Развитие местного самоуправления как фактор становления гражданского общества: Социальный опыт России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, доктор социологических наук Мельникова, Раиса Ильинична

• Мельникова, Раиса Ильинична
• доктор социологических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор социологических наук Мельникова, Раиса Ильинична

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ОПЫТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Глава II.

ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДОСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Глава III.

СОВЕТЫ КАК ФОРМА НАРОДНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Глава VI.

ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Глава IV. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ 130 САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ.

Глава V.

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие местного самоуправления как фактор становления гражданского общества: Социальный опыт России»

Актуальность темы исследования. Острая потребность в развитых институтах гражданского общества на современном этапе обусловило усиление самоуправленческих начал регионального развития современной России.

В этом отношении местное самоуправление, хотя и находится вне системы государственных органов, выступает однопорядковым и односистемным с государством явлением. Поэтому вопросы развития местного самоуправления относятся к приоритетным направлениям внутренней политики государства, поскольку «без дееспособного местного самоуправления, - отметил Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию в 2002 г. - эффективное устройство власти в целом считаю невозможным».1

Без гражданского общества нет демократического правового, социального государства, не обеспечиваются и не защищаются на должном уровне права, свободы и законные интересы граждан Общественная практика не привела пока к формированию устойчивой модели взаимодействия государства и общества. Формирование модели взаимодействия общества и государства происходит с учетом социальных исторических традиций страны в сочетании с ее современными модернизационными потребностями, в которых ключевое место занимает местное самоуправление. В современной России становление гражданского общества происходит в условиях реформы государственной власти и всех сфер общественной жизни, сбалансированного сочетания, равноправного сотрудничества и координации деятельности государственных органов власти и негосударственных структур.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ // Российская газета. - 2002. - 19 апреля.

41

Изучение гражданского общества и местного самоуправления, как единого комплекса общественных взаимодействий, может подсказать более эффективные средства управления общественно-политическими процессами, применение которых будет способствовать скорейшему превращению России в демократическое государство. Непредсказуемость развития общей политической ситуации в постсоветской России лишь способствует сохранению актуальности этой проблемы. Продолжающиеся и сегодня процессы перманентного реформирования системы местного самоуправления объясняются не только потребностями самой организации власти на местах, но и конъюнктурой политической ситуации, неопределенностью в этом вопросе позиций федеральной власти. Об этом свидетельствуют возникшие проблемы с введением в действие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1

Учреждение местного самоуправления представляется необходимым условием реформирования общества на демократических принципах, поскольку это позволяет актуализировать человеческий фактор социальных преобразований. Граждане, включаясь в реальный процесс принятия общественно значимых решений, формируются как политические акторы. Происходит становление демократической культуры населения, необходимой для успеха преобразований, поскольку «чем меньше демократическая единица, тем выше потенциал участия граждан в управлении».2 Именно создание института местного самоуправления позволяет политически и экономически активной части населения включиться в проведение реформ на местах. При этом муниципальные органы власти воспринимаются как гарант основных демократических

1 См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 33. Ст. 3368; Российская газета. - 2004. - 30 декабря.

2 См.: Даль Р. О демократии. - М., 2000. - С. 108. ценностей, так как они, во-первых, наиболее доступны и отзывчивы для населения; во-вторых, наиболее приспособлены учитывать местные потребности и использовать ресурсы для их удовлетворения; в-третьих, укрепляют властные отношения на местном уровне. Местное самоуправление в проектах демократического переустройства общества выступает инициатором перестройки «изнутри» всего общественного организма и обусловливает постепенное «врастание» России в демократический процесс.

Актуальность исследования вопросов местного самоуправления, непосредственно связанных с проблемами становления гражданского общества, обусловлена следующими основными обстоятельствами. Во-первых, длительным отсутствием развитых институтов гражданского общества в историческом развитии России и острой потребностью в них на современном этапе. Современная Россия переживает конфликтную модель взаимодействия государства и общества; общественная практика не привела пока к формированию устойчивой модели этой взаимосвязи. Естественно, что формирование модели взаимодействия общества и государства происходит с учетом социальных исторических традиций страны в сочетании с ее современными модернизационными потребностями. Этим обстоятельством объясняется обращение автора к генезису народовластия в российском государстве.

Во-вторых, необходимостью усиления гражданских начал регионального развития современной России, ее государственной региональной политикой, способной учитывать интересы народов, социальных групп и общностей, конкретных личностей независимо от национально-этнической и иной принадлежности.

В-третьих, недостаточной готовностью и способностью современной политической элиты России к реформаторским преобразованиям, потребностями в новой генерации государственных и общественных кадров, адекватных формирующемуся гражданскому обществу.

В-четвертых, потребностями усиления управляемости российским обществом в центре и в регионах в условиях различной системы их демократизации. Переход к демократическому политическому режиму выступает неоднородным и неравномерным явлением. Остро и актуально встают вопросы развития местного самоуправления наиболее близкого к народу. Формируя его и участвуя в нем непосредственно, население учится демократии, гражданственности и политической культуре. Здесь местные сообщества набираются опыта взаимоотношений с государственными органами, с общественными организациями и т.д. В последнее время эти истины стали осознаваться российской властью как в Центре, так и на местах. Показательными в этом плане стали консультативные встречи Президента России В.В.Путина с представителями фракций и депутатских объединений, на которых был поставлен вопрос о необходимости формирования последовательной государственной политики в названной области. Позиция главы государства была изложена в его Послании Федеральному Собранию в апреле 2002 г., в котором признавалось, что «в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах»1. Из этого следовало, что вопросы развития местного самоуправления относятся к приоритетным направлениям государственной политики.

В-пятых, потребностями рационально-управляемого социального и политического противодействия террористической угрозе, которая для России идет в определенной мере от неразвитости гражданского общества, неравномерности социально-экономического и политического развития

1 См.: Российская газета. - 2002. - 19 апреля. регионов, а также недостаточной способности властей к выработке путей преодоления этой угрозы. Демократизация политического процесса на всех уровнях высвободила социальную энергию общественных сил, которую необходимо направить в самоуправляемое русло. Пути развития этого процесса видятся в направлении институциализации общественного самоуправления и интеграции общества и государства. Изучение гражданского общества и местного самоуправления как единого комплекса общественных взаимодействий может подсказать более эффективные средства управления общественно-политическими процессами, применение которых будет способствовать скорейшему превращению России в демократическое общество.

В основном этими соображениями определяется актуальность темы предлагаемого исследования, которая находится на стыке двух, связанных между собой, но формально автономных научных проблем - гражданского общества и местного самоуправления.

Степень научной разработанности проблемы. Как местное самоуправление, так и гражданское общество относятся к остро дискуссионным проблемам. В обществоведческих науках широко обсуждаются вопросы природы местного самоуправления и гражданского общества, их взаимосвязи и роли в становлении современного демократического государства, степень их автономности от государства и др. На этот счет существуют разные, порой прямо противоположные взгляды. Автор не разделяет крайних точек зрения и считает, что ответы на многие вопросы кроются в историческом опыте, в особенностях функционирования гражданского общества и его составляющей - местного самоуправления как в России, так и в странах зрелой демократии.

В целом работа не имеет строгой территориальной привязки. В то же время наличие значительного количества территориальных отсылок к Центрально-Черноземному региону и, в частности, к Воронежской области связано с осуществлением и участием автора в ряде крупных научных и пилотных проектов исследования развития местного самоуправления в рамках ассоциации «Черноземье», с наличием фактических материалов и их репрезентативностью.

В первую очередь следует назвать масштабную межрегиональную программу «Кадры ЦЧР» (1995-2000 гг.), осуществленную в таких областях, как Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская и Тамбовская. Ряд пилотных проектов в рамках комплексной программы «Реформирование местного самоуправления в Воронежской области» (2004-2009 годы),1 а также разработанную с участием автора саму Концепцию реформирования местного самоуправления в Воронежской области (2004-2009 годы).2

В ряду источников значится сборник документов «Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт» (М, 1998), в котором приводятся законодательные акты, определившие главные направления реформы местного самоуправления в России в дореволюционный период - от «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» 1861 г. до последнего постановления Временного правительства «Положение о городских доходах, расходах, сметах и отчетах» 1917 г.

Важными источниками изучения современного состояния местного самоуправления являются материалы парламентских слушаний по проекту

1 См.: Кадры ЦЧР // Проблемы государственного и муниципального управления и их кадровое обеспечение: региональный аспект: Сб. материалов. - Воронеж, 2002; Об организации проведения на территории области (Воронежской) пилотных проектов по реформированию местного самоуправления: Распоряжение Администрации Воронежской области от 21 сентября 2004 г.; План-график проведения пилотных проектов по реформированию местного самоуправления // Текущее делопроизводство Администрации Воронежской области. Бюллетень правового управления. - 2004. - № 9.

2 См.: Об утверждении Концепции и задания на разработку комплексной программы «Реформирование местного самоуправления в Воронежской области (2004-2009 годы) от 7 мая 2004 г.: Концепция реформирования местного самоуправления в Воронежской области // Текущее делопроизводство Администрации Воронежской области. Бюллетень правового управления. - 2004. - № 5. новой редакции закона о местном самоуправлении, стенограммы заседаний, аналитические записки, справки и другие материалы Государственного совета Российской Федерации, Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации, Комитета по вопросам местного самоуправления Федерального собрания Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике и других государственных органов. Серьезным подспорьем для исследования являются материалы Правового исследовательского центра Российской ассоциации «Территориальное общественное самоуправление», Конгресса муниципальных образований, других научных и общественных организаций, конференций, семинаров и т.д. Еще одним источником исследования послужили данные социологических опросов ИСПИ РАН, РОМИР, ВЦИОМ и РАГС, регулярно публикуемые в Интернете. Там же можно найти доклады и обзоры российских и международных правозащитных организаций, нередко содержащих весьма ценный фактический материал, который также использовался при исследовании темы диссертации.

Кроме этого, эмпирическую базу составили результаты авторских социологических исследований, проведенных на кафедре политологии, государственной и муниципальной службы Воронежского института экономики и социального управления по проблематике, касающейся различных аспектов местного самоуправления, а также материалы изучения мнения глав муниципальных образований Воронежской области (2004-2005 гг.) по вопросам реформирования местного самоуправления в свете нового Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Автор в своей работе опирался на российский и зарубежный опыт местного самоуправления, получивший широкое освещение в отечественной научной литературе. В первую очередь речь идет о дореволюционных трудах таких ученых, как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, В.М.Гессен, А. Д. Градовский, И. А. Ильин, Н.М. Корку нов, Н.И. Кареев, А.А. Кизеветтер, Н.И. Ковалевский, В.Н. Пешков, А.Г. Михайловский, П.А. Сорокин, П.А. Столыпин, отражающих развитие теоретических основ, правовой базы земского движения, изучения деятельности земств, их роли в обществе. В них впервые были поставлены актуальные и в наши дни вопросы об отношениях между общественным самоуправлением и органами государственной власти.1

В связи с проводимой в нашей стране реформой местного самоуправления изучение российского дореволюционного и зарубежного опыта стало в наши дни одним из приоритетных направлений общественной науки. Российские ученые - В.Ф. Абрамов, А.С. Автономов, Г. Герасименко, JI.A. Жукова, А.А. Захаров, Б.И. Зеленко, J1.E. Лаптева, Н.В. Постовой и другие посвятили свои исследования истории местного л самоуправления в дореволюционной России . Эти труды имеют своей

1 См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. - М., 1874; Он же. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882; Белоконский И.П. Самоуправление и земство. - Ростов-на-Дону, 1905; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. -СПб., 1869-1871; Гессен В.М. Вопросы самоуправления. - СПб., 1904; Градовский А.Д. Система местного самоуправления на западе Европы и в России // Собр. соч. Т. 9. - СПб., 1904; Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. В 2 т. - М., 1992; Кареев Н.И. Происхождение современного народно-правового государства // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 4. - М., 1997; Кизеветер А.А, Местное самоуправление в России. - М., 1910; Ковалевский Н.И. Происхождение современной демократии. Т. 1-4. - М., 1895-1899; Он же. Социология. В 2 т. - СПб., 1910. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. - СПб., 1909; Лазаревский Н.М. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. - СПб., 1910; Лешков В.Н. Опыт теории земств и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. - М., 1865; Маклаков В.А. Вторая Государственная Дума. - Париж, Б.д.; Михайловский А.Г.ж Реформы городского самоуправления в России. - М., 1908; Михайловский А.Г., Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. - Петроград, 1918; Сорокин П.А. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет. - М., 1994; Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия // Полн. Собр. речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911. - М., 1991; Френкель З.Д. Волостное самоуправление. - М., 1999.

2 См.: Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. - М., 1996; целью не критику института самоуправления, а извлечение полезного опыта для применения на практике.

В советское время земское движение интересовало, главным образом, специалистов по российской истории. В 1980-е годы интерес к местному самоуправлению значительно возрос. Самоуправление признается как атрибут демократии, но трактуется как широкое участие граждан в работе местных Советов, которые рассматривались в качестве органов государственной власти.

В свою очередь в советской литературе длительное время не рассматривалась по вполне известным причинам и проблематика гражданского общества. Считалось, что демократизм социалистического строя изначально превосходит капиталистические гражданские права и свободы.

Лишь в начале 90-х годов в советской печати появились публикации, посвященные гражданскому обществу1 и взаимодействию его с f государством.1

Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. - М., 2002; Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998; Герасименко Г. Опыт земского самоуправления в России // Проблемы теории и практики управления. - 1995. - № 5; Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. - М.; Тула, 1997; Жукова JI.A. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России (1864-1918 гг.). - М., 1995; Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского общества в России. - М., 2001; Ковалев Ю.Н. Местное самоуправление в системе политических отношений региона (социологический анализ). - Саратов, 1996; Лаптева JI.E. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). - М., 1998; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - Обнинск, 1997.

1 См.: Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок, воссоздание и направления дальнейших исследований // Полис. - 1995. - № 3; Володин А.Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы // Полис. — 1998. - № 6: Володин А.Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика // Полис. - 2000. - № 3; Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. - 1997. - № 3; Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. - М., 1998; Кочетков А.П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. - 1992. - № 1; Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в

В связи с подготовкой и принятием новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в обсуждение проблем самоуправления включились ведущие ученые и политики. Дискуссии, которые ведутся вокруг уже принятого Федерального закона, охватывают практически все вопросы - модели муниципальных образований, разделение властных полномочий и предметов ведения между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетами, межбюджетные отношения, властное, экономическое и финансовое положение муниципалитетов.

Особенностью этих дискуссий явилась общая неудовлетворенность современным состоянием местного самоуправления и самый широкий разброс мнений о путях его реорганизации. Одним из примеров этого разброса может служить дискуссия о соотношении компетенции различных органов власти. Один, крайний взгляд сводится к максимальной самостоятельности и даже управленческой автономии на местах. Вторая крайность сводится к тому, что местное самоуправление - это дань демократической моде и Европейской Хартии о местном самоуправлении. Предлагалось оставить за местным самоуправлением минимально философском развитии // Полис. - 1991. - № 5; Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис. - 1996. - № 5; Одинцова А. Гражданское общество: прошлое, настоящее, будущее // Социально-политические науки. - 1991. - № 13; Серебряков C.JI. Гражданское общество, свобода и ответственность // Социально-гуманитарные знания. - 2003. - № 3; Перегудов В. Гражданское общество как политический феномен // Свободная мысль. - 1993. - № 5.

1 См.: Ворожейкина Т.В. Государство и общество в России: исчерпание государственно-центричной матрицы развития // Полис. - 2002. - № 4; Ильин М.В., Коваль Б.И. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство // Полис. - 2002. - № 1,2; Саква Р. Режимная система и гражданское общество в России // Полис. -1997. - № 1; Соловьев А.И. Три облика государства - три стратегии гражданского общества // Полис. - 1996. - № 6: Ступишин В. Гражданское общество и демократическое государство // Общественные науки. - 1990. - № 1; Сунгуров А.Ю. Становление гражданского общества в Санкт-Петербурге и России // Общественные науки и современность. - 1997. - № 3; Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Полис. - 1992. - № 4 и др. необходимые функции (на уровне уборки территории). Все же остальные функции передать государству.

Это лишний раз подтверждает тот факт, что местное самоуправление в нашей стране является не только научной проблемой, но, в первую очередь, сферой борьбы групп интересов и политических сил.

По проблемам содержания и соотношения гражданского общества и местного самоуправления в России существует обширная литература. Содержание понятия гражданского общества находится в произведениях классиков общественно-политической мысли Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина1.

Среди отечественных ученых, внесших заметный вклад в изучение гражданского общества и его развития в России, следует назвать С.А. Авакьяна, М.Б. Баглая, В.В. Галкина, З.Т. Голенкову, Н.Н. Гучина, Б.И. Зеленко, В.Д. Зорькина, Е.И. Козлову, В.В. Колбановского, А.П. Кочеткова, Ю.А. Красина, А.В. Кружкова, О.Е. Кутафина, B.C. Мокрого.

1 См.: Гегель Г.-В. Политические произведения. - М., 1978; Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. - М., 1974; Маркс К. К критике гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 1. - М., 1954; Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Полн. собр. соч. Т. 21. -М., 1961.

2 См.: Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в

Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М., 1996: Автономов А.С.

У истоков гражданского общества и местного самоуправления. - М., 1998;Он же. Европейская Хартия местного самоуправления и ее значение // Полис. - 1998. - № 4; Антипьев А.Г. Местное самоуправление - социально-политический институт гражданского общества. - Пермь, 1999; Аяцков Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: проблемы и опыт оценки. - Саратов, 2001; Бажинов М.А, Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в России. -М., 2004; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996; Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. - М., 2004; Вербицкая ЛА. и др. Гражданское общество России: перспективы XXI века. - СПб., 2000; Вобленко С.В, Исторический опыт России (60-е гг. XIX в., 20-е гг. XX в.) как методическая основа практической деятельности федерального центра при реформировании современной системы местного самоуправления. - М., 2002; Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). - Екатеринбург, 1998; Галкин А.А., Красин Б.А. Россия: quo vadis? - М., 2003; Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое

Радикальные попытки в 1990-е годы преобразовать управление на местах в местное самоуправление дало основание многим исследователям назвать эти годы «муниципальной революцией». Затем настал период наступления «муниципальной контрреволюции» или того подчиненного положения, которое было присуще местному самоуправлению в советское время. Контраст между декларациями местной автономии, с одной стороны, и реальностью подчиненности муниципалитетов и господством местной власти, с другой, в системе российских реформ весьма разителен., Рассмотрению итогов новой реформаторской волны в местном самоуправлении посвящен специальный номер журнала «Полития»1. Здесь же, наряду с вопросами местного самоуправления, анализируются возвращение. - М., 1998; Гучин Н.Н. Местное самоуправление: документационное обеспечение управления (социологические и правовые аспекты развития и совершенствования деятельности). — Орел, 2003; Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 1999; Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского общества в России. - М., 2001; Кочетков А.П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. - 1992. - № 1; Кружков А.В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. — М., 2004; Он же. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги. - М., 2003; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2000; Мерсиенкова И.В. Добровольные объединения граждан в местном самоуправлении: проблемы институциализации. - М., 2004; Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. - Самара, 2003; Мухаметшин А.Н., Исаев И.А. Региональный политический процесс в федеративном и социологическом измерениях. - Казань, 2002; Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. — Ростов-на-Дону, 2000; Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления.

- М., 1998; Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам из 21 региона Российской Федерации. - М., 1999; Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб., 2003; Салов О.А., Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление: историческая практика и современность. -М., 2003; Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении в Российской Федерации. - СПб., 2003; Фасеев И.Ф. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Актуальные проблемы государственного строительства. Вып. 2. Аналитический вестник № 34 (СФ).

- М., 2002; Федоткин В.Н. Местное самоуправление: этап радикальных реформ. -Рязань, 2004; Широков А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. - М., 2004; Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления России. -М., 1999.

1 См.: Местное самоуправление // Полития (М.) - 2003-2004. исторические традиции народовластия в России, их трансформации в советский и постсоветский периоды, конституционные, электоральные, национально-этнические аспекты означенной проблематики. Многие авторы отмечают, что для общественной мысли конца XX - начала XXI века характерны попытки, наряду с анализом правовых аспектов демократии и самоуправления, учитывать возрастающую роль партий, групп давления, общественных движений, а также ценностных сторон демократии.

Проблематика гражданского общества и местного самоуправления остается предметом постоянного внимания таких ведущих отечественных журналов, как «Власть», «Полис», «Социс», «Народный депутат», «Государство и право», «Российская Федерация» и др. В последние годы выходят специализированные издания: «Муниципальная власть», «Местное самоуправление», «Энциклопедия местного самоуправления», «Муниципальное право» и др. В рамках программы «Местное самоуправление» Московского общественного научного фонда издается серия «Библиотека местного самоуправления» (до 2000 г. «Библиотека муниципального служащего»), насчитывающая на сегодня более 50 выпусков. Характерной чертой всех этих исследований является попытка осмысления преимущественно реальных практических процессов в данной области, что обусловило участие в этих научных и научно-издательских проектах не столько ученых-теоретиков, сколько практиков, анализирующих проблемы местного самоуправления «изнутри».

В политической социологии аспект все больше смещается в сторону сравнительного изучения демократических систем, а также на процессы демократизации в обществах переходного типа1.

1 См.: Ирхин Ю.В. Демократия // Социологическая энциклопедия. Т. 1. - М., 2003; Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике: критические очерки истории и теории. - М., 1986; Салмин A.M. Современная демократия: очерки становления. 2-е изд. -М., 1997; Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах.

Процесс преобразования местного государственного управления в местное самоуправление - задача, требующая тщательно разработанной, ® логически взаимоувязанной политики, отражающей все важнейшие аспекты регулирования местной жизни. Они, к сожалению, в силу различных причин остаются недостаточно раскрытыми как в теоретико-^ методологическом, так и практическом плане, оставаясь по-прежнему слабо разработанной областью отечественной социологической науки.

Данные обстоятельства предопределили цель, объектно-предметную область и основные задачи настоящего исследования.

Цель диссертационной работы заключается в разработке концепции социологического исследования прогнозных и практических возможностей • качественного обновления гражданского общества посредством использования формирующегося местного самоуправления.

Объектом исследования являются институты местного самоуправления и их целенаправленная деятельность по реализации общественно значимых интересов граждан, социальных групп и сообществ в рамках формирующегося гражданского общества.

Предметом исследования выступают механизмы и каналы взаимодействия местного самоуправления с институтами гражданского общества.

Основные гипотезы исследования. 1. Автор исходит из предположения о том, что в современной России развитие массового самоуправления выступает источником становления гражданского

Сравнительное исследование / Пер. с англ. - М., 1997; Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. - М., 1998;

Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты. Теоретико-методологические и прикладные аспекты. - М., 1999; Российское общество: становление демократических ценностей? / Под ред. М. Макфола и А. Рябова. - М., 1999; Мадатов А.С. Демократия: сущность и методологические проблемы исследования. - М., 2000; Даль Р. О демократии. - М., 2000; Зидентоп JI. Демократия в Европе / Пер. с англ.- М., 2001; Бегунов Ю.К., Лукашев # А.В., Пониделко А.В. 13 теорий демократии. - М., 2002; Россия федеративная: проблемы и перспективы / Под общ. ред. В.Иванова. - М., 2002. общества и оказывает на его формирование оптимизирующее воздействие. В своем сущностном виде данный процесс воспроизводится как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

2. В различные периоды данный процесс имеет свою специфику, обусловленную неравномерностью социально-экономического и политического развития регионов, уровнем социальной активности и гражданской инициативы населения.

3. Связь между местным самоуправлением и гражданским обществом носит характер функционально-закономерной зависимости и проявляется на всех стадиях и уровнях социально-политического процесса.

Задачи исследования. 1. Сформировать социологический подход к определению роли и места местного самоуправления в структуре гражданского общества.

2. Проследить процесс институциализации местного самоуправления как социального института гражданского общества.

3. Выявить особенности местного самоуправления на различных этапах развития российского общества.

4. Проанализировать и обобщить основные тенденции и проблемы развития местного самоуправления в современных условиях.

5. Изучить феномен местного самоуправления как специфической формы самоорганизации граждан, оказывающей непосредственное влияние на уровень и зрелость гражданского общества.

6. Определить направления оптимизации взаимоотношений государственной власти и органов местного самоуправления в ходе становления гражданского общества в современной России.

Методическую основу составили методы системного и структурно-функционального анализа, моделирования, социального прогнозирования, редукции, сравнения, обобщения, социального эксперимента.

В разработке насущных теоретических вопросов автор опирается на положения Конституции РФ, Федеральное законодательство, Европейскую Хартию о местном самоуправлении, нормативные и правовые акты РФ, касающиеся вопросов местного самоуправления.

Для сбора первичной социологической информации использовались методы качественного анализа и контент-анализа документов, социологического мониторинга, массового и экспертного опросов, а также статистического и вторичного анализов данных социологических исследований.

Эмпирическая база исследования. Формирование эмпирической базы производилось в ходе накопления и анализа материалов социологических исследований. В целом работа не имеет строгой территориальной привязки. В то же время наличие значительного количества территориальных отсылок к Центрально-черноземному району и, в частности, к Воронежской области связано с осуществлением и участием автора в ряде крупных научно-исследовательских проектов в рамках ассоциации «Черноземье».

В работе использованы результаты социологических исследований проблем становления местного самоуправления в областях ЦЧР, проведенных в соответствии с методологией и методическим инструментарием, разработанным автором и под его непосредственным руководством в 1997-2005 гг. В частности, представлены результаты социологического мониторинга «Эффективность функционирования органов местного самоуправления в муниципальных образованиях».

Важными источниками изучения современного состояния местного самоуправления явились материалы парламентских слушаний по проекту новой редакции закона о местном самоуправлении (2003 г.), стенограммы заседаний, аналитические записки, справки и другие материалы Государственного совета РФ, Федерального собрания РФ, Госкомстата РФ и других государственных органов. Серьезным подспорьем для исследования послужили материалы Правового исследовательского центра Российской ассоциации «Территориальное общественное самоуправление», Конгресса муниципальных образований, других научных и общественных организаций, конференций, семинаров и т.д. Еще одним источником стали социологические опросы ИСПИ РАН, РОМИР, ВЦИОМ.

Кроме этого, эмпирическую базу составили результаты авторских социологических исследований, проведенных на кафедре политологии, государственной и муниципальной службы Воронежского института экономики и социального управления по проблематике, касающейся различных аспектов местного самоуправления, а также материалы изучения мнения глав муниципальных образований Воронежской области (2004-2005 гг.) по вопросам реформирования местного самоуправления. В работе использованы также данные опросов фокус-групп муниципальных служащих Воронежской и Курской областей и результаты формализованного интервьюирования муниципальных служащих в этих областях.

Автор опирался на личные наблюдения в качестве депутата районного Совета народных депутатов в г.Воронеже, а также начальника отдела кадровой политики Ассоциации ЦЧР «Черноземье».

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивалась комплексностью использования методов познания; изучением широкой теоретической и эмпирической базы источников; корректным применением логических, математико-статистических методов обработки и анализа данных социологических исследований; экспериментальной проверкой выводов и рекомендаций в ходе осуществления пилотных проектов.

Научная новизна и теоретическая значимость диссертации определяется тем, что в ней систематизированы концептуальные составляющие целостного анализа местного самоуправления и гражданского общества как развитие взаимообуславливающих друг друга социальных феноменов. Конкретные элементы новизны обнаруживают себя в следующем:

- в рассмотрении проблемы эволюции местного самоуправления в истории России с точки зрения его соотнесения с процессами развития российской государственности и гражданского общества, в подчеркнутой уникальности отечественной традиции местного самоуправления, имеющего значительный потенциал и многообразие форм осуществления на разных этапах развития государственности в России;

- в проведенном концептуальном анализе понятия гражданского общества, в ходе которого зафиксирована его сущность как коммуникативного взаимодействия с государством посредством участия граждан в процессе самоорганизации и самоуправления;

- в обосновании вывода об уникальном месте системы институтов местного самоуправления в структуре публичной власти, с одной стороны, и особой ее роли в системе общественных отношений;

- в показе взаимообусловливающей и одновременно самостоятельной сущности местного самоуправления в процессе становления и развития гражданского общества;

- в обосновании и раскрытии особенностей социологического подхода к определению места и социальной роли местного самоуправления в гражданском обществе;

- в определении современного состояния самоуправления в России как социального института, сформированного в результате государственного строительства и развития федерализма, взаимодействия общества и государства;

- в проанализированных новейших тенденциях в процессе муниципальной реформы, в показе важности учета зарубежного опыта в определении стратегии этой реформы;

- в сформулированном принципиальном выводе о значении местного самоуправления как ключевого фактора становления гражданского общества в России.

Положения, выносимые на защиту:

• Особенность российского общества и главное отличие его от гражданского общества развитых демократий Запада состоит в том, что в нашей стране гражданские институты вырастали не снизу, не из местного самоуправления, а прививались сверху. Это предопределило его главные черты: доминирование государства над обществом, отторжение общества от государства, социально-политическую пассивность населения и архаичность вещественного сознания. Гражданское общество и местное самоуправление представляют собой неразрывное целое. С одной стороны, местное самоуправление является одной из основных, базовых, корневых структур гражданского общества. С другой стороны, только зрелое гражданское общество, с его верховенством закона, толерантностью, высокой гражданской активностью населения, его ориентацией на неконфликтное решение противоречий может обеспечить эффективное развитие и функционирование местного самоуправления.

• Местное самоуправление было и остается одним из главных инструментов противостояния граждан государственной бюрократии, средством вовлечения населения в общественно-политическую деятельность, школой гражданственности, самоорганизации, народовластия и политической культуры. Участвуя в деятельности органов местного самоуправления, граждане учатся искусству достижения согласия, компромиссов и партнерских отношений. Без развитого и пользующегося авторитетом местного самоуправления превращение российского общества в полноценное гражданское общество невозможно. Поэтому продолжение реформы местного самоуправления остается исторической необходимостью.

• Учитывая традиции проведения реформ в России и нынешнее состояние российского общества, не принижая значения других его составляющих, следует признать, что государство и впредь будет играть ведущую роль в развитии местного самоуправления. Однако при этом нужно решительно отказаться от слепого копирования зарубежных моделей самоуправления и попыток одним махом преодолеть историческое расстояние, отделяющее российское общество от западного. Россия должна играть по своим правилам, искать, находить и использовать в исторических традициях те элементы, которые могут содействовать демократическим преобразованиям.

• В последние годы наметились важные «точки роста» народовластия - более интенсивное вовлечение местного самоуправления в реализацию федеральных и региональных социально-экономических программ, дальнейшее развитие территориального общественного самоуправления. В процессе развития территорий местное самоуправление становится эффективным инструментом формирования основных слагаемых гражданского общества на местном уровне.

• Бюрократический путь проведения реформы местного самоуправления, вкупе с другими преобразованиями либерально-рыночного толка нанес ощутимый вред становлению гражданского общества в России. Он обострил конфликт между обществом и государством, сделал более труднодостижимой цель утверждения в стране идеологии и практики гражданской самодеятельности, демократии, толерантности, согласия и социального партнерства.

• Преобразование российского общества в полноценное гражданское общество является условием выживания России как государства. Одним из надежных путей продвижения страны к гражданскому обществу остается развитие местного самоуправления с учетом традиций и особенностей истории и современного состояния российского общества. Этому должна служить осуществляемая в России реформа местного самоуправления.

Практическая значимость работы Материалы исследования могут служить одним из оснований для дальнейшего изучения теоретических проблем, связанных с задачами реформирования местного самоуправления и становления гражданского общества в современной России. Методика оценки функциональности структур местного самоуправления может быть принята для последующего анализа и исследования гражданского общества. Выводы и отдельные положения, содержащиеся в диссертации, могут использоваться при разработке и чтении курсов по социологии, политологии, государственной и муниципальной службе, в политической практике.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Мельникова, Раиса Ильинична

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование социального опыта России показало, что состояние современного гражданского общества в России характеризуется незрелостью его институтов и структур, отсутствием развитой системы «сдержек и противовесов», утратой доверия в обществе, прежде всего между людьми, доверия к государственной власти и местному самоуправлению, к общественным объединениям; всеобщей апатией населения, его отрешенностью от общественно-политической деятельности. Преобразование местной власти в местное самоуправление на первом этапе реформы также осуществлялось по инициативе сверху. Неразвитость структур и институтов гражданского общества, отсутствие тесного взаимодействия между его институтами и структурами с местным самоуправлением, с населением дали возможность оппонентам реформы ' взять дело ее проведения в свои руки, что и обрекло ее на неудачу.

Расширение функций и ответственности местного самоуправления -необходимое условие перетекания полномочий от органов государственной власти в систему народовластия. Вместе с этими изменениями происходит эволюция всего общества, базовые структуры которого и граждане обретают готовность к расширению и углублению народовластия. Эти структуры нуждаются в расширении возможностей для принятия самостоятельных управленческих решений, поскольку громоздкая консервативная составляющая системы государственного управления неэффективна на мелкомасштабном уровне. Таким образом, в нормально эволюционирующем социуме закономерно создаются необходимые и достаточные условия для диффузии государственной власти через местное самоуправление. Мировой опыт показывает, что вектор реформы системы управления должен быть направлен в сторону децентрализации и демократизации власти. Монопольная власть адекватна для неразвитых социумов и терпит крах в условиях зрелых демократий, если не успевает своевременно реформироваться. Народовластие не только создает адекватные условия развития общества в целом, но и выполняет роль катализатора в формировании его гражданских институтов.

В России никогда не было полноценного местного самоуправления. Все попытки образовать в России развитую систему местного самоуправления всегда шли сверху. Это принципиально отличает Россию от стран Западной Европы, где не государство формировало институты местного самоуправления, но, напротив, в известном смысле местное самоуправление формировало государство, делегируя ему часть своих полномочий. Введение институтов МСУ сверху вплоть до 1993 г. в нашей стране было непоследовательным, да и не могло быть иным; всякий раз достаточно широкая реформа местного самоуправления заканчивалась урезанием его прав. Сегодня в России создана вполне адекватная законодательная база развития местного самоуправления. Новая редакция Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., хотя и не лишена некоторых недочетов, в целом пытались исправлять ошибки и недостатки аналогичного законодательного акта 1995 г. Таким образом, сейчас нет серьезных правовых препятствий для развития местного самоуправления в стране.

С точки зрения всего общества, организационно обособленная, но в то же время неотделимая от государства, местная власть, напрямую связанная с населением, выполняет важнейшую общегосударственную функцию - является основой социальной и политической стабильности и служит делу укрепления государственности. Именно органам местного самоуправления приходится отвечать за наполнение конкретным содержанием положения Конституции, провозгласившего Российскую Федерацию социальным государством.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

1. Назрела необходимость изменения правовой базы местного самоуправления в части определения моделей местного самоуправления, разделения компетенций, властных полномочий уровней власти, совершенствования межбюджетных отношений, укрепления финансовой базы муниципальных образований и т.д., которые предусматриваются новой редакцией закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эти перемены без сомнения дадут импульс дальнейшему развитию местного самоуправления в стране.

2. Учитывая исторические традиции реформирования местного самоуправления в России, влияние групп интересов, выступающих против реформы, было бы оправданным во всех отношениях, чтобы федеральный центр держали реализацию реформы местного самоуправления под своим непосредственным контролем.

3. Главным гарантом успеха реформы может быть только гражданское сообщество - его правосознание, активное участие в деятельности муниципалитетов, контроль самих жителей муниципальных образований над деятельностью выборных органов самоуправления. Отсюда следует, что как сами муниципалитеты, так и власти, заинтересованные в эффективности реформы, должны делать все для пропаганды и популяризации деятельности местного самоуправления. В частности, представляется полезным для этого организовать на одном из каналов телевидения постоянную программу, посвященную этой проблеме.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, хозяйственные общества и другие организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

5. Следует уделить больше внимания возникающим новым формам самоорганизации граждан, таким как территориальные общественные самоуправления (ТОС). Сегодня они в основном носят протестный характер и потому неудобны власти. Но это пока единственная форма местного самоуправления, вырастающая снизу, по инициативе самого населения. В известном смысле ТОС могут стать основой нормального гражданского общества. Именно из территориального общественного самоуправления может развиться реальное местное самоуправление и, как следствие этого процесса — настоящее гражданское общество, готовое к сотрудничеству с государством в налаживании нормальной жизни людей.

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Мельникова, Раиса Ильинична, 2005 год

1. Конституция Союза Советских Социалистических республик. М.,1937.

2. Конституция Союза Советских Социалистических республик (Основной закон). М., 1978.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

4. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июня 1991 г. //ВВС РСФСР. 1991. -№ 29.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093.

6. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. №26. Ст. 3005.

7. О принципах местного самоуправления в государствах -участниках Содружества: Декларация // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств. - 1995. - № 6.

8. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. - № 39. - Ст. 4464.

9. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. № 15. - Ст. 1995.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 33. Ст. 3368; Российская газета. -2004. 30 декабря.

11. Об организации местного самоуправления в городе Москве: Закон города Москвы. М., 2003.

12. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. - № 44.

13. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Утверждено Указом Президиума Российской Федерации от 26 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. - № 44. - Ст. 4188.

14. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. - № 24. - Ст. 2714.

15. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. -1991. № 42. - Ст. 5011.

16. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2002. - 19 апреля.

17. Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы от 24 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 22. - Ст. 2667; - № 28. - Ст. 3376.

18. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России / Р.Г. Абдулатипов. М., 2000.

19. Абдуразимов Ю.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе / Ю.В. Абдуразимов // Регион: экономика и социология. 1998. - № 1.

20. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства /

21. B.Ф.Абрамов //Полис. 1995. - №3.

22. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура / В.Ф. Абрамов. М., 1996.

23. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы /1. C.А. Авакьян. -М., 1996.

24. Автономов А.С. Европейская Хартия местного самоуправления и ее значение / А.С.Автономов, А.А.Захаров, А.И.Черкасов // Полис. 1998. - № 4.

25. Автономов А.С., Захаров А.А., Черкасов А.И. У истоков гражданского общества и местного самоуправления / А.С.Автономов. М., 2002.

26. Агибалов Ю.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретические и экономико-правовые аспекты / Ю.В. Агибалов // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Воронеж, 2004. - Вып. 16.

27. Акмалова А. А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Акмалова. М.: Прометей, 2003.

28. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России // Материалы конференции «Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России». Москва. 31 октября 1998 г. -М., 1998.

29. Актуальные проблемы совершенствования деятельности местных органов государственной власти и управления. Материалы респ. науч.-практ. конференции. Казань. 27 ноября 1999 г. Казань, 1999.

30. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. 1998. - № 5.

31. Алисова JI.H. Взаимодействие политических партий в условиях реформ. -М.: Союз, 1996.

32. Андреев А. Политический спектр России. Структура, идеологии, основные субъекты / А.Андреевэ М.: Эдиториал УРРС, 1997.

33. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования / Л.С. Аникинэ Саратов, 1997.

34. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. Екатеринбург, 1998.

35. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок, воссоздание и направления дальнейших исследований // Полис. -1995.-№3.

36. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии. Франции. Пруссии и Соединенных Штатов / П. Ашлей.-СПб., 1910.

37. Аяцков Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: Проблемы и опыт оценки / Д.Ф. Аяцков. Саратов, 2001.

38. Бажинов М.А. Гражданское общество и местное самоуправление: опыт концептуального анализа / М.А. Бажинов // Вестник Московского университета. Серия 12. 2002. - № 4.

39. Бакунин М.А, Избранные сочинения. В 4-х т. М., 1922.

40. Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, Л.А. Молчанова. М., 1998.

41. Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В.Барабашев. М., 1996.

42. Барзилов С. Особенности развития политико-экономических процессов в российской провинции / С. Барзилов, А.Новиков, А.М.Чернышев, 1997.

43. Бегунов Ю.К., Лукашев А.В., Пониделко А.В. 13 теорий демократии М., 2002.

44. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Безобразов. М., 1874.

45. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления / Ю.А. Беляев //Финансы. 1997.-№ 11.

46. Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.

47. Блинов И. А. Губернаторы. Историко-юридический очерк / И. А. Блинов. СПб., 1905.

48. Бляхман Б.Я. Гражданское общество основа демократизации государства / Б.Я. Бляхман. - Кемерово, 2000.

49. Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления / О.В.Богачева, В.Б.Амиров // Финансы. 1997. -№ 9.

50. Болтенкова Л.Ф, Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2004.

51. Бородулина Н.А. Города-доноры: опора федерального центра или источник региональных конфликтов? / Н.А.Бородулина // Полис. -2002.-№6(71).

52. Бурдье П. Социология политики. М., 1993.

53. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. Воронеж, 1996.

54. Валентен С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность / С.Д. Валентен. М., 1998.

55. Васильев В. Как выбрать главу муниципального образования: Сравнительный анализ избирательного законодательства / В. Васильев // Журнал российского права. 1997. - № 12.

56. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3 / А.И. Васильчиков. СПб., 1869-1871.

57. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

58. Великая Н. Местное самоуправление: еще одна попыткареформы / Н.Великая, В.Шишкин // Свободная мысль XXI. - 2003. - № 6 (1532).

59. Вербицкая Л.А. Гражданское общество России: перспективы XXI века / Л.А. Вербицкая СПб., 2000.

60. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа / Б.Б. Веселовский. Петроград, 1918.

61. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора / Г. Веттерберг.- М., 1999.

62. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции / Виталь Дюран Э.-М., 1996.

63. Власть и реформы в самодержавной России. СПб., 1996.

64. Вобленко С.В. Исторический опыт России (60-е гг. XIX в., 20-е гг. XX в.) как методическая основа практической деятельности федерального центра при реформировании системы местного самоуправления / С.В. Вобленко. М., 2002.

65. Водолазов Г.Г. О перспективах политического плюрализма в России / Г.Г. Водолазов // Политический плюрализм в современной России: Материалы сессии Академии политической науки. М., 2001.

66. Волков В. Концепция культурности. 1935-1938: советская цивилизация и повседневность сталинского времени / В.Волков // Социологический журнал. 1996. - № 1-2.

67. Володин А.Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика // Полис. 2000. - № 3.

68. Володин А.Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы // Полис. 1998. - № 6.

69. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков. СПб., 1996.

70. Выборы и партии в регионах России.- М.;СПб., 2000.

71. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: Конституционно-правовой аспект / И.В. Выдрин. Екатеринбург, 1998.

72. Галкин А.А., Красин Б.А. Россия: quo vadis? / А.А.Галкин, Б.А Красин. М., 2003.

73. Гариффулина М.Ш. Проблемы местного самоуправления в Татарстане / М.Щ. Гариффулина. Альметьевск, 2004.

74. Гармиз В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. / В.В. Гармиз. М., 1957.

75. Гегель Г.-В. Политические произведения. М., 1978.

76. Геллнер Э. Условия свободы: гражданское общество и его соперники / Э.Геллнер. М., 1995.

77. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление / В. Гельман // Власть. 1997. - № 9.

78. Герасименко Г. Опыт земского самоуправления в России / Г. Герасименко // Проблемы теории и практики управления. 1995. - № 5.

79. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. -1997.-№3.

80. Голенкова З.Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России // Гражданское общество: теория, история, современность. -М., 1999.

81. Государственная власть и местное самоуправление в России: Проблемно-тематический сборник. М., 1998.

82. Государственное и муниципальное управление: история, теория, практика. Сб. научных статей и сообщений. Казань, 2002.

83. Государственное управление и самоуправление в России: очерки истории / Отв. ред. В.П. Семьянинов. М., 1995.

84. Государственные учреждения России XV-XVIII вв. М., 1991.

85. Градовский А.Д. Система местного самоуправления на западе Европы и в России. Собр. соч. Т. 9 / А.Д. Градовский. СПб., 1904.

86. Гражданское общество в России. М., 1998.

87. Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность.- М., 1996.

88. Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Казань, 2001.

89. Гражданское общество. Истоки и современность. СПб., 2002.

90. Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России: Сб. материалов III российского общественно-научного форума. -СПб.: Из-во СПб ун-та, 2003.

91. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. -М., 1998.

92. Гугин Н.Н. Местное самоуправление: документационное обеспечение управления (социологические и правовые аспекты развития и совершенствования деятельности) / Н.Н. Гугин. Орел, 2003.

93. Даль Р. О демократии / Р.Даль. М., 2000.

94. Дарендорф Р. Конфликт и сотрудничество // Политология вчера и сегодня. Вып. 2. М., 1990.

95. Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957.

96. Джашитов А.Э. Самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление / А.Э. Джашитов. Саратов, 2000.

97. Дмитриев Ю.А. Россия: становление многопартийности / Ю.А. Дмитриев, К.К. Токмаков. М.: Манускрипт, 1992.

98. Доган М. Эрозия доверия в развитых демократиях / М. Доган // МЭиМО.- 1999.-№5-6.

99. Доклад об итогах выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. М., 1997.

100. Дорожкин Ю.Н. Реформа местной власти / Ю.Н. Дорожкин // Социологические исследования. 1997. - № 8.

101. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований / А.В. Дюк. Обнинск, 2003.

102. Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов.-М., 1998.

103. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития / Н.А.Емельянов М.;Тула, 1997.

104. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционные вопросы / А.Р. Еремин / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2003.

105. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века) / В.В. Еремян. М., 2003.

106. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд. / Н.П. Ерошкин. М., 1983.

107. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления: опыт социологического анализа в Республике Татарстан / А.Н. Ершов. -Казань, 2000.

108. Ершов А.Н. Становление местного самоуправления в современных условиях (опыт социологического исследования) / А.Н.Ершов. Казань, 1999.

109. Есть мнение! Итоги социологического опроса / Под общ. ред. Ю. Левады. М., 1990.

110. Ефремов Г.Г. Формы и направления организационной деятельности представительных органов местного самоуправления. — Новосибирск: Наука, 2005.

111. Жукова JI.A. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России (1864-1918 гг.) / JI.A. Жукова / Отв. ред. А.П. Зиновьев. М., 1995.

112. Законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / Сост. В.А. Барежев, В.Н. Колесников. СПб., 1997.

113. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А.А.Замотаев. М., 1999.

114. Зародов К.И. Три революции в России и наше время. М.,1983.

115. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. I-III. М., 2003.

116. Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского общества в России / Б.И.Зеленко. М., 2001.

117. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России / Отв. ред. В. И. Фадеев. М., 1996.

118. Зидентоп J1. Демократия в Европе / Пер. с англ. / Под ред. B.JI. Иноземцева. М., 2001.

119. Иванов В.Н. Российский федерализм: становление и развитие / Иванов В.Н., Яровой О.Я. М., 2000.

120. Иванова В.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы методологии и организации / В.Н. Иванова // Гуманитарные науки. 1997. - № 2.

121. Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е годы) / В. Г. Игнатов -Ростов-на-Дону, 1997.

122. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М.: АОО «Новокузнецкий полиграфкомбинат», 1999.

123. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. -М, 1995.

124. Ильин И.А. Историческая судьба и будущее России. М., 1992.

125. К гражданскому обществу через самоуправление населения. -М., 1996.

126. Карамзин Н.М. Записки о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М.: Наука, 1991.

127. Кацва А.М, Массовый протест в социально-трудовой сфере. Коллективные действия наемных работников в современной России: истоки, проблемы, перспективы. М.; СПб., 2002.

128. Клендар А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Клендар // Местное право. 2004. - № 5-6.

129. Ковалева Г.А., Пешина Э.В. Реформа федеративных отношений и местное самоуправление: механизм региональной реализации. -Екатеринбург, 2002.

130. Ковалевский М.М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму. В 2-х тт. / М.М. Ковалевский,- М, 1906.

131. Ковещников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.

132. Когут А.Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России/ А.Е. Когут.- СПб., 1995.

133. Кокин И. Программа действий муниципалитета по реализации новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / И. Кокин // Муниципальное право. -2003.-№2.

134. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИНФРА-М - Норма, 1997.

135. Компетенция органов местного самоуправления // Сборник извлечений из законов Российской Федерации / Сост. В.А. Щелачев.-Оренбург, 1999.

136. Кондрачук В.В. Финансово-промышленные группы: бизнес и политика / В.В. Кондрачук М., 2002.

137. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.М.Кононов. Саратов, 1997.

138. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

139. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1999.

140. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. -М., 1937.

141. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. -М., 1978.

142. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения / Т.П. Коржихина М.: РГГУ, 1995.

143. Коркунов Н.М. Русское государственное право // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. IV. Политическая мысль в России. Вторая половина XIX-XX в. М.: Мысль, 1997.

144. Котенков А. Первый закон о власти: комментарий Закона РФ об общих принципах организации местного самоуправления / А. Котенков //Российская Федерация. 1995. - № 20.

145. Кочетков А.П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. 1992. - № 1.

146. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис. 1991. - № 5.

147. Кружков А.В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России / А.В.Кружков. М.: Современная экономика и право, 2004.

148. Кублицкая Е.А. Развитие местного самоуправления // Вызовы времени и пути реформирования. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1997.

149. Кублицкая Е.А. Реформирование и развитие системы местного самоуправления // Россия: глобальные вызовы и локальные риски. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2004 году. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.

150. Кублицкая Е.А. Реформирование системы самоуправления -фактор национальной безопасности Российской Федерации // Россия: Центр и регионы. Вып. 14. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.

151. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев М., 1997.

152. Лабудин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991 годы/ А.В. Лабудин. СПб., 1996.

153. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / А.В. Лагуткин. М., 1995.

154. Лапина И., Чиркова А. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор / И.Лапина, А.Чиркова. -М., 2000.

155. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века) / Л.Е.Лаптева. М., 1998.

156. Левада Ю. Работы лет на двести / Ю. Левада // Индекс. 2001. -№ 16.

157. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование / Пер. с англ. М., 1997.

158. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис.-1996.-№5.

159. Лекторский В.А. Опыт // Новая философская энциклопедия. В 4-х т. Т. 3. М.: Мысль, 2000.

160. Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о революции и задачи пролетариата в революции // Полн. собр. соч. В 55 т. Т. 41.-М., 1974.

161. Локк Дж. О целях политического общества и правления. Соч. Т.З.-М., 1985.

162. Мадатов А.С. Демократия: сущность и методологические проблемы исследования / А.С. Мадатов. М., 2000.

163. Мамардашвили М.К. Лекции о Прусте. М., 1995.

164. Мамсуров Т.Д. Регионы Центр: проблемы согласования интересов / Т.Д. Мамсуров. - М., 2000.

165. Маннапов Р.Г. Современный механизм муниципального управления / Р.Г. Маннапов, В.М Рябов. Самара, 1998.

166. Маркс К. К критике гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 1. М., 1954.

167. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России / М.Ю. Мартынов. Сургут, 2003.

168. Массовое сознание россиян в период общественной трансформации: реальность против мифов / Рук. исследования М. Горшков. -М., 1996.

169. Мельников В.П. Земское управление как проявление либеральной тенденции в политическом развитии России: опыт, исторические судьбы и уроки / В.П.Мельников. М., 1993.

170. Мельникова Р.И. Становление системы местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы (в соавторстве с Ю.В.Агибаловым). Воронеж: Изд-во «Центр духовного возрождения Черноземного края», 1999.

171. Мельникова Р.И. Введение в специальность государственного и муниципального управления. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003.

172. Мельникова Р.И. Реформы местного самоуправления и становление гражданского общества: социальный опыт России / Р.И.Мельникова Воронеж: Изд-во им. Болховитинова, 2005.

173. Мельникова Р.И. Государственная и муниципальная служба. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005.

174. Местное самоуправление проблемы и решения: Сб. статей. -М., 2003.

175. Мерсиянова И.В. Добровольные объединения граждан в местном самоуправлении: проблемы институцианализации / И.В. Мерсиянова. -М.: Academia, 2004.

176. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994.

177. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов / Сост. Е.М. Ковешников, Н.Н. Пищаева. Отв. ред. Л.И. Брычева. М., 1998.

178. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право / Под ред. С. Рыженкова. М., 1998.

179. Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российских городов.- М., 1995.

180. Местное самоуправление. Основы системного подхода. СПб.,1997.

181. Местное самоуправление: российский вариант: Научно-аналитические обзоры. М., 1993.

182. Милль Дж. Ст. Представительное правление / Милль Дж. Ст. -СПб., 1897.

183. Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., 1999.

184. Михайловский А.Г. Реформы городского самоуправления в России / А.Г. Михайловский М., 1908.

185. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе / B.C. Мокрый. Самара, 2003.

186. Мониторинг общественного мнения, экономические и социальные перемены. М.: ВЦИОМ. 2003.

187. Морозкина В.Ф. Реформа территориальной организации местного самоуправления в Великобритании и России // Государство и право: Теория и практика. Вып. 3. Калиниград, 2004.

188. Мухаметшин Ф.Х., Исаев И.А. Региональный политический процесс в федеративном и социологическом измерениях / Ф.Х. Мухаметшин, Г.А. Исаев Казань, 2002.

189. Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления / А.Н. Нифанов.- Ростов-н/Д, 2000.

190. Одинцова А. Гражданское общество: прошлое, настоящее, будущее // Социально-политические науки. 1991. - № 13.

191. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. М., 1994.

192. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах: Сб. статей / Гл. ред. Б.С. Жихаревич. СПб., 2000.

193. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / В. Остром. М., 1993.

194. Панарин А.С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI веке / А.С. Панарин. М., 1998.

195. Паппэ Я.Ш. Олигархи. Экономическая хроника 1992-2000 годов / Я.Ш. Паппэ. М., 2000.

196. Пастухов В.Б. Общественные движения в эпоху перестройки / В.Б. Пастухов. М., 1991.

197. Перегудов В. Гражданское общество как политический феномен // Свободная мысль. 1993. - № 5.

198. Пермяков Ю.И. Формирование структур гражданского общества в процессе становления местного самоуправления: консервативный тип социальной модернизации / Ю.И. Пермяков // Местное самоуправление в контексте социального партнерства: Сб. ст. М., 2003.

199. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

200. Проблемы становления гражданского общества в России: Материалы научного семинара. Вып. 1-4. М., 2003-2004.

201. Профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих: опыт, проблемы, тенденции. Сборник материалов «Круглого стола» международной научно-практической конференции «Образование XXI века» / Под ред. Р.И. Мельниковой. -Воронеж, 2003.

202. Развитие местного самоуправления в России: Научные доклады на международной конференции «Государственное регулирование и местное самоуправление: Социальная ориентация». Санкт-Петербург. 25-27 ноября 1996 г. СПб., 1996.

203. Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть.- М., 2003.

204. Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. -М.: Союз, 1998.

205. Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам из 21 региона Российской Федерации / Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. М., 1999.

206. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.

207. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2003.

208. Романенко JI.M. Гражданское общество в России уже есть, но./ JI.M. Романенко // Социс. 1994. - № 4.

209. Романов B.JI. Социальная самоорганизация и государственность. / В Л. Романов.- М., 2000.

210. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2003.

211. Руден А.Э. Реформы местного самоуправления: предпосылки и перспективы / А.Э. Руден // Местное право. 2004. - № 11-12.

212. Руссо Ж.-Ж. Начало политического права. М., 1961.

213. Салмин A.M. Современная демократия: очерки становления. 2-е изд. М., 1997.

214. Самоуправление в Российской Федерации: Сб. федеральных законов с комментарием. М., 1998.

215. Серебряков C.JI. Гражданское общество, свобода и ответственность // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 3.

216. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. -М., 1993.

217. Смольков В.Г. Проблемы формирования гражданского общества // Социально-политические науки. 1991. - № 4.

218. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (материалы заседаний и официальные документы). М., 1999.

219. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении в Российской Федерации / С.Г. Соловьев. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2003.

220. Спенсер Г. Личность и государство. СПб., 1908.

221. Столыпин П.А. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. -М.: Республика, 1991.

222. Терещенко А.А. Формирование органов самоуправления в городах Центрального Черноземья в 70-е 90-е годы XIX века / А.А, Терещенко // Вопросы истории. - 2003. - № 9.

223. Токвиль Ал. де. Демократия в Америке / Токвиль Ал. де,- М., 1994.

224. Уваров А.А. Местное самоуправление в соотношении с государсвтенной властью в Российской Федерации: проблемы развития и взаимодействия: Автореферат дис. на соиск. ученой степени д-ра юрид. наук. М., 2002.

225. Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования / Государственный Комитет Российской Федерации по статистике. М., 2002-2004.

226. Фарукшин Ф.Х., Исаев И.А. Региональный процесс в федеративном и социологическом измерениях / Ф.Х. Фарукшин, И.А. Исаев. Казань, 2002.

227. Федоткин В.Н. Местное самоуправление: этап радикальных реформ. Рязань, 2004.

228. Федотов А.С. Гражданское общество в России: параметры адекватной модели: Автореферат диссерт. на соискание ученой степени доктора полит.н. Саратов, 2004.

229. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 г. / Государственный Комитет Российской Федерации по статистике. М., 2002.

230. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995-1998: Электоральная статистика.- М., 1999.

231. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

232. Ходаковский Д.В. Историко-правовые и теоретические проблемы инкорпорации положений Европейской хартии местного самоуправления в российскую правовую систему / Д.В. Ходаковский // Государство и парво. 20056. - № 4.

233. Хьюджес М. Муниципальные служащие: команда местного самоуправления / Пер. с англ. Обнинск, 2002.

234. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции и эффективность (опыт социологического анализа): Автореферат дисс. на соискание ученой степени доктора социолог, наук. -М., 2003.

235. Цыбулевская О.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества / О.И. Цыбулевская // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти, 2003. - Вып. 32.

236. Чичерин Б.Н. О народном представительстве // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 4. М.: Мысль, 1997.

237. Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Полис.1992.-№4.

238. Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. В 3-х ч. М.,1993.-4.3.

239. Шипов В.В. Реформа местного самоуправления: «Круглый стол» // Ежегодник научно-практической школы регионального программирования. 2003. М., 2004.

240. Широков А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. М., 2004.

241. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США / А. Шлихтер // МЭиМО. 2002. - № 2.

242. Шулепов А.В. Становление институтов гражданского общества в реформируемой России. М., 2001.

243. Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления России. -М., 1999.

244. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Полн. Собр. Соч. Т. 21. М., 1961.

245. Янссон Т. Треугольная драма: взаимоотношения между государством, местным самоуправлением и добровольными организациями // Гражданское общество на Европейском Севере. СПб., 1996.