков// Текущий архив. 2001 г.

78. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря2003 года N 1383 О Программе развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004-2010 годы;

79. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 января 2004 года N 21 Об утверждении Правил регулирования водных отношений между областями Республики Казахстан

80. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 января 2004 года N 38 О некоторых вопросах кредитования местных исполнительных органов, на организацию проведения весенне-полевых и уборочных работ2004 года

81. Распоряжение Совета Министров Казахской ССР от 6 марта 1990 года N 43-р О возложении на Исполкомы местных Советов народных депутатов ведения бухгалтерского учета и отчетности // Сборник законодательных актов. 1990.

82. Уголовный кодекс Республики Казахстан.;

83. Гражданский кодекс Республики Казахстан. Общая и Особенная части Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, с изм. от 14.07.2000.// ВП, 1999, № 18; ВП 2000, № 17.

84. Лесной кодекс Республики Казахстан. По состоянию на 1 марта 2000 г. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.

85. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. Введен в действие Законом Республики Казахстан от 30 января 2001 г. №155-11 "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.

86. Водный кодекс Республики Казахстан. По состоянию на 1 июня 2001 г. "ЮРИСТ" Алматы, 2001 г.;

87. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;

88. Уках Президента РК от 07.02.94 № 1545 "Об организационных вопросах деятельности Верховного суда Республики Казахстан" // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, 1994, №6, ст. 62;

89. Указ Президента Республики Казахстан от 20 января 1999 года Об акимах областей, городов Астаны и Алматы.// Текущий архив. 1999 г.

90. Указ Президента Республики Казахстан от 23 июня 2001 года N 633 О выборах акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков // Текущий архив. 2001 г.

91. Указ Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2003 года N 1027 О назначении Абайдильдина Т.Ж. акимом Восточно-Казахстанской области// Текущий архив. 2003 г.

92. Указ Президента Республики Казахстан от 14 июня 2003 года N 1116 О назначении Нурпеисова К.А. акимом Павлодарской области // Текущий архив. 2003 г.

93. Указ Президента Республики Казахстан от 18 ноября 2003 года N 1229 О назначении Ашимова Н.С. акимом Западно-Казахстанской области// Текущий архив. 2003 г.

94. Правила приема граждан; в центральных и местных исполнительных органах РК. Утверждены Постановлением Правительства РК от 27.01.99 № 58// САПП, 1999, №2, ст. 14;

95. Полное собрание Законов Российской Империи. Собр. 2-е. Т XXXIX. Отд. 1.№ 40457.

96. Полное собрание Законов Российской Империи. Собр. 2-е. Т. XLV. Отд. 1.№ 48498.

97. Полное собрание Законов Российской Империи. Собр. 3-е. ТIX. Отд. 1. №6196;

98. Полное собрание Законов Российской Империи. Собр. 3-е. Т X. Отд. 1. № 6927; Т. XII. Отд. 1. N" 8708.

99. Монографическая и иная специальная литература;

100. Абельдинов А.К Чтобы создать «хороший» закон, нужна «хорошая» его концепция.// Вестник КазГУ. Юридическая серия №6. Алматы, Казак университета. 1998;

101. Абельдинов А.К. Развитие нормотворчества в Республике Казахстан. Алматы, Жети Жаргы. 1998;

102. Абдрасулов Е.Б. Судебное толкование норм законодательства в странах континентальной правовой системы. Право и государство. Алматы: №2; 2001. С. 21.

103. Акаев А.А. Переходная экономика глазами физика. Бишкек. 2000 г.

104. Антонова Н.А. Характер и пределы правового регулирования организационной деятельности представительных органов местного самоуправления.// Закон и право 1999, №6;

105. Асанакунов Б.Дж. "Современное состояние финансово-экономической основы местного самоуправления в Кыргызской Республике" Сборник статей. Бишкек. 2003. с. 28.

106. Ахметов М.Д. Местное самоуправление в политическом развитии Казахстана: Автореферат.- Астана, 2000

107. Белиспаев А. Децентрализация власти и развитие местного самоуправления в Республике Казахстан// Саясат.- Алматы,2000.-N4-5.

108. Баймаханов М.Т. Территориальные аспекты деятельности Советов. // Советское государство и право. 1992, №1;

109. Баймаханов М.Т., Биндер М.А., Акуев Н.И. Областные советы и промышленные предприятия вышестоящего подчинения. А-А.: Наука, 1982;

110. Белая Е., Сумина 3. Наутро после выборов (городской голова вспомнил о законе и обратил его против политоппонентов) // Российская Федерация сегодня. М., 1998, №7

111. Белоусов А.П. "Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества" Сборник статей. Бишкек. 2003.

112. Белиспаев А. Формирование органов самоуправления в Казахстане// Мысль.- Алматы,2000.-N2

113. Бурлаков JI. "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" и "О местном самоуправлении в Республике Казахстан": Комментарий// Юридическая газета.- Алматы,2000.-1 окт.

114. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере города Ростова-на-Дону)// Ростов. Гоос. Ун-т. Ростов н/Д, 1996.

115. Васильева В.И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства. // Журнал российского права. 1997, № 12, с. 13-25;

116. Венгеров А.Б. О прецеденте толкования правовой нормы. // Уч. записки

117. Веселовскчй Б.Б. Земство и земская реформа. Пг. 1918.

118. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976

119. ВНИИ советского законодательства. М., 1966, Вып. 6

120. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1984;

121. Государственное управление и государственная служба Кыргызстана. Бишкек. 1998 г.;

122. Гурьев А.А. Правововй статус представительных и исполнительных органов власти на региональном (областном) уровне. /На материалах Республики Казахстан. // Автореферат, дисс. к.ю.н. М., 1994;

123. Гримм Д.Д. К вопросу о понятии и источнике обязательности юридических норм.//Журнал Миинистерства юстиции Российской империи. 1896 г

124. Дмитриев Ю.А., Пылин В.В., Закон о местном самоуправлении. // Ленинградская панорама. 1990. № 3.

125. Доклад Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам работы Совета народных депутатов, развитию управления и самоуправления // Известия. 1989. 26 ноября.

126. Дуйсенов Э.Э., Кулдышева Г.К. Реформа местного самоуправления в Кыргызстане, (правовое регулирование) Ош. 2003 г.;

127. Дуйсенов Э.Э. Государственное управление, государственная служба и кадровая политика. Ош. 1999 г.;

128. Дуйсенов Э.Э. Государственная служба Кыргызстана. Учебное пособие. Ош. 2001 г.;

129. Дуйсенов Э.Э. Госслужба: в поисках рационального зерна. Слово Кыргызстана. 24 сентября 2002 г.;

130. Европейская хартия местного самоуправления. // СЗРФ. 1998. № 36 ст. 4466.

131. Евреинов А. Внутренняя или Букеевская киргиз-казачья орда. // Современник. 1851., № 10

132. Ескалиев С.А. Проблемы истории Казахстана конца XIX начала XX века в трудах Бекежана Сулейменова// Вестник Актюбинского университета.- 2000.-N1

133. Замотаев А.А. "Нормативно-правовая база местного самоуправления в России"; Союз Российских городов: "О Российской действительности и местном самоуправлении". М., 2003 г.

134. Зиманов С. Конституция и парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996 г.;

135. Зиманов С. Россия и Букеевское ханство. Алма-Ата, 1982.

136. Иванченко А. Выборы закончились выборы продолжаются. //Россия, 1997, №8

137. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. М.; Норма, 1998. № 6.

138. Карашаев А.А., Тарбинский О.С. «Местное самоуправление в Кыргызстане в переходный период». Бешкек.1999 г.

139. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учеб. М., Новый юрист., 1998.

140. Кенжалиев З.Ж. Правовая культура и конституционное законодательство Республики Казахстан. Алматы, 1997 г.

141. Книга-учебник "История Республики Казахстан", Аманжол Кузембайулы, Еркын Аманжолулы, . Астана, 1999 г.

142. Книга-учебник "История Казахстана", Абдижапар Абдакаимов, Республиканский издательский кабинет по учебной и методической литературе, Алматы, 1994 г.

143. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Владивосток. 1997;

144. Копабаев А.О. Конституционно-правовой статус маслихатов. Алматы, Жети жаргы, 2000.

145. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1999 г

146. Краснов М.А. Местное самоуправление государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10.

147. Куфакова Н.А. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1969;

148. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебн.для вузов. М., Юристь, 1997;

149. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.

150. Материалы III Научно-общественного Форума «Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России». Санкт-Петербург. 2003 г.

151. Материалы международной конференции 21 23 мая 2003 Г. "Местное самоуправление в Казахстане: особенности ситуации и перспективы развития". Алматы, Казахстан. 2003 г

152. Материалы круглого стола "Проблемы и перспективы развития системы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан". Алмааты. 2001 г.

153. Местное самоуправление в современной России. М., 1998.

154. Местное самоуправление в Кыргызстане: ретроспектива, проблемы, возможные модели развития. Тарбинский О.С. Директор Института муниципальных исследований и технологий. Бешкек. 2002 г.

155. Местное самоуправление в Кыргызстане: желаемое и действительность. Шадыбеков К. Б.Эксперт по юридическим вопросам Ассоциации городов Кыргызской Республики. 2000г., г. Бишкек.

156. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Мюнхен; Бонн, 1995;

157. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртенберг). М.: Де-юре, 1996;

158. Михайленко Н.Т., Михайленко В.Н. Служащий государственного аппарата. Бишкек. 2001 г.

159. Мукамбаева Г.А. Поиск новой идеологии. Укук. №1. Бишкек. 1995 г. Рекомендации по гармонизации законодательства Кыргызской Республики в сфере местного самоуправления. Бишкек. 2001 г.

160. На пути к демократии. Конституция Республики Казахстан в зеркале теории и практики зарубежных стран. Местное самоуправление// Информационно-аналитический бюллетень.- Алматы, 2000,-февраль-март(№).

161. Небольсин П. Очерки Волжского низовья. СпБ., 1852, с. 160; Алекторов А. Материалы для изучения страны, истории и быта киргизов. Оренбург, 1892, вып. 2

162. Озганбаев О.О. Проблемы законодательного обеспечения государственного управления и самоуправления в Казахстане.//Инф.-аналит. Бюллетень «Саясат», 1997, №7(26).

163. Парламент и законодательная власть Казахстана: Монография. Алматы: Жети жагы, 1995;

164. Попов А.И. Специфика самоуправления в единстве государственного и муниципального управления//Социально-гуманитарные знания.- М., 2001.-N2

165. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1.995.

166. Путин опровергает "страшилки" местного самоуправления. Известия, 11 ноября 2003 г.

167. Сапаргалиев Г. Проблемы соотношения Конституции и законов Республики Казахстан.// Инф. Аналит. Бюллетень, 1997, №8 (27).

168. Сериков Б.Б. Правовой статус местных органов власти (сравнительно правовой анализ законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан). Дисс. Канд.юр.наук. М., 2001 г.

169. Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики. Бишкек. 2001 г.

170. Современное состояние системы местных органов власти для Казахстана положение новое. О прежней системе см. Подробнее История Казахстана. Алма-Ата, 1993.

171. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., Элиг, 1997;

172. Тарбинский О.С. "Местное самоуправление в Кыргызстане: ретроспектива, проблемы, возможные модели развития" Сборник статей. Бишкек. 2003.

173. Тарбинский О.С. "Административная реформа в Кыргызской Республике в контексте реформ местного самоуправления и административно-терриориального устройства" Сборник статей. Бишкек. 2003

174. Токвиль А. Демократия в Америке. М., Прогресс, 1992;

175. Тюлюндиева Н.М. "Правовая основа финансово-экономической базы местного самоуправления в Кыргызской Республике" . Сборник статей. Бишкек. 2003.

176. Ударцев С.Ф. О защите конституционных основ права собственности при их нарушении законами и иными нормативно-правовыми актами. // В кн. Гражданский Кодекс РК: толкование и комментирование. Алмааты., 1997.

177. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика. 1992.

178. Ценностные ориентиры государственной службы. Слово Кыргызстана. 29 января 2002 г.;

179. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1979 г., с. 157;

180. Шадыбеков К. Б.Новый закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»: изменится ли местное самоуправление? 2000г., г. Бишкек.

181. Шадыбеков К. Б.Новый закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»: изменится

182. Нурбулат Масанов. Казахстан: история становления диктатуры. Доклад к международной конференции "Права человека в Казахстане и Центральной Азии. Чем Европа может помочь?" Европарламент, Брюссель, 10 декабря 2002

183. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного управления.//Городское управление 1996.№2;

184. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. М.1996;

185. Шугрина Е.А. Муниципальное право.Новосибирск.1995;

186. Шунрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. 1997,

187. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. М.1997.