Развитие механизма таможенного контроля на основе риск-ориентированного подхода тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Богоева Екатерина Михайловна

• Богоева Екатерина Михайловна
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Богоева Екатерина Михайловна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧА ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

1.1. Таможенный контроль в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности: сущность и современное состояние

1.2. Теоретические основы и экономическая сущность таможенного контроля как государственной услуги

1.3. Риск-ориентированный подход при проведении таможенного контроля

1.4. Анализ современных теоретических положений риск-

ориентированного подхода и постановка научной задачи исследования

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1. Формализация риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля

2.2. Критерии принятия решений по проведению углубленного таможенного контроля

2.3. Методологические основы формирования показателей эффективности управления рисками при таможенном контроле

2.4. Методика оценки латентного эффекта применения системы

управления рисками в таможенных органах

ГЛАВА 3. НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1. Рекомендации по организации международного взаимодействия таможенных органов при таможенном контроле на основе риск-ориентированного подхода

3.2. Рекомендации по оптимизации потока товарных партий с высоким уровнем риска при проведении таможенного контроля

3.3. Применение системы управления рисками для текущей оценки объема «серого импорта»

3.4. Рекомендации по формированию перспективной системы

управления рисками в таможенных органах Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие механизма таможенного контроля на основе риск-ориентированного подхода»

Актуальность темы исследования.

Внешнеторговая деятельность занимает важное место в национальной экономике Российской Федерации, обеспечивая существенную долю доходной части федерального бюджета государства. Одним из важных элементов системы контроля внешнеторговой деятельности со стороны государства выступает таможенный контроль, основная задача которого заключается в содействии успешной реализации таможенной политики государства.

Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия 2030)1 обозначены целевые ориентиры по созданию благоприятных условий для осуществления внешней торговли участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), достижение которых предопределяет трансформацию таможенных бизнес-процессов и их адаптацию к работе в автоматическом режиме. Это в полной мере относится и к таможенному контролю.

В Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) закреплена возможность проведения таможенного контроля посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов, т.е. автоматически.

Независимо от степени автоматизации таможенный контроль представляет собой «совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании»2. Он, с одной стороны, является основной функцией таможенных органов, а с другой - услугой, оказываемой государством в лице таможенных органов производителям и

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (подписан в г. Москва 11.04.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

потребителям товаров, а также иным участникам ВЭД, осуществляющим перемещение товаров через таможенную границу (перевозчикам, владельцам складов и т.п.), лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенный контроль проводится в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также в отношении «деятельности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, или реестр уполномоченных экономических операторов...»3. При этом он «может проводиться в период их нахождения в таких реестрах, а если это предусмотрено законодательством государства-члена, - также после их исключения из таких реестров в течение срока, предусмотренного таким законодательством»4.

Таможенный контроль выступает одним из звеньев системы государственного контроля. Его назначение заключается в содействии успешной реализации таможенной политики государства, обеспечении процесса формирования бюджета государства за счет внешнеэкономической деятельности, в частности, за счет внешней торговли5.

Достижение цели таможенного контроля происходит только в случае получения таможенными органами полной и достоверной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу (стоимость, количество товара, страна происхождения, код товара, отсутствие/наличие запретов и ограничений на ввоз/вывоз товаров, отсутствие/наличие посторонних вложений в товарной партии и др.). Эта информация может быть надежно получена только в результате тотального контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу. Однако ограниченность ресурсов таможенных органов не позволяет осуществлять в отношении каждой товарной партии совокупности контрольных мероприятий, в полной мере гарантирующих достижение цели таможенного контроля. Поэтому

3 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (подписан в г. Москва 11.04.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4 Там же.

5 Липатова Н.Г. Экономическая сущность таможенного контроля в системе государственного контроля // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. 2014. № 6. С. 52-55.

они вынуждены исходить из принципа выборочности. Его суть состоит в том, что «в каждый момент времени углубленному контролю подлежит не все множество товаров, перемещаемых через таможенную границу, а только ограниченная выборка из него»6. Вместе с тем, уменьшение объемов этой выборки ведет к риску невыявления нарушений таможенного законодательства и обусловленным их невыявлением ущербу экономике государства, здоровью граждан и окружающей среде. С другой стороны, увеличение объема выборки товаров, подлежащих углубленному таможенному контролю, ведет к росту:

- затрат ресурсов государства в лице таможенных органов на проведение мероприятий углубленного таможенного контроля;

- издержек участников ВЭД, обусловленных осуществлением излишних мероприятий углубленного таможенного контроля;

- цены импортируемых товаров на внутреннем рынке, поскольку указанные издержки прямо или косвенно переносятся на внутренних потребителей и производителей товаров.

Следовательно, практическое применение принципа выборочности и развитие механизма таможенного контроля на основе риск-ориентированного подхода связано с необходимостью разрешения противоречия между стремлением в максимальной степени сократить нарушения таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу и ограниченностью имеющихся для такого сокращения ресурсов таможенных органов, а с другой - между стремлением снизить издержки государства, участников ВЭД и потребителей товаров и необходимостью обеспечить требуемое качество услуг государства внутренним (отечественным) потребителям и производителям товаров.

Острая необходимость разрешения указанных противоречий обусловила объект и прагматическую цель диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования определены таможенные органы и их деятельность по проведению таможенного контроля.

6 Анисимов В.Г. Введение в экономический риск-менеджмент: монография / В.Г. Анисимов, Е.Г. Анисимов, А.П. Бойко, О.В. Калинина, В.А. Карпов, Е.В. Лобас. - М.: РИО РТА, 2008. - 91 с.

Прагматическая цель исследования состоит в развитии механизма таможенного контроля товаров на основе реализации принципа выборочности. Достижение этой цели может быть обеспечено реализацией риск-ориентированного подхода. Это обусловило выбор риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля в качестве предмета исследования. Реализация риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата в виде моделей, методов, методик.

Границы исследования. Исследование проведено применительно к таможенному контролю, проводимому таможенными органами Российской Федерации при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Степень научной разработанности проблемы.

Зарождение риск-ориентированного подхода относится к середине XVIII -началу XIX столетия. Оно связано с возникновением «классической теории экономического риска, начало которой заложено в работе Р. Кантильона «Эссе о природе торговли вообще». В ней впервые введены понятия предпринимательства и связанного с ним риска. Становление классической теории экономического риска связано с работами представителей ранней классической политэкономии Д. Рикардо, А. Смита и Дж. Милля. В них риск определяется как возможность потерь из-за выбора того или иного управленческого решения»7.

Дальнейшее развитие проблема экономического риска получила в работах Ф. Найта, Дж. Кейнса. «В целом к середине XX столетия в экономической науке сложились три взаимодополняющих подхода к определению категории «экономический риск»: классическая теория экономического риска, неоклассическая теория экономического риска, усовершенствованная неоклассическая теория экономического риска»8.

7 Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Арсланов Р.Ф., Арсланова А.П., Богоева Е.М., Голоскоков В.И., Липатова Н.Г., Попов В.В., Сауренко Т.Н., Тебекин А.В. Экономический и таможенный риск-менеджмент: монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2015. с. 10.

8 Там же, с. 11-12.

Развитие указанных подходов нашло отражение в работах современных экономистов Б.А. Райзберга, И.Т. Балабанова, М.Г. Лапусты и Л.Г. Шаршукова,

A.Г. Шоломицкого, В.А. Абчука, А.П. Альгина и А.С. Шапкина.

Но несмотря на длительное развитие представлений о риске, единого понимание этой основополагающей категории нет, а, следовательно, нет и единого теоретического подхода к исследованию риска. Более того, специфика рассматриваемой категории «риск» отражает специфические черты сферы ее применения. Это в полной мере относится и к таможенному риску.

Исследованию его особенностей посвящены работы ученых

B.Г. Анисимова, Е.Г. Анисимова, П.Н. Афонина, В.Е. Бурдина, С.Н. Гаммидулаева, О.А. Громенко, А.Д. Ершова, О.В. Завьяловой, Н.Г. Липатовой, В.В. Макрусева, Ю.В. Малышенко, В.А. Останина, Ю.В. Рожкова, Н.А. Шаланиной и др. В них рассмотрены концептуальные и методологические основы управления рисками в таможенном деле.

Вместе с тем методические основы управления таможенными рисками еще не получили необходимого развития. Указанные обстоятельства обусловили общую научную задачу исследования. Она состоит в развитии теоретических положений, в части методических основ, и научном обосновании практических рекомендаций по применению риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

В диссертации решение этой общей научной задачи осуществлено путем решения следующих частных задач, включающих:

- анализ современного состояния таможенного контроля в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- обобщение теоретических основ и экономической сущности таможенного контроля как государственной услуги;

- анализ риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля и методических основ его реализации;

- формализация риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля;

- формирование критериев принятия решений по проведению углубленного таможенного контроля товаров;

- формирование показателей, критериев и метода оценки эффективности функционирования системы управления таможенными рисками при таможенном контроле;

- разработка методики оценки скрытого (латентного) эффекта применения системы управления рисками в таможенных органах;

- разработка рекомендаций по организации международного взаимодействия таможенных органов при таможенном контроле на основе риск-ориентированного подхода;

- построение модели оптимизации потока товарных партий с высоким уровнем риска в динамике и методику ее реализации в процессе таможенного контроля (в реальном масштабе времени);

- разработка модели применения системы управления рисками для текущей оценки объемов «серого импорта» и рекомендаций по ее применению;

- выработка рекомендаций по созданию перспективной системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории риска, таможенного дела и таможенного контроля.

Методология исследования опирается на диалектический метод, в том числе на системный подход. В ходе исследования применены такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение. Среди других методов можно выделить теорию вероятности, математическую статистику, экспертный опрос. При проведении исследования широко применялись методы математического моделирования.

Информационную базу исследования составили Таможенный кодекс ЕАЭС и решения ЕЭК, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, нормативные правовые документы, комментарии и рекомендации Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной

организации, международные и национальные стандарты в области управления рисками, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы Федеральной таможенной службы, результаты статистических исследований автора. В работе также использована информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из информационных ресурсов сети Интернет.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Росстата, Федерального казначейства, Министерства финансов, Минэкономразвития России, Евразийской экономической комиссии и другие.

Область диссертационного исследования соответствует п. 1.6.116. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» Высшей аттестационной комиссии (далее - ВАК) при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Выводы из анализа современного состояния таможенного контроля как инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности, анализа риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля и научно-методических основ его реализации, включающие:

1.1. Структурирование объекта исследования как исходные предпосылки для последующего формализованного представления управления рисками при таможенном контроле;

1.2. Выявление особенностей таможенного контроля как государственной услуги;

1.3. Установление необходимости применения риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля;

1.4. Выявление современных проблем реализации риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля и формирование на этой основе общей и частных научных задач исследования.

2. Результаты развития теоретических положений по управлению рисками при таможенном контроле, включающие:

2.1. Формализованное представление управления рисками при таможенном контроле, являющееся базой для разработки методических средств (моделей, методов, методик) по управлению рисками при таможенном контроле;

2.2. Уточненные критерии принятия решений по проведению углубленного таможенного контроля товаров, отличающиеся учетом вероятности наступления рискового события и негативных последствий его реализации, что позволяет снизить необоснованные затраты ресурсов государства в лице таможенных органов на осуществление таможенного контроля;

2.3. Показатели, критерии и метод оценки эффективности функционирования СУР таможенных органов, впервые учитывающие особенности таможенных рисков и адекватно отображающий результаты функционирования СУР;

2.4. Методику оценки скрытого (латентного) эффекта применения СУР в таможенных органах, отличающуюся использованием показателей, учитывающих как непосредственный, так и латентный эффекты функционирования СУР.

3. Научно обоснованные практические рекомендации по управлению рисками при проведении таможенного контроля, которые включают:

3.1. Рекомендации по рациональной организации международного взаимодействия таможенных органов при таможенном контроле на основе риск-ориентированного подхода;

3.2. Рекомендации по применению модели оптимизации потока товарных партий с высоким уровнем риска, отличающуюся динамическим учетом рисковых ситуаций и текущих возможностей таможенных органов по их выявлению и предотвращению нарушений таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу, и рекомендации по ее применению

3.3. Модель применения СУР для текущей оценки объемов «серого импорта» и рекомендации по ее использованию;

3.4. Рекомендации по созданию перспективной СУР в таможенных органах Российской Федерации.

В целом научная новизна полученных результатов исследования

заключается в разработке новых теоретических положений и методических средств по управлению рисками при таможенном контроле, в частности: формализованного представления управления рисками при таможенном контроле, уточненных критериев принятия решений по проведению углубленного таможенного контроля, показателей, критериев и метода оценки эффективности функционирования СУР таможенных органов, методики оценки скрытого (латентного) эффекта применения СУР в таможенных органах, а также впервые сформулированных научно обоснованных рекомендаций по применению риск-ориентированного подхода при таможенном контроле.

Обоснованность результатов исследования обеспечена полнотой учета особенностей таможенных рисков, корректным применением общенаучных и специфических методов исследования предметной области. Их достоверность подтверждается согласованностью полученных выводов с практикой таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также положительными заключениями на научно-исследовательские работы, в которых реализованы результаты диссертационной работы.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в дальнейшем развитии экономики и управления народным хозяйством в части применения новых знаний, теоретических положений и научно обоснованных моделей, методов и методик по управлении рисками при таможенном контроле.

Практическая значимость сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций заключается в том, что развитие механизма таможенного контроля товаров на базе риск-ориентированного подхода имеет существенное значение для решения практических задач повышения эффективности таможенного контроля как инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. По теме исследования представлены научные доклады на следующих конференциях:

1. Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза: международный и региональный опыт», организатор Российская таможенная академия, г. Люберцы, 12 - 13 ноября 2013 г. (Е.М. Богоева, доклад на тему «Основы риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля»).

2. I Всероссийская конференция «Аналитика развития и безопасности страны: реалии и перспективы», организаторы: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, Российская академия наук и др., г. Москва, 12 декабря 2013 г. (Е.М. Богоева, доклад на тему: «Концептуальные аспекты стратегической аналитики для формирования таможенной политики Таможенного союза»).

3. Межведомственная научно-практическая конференция «Теория и практика применения риск-ориентированного подхода при выполнении контрольных (надзорных) функций государственных органов», организаторы: Федеральная таможенная служба, Российская таможенная академия, г. Люберцы, 25 сентября 2014 г. (Е.М. Богоева, содоклад на тему: «Методологические основы применения риск-ориентированного подхода при выполнении контрольных (надзорных) функций государственных органов»).

4. Региональная научно-практическая конференция «Внешнеэкономическая деятельность в Азиатско-Тихоокеанском регионе и ЕврАзЭС: таможенное дело, экономика, право, международные отношения», организатор Владивостокский филиал Российской таможенной академии, г. Владивосток, 1-3 октября 2014 г. (Е.М. Богоева, доклад на тему: «Актуальные вопросы применения риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля»).

5. Международная научно-практическая конференция «Сотрудничество

таможенных служб Беларуси и России - 20 лет», Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, г. Минск, 14 - 15 мая 2015 г. (Е.М. Богоева, доклад на тему: «Международные стандарты по управлению рисками в деятельности таможенных органов России и Беларуси»).

6. Региональная научная конференция «Политико-экономические приоритеты России на Дальнем Востоке: международные отношения, таможенное дело, экономика и право», организатор Владивостокский филиал Российской таможенной академии, г. Владивосток, 29 сентября - 2 октября 2015 г. (Е.М. Богоева, доклад на тему: «Модель рациональной организации международного сотрудничества таможенных органов при проведении таможенного контроля»).

7. Всероссийская научно-практическая конференция «Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации», организатор Российский университет дружбы народов, г. Москва, 11 апреля 2018 г. (Е.М. Богоева, содоклад на тему: «Forecast model for cross-border e-commerce market development»).

8. II Всероссийская научно-практическая конференция «Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации», организатор Российский университет дружбы народов, г. Москва, 11-12 апреля 2019 г. (Е.М. Богоева, доклад на тему: «Методический подход к оценке эффективности системы управления таможенными рисками»).

9. III Всероссийская научно-практическая конференция «Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации», организатор Российский университет дружбы народов, г. Москва, 14 апреля 2020 г. (Е.М. Богоева, доклад на тему: «Модель оптимального выбора товаров с высоким уровнем риска»).

Основные положения диссертации используются:

1. В научной деятельности научно-исследовательского института Российской таможенной академии:

1.1. При подготовке 7 отчетов о НИР, выполненных при непосредственном участии автора, по темам:

- «Проведение исследований в области теоретических и методических

основ применения системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации с учетом стандартов Главы 6 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (2014 г.);

- «Проведение исследований и разработка предложений по адаптации программного продукта SAS FRAUND FRAMEWORK FOR BORDER MANAGEMENT к системе управления рисков таможенных органов» (2014 г.);

- «Разработка критериев и методов оценки объема «серого импорта» и его влияния на доходы федерального бюджета в части «методическое обеспечение оценки объемов «серого импорта» (2014 г.);

- «Исследование проблем взаимодействия заинтересованных лиц при выпуске товаров, перемещаемых морским транспортом» (2015 г.);

- «Проведение исследований и разработка путей совершенствования управления рисками при таможенном контроле экспорта нефтепродуктов железнодорожным транспортом» (2015 г.);

- «Разработка усовершенствованной методики расчета латентного эффекта применения системы управления рисками при определении таможенных платежей, дополнительно взысканных по результатам применения мер по минимизации рисков» (2015 г.);

- «Проведение исследований для подготовки рекомендаций по совершенствованию деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками» (2016 г.).

1.2. При подготовке монографии и научно-справочных изданий, соавтором которых является соискатель:

- Монография «Экономический и таможенный риск-менеджмент» (М.: РИО Российской таможенной академии, 2015 г.);

- Сборник по управлению рисками в таможенных органах Российской Федерации (М.: Изд-во ФТС России. 2015 г.);

- Научно-методическое пособие «Теоретические основы применения системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации»

(научный перевод по управлению рисками ВТО/WCO Customs Risk Management Compendium осуществлен Е.М. Богоевой) (М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2015 г.);

- Словарь внешнеэкономических и таможенных терминов (М.: РИО Российской таможенной академии, 2018 г., научное электронное издание).

2. В учебном процессе Российской таможенной академии в рамках дисциплин «Анализ и оценка рисков в управлении», «Риски в управлении» по кафедре управления (подтверждено соответствующим актом).

3. В практической деятельности отдела применения системы управления рисками - центра оперативного мониторинга и управления рисками Московской областной таможни (подтверждено соответствующим актом).

4. В практической деятельности Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии (подтверждено соответствующим актом).

Публикации по теме исследования. Основные результаты исследования нашли отражение в 16 научных изданиях, общим объемом 14,31 п.л., из них авторский объем - 5,17 п.л. Среди них 6 статей опубликованы в рецензируемых научных изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, рекомендованных ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Структура и объем диссертации определяется логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка сокращений, списка литературы и приложений. Материал изложен на 159 страницах, содержит 24 рисунка и 13 таблиц.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧА ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Богоева Екатерина Михайловна, 2021 год

- 30 с.

108. Сафаров Э.А. Совершенствование системы таможенного регулирования внешней торговли России (на основе повышения эффективности управления рисками): дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05, 08.00.14 / Сафаров Эльчин Алекперович. - М., 2004. - 181 с.

109. Соловьева И.В. Статистические методы оценки в системе управления таможенными рисками: на примере Южного таможенного управления: дис. .канд. экон. наук: 08.00.12 / Соловьева, Инна Владимировна. - М., 2008. - 186 с.

110. Сорокин А.М. Развитие государственных услуг в сфере таможенного контроля: на примере товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности: дис. .канд. экон. наук: 08.00.05 / Сорокин Алексей Михайлович.

- М., 2017. - 199 с.

111. Федорова С.В. Разработка модели и инструментария оценки риска неуплаты таможенных платежей: дис. .канд. экон. наук: 08.00.13 / Федорова Светлана Владимировна. - М., 2011. - 141 с.

112. Шаланина Н.А. Развитие научно-методического аппарата управления рисками при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации: дис. .канд. экон. наук: 08.00.05 / Шаланина Наталья Анатольевна. - Люберцы, 2010. - 107 с.

113. Ширкунова Н.В. Управление рисками в таможенном контроле: дис. .канд. экон. наук: 08.00.05 / Ширкунова Нина Васильевна. - М., 2005. - 151 с.

IV. Научные статьи, тезисы докладов

114. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Богоева Е.М. Формализация процедуры риск-ориентированного подхода при выполнении государственными органами

контрольных функций // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 4 (29). С. 96-102.

115. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Богоева Е.М., Липатова Н.Г. Методика расчета латентного эффекта применения системы управления рисками // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 2 (31). С. 115-123.

116. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Богоева Е.М., Сауренко Т.Н., Гарькушев А.Ю. Методологические основы построения показателей эффективности контрольной деятельности органов государственной власти // Вопросы оборонной техники. Серия 16: Технические средства противодействия терроризму. 2015. № 3-4. С. 17-20.

117. Анисимов Е.Г., Анисимов В.Г., Богоева Е.М., Гарькушев А.Ю., Сазыкин А.М. Основы построения моделей интеллектуализации в системах безопасности // Вопросы оборонной техники. Серия 16: Технические средства противодействия терроризму. 2014. № 9-10 (75-76). С. 22-27.

118. Анисимов Е.Г., Анисимов В.Г., Богоева Е.М., Сауренко Т.Н. Концептуальные аспекты стратегической аналитики для формирования таможенной политики Таможенного союза // В сборнике материалов Первой всероссийской конференции «Аналитика развития и безопасности страны: реалии и перспективы». - М.: ООО «Агентство печати» Столица», 2014. С. 148-157.

119. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Богоева Е.М. Модель рациональной организации международного сотрудничества таможенных органов при проведении таможенного контроля. В сборнике: Таможенные, социально-экономические и правовые инновации на Дальнем Востоке России сборник научных трудов. - Владивосток, 2016. С. 18-22.

120. Анисимов Е.Г., Анисимов В.Г., Богоева Е.М., Лемешева Ж.С., Сауренко Т.Н. Методологические основы формирования системы показателей эффективности управления рисками при таможенном контроле. В сборнике: Теория и практика применения риск-ориентированного подхода при выполнении контрольных (надзорных) функций государственных органов сборник материалов

Межведомственной научно-практической конференции Российской таможенной академии. Федеральная таможенная служба, Российская таможенная академия. 2014. С. 25-30.

121. Анисимов Е.Г., Анисимов В.Г., Богоева Е.М. Методологические основы применения риск-ориентированного подхода при выполнении контрольных (надзорных) функций государственных органов. В сборнике: Теория и практика применения риск-ориентированного подхода при выполнении контрольных (надзорных) функций государственных органов сборник материалов Межведомственной научно-практической конференции Российской таможенной академии. Федеральная таможенная служба, Российская таможенная академия. 2014. С. 17-24.

122. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Богоева Е.М., Коровина Я.В. Методика оценивания эффективности функционирования системы управления рисками таможенных органов Российской Федерации // Крымский научный вестник. 2016. № 3 (9). С. 116-127.

123. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Богоева Е.М., Сауренко Т.Н., Сорокин А.М., Чупин А.Л. Модели оценки фискального эффекта функционирования системы управления таможенными рисками. В сборнике: Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации. Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. 2020. С. 8-19.

124. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Коханова Н.М., Малькова А.Л. Выбор структуры производственных функций на основе синтеза безальтернативных статистических гипотез // Вестник Российской таможенной академии. 2008. № 4. С. 74-79.

125. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Гапов М.Р., Сауренко Т.Н. Модель для прогнозирования объема и структуры «серого импорта» // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2017. Т. 25. № 1. С. 63-73.

126. Анисимов Е.Г., Анисимов В.Г., Шкодинский С.В. Модель для динамической оценки объема и структуры «серого» импорта // Научно-

исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2016. № 1 (29). С. 110-116.

127. Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н. Теория игр в управлении таможенными рисками при выборе форм таможенного контроля // Вестник Российской таможенной академии. 2009. № 1. С. 23-33.

128. Арсланова К.Р. Концептуальные основы эффективности управления рисками при таможенном контроле нефти и нефтепродуктов // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 4. С. 179-184.

129. Башлы П.Н., Вербов В.Ф. Цифровая трансформация таможенной службы // Вестник Российской таможенной академии. 2020. № 4 (53). С. 19-24.

130. Боброва О.Г. Международные стандарты взаимодействия контролирующих органов на границе // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 3. С. 38-45.

131. Богоева Е.М. Критерии принятия решений по проведению углубленного таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 4 (33). С. 141-146.

132. Богоева Е.М. Модель оптимизации потока товарных партий с высоким уровнем риска // Экономические отношения. 2019. Т. 9. № 2. С. 1453-1462.

133. Богоева Е.М. Применение системы управления рисками для текущей оценки объема «Серого импорта» // Вестник Российской таможенной академии. 2019. № 1. С. 68-74.

134. Богоева Е.М., Анисимов Е.Г. Актуальные вопросы применения риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля. В сборнике: Экономическое и правовое обеспечение таможенного дела в Евразийском экономическом союзе сборник научных трудов. Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. Владивосток, 2015. С. 120-127.

135. Богоева Е.М. Актуальные аспекты развития наднационального механизма принятия коллективных решений в Таможенном Союзе / Сборник материалов Международной научно-практической конференции: Актуальные

проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации. Российская таможенная академия. 2013. С. 76-80.

136. Бурдин В.Е. Оптимизация плана выборочного контроля партии изделий (товара) // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 2. С. 66-73.

137. Бурдин В.Е., Боброва О.Г. Международный информационный обмен таможенных органов Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 4. С. 31-37.

138. Громенко О.А., Шаланина Н.А. Латентный эффект применения системы управления рисками при проведении таможенного контроля // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2015. № 3. С. 75-79.

139. Давыдов Р.В. Использование методов управления рисками работе Комитета по аудиту Всемирной таможенной организации // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 2. С. 72-80.

140. Ершов А.Д., Завьялова О.В. Базисная матрица развития управления рисками в таможенном деле // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 4. С. 76-83.

141. Кудрявцев О.Е., Татарова И.Б. Целевые методики выявления рисков как один из элементов построения полнофункциональной модели системы управления рисками // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 1. С. 42-47.

142. Липатова Н.Г. Инструменты формализации процессов таможенного контроля и механизм их имитации при моделировании // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 2. С. 58-65.

143. Липатова Н.Г. Международное таможенное сотрудничество в условиях экономической интеграции государств // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 3. С.25-31.

144. Липатова Н.Г. Оценка адекватности и точности имитационных моделей

процессов таможенного контроля // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 2. С. 136-142.

145. Липатова Н.Г. Система имитационного моделирования для исследования процессов таможенного контроля // Вестник Российской таможенной академии. 2014. №3. С.131-139.

146. Липатова Н.Г. Таможенный контроль как механизм оказания государственных услуг в сфере таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 4. С. 85-92.

147. Липатова Н.Г. Экономическая сущность таможенного контроля в системе государственного контроля // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. 2014. № 6. С. 52-55.

148. Макрусев В.В. Актуальные аспекты реализации концепции сервисно-ориентированного таможенного администрирования // Таможенное дело. 2017. № 2. С. 13-17.

149. Макрусев В.В. Сервисно-ориентированное таможенное регулирование: идеи, институты, управление // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2017. № 12 (59). С. 1239-1242.

150. Мантусов В.Б., Башлы П.Н. О реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года в условиях цифровой экономики // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2020. № 1 (38). С. 5-11.

151. Малышенко Ю.В. Подход к определению «тупикового» набора профилей риска // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 3. С. 110118.

152. Малышенко Ю.В. Оценка эффективности таможенного контроля как средства выявления правонарушений // Вестник Российской таможенной академии. 2020. № 2. (51). С. 62-69.

153. Новиков В.Е., Анисимов Е.Г., Шкодинский С.В. Методические подходы к оценке объема «серого» импорта и потерь доходной части

федерального бюджета // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 3 (25). С. 35-42.

154. Останин В.А. Эволюция функций информационных систем управления в условиях таможенных рисков // Вестник Российской таможенной академии. 2008. № 4. С. 5-9.

155. Останин В.А., Рожков Ю.В. Деликт-менеджмент как механизм управления таможенными рисками в системе экономической безопасности России // Известия высших учебных заведений. Серия: Экономика, финансы и управление производством. 2016. № 3 (29). С. 17-21.

156. Рожков Ю.В. О формировании деликт-менеджмента в таможенной сфере // Российский следователь. 2016. № 13. С. 44-48.

157. Скворцова В.А., Шаланина Н.А. Инновации и дискреционный подход при таможенном контроле с использованием системы управления рисками // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2018. № 4. С. 106-115.

158. Фукс Е.Н. Легализация «параллельного» импорта как способ борьбы с «серым» импортом // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 3. С. 5462.

159. Черных В.А., Арсланов Р.Ф., Бойко А.П., Лобас Е.В. Экономический риск-менеджмент: сущность и место в управлении экономическими системами // Вестник Российской таможенной академии. 2009. № 1. С. 12-22.

160. Шаланина Н.А., Анисимов Е.Г. Минимизация стоимости потерь при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров группы риска // Вестник Московского государственного областного университета. Серия Экономика. 2009. № 3. С. 136-140.

161. Шкодинский С.В. Методика прогнозирования динамики объема «серого» импорта // Государственный аудит. Право. Экономика. 2015. № 3. С. 112118.

V. Отчеты о научно-исследовательских работах (НИР)

162. Проведение исследований в области теоретических и методических основ применения системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации с учетом стандартов Главы 6 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (шифр «Гармонизация»): отчет о НИР / науч. рук. работы Е.Г. Анисимов, зам. науч. рук. НИР В.В. Попов, ответственный исполнитель Н.Г. Липатова, соисполнитель Е.М. Богоева, Российская таможенная академия, Люберцы, 2014. - 325 с.

163. Проведение исследований и разработка предложений по адаптации программного продукта SAS FRAUND FRAMEWORK FOR BORDER MANAGEMENT к системе управления рисков таможенных органов: отчет о НИР / науч. рук. НИР Е.Г. Анисимов, зам. науч. рук. НИР В.В. Попов, ответственный исполнитель Р.Ф. Арсланов, соисполнитель Е.М. Богоева (раздел 1, приложения), Российская таможенная академия, Люберцы, 2014. - 196 с.

164. Разработка критериев и методов оценки объема «серого импорта» и его влияния на доходы федерального бюджета в части «методическое обеспечение оценки объемов «серого импорта» (шифр 1.7.1.9): отчет о НИР / науч. рук. работы Е.Г. Анисимов, зам. науч. рук. НИР В.В. Попов, ответственный исполнитель В.Е. Новиков, соисполнитель Е.М. Богоева (параграф 6.3), Российская таможенная академия, Люберцы, 2014. - 204 с.

165. Исследование проблем в таможенном деле (шифр «Таможня-2015») по теме «Исследование проблем взаимодействия заинтересованных лиц при выпуске товаров, перемещаемых морским транспортом»: отчет о НИР / науч. рук. работы Н.Г. Липатова, ответственный исполнитель Д.Б. Шипилов, соисполнитель Е.М. Богоева (термины и определения, параграф 3.3), Российская таможенная академия, Люберцы, 2015. - 116 с.

166. Проведение исследований и разработка путей совершенствования управления рисками при таможенном контроле экспорта нефтепродуктов

железнодорожным транспортом (шифр «Нефть-2015»): отчет о НИР / науч. рук. работы Е.Г. Анисимов, ответственный исполнитель Л.В. Бахурова, соисполнитель Е.М. Богоева (параграф 3.3.), Российская таможенная академия, Люберцы, 2015. - 91 с.

167. Разработка усовершенствованной методики расчета латентного эффекта применения системы управления рисками при определении таможенных платежей, дополнительно взысканных по результатам применения мер по минимизации рисков: отчет о НИР / науч. рук. работы Е.Г. Анисимов, ответственный исполнитель Р.Ф. Арсланов, соисполнитель Е.М. Богоева (раздел 1, 3), Российская таможенная академия, Люберцы, 2015. - 79 с.

168. Проведение исследований для подготовки рекомендаций по совершенствованию деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками: отчет о НИР / науч. рук. работы А.В. Тебекин, ответственный исполнитель Н.Г. Липатова, соисполнитель Е.М. Богоева, Российская таможенная академия, Люберцы, 2016. - 99 с.

VI. Информационные ресурсы сети Internet

169. Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы // Материалы 15-й Международной конференции Государственное управление в XXI веке: сборник, электронное издание сетевого распространения / Коллектив авторов. - М.: «КДУ», «Добросвет», 2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://bookonlime.ru/node/1760/.

170. Официальный сайт Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wto.ru.

171. Официальный сайт Всемирной таможенной организации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/.

172. Официальный сайт Евразийской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eec.eaeunion.org/.

173. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/.

174. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minfin.gov.ru/ru/.

175. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/.

176. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/.

177. Официальный сайт Федерального казначейства [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/.

178. Управление рисками в системах нормативного регулирования (Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций, Женева, 2014 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://unece.org/DAM/trade/Publications/WP6_ECE_TRADE_390R.pdf.

179. Электронный фонд актуальных правовых и нормативно-технических документов Консорциума «Кодекс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/.

VII. Источники на иностранных языках

180. Annual Reports of World Customs Organization [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wcoomd. org/en/about-us/what-is-the-wco/annual-reports.aspx.

181. Bogoeva E.M. THE METHODICAL APPROACH FOR EFFICIENCY ASSESSMENT OF RISK MANAGEMENT SYSTEM OF CUSTOMS SERVICE. В сборнике материалов II Всероссийской научно-практической конференции. Российский университет дружбы народов. 2019. С. 34-43.

182. Bogoeva E.M. MODEL OF OPTIMAL SELECTION THE GOODS FLOW WITH HIGH LEVEL OF RISK. В сборнике материалов III Всероссийской научно-практической конференции. Российский университет дружбы народов. 2020. С. 31-42.

183. Bogoeva E., Grigoryeva E., Manciu Ia., Rodionova E. FORECAST MODEL FOR CROSS-BORDER E-COMMERCE MARKET DEVELOPMENT. В сборнике материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 31-38.

184. Glossary of International Customs Terms (Publisher World Customs Organization) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tfig.unece.org/RUS/contents/glossary.htm.

185. WCO Customs Risk Management Compendium / Сборник по управлению рисками Всемирной таможенной организации. Часть I. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/enforcement-and-compliance/instruments-and-tools/compendiums/rmc.aspx.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Систематизированные рекомендации для таможенных администраций, направления их применения и ожидаемые эффекты от реализации в соответствии с Киотской конвенцией84

Стандарты (Глава 6 «Таможенный контроль»)85 Рекомендации таможенным администрациям

6.1. Все товары, включая транспортные средства, прибывающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю Переход от тотального таможенного контроля к контролю, основанному на аудите (от внедрения упрощенных процедур до разрешения участнику ВЭД самостоятельно начислять таможенные платежи), что позволит таможенному органу эффективно регулировать увеличивающийся объем международной торговли

6.2. Таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства

6.3. При проведении таможенного контроля таможенная служба использует СУР Обязательное применение системы управления рисками

6.4. Таможенная служба применяет анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки Определении эффективности таможенного контроля

6.5. Таможенная служба принимает стратегию оценки степени соблюдения законодательства в целях поддержки системы управления рисками Осуществлении сотрудничества между таможенными администрациями и бизнесом, что позволит получению информации об изменениях, происходящих в коммерческой практике

6.6. Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита

6.7. В целях совершенствования таможенного контроля ТС стремится к сотрудничеству с другими таможенными администрациями и заключению соглашений об оказании взаимной административной помощи Повышении профессионализма персонала, его материального стимулирования, постоянной поддержки высшего руководства

6.8. В целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками ВЭД и заключению меморандума о взаимопонимании Проведении таможенными органами совместных мероприятий с целью противодействия росту международной преступности

6.9. В целях совершенствования таможенного контроля ТС во всех случаях, где это возможно, использует информационные технологии и электронную коммерцию Использовании таможенными органами информационных технологий, при осуществлении таможенных операций и процедур

6. 10. Таможенная служба оценивает коммерческие системы участников ВЭД в тех случаях, когда такие системы влияют на таможенные операции, в целях установления их соответствия требованиям ТС Создании информационного обмена между таможенными администрациями

Ожидаемые эффекты от реализации стандартов и рекомендаций

Сосредоточение внимания на областях повышенного риска и, следовательно, обеспечение более эффективного использования имеющихся в их распоряжении ресурсов

Увеличение возможности выявления нарушений таможенного законодательства и недобросовестных участников ВЭД

Оказание содействия добросовестным участникам внешнеторговой деятельности

Повышение эффективности движения международных товаропотоков

84 Источник: составлено автором на основании Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973).

85 Стандарт - положение, выполнение которого признается необходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики.

Понятийный аппарат управления рисками при таможенном контроле86

Термин Киотская конвенция ВТамО WCO Customs Risk Management Compendium Таможенный кодекс ЕАЭС Подходы, изложенные в научной литературе, в том числе при участии автора

Таможенный риск Вероятность несоблюдения таможенного законодательства Влияние неопределенности на достижение цели Вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании Обусловленная неопределенностью угроза совершения участниками ВЭД неправомерных действий, которые приводят к нарушению законодательства, контроль исполнения которого возложен на ТО, неполному сбору таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей или к уклонению от их уплаты, нанесению ущерба экономике государств, здоровью граждан и окружающей среде

Анализ риска Систематическое использование имеющейся в наличии информации для определения частоты возможного возникновения ранее определенных рисков и оценки масштабов последствий в случае их возникновения Систематическое исследование имеющейся информации для определения, как часто определенные риски могут происходить и величину их возможных последствий Использование имеющейся таможенных органов информации для определения области и индикаторов риска Процесс изучения доступной таможенным органам информации для выявления возможности наступления рискового события

Оценка риска Систематическое определение приоритетов в управлении рисками путем оценки и сравнения уровня рисков на основе заранее установленных стандартов, целевых уровней рисков или других критериев Комплексный процесс идентификации рисков, анализа и оценки рисков, а также выбора мер по их минимизации Действия по идентификации, анализу риска и определению уровня риска Процесс определения уровня риска

86 Источник: составлено автором на основании приведенных источников.

Индикаторы риска Определенные критерии, которые в совокупности используются в качестве практического инструмента для выборки и обнаружения перемещений, в отношении которых существует вероятность несоблюдения таможенного законодательства Определенные признаки, совокупность которых позволяет выбрать объекты контроля, характеризуемые наличием риска несоблюдения таможенного законодательства Признак или совокупность признаков, позволяющих выбрать объект таможенного контроля Формализованные критерии возможности нарушения таможенного законодательства и (или) законодательства государств - членов ЕАЭС, отклонение от которых или соответствие которым указывает на наличие недопустимого риска

Управление риском систематическое применение процедур и методов управления, обеспечивающих таможенную службу необходимой информацией для принятия соответствующих мер в отношении товарных партий или отдельных товаров, которые представляют риск Согласованные действия управленческих структур (администраций) по выявлению и контролю рисков Систематизированная деятельность таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления Целенаправленная деятельность таможенных органов по анализу, выявлению, оценке рисков, определению и применению мер, обеспечивающих минимизацию последствий наступления рисковых событий, а также контролю результатов их применения

Система управления рисками Определение не приведено. Полноценная система управления рисками не ограничивается сбором и анализом данных. Необходимо задействовать то или иное средство для снижения риска и повышения уровня соответствия требованиям Совокупность элементов, которые служат организационной основой для разработки, внедрения, мониторинга, пересмотра и постоянного совершенствования процессов управления рисками в масштабах всей организации Определение не приведено. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании Совокупность взаимосвязанных органов и средств управления, обеспечивающих анализ, выявление, оценку и минимизацию рисков в ходе таможенного контроля

Профиль риска Заранее определенное сочетание индикаторов риска, основанное на собранной, проанализированной и классифицированной по категориям информации Описание набора рисков, включая заранее определенное сочетание их индикаторов, основанное на собранной, проанализированной и структурированной информации. Совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и о мерах по минимизации рисков Установленная совокупность индикаторов, сигнализирующих о возможности наступления рискового события, перечня мер по минимизации риска и порядка их применения

Структура системы управления рисками

ГУБК

Уровень ФТС России

Руководитель ФТС России

Управление рисками 1

Специализированные субъекты СУР (ГУФТДиТР, ГУОТОиТК, УТН, УТОВЭК, ГУИТ и др.)

ГУТКПВТ

Первый заместитель начальника РТУ

Оперативные таможни

ОКиПСУР РТУ

Специализированные субъекты СУР

Служба таможенного контроля после выпуска товаров (СТКПВТ)

Первый заместитель начальника таможни

Правоохранительные подразделения

ОПСУР таможни

Специализированные субъекты СУР

- -\- Таможенные посты

Отдел таможенного контроля после выпуска товаров (ОТКПВТ)

I

Процесс управления рисками при таможенном контроле1

87

Исходные данные процесса

Положения законодательства и нормативных правовых актов ФТС

ч__

'--

Сведения из таможенных, товаросопроводительн

ых и иных документов -----

Результаты совершения таможенных операций

Иные документы и сведения, в том числе в составе ЕАИС и т.д.

Сбор и изучение информации о деятельности лиц и результатах совершения таможенных операций

Оценка рисков

Выбор мер по минимизации рисков и определение порядка их

применения

Разработка профилей рисков

Выбор объектов контроля

Применение мер по минимизации рисков

Выявление причин, вызывающих нерезультативность процесса управления рисками, устранение этих причин

ь

Результат процесса

Необходимый уровень соблюдения законодательства при минимально возможных издержках на совершение таможенных операций, как со стороны участников ВЭД, так и со стороны таможенных органов

87 Источник: составлено автором.

Национальные и международные стандарты в области управления рисками, а также иные международные документы, регламентирующие применение СУР и определяющие понятийный аппарат управления рисками88

Международные стандарты и иные документы, регламентирующие применение СУР и определяющие понятийный аппарат управления рисками

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г. Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) Конвенция устанавливает принципы упрощения и гармонизации таможенных процедур. Одним из ключевых принципов является «Применение современных методов, таких, как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий».

2. Генеральное приложение к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) в редакции 1999 г. (Глава 6. Таможенный контроль). Стандарты Главы 6 «Таможенный контроль»: 6.2. Стандарт «Таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства»; 6.3. Стандарт «При проведении таможенного контроля таможенная служба использует систему управления рисками».

3. Рекомендация № 18 Европейской экономической комиссии ООН. Меры по упрощению процедур международной торговли, Нью-Йорк-Женева, 2001. Рекомендации содержат конкретные меры, которые охватывают ключевые элементы процесса осуществления торговых сделок и разделены на четыре основные категории, а именно: торговые меры; меры, касающиеся международных платежей; официальные меры контроля; и меры, касающиеся транспорта. Меры группы 3, связанные с процедурами контроля, предусматривают, что таможенные органы обязаны стремиться к использованию механизмов управления рисками.

4. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Всемирная таможенная организации, Брюссель, 2005 (в редакции 2012 г.) Рамочные стандарты ВТамО состоят из четырех основных элементов, два из которых касаются СУР: 1) Все страны, присоединяющиеся к Рамочным стандартам, берут на себя обязательство последовательно подходить к вопросам управления рисками с целью решения вопросов безопасности. 2) Рамочные стандарты требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, основанному на сопоставимой методике отслеживания рисков, таможенная администрация направляющей страны производила досмотр грузов и / или транспортных средств повышенного риска при экспорте.

5. ISO 31000: 2009 (Risk management -Principles and guidelines) / ГОСТ Р ИСО 31000-2010. Менеджмент риска. Принципы и руководство. Стандарт устанавливает принципы и общее руководство по риск-менеджменту. Может применяться в течение всего жизненного цикла организации и для широкого спектра деятельности, включая стратегии и решения, операции, процессы, функции, проекты, продукцию, услуги и активы. Стандарт может применяться к любому типу риска, независимо от его характера, а также того, имеет ли он отрицательные или положительные последствия. При создании и применении планов, касающихся инфраструктуры риск-менеджмента, необходимо учитывать различные потребности конкретной организации, ее частные цели, ситуацию (контекст), структуру, операции, процессы и т.д.

6. ISO Guide 73:2009 (Risk management -Vocabulary - Guidelines for use in standards) Стандарт устанавливает основные термины в области менеджмента риска. Целью данного стандарта является обеспечение единого понимания и использования терминов в области менеджмента риска.

88 Источник: составлено автором на основании приведенных источников.

Менеджмент риска. Термины и определения (пересмотрен в 2016 году)

7. ISO/IEC 31010:2009 (Risk management -Risk assessment techniques). Менеджмент риска. Методы оценки риска. Стандарт содержит рекомендации по выбору и применению методов оценки риска. В стандарте представлены методы оценки риска и даны ссылки на другие международные стандарты, в которых более подробно описано применение конкретных методов оценки риска. Стандарт не содержит конкретных критериев для принятия решения по анализу риска и указаний по применению методов анализа риска в конкретной ситуации.

8. WCO Customs Risk Management Compendium / Сборник по управлению рисками Всемирной таможенной организации. Часть I (открытая) и часть II (ограниченного доступа только для таможенных администраций государств-членов). В первой части Сборника подробно рассмотрены вопросы по следующим разделам: управление рисками в таможенном деле; проектирование и реализация системы управления рисками; управление рисками, как часть организационной культуры. Вторая часть Сборника (ограниченного доступа) содержит рекомендации по оценке таможенных рисков, их профилированию и выбору объектов контроля. В Сборнике приведены описания индикаторов риска при грузовых авиаперевозках, морских, сухопутных грузоперевозках на различных этапах таможенного контроля. Приведены рекомендации по анализу таможенных рисков и сбору данных.

9. Англо-русский глоссарий терминов «Упрощение процедур торговли» (пересмотренное второе издание), Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия таможенного союза, Нью-Йорк-Женева-Москва, 2011. Концепция упрощения процедур торговли затрагивает четыре области: (а) рационализация и автоматизация торговых информационных потоков; (б) установление государственно-частного партнерства; (в) упрощение транзитных перевозок и (г) упрощение процедур пересечения границ и комплексное управление границей. Глоссарий содержит толкование терминов, способствующих единому подходу и взаимопониманию государств с их партнерами, а также расширению их внешнеторговых связей на основе передовых международных стандартов и наилучшей практике в области упрощения процедур торговли. Глоссарий предназначен оказать практическую помощь в разработке единых стандартов и инструментов торговых процедур.

10. Справочник Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейской экономической комиссии ООН «Передовая практика на пунктах пересечения границы: содействие торговле и транспорту», 2012 г. Справочник содержит рекомендации, методические материалы по организации и разработке более действенной таможенной и пограничной политики, рассматривает передовые практики государственного контроля в пунктах пересечения границы, обеспечивающие содействие торговле и транспорту. Глава 5. Управление рисками и выборочность подробно освещает вопросы, касающиеся процесса управления рисками в таможенных органах, а также разработке и внедрению системы управления рисками. Приведен передовой опыт государств в области управления таможенными рисками.

Национальные стандарты

ГОСТ Р ИСО 31000-2019 Национальный стандарт РФ. Менеджмент риска. Принципы и руководство (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.12.2019 № 1379-ст) В стандарте содержатся руководящие указания по менеджменту рисков, которым подвержены организации. Эти руководящие указания могут быть адаптированы для любой организации вне зависимости от рода ее деятельности. Стандарт обеспечивает общий подход к менеджменту любых типов риска и не ограничивается конкретной отраслью или видом деятельности. Стандарт может использоваться на протяжении всего периода существования организации и может применяться к любой деятельности, включая процесс принятия решений на всех уровнях управления.

11. ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009. Национальный стандарт РФ. Менеджмент риска. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 16.11.2011 № 548-ст) Стандарт введен взамен ГОСТ Р 51897-2002. Стандарт устанавливает основные термины в области менеджмента риска. Целью данного стандарта является обеспечение единого понимания и использования терминов в области менеджмента риска.

12. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011. Менеджмент риска. Методы оценки риска. Стандарт разработан в дополнение к ИСО 31000 и содержит рекомендации по выбору и применению методов оценки риска. Оценка риска, выполненная в соответствии со стандартом, применима при выполнении других элементов процесса менеджмента риска. В стандарте представлены методы оценки риска и даны ссылки на другие международные стандарты, в которых более подробно описано применение методов оценки риска.

13. ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических схем Стандарт устанавливает руководящие указания по выбору и реализации методов анализа риска, главным образом для оценки риска технологических систем. Целью стандарта является обеспечение качества при планировании и выполнении анализа риска, а также установление рекомендаций по представлению полученных результатов и выводов.

14. ГОСТ Р МЭК 62198-2015 «Проектный менеджмент. Руководство по применению менеджмента риска при проектировании» Стандарт введен взамен ГОСТ Р 51901.4-2005. В стандарте установлены принципы и рекомендации в области менеджмента риска. Приведены рекомендации относительно принципов управления риском проекта, структура и организационные требования для осуществления менеджмента риска и процесс эффективного менеджмента риска.

15. ГОСТ Р 51901.5-2005 Менеджмент риска. Руководство по применению методов анализа надежности. Стандарт входит в группу стандартов по анализу и оценке рисков и дополняет ГОСТ Р 51901-2002 «Управление надежностью. Анализ риска технологических систем». В Стандарте приведено описание методов анализа надежности, которые могут использоваться для определения оценок вероятностных характеристик риска. Методы анализа надежности, описанные в Стандарте, могут быть использованы для прогнозирования, исследования и улучшения надежности, работоспособности и ремонтопригодности объекта.

16. ГОСТ Р 51901.6-2005 Менеджмент риска. Программа повышения надежности Стандарт устанавливает требования и дает рекомендации для устранения слабых мест из аппаратных объектов и программного обеспечения с целью повышения надежности. Стандарт применяют, когда спецификация на продукцию требует выполнения программы повышения надежности оборудования (электронного, электромеханического, механических аппаратных средств, а также программного обеспечения) или, когда требуется доработка проекта.

17. ГОСТ Р 51901.15-2005 Менеджмент риска. Применение марковских методов Стандарт устанавливает руководство по применению марковских методов анализа надежности. Марковский анализ является одним из аналитических методов анализа надежности и может использоваться для оценки и анализа вероятностных характеристик технических систем на этапе оценки и анализа риска.

18. ГОСТ Р 1МЭК 61160-2006 Менеджмент риска. Формальный анализ проекта (отменен 01.06.2016) Стандарт содержал рекомендации по выполнению процедур анализа проекта в качестве средства стимулирования совершенствования продукции и процессов. Стандарт устанавливал руководство по планированию и проведению анализа проекта и дает детальное описание участия в анализе специалистов по надежности, техническому обслуживанию, ремонту и обеспечению работоспособности. Стандарт включал положения об участии в анализе специалистов в других предметных областях, таких как качество, окружающая среда, безопасность, человеческий фактор и правовые вопросы.

19. ГОСТ Р 51901.14-2005 Менеджмент риска. Метод структурной схемы надежности (отменен 01.09.2008) Стандарт устанавливал процедуры моделирования надежности технической и технологической систем (далее -систем) и использования этой модели для оценки характеристик безотказности и работоспособности систем.

Организационно-правовая основа сотрудничества ФТС России и Главного таможенного управления Китайской народной Республики89

Наименование документа Реквизиты документа Цели и ожидаемые результаты сотрудничества

Соглашение между Федеральной таможенной службой (Российской Федерации) и Главным таможенным управлениям Китайской народной Республики о сотрудничестве в области управления рисками Совершено в г. Пекине 01.11.2017 - повышение эффективности управления рисками при осуществлении таможенного контроля; - расширение обмена информацией в области рисков; - ускорение процедур таможенного контроля для организаций с низким уровнем риска при экспортно-импортных операциях;

Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики в области обмена данными, полученными в результате использования инспекционно-досмотровых комплексов, проводимого в рамках взаимного признания результатов таможенного контроля в отношении определённых видов товаров, с целью повышения эффективности таможенного контроля Совершено в г. Пекине 01.11.2017 - минимизация рисков, связанных с перемещением опасных и запрещенных к ввозу на территории государств Сторон товаров, с сокрытием товаров от таможенного контроля, либо других рисков, представляющих интерес для Сторон; - признание отдельных результатов таможенного контроля таможенного органа страны отправления таможенным органом страны назначения; - ускорение совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на территорию государств Сторон, помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, завершением таможенной процедуры таможенного транзита и убытием товаров; - повышение эффективности таможенного контроля путем использования передаваемой информации в рамках системы управления рисками для выбора объектов и форма таможенного контроля.

Соглашение между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики и Главным таможенно-налоговым управлением Монголии о взаимном признании результатов таможенного контроля в отношении отдельных видов товаров Совершено в г. Ташкенте 23.06.2016 - минимизация рисков, связанных с перемещением опасных и запрещенных к ввозу на территории государств Сторон товаров, с сокрытием товаров от таможенного контроля, либо других рисков, представляющих интерес для Сторон; - признание отдельных результатов таможенного контроля таможенного органа страны отправления таможенным органом страны назначения; - ускорение совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на территорию государств Сторон и помещением товаров под таможенную процедуру

89 Источник: составлено автором на основании документов, размещенных на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/.

таможенного транзита, завершением таможенной процедуры таможенного транзита и убытием товаров; - повышение эффективности таможенного контроля путем использования передаваемой информации при оценке рисков в целях выбора объектов таможенного контроля и степени проведения контроля; повышения уровня двустороннего сотрудничества, совместная выработка критериев для комфортной и безопасной цепи поставок товаров при контейнерных перевозках.

Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики о безопасности цепи поставок товаров при контейнерных перевозках и облегчении торговли Совершено в г. Пекине 03.09.2015 - минимизация рисков, связанных с перемещением опасных и запрещенных к ввозу на территории государств Сторон товаров, с сокрытием товаров от таможенного контроля, либо других рисков, представляющих интерес для Сторон; - признание отдельных результатов таможенного контроля таможенного органа страны отправления таможенным органом страны назначения; - ускорение совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на территорию государств Сторон и помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита; - повышение эффективности таможенного контроля путем использования передаваемой информации при оценке рисков в целях выбора объектов таможенного контроля и степени проведения контроля; - повышения уровня двустороннего сотрудничества, совместная выработка критериев для комфортной и безопасной цепи поставок товаров при контейнерных перевозках.

Протокол о внесении изменений в Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением КНР о взаимном признании результатов таможенного контроля в отношении определённых видов товаров от 22 октября 2013 года Совершено в г. Пекине 03.09.2015 Внесение изменений в Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики о взаимном признании результатов таможенного контроля в отношении определённых видов товаров

Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики о взаимодействии в области предотвращения незаконного перемещения через российско-китайскую государственную границу ядерных материалов и радиоактивных веществ Совершено в г. Москве 13.10.2014 Предотвращение незаконного перемещения ядерных материалов и радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, радиационно-опасных предметов через российско-китайскую государственную границу. Обмен информацией относительно: - действующих национальных норм радиационной безопасности и санитарных норм; - используемых сторонами современных технологий радиационного контроля или справочных материалов о соответствующем оборудовании; - фактов нарушения национального законодательства при перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ, отходов.

Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики о взаимном признании результатов таможенного контроля в отношении определённых видов товаров Совершено в г. Пекине 22.10.2013 Признание результатов таможенного контроля, проведенного таможенным органом страны отправления и использование их при принятии в рамках системы управления рисками решения о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра (осмотра).

Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая от 27.06.1997 Совершено в г. Москве 17.06.2009 - укрепление российско-китайского сотрудничества в области таможенного дела; - учреждение в рамках Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств Подкомиссию по таможенному сотрудничеству.

Протокол между Федеральной таможенной службой и Главным таможенным управлением Китайской народной Республики об организации экспериментального обмена информацией во взаимной торговле Совершено в г. Москве в марте 2007 г. - организация обмена сведениями, полученными при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, вывозимых с территории государств одной Стороны, если пункт назначения или маршрут транзита находится на территории государства другой Стороны; - обеспечение использования информации при непосредственном осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу, на основе применения методов анализа и управления рисками.

Протокол между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Главным таможенным управлением КНР о сотрудничестве в области контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через российско-китайскую государственную границу либо через территории третьих стран Совершено в г. Москве 28.04.2007 - обеспечение эффективного контроля за декларированием таможенной стоимости товаров, перемещаемых через российско-китайскую государственную границу либо через территории третьих стран, с целью противодействия уклонения от уплаты таможенных платежей; - представление в возможно короткие сроки по запросу одной из Сторон копий таможенной декларации, оформленной при вывозе (ввозе) и счет-фактуры (счет-проформы), использованных при заполнении декларации.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах Совершено в г. Москве 03.09.1994 - облегчение и ускорение перемещения товаров и пассажиров между двумя государствами; - предотвращение, расследование и борьба с нарушениями таможенного законодательства; - обеспечение точного исчисления таможенных пошлин, налогов и сборов, взимаемых при ввозе и вывозе товаров; - обмена опытом своей деятельности и информацией в области таможенного дела.

Цель и задачи развитие системы управления рисками в соответствии со Стратегией развития

таможенной службы Российской Федерации до 2030 года90

Соблюдение одного из важнейших принципов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур о проведении таможенного контроля на минимальном уровне, необходимом для соблюдения законодательства

Повышение уровня автоматизации процессов выявления рисков

на всех стадиях совершения таможенных операций (при получении предварительной информации о ввозе товаров, при их прибытии в пункт пропуска, при декларировании и при проверках после выпуска товара)

Внедрение технологии автоматической оценки уровня риска каждой товарной партии в режиме реального времени

Выстраивание организационной структуры для создания действенного механизма по оперативному реагированию на возникающие рисковые ситуации и их пресечению

Использование в аналитической работе при реализации процесса управления рисками программных средств с возможностью интеллектуального анализа больших массивов данных

Расширение информационных ресурсов для анализа рисков путем интенсификации сотрудничества с иными государственными органами в рамках технологий межведомственного взаимодействия, зарубежными таможенными администрациями, профессиональными объединениями импортеров, крупными производителями товаров, отраслевыми союзами и ассоциациями, использование иных источников информации

ЦЕЛЬ развития риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля

О

создание «умной»,

гибкой, информационно-насыщенной, самонастраивающейся системы управления рисками

^□задачи

Расширение взаимодействия с ФОИВ, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, основанного на принципах обмена результатами применения СУР, сопряжения информационно-программных средств, путем внедрения межведомственных карт (профилей) рисков на отдельные категории товаров (требующих межведомственного взаимодействия)

Углубление сотрудничества с таможенными администрациями иностранных государств по взаимодействию в управлении рисками

Интеграция сегментов системы управления рисками таможенных служб государств - членов ЕАЭС

Выстраивание взаимодействия на основе соглашений о сотрудничестве в области управления рисками

Проведение международных сопоставлений эффективности управления рисками

Совершенствование подходов в оценке деятельности участников внешнеэкономической деятельности для дальнейшего стимулирования выстраивания модели поведения участников внешнеэкономической деятельности, характеризующих их как добросовестных, законопослушных

90 Источник: составлено автором на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».