Развитие механизмов формирования и использования целевого капитала негосударственного вуза тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Степанов, Юрий Владимирович

• Степанов, Юрий Владимирович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Степанов, Юрий Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА

1.1. Негосударственный вуз как субъект рыночных отношений

1. 2. Финансовая деятельность негосударственного вуза: основное содержание и главные инструменты

ГЛАВА 2. ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО

ВУЗА: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ

2.1. Правовая база формирования и использования целевого капитала негосударственного вуза

2.2. Западный опыт эндаументов

2.3. Первый отечественный опыт формирования и использования

ЦК НОУ

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМОВ

ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВОГО

КАПИТАЛА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА

3.1. Развитие методов формирования ЦК негосударственного вуза

3.2. Новые формы использования целевого капитала НОУ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие механизмов формирования и использования целевого капитала негосударственного вуза»

Актуальность исследования определена, во-первых, возрастающей ролью негосударственных вузов в образовательной системе современного общества. Переход России к рыночной экономике существенно повлиял на сферу подготовки кадров, и в первую очередь - в плане бурного роста её негосударственного сектора. Негосударственные образовательные учреждения (НОУ) в сфере высшего профессионального образования за достаточно короткий период доказали свою жизнеспособность. Так, за период с 1997 г. по 2007 г. их численность значительно возросла: если в начале периода в стране насчитывалось 302, то к его концу - уже 666 НОУ (для сравнения: темп роста численности государственных вузов за это же десятилетие составил всего 16 % - с 578 до 682). Негосударственные вузы почти не уступают государственным и по численности филиалов: за указанный период численность последних выросла в 2,5 раза1.

Во-вторых, - высокой практической значимостью исследований, связанных с поиском путей совершенствования финансовой деятельности негосударственных вузов. Возрастающая конкуренция на рынке образовательных услуг, барьеры на пути к государственному и корпоративному финансированию заставляют НОУ, помимо реализации собственно образовательных и научно-исследовательских задач, постоянно решать проблемы обеспечения устойчивого развития. Это во многом достигается посредством поиска разнообразных источников доходов, выявления перспективных рыночных ниш как в сфере основной, так и обеспечивающей деятельности. В этой связи формирование эффективных механизмов привлечения инвестиций в негосударственный сектор становится важным направлением развития российской системы профессионального образования, а стало быть - и условием инновационного развития отечественной экономики.

1 Из доклада В. И. Кружалина, директора Института комплексных

В-третылх, - важностью новых инструментов финансирования негосударственных вузов, к числу которых относится целевой капитал (ЦК) . Он представляет собой сформированную за счет денежных пожертвований часть имущества некоммерческой организации, переданной в доверительное управление соответствующей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности . Целевой капитал позволяет не только укрепить финансовую стабильность вуза, но и перевести его на новый уровень развития и взаимодействия с основными контрагентами. При этом реализация фандрайзинговой стратегии подразумевает повышение требований к качеству образовательных и научно-исследовательских продуктов вуза.

В-четвертых, - необходимостью дальнейшего совершенствования практики привлечения целевого капитала применительно к условиям российских негосударственных вузов. Поскольку указанный вид правоотношений является новым для отечественного законодательства, очевидна значимость систематизации зарубежных и российских наработок в данной сфере. Все это обусловило актуальность дальнейших изысканий в избранной сфере, определило цель, объект и предмет данного исследования.

В данном контексте целью диссертационного исследования стала разработка предлоэюений по совершенствованию механизмов исследований образования МГУ им. М.В. Ломоносова.

2 Применительно к целевым капиталам зарубежного вуза часто используется термин «эндаумент» (от англ. endowment -пожертвование, дар). В распоряжении Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 838-р «Об утверждении Сводного плана мероприятий по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному собранию 2006 г.» эндаумент определялся как «ресурсный капитал некоммерческой организации». В настоящее время Законом РФ закреплен только термин «целевой капитал». В данном исследовании «эндаумент» и «целевой капитал» употребляются как синонимы.

3 См. Федеральный закон № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». формирования и использования голевого капитала негосударственного вуза. Это обусловило необходимость решения следующих основных задач, а именно:

• изучения финансовых основ деятельности негосударственного вуза в российских условиях;

• анализа правовой базы формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций;

• исследования западного и отечественного опыта привлечения эндаументов;

• определения направлений дальнейшего развития механизмов формирования и использования целевого капитала негосударственного вуза.

Объектом исследования избрана финансовая деятельность негосударственного вуза, а предметом - целевой капитал как инновационный финансовый инструмент вышеназванной деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования стали, во-первых, работы, посвященные образовательной системе современного общества, её функциям и тенденциям развития в единстве государственного и негосударственного секторов. В их числе труды: 3. А. Абасова, Р. Акоффа, Т. Е. Алайба, Г. Беккера, С. Бирса, Д.В.Валового, Ю.Б.Винслава, Е. Н. Заборовой, М. П. Карпенко, В. С. Садовской, В. В. Тирского, Н. В. Черецкой, А. И. Щербакова.

Во-вторых, в ходе проведенного исследования диссертант опирался на труды российских и зарубежных ученых, посвященные вопросам правового и организационно-экономического обеспечения финансовой деятельности негосударственного вуза. В числе этих авторов диссертант выделяет: Н.А. Александрову, М. Б. Алексееву, И. В. Андрееву, В. Г. Антонова, О.Н. Арзякову, Г.В Балашова, С.А. Белякова, Е.Н. Богачева, В.М. Бугакова, В.Н. Владимирова, Т.М. Волкову, Н.Н. Гриценко, А.Б. Дайновского, С.А. Дятлова, Г.А. Егизаряна, А.П. Ефремова, В.А. Жамина,

Е.Н. Жильцова, У.Г. Зиннурова, C.JI. Костаняна, И.В. Кичеву, А.А. Курушина, А.Я. Лившица, М.А. Лукашенко, О.А. Макарчеву, В. В. Масленникова, А.И. Михайлушкина, А.П. Панкрухина, Н.Р. Патлис, Н.И. Пащенко, И. Б. Романову, Ю. Б. Рубина, А. В. Стельмаха, А.Н. Тихонова, В.П. Тихомирова, Г. Хофстеда, П.Н. Шихирева, Э.Шейна, и др.

В-третьих, важную роль сыграли наработки, касающиеся целевого капитала некоммерческих организаций, в т.ч. НОУ. В этой группе выделяются такие зарубежные и отечественные специалисты, как: А. А. Воронин, Б. П. Воронов, А. Г. Дайновский, Д. Джонстон, Е. П. Елютин, В. А. Жамин, Е. Н.Жильцов, Т. А. Илюшникова, С.Л. Костонян, М. Фридмен, Д. И. Чупрунов, М. К. Шерменева, Л. И. Якобсон и др.

Эмпирическую и информационную базу диссертационного исследования составили: материалы Росстата; Министерства образования и науки РФ; Минэкономразвития России; Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности; других министерств и ведомств; отчеты о технико-экономических и финансовых результатах деятельности различных образовательных учреждений; экономико-статистические данные, опубликованные в научных журналах и периодической печати; методические материалы, обобщающие опыт работы НОУ.

Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается в обобщении первого отечественного опыта формирования целевого капитала негосударственного вуза как инновационного финансового инструмента, а также в разработке конкретных предложений по совершенствованию механизмов привлечения и использования ЦК.

Основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку вышеназванных проблем, представлены в заключении к диссертации.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования предложений автора, во-первых, при дальнейшем совершенствовании нормативной базы целевого капитала; во-вторых, - в практике формирования эндаументов негосударственных вузов; в-третьих, - в высшей школе при чтении курсов «Экономика образования», «Менеджмент организации», «Финансы и кредит». Авторские наработки могут представлять интерес для системы дополнительного профессионального образования различных ступеней (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, получение дополнительной квалификации типа MB А).

Апробация работы. Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом в процессе исследования, были внедрены в образовательном учреждении профсоюзов «Академия труда и социальных отношений».

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях, в которых соискатель принял участие. В их числе: Международная научно-практическая конференция «Менеджмент XXI: управление образованием» (РГПУ им. А.И. Герцена, Москва, 2006 г.), Межрегиональная научно-практическая конференция «Менеджмент качества образования: региональная модель» (СГА, Москва, 2007г.), Межвузовская научно-практическая конференция «Инновационное предпринимательство и управление знаниями» (Институт Гуманитарного образования, Москва, 2006г.).

Результаты исследования изложены в 5 печатных работах автора общим объемом более 2 пл., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Степанов, Юрий Владимирович

Заключение

В результате проведенного исследования получены следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку указанных проблем:

1. Комплексно охарактеризованы достоинства и недостатки двух моделей формирования и использования целевого капитала. Сделаны следующие выводы: 1) при первой схеме негосударственный вуз может осуществлять только определенные виды деятельности, установленные исполнительными органами государственной власти; 2) такой негосударственный вуз обязан создать Совет по использованию доходов, полученных от вложения благотворительных средств в активы других организаций; 3) негосударственный вуз обязан проводить бухгалтерский учет и аудит по операциям, связанным с использованием доходов от вложения благотворительных средств и представлять жертвователям и общественности финансовые отчеты; 4) в рамках второй схемы негосударственные вузы не попадают под ограничения по видам деятельности, что делает ее наиболее предпочтительной.

2. Обобщен первый российский опыт формирования и использования целевого капитала с выделением наиболее эффективных структур, в числе которых фонды развития: МГИМО, Финансовой академии при правительстве РФ, Московского физико-технического института, Высшей школы менеджмента СПбГУ, Российской экономической школы, Сибирского Федерального университета. Сформулированы следующие рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ исследуемой деятельности, а именно: а) распространение возможности создания ЦК по первой схеме на учебные заведения в формах некоммерческого партнерства и частного образовательного учреждения; б) разрешение создания эндаументов не только в виде фонда, но и в иных вариантах некоммерческих организаций; в) обеспечение государственных гарантий возврата целевых капиталов негосударственным вузам управляющими компаниями, созданными обособленно от учебных заведений; г) льготы по налогообложению денежных средств, направляемых жертвователями на формирование ЦК НОУ; д) разрешение учебным заведениям направлять на пополнение ЦК собственные денежные средства; е) снятие ограничений по видам деятельности для вузов, использующих первую модель.

3. Обоснован выбор модели целевого капитала для Академии труда и социальных отношений, в рамках которой вуз является и собственником, и бенефициаром. Выделены следующие преимущества данной формы ЦК: 1) упрощенность организационных процедур (нет подготовки пакета учредительных документов, регистрации в ФРС, налоговых органах, соцстрахе и т.д.); 2) минимальные административно-хозяйственные расходы (открытие счетов, юр. расходы и т.д.); 3) налоговые льготы (операции, связанные с формированием и использованием ЦК, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость, а получаемые доходы освобождаются от налога на прибыль).

4. Акцентирована ключевая роль выпускников как основных доноров фондов целевого капитала негосударственного вуза. В этой связи диссертант рекомендует следующие направления взаимодействия образовательного учреждения с бывшими воспитанниками: а) организация совместных юбилейных мероприятий; б) развитие интернет-общения; в) регулярный выпуск информационного журнала о новостях вуза и назначениях выпускников; г) изготовление сувенирной продукции, сборников воспоминаний выпускников и преподавателей; д) создание клубов по интересам (спортивный, художественный и т.д.); е) оказание дополнительных образовательных услуг выпускникам, а также их детям и родственникам; ж) вручение премий выпускникам, активно способствующим улучшению имиджа вуза; з) привлечение выпускников к участию в акциях, в том числе благотворительных, во внешних организациях; и) содействие социальной адаптации выпускников, создание инфраструктуры взаимопомощи.

5. Рекомендованы основные направления использования целевого капитала НОУ по критерию содержания главных сфер жизнедеятельности вуза. В частности, предложено: а) в образовательной сфере: создание базовых кафедр; именные стипендии студентов; гранты преподавателям; компьютеризация учебного процесса; профессорские стипендии; привлечение на учебу талантливой молодежи из регионов; б) в сфере научной деятельности: развитие научной школы вуза; исследовательские гранты профессорско-преподавательскому составу; финансирование целевых серий научных изданий; в) в сфере международной деятельности: создание фонда международных студенческих обменов; приглашение известных зарубежных специалистов по профилю вуза; софинансирование международных конференций и проектов; г) в сфере социального развития коллектива: программы оздоровления и отдыха сотрудников и студентов; поддержка научно-педагогического резерва вуза; корпоративные социальные программы пенсионного обеспечения ветеранов вуза; поддержка индивидуальных ипотечных программ сотрудников вуза; д) в сфере материально-технического и информационного развития: программы обновления аудиторного фонда; создание именных и мемориальных учебных залов; внедрение современных информационных технологий и мультимедийных средств; развитие библиотеки; модернизация конференц-залов, спортивных сооружений и т.д.

Акцентировано значение информационного и PR-обеспечения деятельности по привлечению целевого капитала негосударственного вуза с использованием всей системы внутренних и внешних коммуникаций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Степанов, Юрий Владимирович, 2009 год

1. Федеральный закон «Об образовании» от 13 января 1996 г. № 121. ФЗ.

2. Федеральный закон Российская Федерации от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.

3. Постановление Правительства РФ «О национальной доктрине образования в Российской Федерации на период до 2025 года» от 4 октября 2000 г. № 751.

4. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» от 18 октября 2000 г. № 796.

5. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования Российской Федерации» от 22 августа 2003 г. №518.

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» от 5 апреля 2001 г. № 264.

7. Приказ Минобразования России «Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» от 28 июля 2003 г. № 3177.

8. Приказ Минобразования России «О выполнении Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2003/20042006/2007 учебных годах» от 8 мая 2003 г. № 2037.

9. Приказы Минобразования России «Состав координационного совета по повышению квалификации и переподготовке руководителей и специалистов Минобразования России» от 22 мая 2001 г. № 2111 и от 4 октября 2001 г. № 3289.

10. Приказ Минобразования России (с приложениями) «О контрольных цифрах приема молодежи в образовательные учреждения Российской Федерации в 2001 г.» от 29 марта 2001 г. № 1367.