Реформа местной власти в России: Проблемы самоуправления и демократии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Подовжняя, Галина Геннадьевна

• Подовжняя, Галина Геннадьевна
• кандидат политических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат политических наук Подовжняя, Галина Геннадьевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1 . Местная власть в российском государстве: опыт самоуправления

1.1. Местное самоуправление в системе публичной власти

1.2. Самоуправленческие начала в условиях самодержавной России

1.3. Советская модель организации местной власти

Глава 2 . Местное самоуправление в условиях трансформации политической системы России

2.1. Практика реформирования местной власти в постсоветский период : тенденции и противоречия

2.2. Достоинства и возможности применения в России общедемократических принципов организации муниципальной власти

2.3. Демократическое участие граждан в управлении местной территорией:

реалии и проблемы

Заключение

Библиографический список использованной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформа местной власти в России: Проблемы самоуправления и демократии»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется следующими положениями. Во-первых, в последние годы в научном и общественном сознании России произошла смена парадигмы местной власти, обусловленная тем, что демонтаж советской политической системы инициировал процесс создания нового типа государственности, базирующегося на основополагающих демократических институтах. Возникла необходимость в разработке новых научных идей, обосновывающих современную концепцию становления самоуправления и демократии в системе местной власти Российской Федерации. Во-вторых, до недавней поры строительство новой политической системы в основном шло на уровне федерального центра и регионов. В то же время содержание и направленность современного политического процесса в России делают особенно актуальным реформирование именно местной власти, имея в виду развитие самоуправленческих начал и демократии на нижних этажах властного организма. Это также требует сегодня обостренного внимания к проблемам местного самоуправления. В-третьих, к настоящему моменту накоплен достаточный эмпирический опыт функционирования местной власти в условиях переходного состояния российских политических структур. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции и противоречия нуждаются в своевременном анализе, причем с учетом отечественной и мировой практики развития муниципальной власти, выявлении общего и особенного в становлении современной системы российского местного самоуправления.

В целом актуальность обусловлена местом и ролью местного самоуправления в политических системах современности. Это нижний, максимально приближенный к населению уровень власти в системе ее вертикального разделения, один из базовых демократических институтов, обеспечивающий рациональное государственное устройство в соответствии с принципами децентрализации и подлинного народовластия. В то же время он

является важным элементом гражданского общества, механизмом самоорганизации населения, способом реализации конституционных прав и свобод, каналом проявления самостоятельности, инициативы и творчества граждан. В мировой политической науке общепризнан тезис о том, что степень развитости местного самоуправления является одним из критериев демократичности политического режима.

Реализация современной идеологии реформирования местной власти в России сталкивается с тем же комплексом трудностей объективного и субъективного характера, что и весь модернизационный процесс в целом. Реформа вписана в контекст сложных российских социально-политических и экономических реалий, подчас характеризующихся как кризисные. Формирующийся сегодня институт местного (территориального) самоуправления преодолевает не только инерцию, порожденную опытом советской политической системы в части организации власти на местах, но и противоречивую, имеющую многовековую историю, традицию сочетания сверхконцентрации политической власти и элементов корпоративного самоуправления в российской империи.

В то же время очевидно, что обратного хода нет и будущее российской демократии связано, в числе прочего, и с тем, насколько успешно будет развиваться "демократия малых пространств" (А.И. Солженицын). Решение задачи развития местного самоуправления в Российской Федерации возможно только при наличии прочного научного фундамента, тем более, что многие вопросы, связанные с проблематикой местного самоуправления, достаточно дискуссионны. Всестороннее, системное, основанное на принципе историзма, критически-аналитическое осмысление процесса реформирования местной власти позволит, во-первых, сделать значимые для науки теоретические заключения, а, во-вторых, практические выводы и рекомендации, придаст обсуждению проблем местного самоуправления более конструктивный характер, и, следовательно, сделает его более результативным.

Состояние научной разработанности проблемы. Научное исследование сущности и природы местной власти было начато в XIX в. правоведами

1 2 3

Бельгии, Германии и Франции . Заслугой Л. Штейна, Р. Гнейста, Г. Еллинека4 и др. является то, что в их работах были сформулированы основные теории основные теории (свободной общины, хозяйственная, общественная, государственная), между которыми в дальнейшем развернулась дискуссия относительно природы муниципальной власти, ее функций, характера взаимоотношений с центральными органами. Отличительной чертой первых исследований, посвященных местной власти, было изучение данного социального феномена в отвлечении от конкретных политических и социальных условий, обусловливающих его функционирование. Проблемы местного самоуправления и демократии на данном этапе на ставились.

Одним из первых политологический анализ опыта самоуправляющихся местных общин и его значения для демократии в целом осуществил выдающийся французский мыслитель А. де Токвиль в книге «Демократия в Америке» (1837 г.)5 . Он подчеркнул значение местного самоуправления и демократии как механизма, препятствующего централизации власти в руках государства и установлению полного контроля государственных структур над всеми формами общественной жизни, а также как социального института, помогающего преодолеть изолированность людей друг от друга и их индифферентное отношение к проблемам того социума, частью которого они являются.

Исследования вопросов взаимоотношений между центральными и местными органами власти, защиты местной автономии, других аспектов функционирования системы местного самоуправления продолжались и в нашем столетии, однако особенно пристальное внимание данной проблематике стало уделяться после второй мировой войны. Дж. Букенен, Дж. Таллок,

1 Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

2 Штейн Л. Учение об управлении и право управления. СПб., 1874.

3 й!«^ Я. Зе^оуегптеШ. В., 1871.

4 Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

5 Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1994.

Н. Нисконен, Д. Хилл, С. Дункан, М. Гудвин, X. Алдерфер разработали ряд концепций, выражающих различные точки зрения на сущность столь сложного политико-административного феномена, каковым является местное самоуправление в современных демократиях. Данные концепции подводят соответствующую теоретическую базу под реформы, осуществляемые во многих странах в 70 - 90-е годы XX в., т.е. они служат основой для проведения практической политики, направленной на повышение эффективности муниципальной власти. Несмотря на различия в концептуальных подходах, общей остается приверженность авторов современных теорий местного самоуправления принципам либеральной демократии на местном уровне власти.

Исследование проблем муниципальной власти в нашей стране имеет дискретный характер. Впервые интерес к этой области научного знания возник в середине XIX в. в связи с проведением реформ правительством Александра II и, в частности, учреждением органов всесословного местного (территориального) самоуправления - земств. Обширный круг вопросов, который породила практика их функционирования, был рассмотрен в фундаментальных трудах известных российских правоведов Б.П. Безобразова2, А.И. Васильчикова3, А.Д. Градовского4, Н.М. Коркунова5, В.Н. Лешкова6, Н.И. Лазаревского7, М.И. Свешникова8, И.И. Евтихиева9, Б.Э. Нольде10 и др. Принципиальное отличие отечественных исследований прошлого столетия от западных кроется в том, что российские ученые рассматривали самоуправление не как отвлеченное понятие, а в контексте

1 Основные концепции местного самоуправления // Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. СПб., 1997.

2 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

3 Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1882.

4 Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб., 1868.

5 Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909.

6 Лешков В.Г. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871.

7 Лазаревский Н.И. Автономия. СПб., 1906.

8 Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892.

9 Евтихиев И.И. Начало самоуправления и закон об обеспечении рабочих на случай болезни // Вопросы административного права. -Кн.1. -М., 1916.

10 Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911.

конкретных исторических условий его существования, и, в частности, они пытались дать теоретическое обоснование того положения, которое занимали земства в государственном устройстве российской империи. Необходимо отметить, что данным исследованиям в определенной мере была присуща абсолютизация конкретно-исторического подхода и, как следствие, недостаточное абстрактно-логическое осмысление данного социально-политического института, что не позволило четко и ясно раскрыть его сущность. Так, например, для первых отечественных исследований было характерно смешение понятий "самоуправление", "децентрализация", "провинциальное управление", отождествление понятий "самоуправление" и "земство". В то же время необходимо признать, что в целом в рамках российской юридической науки прошлого века была создана достаточно подробно разработанная теория, обосновывавшая место и роль местного самоуправления в системе власти. Кроме того, именно российские правоведы -

1 2 3

Б.Н. Чичерин , А.И. Елистратов , В.А. Лебедев - обратили внимание на особое сочетание в местном самоуправлении государственных и общественных начал. Вывод о том, что местное самоуправление является механизмом соединения, а не противопоставления государства и общества является несомненной заслугой российских ученых.

Обобщение, систематизация и анализ обширного исторического опыта и эмпирического материала, представляющих несомненную ценность и для современных исследователей, содержатся в работах М. Богословского4, Б.Б. Веселовского5, A.A. Кизеветтера6. Фундаментальные работы по вопросам городского хозяйства были созданы в 20-е годы нашего столетия A.A. Велиховым: "Опыт муниципальной программы" (М. - Л., 1926 г.) и "Основы городского хозяйства" (М. - Л., 1928 г.).

1 Чичерин Б. Вопросы политики. М., 1903.

2 Елистратов А.И. основные начала административного права. М., 1914.

л Лебедев В.А. Земские повинности и местные налоги // Сборник государственных знаний / Под ред. В.П. Безобразова. Т.2. СПб., 1875.

4 Богословский М. Земское самоуправление на русском севере в 17 в. М., 1909 — 1910. Т. 1-2.

5 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1909-1911. Т.1-4.

6 Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. М„ 1910.

В советской науке, в соответствии с тем, что на практике был отвергнут институт "буржуазного муниципализма", долгое время преобладало тенденциозное, идеологизированное отношение к вопросам местного управления. Отрицался сам термин "местное самоуправление", апологетизировалась советская модель организации власти на местах.

В то же время, соблюдая принцип объективности, необходимо заметить, что в работах таких ученых, как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, O.E. Кутафин, М.А. Краснов, А.Л. Слива, К.Ф. Шеремет, А.И. Черкасов и некоторых др.1 анализировались актуальные теоретические и практические проблемы организации и деятельности местных органов в советском государстве, содержалась необходимая информация об опыте местного самоуправления за рубежом, об основных тенденциях его развития.

Исследованиями земского опыта дореволюционной России занимались

2 л 4 ^

историки В.В. Гармиза , Г.А. Герасименко0, Л.Г. Захарова , Н.М. Пирумова ; городскому самоуправлению рубежа веков посвящены работы В.А. Нардовой6.

Взрыв общественного и научного интереса к местному самоуправлению приходится на начало 90-х гг., время радикальной реконструкции политического и государственного устройства России. Тему земств реанимировал в общественном дискурсе А.И. Солженицын7, научное переосмысление их опыта предпринято Л.Е. Лаптевой8, В.Ф. Абрамовым9, М.И. Шлеминым10.

Правоведами фактически создана новая для отечественной науки дисциплина - муниципальное право, разработка и анализ основных категорий

1 См., например: 1. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971. 2. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М., 1986 и др.

2 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. M., 1957.

3 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

4 Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1880 г. М., 1977.

5 Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. М., 1977.

6 Нардова В.А, Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. 19 в. Ленинград, 1984.

7 Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию? Посильные соображения. Л., 1990.

8 Лаптева Л.Е. Земские учреждения России. М., 1993.

9 Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства // Полис. 1995. №3.

10 Шлемин П.И. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1992.

1 2

которой содержится в работах В.И. Фадеева , Е.С. Шугриной , А.Н. Писарева3, М.А. Краснова4, А.Г. Гладышева5, O.E. Кутафина6, А.И. Черкасова7 и некоторых других.

Политологический ракурс исследования сферы местного самоуправления, вписывающий этот институт в динамику реальной политической жизни,

о

разрабатывается такими отечественными исследователями, как В. Гельман , JT. Гильченко9, Ю.Н. Дорожкин10, В. Ковалев11, С. Митрохин12, С. Рыженков13, О. Сенатова14, А. Широков15. В их работах введено политологическое определение понятия "местное самоуправление", определено его место в политической системе общества, вскрыты фундаментальный особенности, составляющие специфику российского самоуправления в контексте мировой практики, дан анализ федеральной политики в области местного самоуправления в России за последние годы, описан ход реформы в отдельных регионах Российской Федерации, обозначены основные факторы, препятствующие развитию демократических процессов на местном уровне.

В то же время необходимо отметить, что в целом, при всей своей актуальности, тема местной власти, развития в ее рамках самоуправленческих и демократических начал, остается периферийной для отечественной политологии, ей не уделяется степень внимания, соответствующая ее реальной

1 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

2 Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995

3 Писарев А.Н, Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

4 Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

5 Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

6 Кутафин O.E. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

7 Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

8 Гельман В. Вокруг реформы местного самоуправления: политические интересы и законодательный процесс // Местное самоуправление: теория и практика. М., 2-е изм. и доп. изд., 1997.

9 Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. M., 1998.

10 Дорожкин Ю. Реформа местной власти // Социс, 1997. №8.

11 Ковалев В. Местное самоуправление в Республике Коми: социологический аспект // Местное самоуправление: теория и практика. M., 2-е изм. и доп. изд., 1997.

12 Митрохин С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы и мифы // Местное самоуправление: теория и практика. M., 2-е изм. и доп. изд., 1997.

13 Рыженков С. Органы государственной власти субъектов РФ в реформе CMC (1994 - 97 гг.) // Местное самоуправление: теория и практика. M., 2-е изм. и доп. изд., 1997.

14 Сенатова О. Институт местного самоуправления и российское общество // Местное самоуправление: теория и практика. М., 2-е изм. и доп. изд., 1997.

15 Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997.

значимости. Отсутствует достаточно глубокий и всесторонний анализ тенденций становления муниципальной власти с учетом особенностей современного российского политического процесса, не обобщен накопленный опыт реформирования системы местной власти, не выявлены и не изучены в полной мере противоречия и проблемы нынешнего этапа формирования самоуправления и демократии на местах. Как правило, методология исследования актуальных вопросов функционирования и развития муниципальной власти не вполне соответствует предмету своего рассмотрения: либо исследования строятся на изучении исторических аспектов, либо описывается мировой опыт, либо дается анализ текущей ситуации в тех или иных субъектах Российской Федерации. Между тем, сама специфика предмета нашего исследования требует целостного, системного анализа, который собрал бы воедино все вышеперечисленные ракурсы и позволил продвинуться от дескриптивного и нормативного подходов к всестороннему критически-аналитическому исследованию проблемного поля местного самоуправления. Это и послужило причиной выбора данной темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является местная власть в России. В качестве предмета исследования выступают проблемы развития самоуправления и демократии в процессе реформирования местной власти в современной России.

Цель диссертационного исследования заключается в политологическом анализе основных тенденций и актуальных проблем становления местной власти в России как системы демократических и самоуправленческих институтов.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы основные задачи исследования:

- уточнение места и роли местного самоуправления в системе демократических политико-властных отношений;

- политологическое исследование процесса реформирования местной власти в постсоветской России;

- рассмотрение роли населения как главного субъекта местного самоуправления;

- формулирование практических рекомендаций, направленных на поиск оптимальных моделей местного самоуправления в современной России.

Методологической основой исследования стали принципы

объективности, системности, сочетания исторического и логического анализа, раскрытие соотношения общего и особенного в процессе становления и развития предмета исследования.

Теоретической и источниковедческой базой исследования послужили работы российских и западных ученых XIX - XX вв., а также федеральные и региональные правовые акты по вопросам местного самоуправления, статистические данные, материалы периодической печати.

Эмпирической основой диссертации явились материалы конкретного социологического исследования, проведенного автором диссертации в Республике Башкортостан в рамках индивидуального исследовательского проекта «Местное самоуправление в Российской Федерации» при финансовом содействии Московского Общественного Научного Фонда и Фонда Форда (США) (Рег.77/-96), материалы экспертного опроса депутатов районных и городских Советов Республики Башкортостан «Местные представительные органы: проблемы и перспективы развития», проведенного научно-исследовательским Центром БАГСУ, а также материалы социологических исследований, проведенных в различных регионах Российской Федерации (Саратовской области, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской и т.д.) Фондом «Общественное мнение» и Новосибирским Фондом содействия становлению и развитию местного самоуправления.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой одну из первых попыток целостного, критически-аналитического исследования

реальных процессов и тенденций реформирования местной власти в России, противоречий и проблем становления самоуправленческих и демократических начал в местных структурах власти. В результате исследования получены следующие результаты, составляющие его научную новизну:

• уточнена дефиниция местного самоуправления как демократического института публичной власти, через который осуществляется многосторонняя деятельность местного сообщества по решению его внутренних задач в собственных интересах на основе принципов самоорганизации и самоответственности;

• выявлены такие специфические формы институализации местного самоуправления в самодержавной России, как дуализм функционирования местной власти (сочетание принципа выборности должностных лиц с жесткой включенностью их в единую государственную властную вертикаль), развитость института корпоративного самоуправления;

• показаны актуальные тенденции развития современной местной власти в России: сужение реального муниципального пространства, приоритетность модели «совет - сильный мэр», многообразие форм занятия должности главы муниципального образования и др.;

• выявлены три основные модели реальных взаимоотношений между региональной исполнительной властью и местным самоуправлением в современной России. Первая - открытое огосударствление муниципальной власти. Вторая - формальное соответствие этих отношений федеральному законодательству при фактическом отсутствии развитых самоуправленческих начал и демократии на местном уровне власти. Третья - попытка действительной демократизации местной власти;

• предложено, с учетом переходного этапа общественного развития, закрепить в системе органов муниципальной власти двойной статус главы администрации - и как руководителя местного самоуправления, и как представителя государственной власти;

• выявлены и систематизированы факторы, способствующие отчуждению граждан от власти на местном уровне на современном этапе: неспособность власти воспринимать население как главный субъект местного самоуправления, информационная закрытость муниципальных органов, незнание населением сути и основных принципов местного самоуправления, неукорененность в общественном сознании ценностей политического участия и гражданской ответственности, погруженность подавляющей части населения в решение проблемы самовыживания.

Теоретическое и практическое значение работы. Представленные в диссертации идеи, касающиеся основных проблем демократизации местной власти и развития местного самоуправления, существенно дополняют уже имеющиеся научные знания в этой области. Методология, концепция, собранный и обобщенный материал позволяют продолжить изучение процесса становления местного самоуправления в России по пути углубленного понимания его основных закономерностей и противоречий, а также для прогнозирования основных направлений его развития.

Положения и выводы представленного исследования могут иметь значение при разработке концепции реформирования местной власти в регионах России, выборе оптимальных моделей ее структуры.

Материалы диссертации могут быть использованы в законотворчестве, в практической деятельности депутатов местных представительных органов, в конкретной работе по развитию демократической политической культуры населения, в преподавании базовых политологических дисциплин и спецкурсов, при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Подовжняя, Галина Геннадьевна

выводы.

1. Местное самоуправление является самостоятельной ветвью в едином механизме управления жизнедетельностью современного социума. Дуализм природы местного самоуправления - оно обладает признаками не только государства, но и гражданского общества - требует организационного обособления его органов от вышестоящих органов государственной власти, но местное самоуправление и государственное управление не противостоят, а взаимодополняют друг друга.

2. Демократизм местного самоуправления обеспечивается такими особенностями его организации, как самостоятельное осуществление властных функций в пределах предоставленных ему полномочий, самостоятельный выбор населением муниципального образования той или иной модели строительства муниципальной власти, отсутствие назначаемых сверху лиц (либо же выполнение данными лицами исключительно функции контроля над законностью деятельности органов местного самоуправления), активное использование различных форм непосредственного народовластия.

3. Институт самоуправления не является чуждым и незнакомым для России. Такие его элементы как выборность местных органов или самостоятельность во внутренних делах тех или иных социальных групп (казаков, дворян, горожан) мы обнаруживаем во все периоды отечественной истории. Они являлись инструментом, с помощью которого самодержавие компенсировало слаборазвитость среднего уровня власти в российской империи. Самобытным воплощением национальных традиций самоуправления выступает крестьянская община. Уникальный опыт успешной работы в условиях жесткого контроля со стороны государственной бюрократии оставили российские земства. Хотя идея возрождения земств в современной России является утопичной, отдельные принципы их организации (например, соединение на местном уровне исполнительной и представительной властей при приоритете последней, разрешение всех спорных вопросов через суд, гласность и открытость в работе) могут быть использованы на нынешнем этапе реформирования местной власти в РФ.

4. Одним из возможных вариантов строительства муниципальной власти является советская модель. Ей присущи не только недостатки (например, принцип двойного подчинения исполнительного органа), но и достоинства (например, принцип ведущего положения представительного органа, разнообразные формы общественного участия в решении местных проблем), которые, тем не менее, не были в полной мере реализованы на практике, т.к. в советской политической системе реальная власть принадлежала партийной бюрократии. Дееспособность муниципальной власти зависит не только от заложенных в ее основу организационных принципов, но и от степени демократичности того политического режима, в рамках которого она функционирует.

5. Реформирование местной власти согласно принципам демократии и самоуправления является частью процесса модернизации всего государственного устройства РФ. Первый этап реформы - создание федеральной концепции становления и развития местного самоуправления в современной России. Нынешний этап - региональное развитие федеральной концепции.

6. Среди тенденций развития современной местной власти в РФ необходимо отметить сужение реального муниципального пространства благодаря упразднению местного самоуправления в ряде прежних муниципальных образований, предпочтение модели "совет - сильный мэр", отражение национальных либо исторических традиций в наименовании местных представительных органов и предпочтение мажоритарной избирательной системы при их формировании, использование заложенного в федеральной концепции принципа многообразия в вопросе о занятии должности главы муниципального образования, предпочтение механизмов назначения либо конкурса в вопросе о формировании местных исполнительных органов.

7. Условно можно выделить три основные модели, по которым строятся взаимоотношения между региональной исполнительной властью и системой местного самоуправления. Две первые модели раскрывают суть основных противоречий нынешнего этапа реформы местной власти. В рамках первой модели осуществлено явное огосударствление муниципальной власти, что прямо противоречит Конституции Российской Федерации и Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Вторая модель содержит латентное противоречие: в ней соблюдается "процедурная часть", но по сути права местной власти как самостоятельного участника регионального политического пространства ущемляются разнообразными способами. Третья модель складывается там, где, выработав четкую стратегию реформы, действительно пытаются перейти на качественно новый уровень взаимоотношений между региональными и местными органами власти.

8. Существенного прогресса реформа местной власти на данном этапе не достигла. Это объясняется причинами как объективного порядка -отсутствием стабильно функционирующей политической системы, рыночной экономики, развитого гражданского общества, так и субъективного - отсутствием политической воли у федерального руководства и неприятием идеи местного самоуправления некоторыми региональными руководителями.

9. Существенной особенностью местного уровня власти является то, что здесь народ является не только источником, но и главным носителем властных начал, поэтому дееспособность местного самоуправления в РФ зависит и от политической культуры населения. Современная российская политическая культура характеризуется тем, что идет преодоление патерналистского комплекса, постепенное усвоение либерально-демократических моделей поведения. Однако реальное участие граждан в осуществлении местного самоуправления в настоящее время невелико. Власть не использует разнообразные формы непосредственного народовластия на местном уровне, сами граждане вынуждены прежде всего решать проблемы самовыживания в условиях перманентного социально-экономического кризиса. На основе поведенного исследования выскажем ряд предложений и научно-практических рекомендаций, которые могли бы содействовать становлению и развитию местного самоуправления в РФ.

1. При разработке организационных основ системы местного самоуправления на данном этапе политического развития РФ было бы целесообразнее использовать принцип "двойного" статуса главы муниципального образования - и как представителя местного самоуправления, и как агента государства.

2. При определении структуры местных администраций необходимо использовать опыт функционирования городских властей во многих демократических государствах и предусмотреть создание отделов по связям с общественностью и защите прав человека, главная задача которых - обеспечение постоянного диалога местной власти с населением.

3. Следует сделать открытыми для всех желающих сессии местных представительных органов, активно использовать СМИ для информирования населения.

4. Продолжением традиций земского самоуправления стали бы консультативные общественные советы из представителей всех социальных групп, живущих в данном муниципальном образовании. В их работе могли бы принимать участие те, кто по каким-либо причинам не смог войти в органы управления, однако желает контролировать их работу, принимать участие в процессе выработки различных управленческих решений, отстаивать интересы своей социальной группы.

5. Обязательным направлением реформы местной власти должна стать просветительская работа в этой области, которая поможет более четко артикулировать в общественном сознании идеи местного самоуправления. Одним из направлений могло бы стать введение спецкурсов по вопросам местного самоуправления для старшеклассников и студентов высших учебных заведений в качестве органической части процесса их политической социализации.

6. Для обеспечения высокопрофессиональных кадров в сфере муниципального управления необходимо разработать федеральную программу по созданию системы специальных учебных заведений для подготовки, переквалификации и повышения квалификации муниципальных служащих.

7. Необходимо наладить выпуск учебной и учебно-методической литературы по специальности "Государственное и муниципальное управление", отражающей вопросы истории местного управления в России, а также современные тенденции развития местного самоуправления в России и зарубежом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Подовжняя, Галина Геннадьевна, 1998 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абрамов В. Ф. Демократическая практика российского земства // ПОЛИС: Политические исследования 1995. № 3. - С. 145-151.

2. Абрамов В. Земство и современность // Открытая политика. - М., 1995. -№4,-С. 6-10.

3. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования. - 1997.- №1. - С. 120-126.

4. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 1996. № 2. - С. 3-33.

5. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. 1995. - № 7. - С. 169 - 183.

6. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты: Научно-аналит. Обзор / РАН ИНИОН. - М.: ИНИОН, 1994.-30 с.

7. Александров В.А. Обычное право крепостной деревни России (18- нач. 19 в.). - М.: Наука, 1984.

8. Александров В.А. Сельская община в России (17 - нач. 19 в.). - М.: Наука, 1976.

9. Афанасьев М. Реформа или контрреформа? // Власть. 1994. № 5.- С. 30-35.

ю. Ачкасова В.А., Чугунов A.B. Городские власти: динамика взаимоотношений

в процессе трансформации общества // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. - М., 1995. - № 6. - С.55-63.

п. Бабун Р. Ф. Американский федерализм и местное самоуправление // Регион: экономика и социология. 1994. № 1. - С. 103-130.

12. Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению: Закон утверждает: изберите тех, кому вы доверяете // Российская Федерация. 1994. № 14. - С. 25-27.

13. Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5. - С. 126-134.

14.Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. - 1996.- №11. - С.137-142.

15.Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во Московского университета, 1996.-351 с.

16.Барнашов А.М. Конституционный статус местного самоуправления в РФ // Актуальные вопросы правоведения в современный период. - Томск, 1995. -С.48-52.

17. Баталов Э. В каком государстве жить будем? // Российская Федерация. 1994. №20.-С. 6-10.

18. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. - 1997.- №11. - С. 121-131.

19. Белораменский В. В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления // Вестник СПбГУ. Сер. 6, Философия. 1993. № 1. - С. 78-82.

20. Белораменский В. В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления // Вестник СПбГУ. Сер. 6, Философия. 1993. № 1. - С. 78-82.

21. Белораменский В. В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 5. - С. 36-44.

22. Бенкевич В. Местное самоуправление в переходный период // Малые города /РИА «Новости». 1995. № 4. - С. 1-2.

23. Болтенкова JI. Ф. Почему Совет Федерации отклонил Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации?» // Регионология. 1995. № 3. - С. 19-30.

24. Бородкин Ф. М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион: экономика и социология 1994. № 3. - С. 95-112.

25. Бычкова А. Муниципальные реформы: советы самоуправления в Москве // Проблемы прогнозирования. 1996. № 3. - С. 136-140.

26. Бялкина Т., Старилов Ю. За все в ответе община: Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. 1994. № 10. - С. 37-38.

27. Бялкина Т. М. Законодательство о местном самоуправлении как способ реализации государственно-властных полномочий области // Юридические записки. - Воронеж, 1995. - Вып.З. - С.65-72.

28. Вартазарова Л. С. Местное самоуправление: правовой аспект // Клуб «Реалисты». Информационно-аналитический бюллетень. 1995. № 8. - С. 8185.

29. Васильев А. Развитие территориального общественного самоуправления // Земский вестник.- 1995. № 5. - С. 14-15.

30. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация.- 1994. № 13. - С. 14-17.

31. Васильев В. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат.- 1991,-№16. С. 47-54.

32. Васильев В. Чей монастырь, того и устав?: [Проблемы местного самоуправления] //Российская Федерация. - 1995. - № 11. - С. 32-35.

33. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация. - 1995. - № 5. - С. 23-25.

34. Васильев О. Финские коммуны делятся своим опытом // Малые города /РИА «Новости». 1995. № 4. - С. 15.

35. Ведель Ж. Административное право Франции. Пер. с франц. Д-ра юрид. Наук Энтина Л.М. Под ред. д-ра юрид. Наук Крутоголова М.А. [ступит. Статья д-ров юрид. наук, проф. М.Крутоголова и А. Лунева] . М.: Прогресс. - 1973.-512 с.

36. Векшина И.А. Население как субъект местного самоуправления по законодательству РФ // Актуальные вопросы правоведения в современный период. - Томск, 1995. - С. 67-68.

37. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления в РФ. Документы. Комментарии. Разъяснения. -М. : Библ. «Российской газеты», 1996. - 224 с.

38. Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? - СПб., 1906.

39. Веселовский Б.Б. Самоуправление и демократия. - Пг., 1917.

40. Веселовский С.Я. Самоуправление: от местных инициатив - к гражданскому обществу и новому качеству социальной жизни // Россия и современный мир. - 1995. - №4. - С.79-83.

41.Виталь Дюран, Эммануэль Местные органы власти во Франции. - М.: Изд. гр. «Интератэк - Р», 1996. - 151 с.

42.Волобуев П. Власть Советов: расчеты и просчеты (1017 - 1923) // Коммунист. 1991. №11. С. 69 -82.

43. Воронин А. Г. Самоуправление «насаждать» сверху или ждать инициативу снизу? // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления, кн. 1. 1996.-С. 7-13.

44. Воронин А. Назад - к советам или вперед - к земствам?:[О формировании системы местного самоуправления в России] // Москва. 1995. № 6. - С. 98102.

45. Воронин А. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. 1996. № 2. - С. 36-37.

46. Всероссийское совещание по проблемам местного самоуправления // Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. 1995. № 3. - С. 1-17.

47. Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) // Известия вузов. Правоведение. -Л., 1992. - № 4. - С. 84-91.

48. Гарантии прав местного самоуправления в РФ: Науч.-аналитич. Обзор / [ В.И. Фадеев]. - М.: ИНИОН, 1994. - 52 с.

49.Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. - М.: Прогресс, 1984.-367 с.

50. Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации? // Свободная мысль. - 1996. - № 9. С. 13-22.

5¡.Герасименко Г. Два закона: историко- сравнительный анализ земств и современного местного самоуправления / РАН ИНИОН.- М.: ИНИОН, 1995. -55 с.

52. Герасименко Г. Земство, но какое? // Свободная мысль. - 1995. - № 12. - С. 57-66.

53. Герасименко Г. Опыт земского самоуправления // Земский вестник. 1994. № 1.-С. 19-22.

54. Герасименко Г. Опыт земского самоуправления в России // Проблемы теории и практики управления. - М., 1995. - №5. - С. 123-127.

55. Гильченко Л . Зигзаги реформы // Российская Федерация. 1996. № 8. - С. 2627.

56. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996. № 2. - С. 142-152.

57. Гильченко Л. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация. 1995. № 12.-С. 24-27.

58.Гильченко Л. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. -1997.-№3.-С.19-22.

59. Гильченко Л. Почему не хотят «государевы люди» поделиться властью с народом: [Проблемы местного самоуправления] // Российская Федерация. 1995. № 17. - С. 41-44.

60.Гильченко Л. Становление самоуправления в России // Городское управление. - 1996. - №1. - С.3-11.

61. Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. Серия «Библиотека муниципального служащего». Выпуск 1. - М.:Монф, 1998. -109 с.

62.Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М.: Славянский диалог. - 1996. - 224 с.

63. Глазычев В. Городишко: Российская городская жизнь на клеточном уровне // Век XX и мир. 1994. № 3-4. - С. 104-117.

64. Говоренкова Т. Кто в городе хозяин ? // Коммунист.- 1989. - № 16. С. 74-81.

65. Городовое положение 1870 г. // Емельянов H.A. Местное самоуправление в дореволюционной России. - Тула, 1996. - С. 137-162.

66. Городовое положение 1892 г. // Емельянов H.A. Местное самоуправление в дореволюционной России. - Тула, 1996. - С. 162 - 176.

67. Данилов С.Ю. Местное самоуправление // США: ЭПИ. - 1992. - № 6. - С. 6669.

68. Дементьев А. Н. О «системе советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8. - С. 112-119.

69. Демократия и местное управление. - М.: ИНИОН РАН / Сер.: Per. и мест, самоуправление. - 1994. - 48 с.

70. Дмитриев Ю., Тарасов О. Европейская Хартия местного самоуправления и российское законодательство // Право и жизнь. - 1997. - № 12. - С. 162 - 172.

71. Дорожкин Ю.Н. Реформа местной власти // Социологические исследования. - 1997. - №8. - С.9-20.

72. Иванченко A.B. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Президентский контроль. - М., 1998. - №1. - С.21-30.

73. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. - М.: Белые альвы, 1998. С. 22 - 27.

74. Ельцин Б. Президент Российской Федерации о местном самоуправлении // Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. 1996. № 3-4. - С. 2-4.

75. Емельянов H.A. Местное самоуправление в дореволюционной России. -Тула. - 1996.- 178 с.

76. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. - Тула: ГМРИП «Левша», 1997. - 112 с.

77. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. - Тула: ТИГИМУС, 1997. - 270 с.

78. Енчик Г. Самоуправление: надо ли за него бороться? // Малые города / Союз малых городов Российской Федерации. 1995. № 1-2. - С. 15-16.

79. Еремян В.В., Федоров М.В, Местное самоуправление в период создания Русского централизованного государства // Вестник Российского ун-та дружбы народов. Сер.: юрид.науки. - М., 1997. - № 2. - С. 17-32.

80. Ефремова H.H., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. — 1993. -№11. — С. 150-153.

81. Ефремова Н. Н., Немытина М. В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) // Государство и право. 1994. № 3. - С. 126-133.

82. Жидаков А. Франция: мэр вместо супрефекта // Ваш выбор. 1992. № 1. - С. 16, 17.

83. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что // Диалог. 1995. №3,-С. 11-16.

84. Журавлев А. Прямое народовластие - путь России в будущее // Земский вестник. 1995. № 4. - С. 2-4.

85. Закон Алтайского края от 5 декабря 1995 года № 29-ЗС «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае» // Сборник законодательства Алтайского края. - 1995. - №17. С.39- 72.

86. Закон Амурской области от 23 октября 1995 года № ЗЗ-ОЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» // Амурская правда. - 1995. - 26 октября.

87. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». - Уфа: Редакционно-издательский отдел Секретариата Государственного Собрания РБ. 1998. - 71 с.

88.Закон Камчатской области от 29 сентября 1995 года «О местном самоуправлении в Камчатской области» // Информационный бюллетень. -1995. № 4. - С.73-103.

89.Закон Краснояроского края от 10 января 1996 года № 8-209 «О местном самоуправлении в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. - 1996. -Октябрь. - № 196.

90.Закон Омской области от 14 декабря 1995 года № 37-03 №0 местном самоуправлении в Омской области» // Омский вестник. - 1995. - 20 декабря.

91.Закон Приморского края от 9 февраля 1996 года № 28-КЗ «О местном самоуправлении в Приморском крае» // Сборник законов Приморского края. - Владивосток. - 1996. - С.274 - 312.

92.Закон Республики Бурятия от 5 сентября 1995 года № 178-1 «Об общих принципах местного ссамоуправления в Республике Бурятия» // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. - 1995. - № 7.

93. Закон Томской области от 25 июля 1996 года № 301 «О местном самоуправлении в Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области . - 1996. - № 3. - с.8-38.

94.Закон Читинской области от 27 ноября 1995 года № 23-340 «Об организации местного самоуправления в Читинской области» // Вестник Областной Думы и Администрации Читинской области. - 1995. - № 12. - С. 87-116.

95. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юстиция. 1996. № 8. - С. 9-12.

96. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6. - С. 16-18.

97. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. № 9. _ с. 19-21.

98.Из истории местного самоуправления // Гуманитарные науки = Humanities. -1997.-№1.-С.57- 84.

99. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец и др. - М.: Наука, 1995. - 301 с.

100. Исаева М. Определение предмета местного самоуправления // Право и жизнь. - 1996. - №10. - С.73-76.

101. Кармалицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник Моск. Ун-та. Cep.ll. Право. - М., 1993. - №3. - С.23-30.

юг.Кирпичников В. А. Местное самоуправление сущность и функции // Клуб «Реалисты»: Информационно-аналитический бюллетень. 1995. № 8. - С. 6272.

юз.Кирпичников В. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации: [ Беседа с председателем Союза российских городов депутатом Государственной Думы В. А. Кирпичниковым ] // Экономист. 1994. № 8. - С. 53-62.

км.Клеман Н.М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании: Научно-аналит. обзор / РАН. ИНИОН. - М.: ИНИОН, 1993.-34 с.

Ю5.Клеченов Г.Е. Конституционные основы регионального управления и местного самоуправления в странах Латинской Америки: Научно-аналит.обзор / РАН. ИНИОН. - М.: ИНИОН. 1994. - 56 с.

Юб.Кнемайер Ф. Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) / Пер. С нем. Ю. Урьяса // Государство и право. 1995. № 4. - С. 107-121.

Ю7.Когут А.Е. Система местного самоуправления: Основы разработки и применения в городах России / РАН. Институт соц.-экономич. пробл. -СПб., 1995.-62 с.

Ю8.Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. - М., 1993. - № 2. - С. 14-22.

Ю9.Конституция Испании (извлечения) // Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. - Тула: ГМРИП «Левша», 1997. -С.91 - 97.

по.Конституция Итальянской республики (извлечения) // Емельянов H.A. Местное самоуправление : международный опыт. - Тула: ГМПРИП «Левша», 1997. - С.85-91.

in.Конституция Республики Башкортостан. - Уфа., 1996. - 66 с.

112.Конституция Российской Федерации (извлечения) // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М.: Белые альвы, 1998. С.76 - 79.

из.Конституция Французской республики (извлечения) // Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. - Тула: ГМПРИП «Левша», 1997.-С.84 -85.

iм.Коробейников В. С. Местное самоуправление в Швеции // Земский вестник. 1994. № 6-7. - С. 15-16.

115. Коробейников В. Корни народной власти // Федерализм. - 1996.- №4. -С.55-66.

Пб.Корявин Л. От небоскребов до «одноэтажной Америки»: Как строится в США власть на местах // Российская Федерация. 1994. № 12. - С. 29-31.

117.Котенков А., Лапин В. Становление местной власти в России // Малые города. 1994. « 51. - С. 2-3.

118.Краснов М. А. Самоуправление - это механизм реальной ответственности: [Беседа с докт. юридич. наук М. А. Красновым / Записала О. Глезер] // Ваш выбор. 1994. № 1. - С. 6-9.

119.Кузнецов Ю. Шведская система самоуправления // Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. 1995. № 4-5. - С. 31-33.

т.Кулагин А. К вопросу о реформе местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 3. - С. 66-71.

ш.Кулиева С. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм осуществления: (Монография). - М.: Луч, 1994. - 150 с.

122.Культура местной власти во Франции / РАН. ИНИОН. - М.: Б.и., 1994. -47с.

123.Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / РАН. Институт государства и права.-М., 1993.- 133 с.

124.Ларькина А.П., Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. - Саранск.: Изд-во Морд, ун-та, 1993. - 68 с.

125.Ляшенко В. Россия начинается с волости: Псковский эксперимент в местном и государственном измерении // Российская Федерация. 1996. № 18. - С. 1921.

126.Маликов М.К. Концепция государственной власти и самоуправления: Учеб. Пособие. - Уфа: БГУ, 1997. - 314 с.

127.Маркедонов С. М. Казачий круг как политический институт // ПОЛИС: Политические исследования 1996. № 1. - С. 151-153.

128.Мартынов А. Г. О казачьем самоуправлении // Клуб «Реалисты»: Информационно-аналитический бюллетень. 1995. № 8. - С. 85-86.

129.Мартынов М. Бедные к выборам равнодушны: Социальная база местного самоуправления на взгляд специалиста // Российская Федерация. 1995. № 2. -С. 30-31.

Ш.Мартынов М. Самоуправление: панацея или иллюзия? // Ваш выбор. 1995. № 1.-С. 21-23.

131.Материалы зональных семинаров председателей сельских и поселковых Советов Республики Башкортостан с участием заместителей председателей районных и городских Советов (февраль - март 1997 г.). - Уфа: Редакционно-издательский отдел Секретариата Государственного Собрания РБ,-1997.-139 с.

132.Мачульская И.Г. аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. - Новосибирск, 1996. - 24 с.

133.Местное самоуправление в зарубежных странах.: [Информационный обзор] // Губернский информационный бюллетень 1995. № 2. - С. 34-81.

134. Местное самоуправление и избирательная система в РФ // Гуманитарные науки = Humanities. - 1997. - №2. - С.3-28.

135.Местное самоуправление и национальный опыт: [Материалы «круглого стола»]// Земский вестник. 1995. № 1. - С. 3-9. - Среди авт.: В. Петров, В. Кожурин, Н. Виноградов, Г. Герасименко, А. Золотухина.

136.Местное самоуправление: по конституции и... в жизни: [Фрагменты выступлений на парламентских слушаниях по проблемам местного

самоуправления] // Обозреватель /РАУ-Корпорация. 1994. № 18. - С. 17-27. -Среди авт.: А. Слива, Н. Рябов, С. Шахрай и др. ш.Местное самоуправление: пути развития (анализ, проблемы, выводы) // Клуб «Реалисты»: Информационно-аналитический бюллетень. 1995. № 8. - С. 5765.

ш.Местное самоуправление: Основы системного подхода / Когут А.Е., Гневко В.А., Рохчин В.А. и др. Под ред. Когута А.Е. , Гневко В.А. ; Институт соц.-экон.пробл. РАН, инст-т упр. и эк-ки.- СПб., 1997. - 578. ш.Местное самоуправление в городах России / Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A.; Под ред. Когута А.Е.; РАН. Институт социально-эконом. Пробл. - СПб., 1995. - 70 с. мо.Местное самоуправление и средства массовой информации // Думский вестник. - М., 1995. - №2. - С. 44-60.

141.Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). -М.: Де-юре, 1996.

142.Местные органы в политической системе капитализма / [ Г.В. Барабашев, И.М. Вайль, В.В. Смирнов и др.]; отв. ред. В.А. Туманов, Г.В. Барабашев -М.: Наука, 1985.- 193 с.

143. Местное самоуправление: политологический подход. - Саратов, 1994. -75 с.

144.Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад. Реализация законодательства РФ по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. Серия «Научные доклады», №50. - М.: Монф, 1998. - 240 с.

ш.Местное самоуправление. Проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного.

Приложение к журналу «Северная пальмира». - СПб., 1997. - 284 с. иб.Местное самоуправление: теория и практика / Сост. и ред. Г. Люхтерхандт.

2-е изм. и доп. изд. - М.: Фонд Фридриха Науманна, 1997. - 172 с. 147.Местное самоуправление в России / Под ред. проф. В.Д. Полищука, доц. М.С. Клопыжникова. - Саратов, 1994. - 121 с.

148.Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. Конф., 25 января 1994 г. / МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. Фак. -М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1994. - 167 с.

149.Местное самоуправление в Челябинской области :Сб. законодат. И иных норматив. Правовых актов / Законодательное Собрание Челябинской Области, Администрация Челябинской области; Ред. совет: Саломаткин A.C. (председатель) и др. - Челябинск, 1997.

ш.Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии и рекомендации по применению / РАН. Институт соц.- экономия, пробл.; Науч. рук-ль Когут А.Е.-СПб, 1995.-54 с.

151.Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности: Сб. обзоров / РАН. ИНИОН; Отв. ред. Ажаева B.C. - М.: ИНИОН, 1993. -143 с.

152. Мэтьюз Д., Макафи Н. Политика местной общины. - М., 1993. - 48 с.

153. Миронова Н. Территориальное общественное самоуправление (TOC) -институт гражданского общества. Законодательное регулирование TOC в Москве // Городское управление. - 1997. - №7. - С.21-22.

154. Мирошниченков Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141-166.

155.79. Михайлов Е. Д. Управление городскими агломерациями (проблема метрополитанизма) // США : Экономика, политика, идеология. 1994. № 3. -С. 104-110.

156.Могунова М. Амстроды, ландстинги, фюлькестинги...: Самоуправление по-скандинавски // Российская Федерация. 1996. № 6. - С. 20-21.

157. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. -М.: Наука, 1987.- 143 с.

158. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. 19 в. - Ленинград, 1984. - 255 с.

159. Невзоров Т.Б. Конституционно-правовое государство и местное самоуправление (общетеоретические аспекты) // Известия вузов. Правоведение. - Л., 1992. - №4. - С.82-84.

160. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6.07.91 // Законы и постановления РФ. - М., 1993. - № 6. - С.94 -166.

161. Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. -1997.-№4.-с.91-102.

162. Органы власти штатов и местные органы управления в США / [ Шанберг В.М., Ваньян М.В., Пуснекова H.H. и др.; Отв.ред. В.М. Шамберг] ; АН СССР, Ин-т МЭ и МО. - М.: ИМЭМО, 1990. - 137 с.

163.Орлов Ю. М. О построении прямого народовластия: [ Беседа с Советником РЗД, академиком Международной академии информатизации Ю. М. Орловым о территориальной общине, как форме местного самоуправления / Записал В. Глумаков // Земский вестник. 1995. № 2. - С. 12-14.

1б4,Осавелюк A.M. Канада: местное управление и самоуправление / РАН. ИНИОН. - М.: ИНИОН, 1995. - 55 с.

165.Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 (извлечения) // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. -М.: Белые альвы, 1998. С. 173 - 176.

1бб.Основы местного самоуправления в городах России / Агафонов Н.Т., Ахобадзе Д.Т., Гринчель Б.М. и др.; Под ред. Когута А.Е.; РАН. Институт социально-экономич. пробл. - СПб., 1995. - 257 с.

1б7.0стром В. Смысл американского федерализма: Что такое самоуправляющееся общество; Пер. с англ. - М.: Арена, 1993. - 320 с.

168.0т концепции - к практике: [О принципах мест. Самоуправления в РФ] // Российская Федерация. 1995. № 1. - С. 30-33. - Среди авт.: А. Воронин, А. Широков, В. Шубин, В. Фадеев, А. Демин, И. Умнова, М. Пискотин.

1б9.0ффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении // Полис. - 1998. - №1. - С. 68-87.

170.Пахомов Е. Пути реформы: что должен решать центр, что лучше передать регионам: [О реформе местного самоуправления]// Российская Федерация. 1995. № 13.-С. 35-36.

171.Пичета В. Городская реформа 1870 г. // Три века. - М., 1995. - Т.6. - С. 182188.

172.Пичета В. Земские учреждения 1864 г. // Три века. - М., 1995. - Т.6. - С.163-171.

173.Политический механизм городского управления: (На материалах США): Научно-аналит. обзор / [ Н.В. Никифорова ]. - М.: ИНИОН, 1994. - 27 с.

174.Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы от 26 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и правительства РФ. - М., 1993. - Г.2., № 44. -С. 4624-4626.

175.Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. // Емельянов H.A. Местное самоуправление в дореволюционной России. -Тула, 1996.-С. 94-117.

176.Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. // Емельянов H.A. Местное самоуправление в дореволюционной России. -Тула, 1996.-С. 117-137.

177.Полубояров М. Ключи от власти в провинции: Российская печать о проектах законов по местному самоуправлению // Думский вестник. - 1995. - №2. - С. 167-172.

178. Поляков А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. - 1997. - №4. - С.103-120.

179. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М.: Белые альвы, 1998. С. 208-230.

180.Постовой Н. Самоуправление: история, теория, практика // Земский вестник. 1995. № 5. - С. 10-13.

181.Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления РФ: Науч.-аналит. обзор / РАН. ИНИОН. - М.: Б.и., 1994. -34 с.

182.Проблемы городского самоуправления: [ Материалы «круглого стола»] // Городское управление. 1996. № 4. - С. 2-20.

183.Ревенко Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от концепции до реализации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 3. - С. 1014.

ш.Регионализм во Франции: (Нормативные материалы) / РАН. ИНИОН; Авт. вступ.ст. и переводов Маклаков В.В.; Отв. ред. Алферова Е.В, - М.: ИНИОН, 1994.- 102 с.

185.Реформа местного самоуправления: первый опыт: [Информационная записка Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы] // Городское управление. 1996. № 3. - С. 33-43.

186.Реформы местного управления в странах Западной Европы: Сб. ст. и обзоров / Андреева И.А., Баранникова В.А., Васильева Т.А. и др.: Отв. ред. Маклаков В.А.; РАН. ИНИОН. -М.: ИНИОН, 1993. - 126 с.

ш.Реформы муниципальных систем западных стран // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления, кн. 1. 1996. - С. 19-24.

188.Роджерс У. Заметки о местном управлении в России // Вестник Национального Демократического Института. 1995. № 2. - С. 15-16.

189.Рыженков С. Гельман В. Местное самоуправление: новая неполитическая оппозиция // Новая ежедневная газета. - 1994, 26 октября . с.4.

190.Рыкунов В. О народовластии и самоуправлении // Обозреватель РАУ-Корпорация. 1996. № 4. - с. 47-48.

191.Самолетова Т. Территориальная община в Москве // Российская Федерация. 1996. №2.-С. 38.

192.Сапунов Н.Р. Система и структура самоуправления народа // Актуальные вопросы правоведения в современный период. - Томск, 1995. - С.24-26.

193.Сенаторов А. Японская модель местного самоуправления // Знакомьтесь -Япония. 1996. № 12. - С. 19-31.; № 13. - С. 29-43. - Окончание. Начало см. в № 11 за 1995 г.

194. Сенаторов А. Японский метод местного самоуправления // Проблемы Дальнего Востока. - 1995. № 4. - С. 35-45.

195.Слива А. Местное самоуправление ограничено только законом // Законность. - 1996. № 3. - С. 26-29.

196. Слива А. Какой будет местная власть // Российская Федерация. - 1993. -№1,- С.41-44.

197. Современные проблемы местного самоуправления // Гуманитарные науки = Ниташтеэ. - 1997. - №1.- С.6-56.

198.Соляник Н. Игра в земство. Поиграли ... Теперь закручивают гайки: [О реформах местного самоуправления в Тверской области] // Российская Федерация. 1996. № 11. - С. 20-22.

199.Соляник Н. Местное самоуправление: реформа или борьба за власть? // Обозреватель /РАУ - Корпорация. 1994. № 15. - С. 23-28.

гоо.Сорман Ги. Две истории // Ваш выбор. 1992. № 1. - С. 18,19.

201.Судебная защита прав местного самоуправления в РФ. Сборник решений федеральных судов. - М.: Юрист, 1997. - 136 с.

202.Степанский А. Земство в старой России: уроки местного самоуправления // Российский обозреватель. 1996. № 4. - С.96-99.

203.Строгина М. Где кончается вертикаль власти?: [О становлении местного самоуправления в Белгород. Области] // Ваш выбор. 1995. № 1. - С. 27-29.

204.Строгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики. - 1994. № 5. - С. 133-140.

205. Токвиль А. Демократия в Америке. - М.: Прогресс, 1994. - 591 с.

206. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы ставления // Социологические исследования.- 1997. - С.109-119.

207. Турко Н.Г. Муниципальные органы зарубежных государств. - М., 1993. -50 с.

208. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. №41. С. 3924; Российская газета. - 1993. - 12 октября.

209. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №52. С.5071.; Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

210. Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994 г. № 2093 «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. — 1994. - №31. - С. 3249; Российская газета. - 1994. - 22 ноября.

211. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 52. С.5071; Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

212. Умнова И.А., Побережная И.А., Титова Т.И. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: практика реализации законодательной основы. -Новосибирск, 1996. - 20 с.

213.Устименко Ю. Америка: многообразие городского самоуправления // Российская Федерация. 1996. № 16. - С. 61-62.

214.Фадеев В. Местное самоуправление в Российской Федерации // Человек и закон. - 1994. № 9. - С. 3-10.

215. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России [Научно-аналитический обзор] / РАН. ИНИОН. Ред. совет серии: Виноградов В.А. (пред.) и др. -М., 1996. - 20 с.

216. Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995.- С. 184-217.

217. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: юрист, 1994. - 167 с.

218. Федеральный Закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 22 апреля 1996 года, от 26 октября 1996 года, от 17 марта 1997 года // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М.: Белые альвы, 1998. С.79 - 110.

219. Федеральный Закон от 26 ноября 1996 года № 1Э8ФЗ № «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М.: Белые альвы, 1998. С.110 -155.

220.Фигурновская Н. Российское земство и современное самоуправление: [ Материалы «круглого стола», проведенного в Институте экономики РАН] // Вестник РАН. 1995. № 2. - С. 125-139.

221.Хрипель Г. Вологодский вариант преобразования местной власти // Федерализм. - 1997. - № специальный выпуск. - С.41-56.

222.Черкасов А.И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование: Научно-аналит. Обзор / РАН. ИНИОН. - М.: ИНИОН, 1994.-90 с.

223.Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: Изд. Группа «ФОРУМ - ИНФРА-М», 1998. - 160 с.

224.Черкасов Е. Испания: переход к демократии и национальный вопрос // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4. - С. 121-127.

225.Черников В. Живой дух самоуправления // Российская Федерация. 1996. № 20. - С. 32-33.

226. Чернышев М. Основные направления реализации Закона «Об общих принципах реализации местного самоуправления в РФ» (проблемы, решения) // Городское управление. - 1996. - №4. - С.21-29.

227.Чинарихина Г. Концепция Федерального закона о местном самоуправлении в преломлении практического опыта // Власть. 1995. № 12. - С. 16-22.

228.Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3. - С. 58-67.

229.Чичерова И.А. Понятие местного самоуправления в российской юридической науке (вторая половина 19 в.) // Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты. -М., 1995. - С.16 - 35.

230.Шапиро JI. Обратная связь в городском самоуправлении // Городское управление. 1995. № 1. - С. 70-74.

231.Шахов Ш. К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов Российской Федерации // Регионология. 1994. № 4. - С. 59-62.

гзг.Шахрай С. Без местного самоуправления Россия не возродится // Федеральные новости / РИА «Новости». 1994. № 40. - С. 4-5.

233. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. - 1996. - №3. - с.29-32.

234. Шлемин П.И., Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант: Научно-аналит. обзоры / РАН ИНИОН. - М.: ИНИОН, 1997. - 67 с.

235.Шнапп Ф. Е. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ // Государство и право. 1994. № 4. - С. 129-135.

гзб.Шугрина Е.С. Муниципальное право. - Новосибирск: Изд-во Новосибирского унив-та, 1995. - 268 с.

237.Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. -Новосибирск, 1997. - 108 с.

238.Шугрина Е.С, Новикова Ю. , Кириллова Н. Аналитический обзор законодательства субъектов РФ Сибирского и Дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления. - Новосибирск, 1996.

239.Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах. - Новосибирск, 1997.

240.Щербаков В. Н. Проблемы местного самоуправления // Региональная политика.- 1992. - № 2. - С. 3-15.

241.Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. - 1996. - № 1. - С. 85-90.

242.Якубовский Д. Теоретические основы, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. - 1994. - № 6. - С. 8197.

243.Alderfer Н. F. European Local Political Structures // Comparative Local Politics : A Systems Functional Approach. Boston, 1973.

244.Between Centre and Locality: The Politics of Public Policy. L., 1985.

245.Hill D.M. Democratic Theory and Local Government. L., 1974.

246.Local Democracies: A Stady in Comparative Local Government. Melbourne, 1983.

247.Local Government in Euroupe: Trends and Developments. Houndmills, 1991.