Механизм управления качеством таможенных услуг в условиях Евразийского экономического союза тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Чечулин Юрий Олегович

• Чечулин Юрий Олегович
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Чечулин Юрий Олегович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

1.1. Анализ условий и факторов ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли

1.2. Оценка современного состояния качества предоставляемых таможенных услуг и проблем функционирования механизма управления их качеством в условиях ЕАЭС

1.3. Анализ существующих подходов к совершенствованию механизма

управления качеством таможенных услуг

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕАЭС

2.1. Концептуальная модель механизма управления качеством таможенных услуг

2.2. Единый подход к формированию системы таможенных услуг

2.3. Развитие методического обеспечения системы оценки качества

таможенных услуг

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕАЭС

3.1. Рекомендации по созданию единого информационного пространства таможенных услуг

3.2. Рекомендации по проведению оценки качества таможенных услуг

3.3. Предполагаемый эффект от предложенных рекомендаций

и направления дальнейших исследований

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

В условиях направленности таможенных органов на содействие внешней торговле актуальной проблемой является предоставление качественных таможенных услуг. Необходимость совершенствования системы государственных таможенных услуг, предоставляемых таможенными органами, подтверждается важными стратегическими документами [23, 26]. В Российской Федерации, как и в других странах Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), ведется активная работа по улучшению условий ведения бизнеса в сфере внешней торговли. Тем не менее, несмотря на положительную динамику многих показателей, характеризующих данные условия в России, мониторинг бизнес-среды и рейтинг Всемирного банка (Doing Business) показывают, что некоторые индикаторы имеют негативную тенденцию, в том числе и в сравнении со странами-участницами ЕАЭС. Так, в рейтинге Doing Business за 2019 год Россия заняла 28-е место, поднявшись на три позиции по сравнению с прошлогодним рейтингом, но, не достигнув целевого 20-го места, установленного указом Президента Российской Федерации [13] в 2012 году (планировалось подняться со 120-го до 20-го места за шесть лет). При этом позиция России по показателю «международная торговля» не изменилась: 99-е место [139].

По показателю «Международная торговля» указанного рейтинга Россия на май 2018 года среди стран-участниц ЕАЭС занимает предпоследнее место, опередив только Казахстан. Анализ показателей, характеризующих международную торговлю, показал, что Россия в большинстве случаев уступает странам ЕАЭС.

Проведенный анализ качества таможенных услуг по различным направлениям (в частности, по результатам ведомственного контроля, судебной практики и обратной связи от потребителей услуг) позволил выявить следующие проблемы: несмотря на положительную динамику общей

удовлетворенности участников внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД) качеством предоставляемых услуг, велика доля решений таможенных органов, обжалуемых участниками ВЭД в досудебном и судебном порядке и величина издержек в связи с совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля. Так, например, в период с 2014 по 2017 годы по результатам ведомственного контроля в таможенных органах ежегодно более 60% жалоб юридических и физических лиц подлежали удовлетворению (только в 2018 году значение данного показателя немного снизилось и составило 42,4%). При этом доля судебных дел, решения по которым вынесены судами не в пользу таможенных органов, также довольно велико: 52% в 2017 году и 40% в 2018 году.

Вступление в силу Договора о ЕАЭС обуславливает необходимость разработки инструментов по согласованию подходов к системе таможенных услуг, поскольку выявленные различия в понимании сущности, признаках, перечнях таможенных услуг в странах-участницах ЕАЭС не способствуют эффективному управлению качеством предоставляемых таможенных услуг. Проведенный в диссертации анализ показал, что решение данных проблем возможно путем совершенствования механизма управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

Вышеизложенные положения указывают на актуальность темы исследования и необходимость совершенствования теоретических и методических положений механизма управления качеством, который позволит повысить качество предоставляемых таможенных услуг и создать благоприятные условия ведения предпринимательской деятельности.

Степень разработанности темы.

Вопросы совершенствования механизма управления качеством таможенных услуг опираются на теоретические положения общей теории услуг, теории управления качеством, отдельные аспекты управления таможенными услугами и повышения их качества.

Развитие теории государственных таможенных услуг базируется на общей теории услуг. Применительно к таможенным органам следует отметить вклад Е.Г. Анисимова [60, 103, 108], С.Н. Гамидуллаева [34, 82, 85, 86, 99], Р.Ф. Зарипова [68], А.Д. Ершова [42, 67, 97], В.В. Макрусева [46-49], Д.А. Поповой [76], Н.Н. Просянникова [57], Ю.В. Рожкова [151] и других исследователей, занимавшихся различными вопросами управления в таможенных органах. Целенаправленно аспектам управления качеством в таможенных органах посвящены работы С.В. Барамзина [32, 33, 49], В.В. Макрусева [46-49], В.Ю. Диановой [40], Ю.Е. Гупановой [87-94, 65] и др. Так, например, С.В. Барамзин [32, 33, 49, 108, 109] в своих работах основное внимание уделил применению стандартов ИСО серии 9000 в деятельности таможенных органов.

Вопросам управления качеством таможенных услуг посвящены работы таких исследователей, как А.А. Пауков [75], А.В. Сафронов [48, 77], О.А. Старкова [79], Р.В. Федоренко [80], Г.В. Элова [81], В.В. Макрусев [4649], И.С. Ермилов [66], О.Г. Симахин [78, 109], Ю.Е. Гупанова [87-94, 65], А.О. Костина [71], С.В. Барамзин [32, 33, 49], С.Л. Блау [34], Г.И. Немирова [100, 101], В.Ю. Дианова [40], С.Н. Гамидуллаев [34, 82, 85, 86, 99], О.П. Матвеева [50-52] и ряд других. Общим направлением данных исследований является: совершенствование категориально-понятийного аппарата в сфере управления качеством таможенных услуг; выявление и обоснование факторов, оказывающих влияние на качество таможенных услуг; разработка методических подходов к оцениванию качества таможенных услуг, разработка показателей качества и др.

Следует отметить, что с 1 января 2015 года начал действовать договор о ЕАЭС, который актуализировал вопросы управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС. Данными вопросами занимались такие исследователи, как Е.В. Трунина [106, 107], М.Ю. Щерба, Л.М. Щерба [122], З.Н. Шуклина [121], О.В. Глушак [121], В.В. Боброва [149], А.В. Бондаренко [150] и другие.

В целом данные работы раскрывают отдельные аспекты, элементы механизма управления качеством таможенных услуг. Например, Пауков А.А. в своей диссертации обосновал меры по повышению качества таможенных услуг в сфере защиты интеллектуальной собственности. Калинина О.В. и Алехин В.В. рассматривали повышение качества таможенных услуг в условиях риска и т.д. Однако критический анализ работ по качеству таможенных услуг показал, что разработанные в данных трудах подходы не позволяют решить ключевые вопросы, связанные с функционированием единого механизма управления качеством таможенных услуг в условиях ЕАЭС и его важнейших элементов, что вызывает необходимость совершенствования теоретических и методических положений данного механизма в сложившихся условиях хозяйствования.

Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании механизма управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

1. Провести анализ условий и факторов ведения предпринимательской деятельности, а также определить место качества таможенных услуг среди них.

2. Оценить современное состояние качества таможенных услуг и выявить ключевые проблемы функционирования механизма управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

3. Провести критический анализ существующих подходов к совершенствованию механизма управления качеством таможенных услуг.

4. Предложить концептуальную модель механизма управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

5. Сформировать концептуальные положения единого подхода к формированию системы таможенных услуг.

6. Предложить методический подход к комплексной оценке качества таможенных услуг.

7. Сформировать рекомендации по созданию единого информационного пространства предоставления таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

8. Разработать практические рекомендации по проведению оценки качества таможенных услуг.

9. Оценить возможный эффект от предложенных рекомендаций и определить направления дальнейших исследований.

Объектом исследования является система таможенных услуг, предоставляемых таможенными органами РФ.

Предметом исследования выступает механизм управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС, направленный на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории услуг и теории управления качеством, в том числе управления качеством таможенных услуг. Для достижения цели исследования и решения поставленных задач разработки предложений и рекомендаций использовались общенаучные методы (системный анализ и синтез, сравнение, систематизация, обобщение, аналогия), а также экономико-статистические методы анализа и обработки данных (методы изучения рядов динамики, анализа статистических показателей и т.д.), методы анализа нормативно-правовых документов и другие методы.

Информационную базу исследования составили договор о Евразийском экономическом союзе, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, федеральные законы, указы президента Российской Федерации, постановления правительства Российской Федерации, законы, кодексы, постановления стран-участниц ЕАЭС и другие нормативные правовые акты, а также результаты анкетирования должностных лиц таможенных органов (начальни-

ков и заместителей начальников таможенных постов Московской областной таможни Центрального таможенного управления ФТС России) и участников ВЭД (осуществляющих свою деятельность в зоне деятельности таможни региона).

Эмпирическую базу исследования составили статистические материалы, представленные в научно-аналитических докладах Всемирного банка (годовые доклады «Ведение бизнеса» (Doing Business)), ежегодных сборниках «Таможенная служба Российской Федерации», ежегодных итоговых докладах о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России, данные таможенных органов РФ о результатах предоставления таможенных услуг и т.д.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует Паспорту научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг): п. 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг».

Научная новизна заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию механизма управления качеством таможенных услуг, а также разработке комплекса практических рекомендаций по повышению качества таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС, и включает следующие основные результаты:

1. Доказано, что качество таможенных услуг является комплексным таможенным фактором, способствующим созданию благоприятной среды для ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.

2. Выявлены ключевые проблемы повышения качества таможенных услуг, обусловленные низкими показателями благоприятности среды для ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли, существующими различиями в подходах к формированию системы таможенных услуг в России по сравнению с другими странами ЕАЭС и подтверждающие необходимость совершенствования механизма управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

3. Разработаны концептуальные положения единого подхода к формированию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС, а именно: уточнены признаки и содержание понятия «таможенная услуга», обоснованы критерии классификации таможенных услуг, предложены согласованные перечни таможенных услуг, определены подлежащие унификации положения процедуры предоставления таможенных услуг.

4. Усовершенствован механизм управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС, в котором уточнены и структурированы базовые элементы управления (цели, задачи механизма, субъекты, объекты управления и т.д.) и связи между ними. Это позволило сформировать порядок взаимодействия различных субъектов таможенных правоотношений, определить состав и этапы создания инструментария для реализации единого подхода к формированию системы таможенных услуг.

5. Разработан методический подход к комплексной оценке качества таможенных услуг, необходимый для обеспечения обратной связи в предложенном механизме управления качеством. Отличительной особенностью подхода является сбалансированная оценка качества таможенных услуг на основе комплекса ресурсных, процессных и результирующих показателей как со стороны заказчика, так и с позиции конечного потребителя услуг.

6. Предложены практические рекомендации по совершенствованию механизма управления качеством таможенных услуг, включающие план действий и информационно-функциональную модель взаимодействия субъектов таможенных услуг, необходимые для создания единого информационного пространства таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что:

1. Развиты теоретические положения механизма управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС (предложена концептуальная модель механизма, сформированы положения подхода к формированию системы таможенных услуг).

2. Предложен методический подход к комплексной оценке качества таможенных услуг, в основе которого лежит «Пирамида качества», закрепляющая направления оценки качества таможенных услуг; базовые принципы оценки качества таможенных услуг; методики расчета показателей для комплексной оценки качества таможенных услуг.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в следующем:

- концептуальные положения подхода к формированию системы таможенных услуг, а также предложенный методический подход к оценке качества таможенных услуг могут быть применены ФТС России при определении перспективных направлений реализации мер по повышению качества таможенных услуг;

- выводы из результатов оценки деятельности таможенной службы Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности и содействию развитию экономики, выработанные на основе исследования статистических данных и механизма управления качеством таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС, использованы при разработке методического обеспечения дисциплины «Оценка качества таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности».

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные результаты диссертации опубликованы в 11 научных статьях общим объемом 4,67 п.л., из них авторский объем 4,2 п.л. и в 1 отчете о научно-исследовательской работе. В состав научных статей входят 5 статей, опубликованных в рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и 6 статей в научных журналах, сборниках материалов конференций, сборниках научных трудов и прочих публикаций.

Основные положения и результаты диссертации излагались и обсуждались на международных и иных научных конференциях: «Интеграцион-

ные процессы в Евразийском экономическом союзе на современном этапе» (Люберцы, 2018 г.), «Вопросы современных научных исследований» (Омск, 2018 г.), «Таможенные чтения - 2018. Образование и наука на современном этапе развития ЕАЭС» (Санкт-Петербург, 2018 г.), «Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации» (Москва, 2019 г.), «Вузовская наука: от теории к практике» (Санкт-Петербург, 2019 г.), «Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации» (Москва, 2019 г.).

Результаты диссертационного исследования используются в:

- учебном процессе кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии (прошли апробацию при подготовке и проведении практических занятий по дисциплине «Оценка качества таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности» по направлению подготовки 38.04.01 «Экономика», магистерская программа «Экономика инновационного предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности»), что подтверждено соответствующим актом;

- научной работе Российской таможенной академии при разработке отчета о научно-исследовательской работе «Современное состояние механизма повышения качества таможенных услуг в условиях ЕАЭС», выполненной в соответствии с Планом научной работы Российской таможенной академии на 2018 год;

- в работе Северо-западного таможенного управления при реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 151 наименование и 17 приложений. Диссертация изложена на 196 страницах и иллюстрирована 19 таблицами и 33 рисунками.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

1.1. Анализ условий и факторов ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли

Анализ современного состояния функционирования механизма управления качеством таможенных услуг первичной целью имеет анализ условий и факторов ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. Для проведения анализа вышеупомянутых условий и факторов необходимо выяснить, что понимается под предпринимательской деятельностью. Согласно российскому законодательству предпринимательская деятельность - это «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [12, ст. 2]. Исходя из данного определения, выделим следующие основные признаки, отличающие предпринимательскую деятельность от других видов деятельности:

1. Самостоятельность деятельности.

2. Самостоятельная имущественная ответственность.

3. Направленность деятельности на систематическое получение прибыли.

4. Легализованный характер (лицо должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке).

Одна из задач государства - формирование позитивного отношения населения к предпринимательской деятельности. Именно государство должно создавать необходимые условия ведения предпринимательской деятельности, используя при этом как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность, принимая и корректируя соответствующие законодательные акты и постановления, а также проводя определенную экономическую поли-

тику.

Ведение предпринимательской деятельности не ограничивается осуществлением данного рода деятельности исключительно внутри страны. В данной работе предпринимательская деятельность рассматривается в системе внешнеэкономической деятельности. В связи с этим возникает вопрос о разграничении понятий «внешняя торговля», «внешнеторговая деятельность» и «внешнеэкономическая деятельность». Сравнительный анализ содержания данных понятий представлен в Приложении 1 (см. таблица 1).

Анализ таблицы 1 в Приложении 1 показывает, что внешнеэкономическая деятельность - это наиболее общее понятие, которое включает в себя внешнюю торговлю и внешнеторговую деятельность. Внешнеторговую деятельность следует рассматривать как вид внешнеэкономической деятельности. Так, к внешнеторговой деятельности относят:

1. Торговлю готовой продукцией.

2. Торговлю продукцией в разобранном виде.

3. Встречную торговлю, товарообменные сделки.

4. Торговлю лицензиями.

5. Оказание инжиниринговых услуг.

6. Аренду машин и оборудования.

7. Лизинг.

8. Торги или тендеры.

9. Международные биржи.

10. Аукционы и т.д. [124]

Сравнительный анализ понятий, рассматриваемых в таблице 1 Приложения 1, показывает, что внешняя торговля - это наиболее узкое по содержанию понятие. Внешняя торговля и внешнеторговая деятельность схожи между собой, но внешнеторговая деятельность является более широким понятием, поскольку внешнеторговая деятельность включает в себя не только внешнюю торговлю, но и любую другую деятельность, направленную на осуществление сделок в области внешней торговли (согласно Феде-

ральному закону от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). На основании проведенного анализа можно сделать следующий вывод о соотношении данных понятий (см. рисунок 1.1).

Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеторговая деятельность

Внешняя торговля

Источник: составлено автором

Рисунок 1.1 Соотношение понятий «внешняя торговля», «внешнеторговая деятельность» и «внешнеэкономическая деятельность»

Анализ соотношения понятий «внешняя торговля», «внешнеторговая деятельность» и «внешнеэкономическая деятельность» позволил конкретизировать область исследования: раскрытие содержания темы исследования будет осуществляться в рамках предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли товарами, подразумевающей их импорт и (или) экспорт.

Прежде чем делать вывод о том, что понимается под условиями и факторами ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли и необходимо ли их разделять, проведем сравнительный анализ понятий «условие» и «фактор» на основе данных таблицы

Таблица

Сравнительный анализ понятий «условие» и «фактор»_

Источник Содержание понятий

условие фактор

Толковый словарь русского языка Шведова, Ожегов. 1. Обстоятельство, от которого что-нибудь зависит. 2. Данные, требования, из которых следует исходить. 3. Обстановка, в которой происходит, осуществляется что-нибудь [54, с. 3123]. Момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении [54, с. 3155].

Окончание таблицы

Большой толковый словарь современного русского языка Д.Н. Ушакова 1. Уговор, соглашение (на словах или письменное) о чем-нибудь между двумя или несколькими лицами. 2. Требование, предложение одной договаривающейся стороны, принимаемое или отвергаемое другой стороной [59, с. 712]. Движущая сила, причина какого-нибудь процесса, обусловливающая его или определяющая его характер [59, с. 719].

Современный экономический словарь. Авторы: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Условие, причина, параметр, показатель, оказывающие влияние, воздействие на экономический процесс и результат этого процесса [58, с. 318].

Экономико-математический словарь: словарь современной экономической науки Л. И. Лопатникова Источник воздействия на систему, отражающегося на значении переменных модели этой системы [45, с. 374].

Источник: составлено автором на основе [45, 54, 58, 59]

По результатам сравнительного анализа данных, представленных в таблице 1.1, можно сделать следующий вывод: на первый взгляд представляется, что можно рассматривать условия и факторы как синонимы, если под условиями и факторами понимать некие обстоятельства, влияющие на что-либо. Так, например, согласно современному экономическому словарю (авторы: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш.), фактор - это «условие, причина, параметр, показатель, оказывающие влияние, воздействие на экономический процесс и результат этого процесса» [58, с. 318]. Но в данном словаре отсутствует содержание понятия «условие». В тоже время с точки зрения общеизвестных толковых словарей, например, толкового словаря русского языка Шведовой, Ожегова, условие - обстановка, в которой происходит, осуществляется что-нибудь [54, с. 3123]. То есть можно сделать вывод о

том, что без определенных условий невозможно осуществление какой-либо деятельности, а факторы - это источники воздействия (согласно экономико-математическому словарю Лопатникова Л.И. [45, с. 374]). В этой связи представляется целесообразным разделять понятия «условие» и «фактор». На рисунке 1.2 представлена схема, наглядно демонстрирующая различия между условиями и факторами ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.

Источник: составлено автором на основе [45, 54, 58, 59]

Рисунок 1.2 Различия между условиями и факторами ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли

Таким образом, все вышеизложенное позволило сформулировать следующие определения:

1. Условия ведения предпринимательской деятельности - совокупность первичных обязательных обстоятельств, требований, предпосылок, организационных составляющих, а также обстановка в целом, которая определяет возможность осуществления предпринимательской деятельности в стране.

2. Факторы ведения предпринимательской деятельности - совокупность обстоятельств, движущих сил, конкретных мер (мероприятий), спо-

собствующих или препятствующих созданию благоприятного климата для ведения предпринимательской деятельности в стране и тем самым влияющих на эффективность такой деятельности.

Исходя из сформулированного определения условий ведения предпринимательской деятельности, конкретизируем и выделим основные обязательные обстоятельства и требования, которые существенны для ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли (см. таблица 1.2).

Таблица

Условия ведения предпринимательской деятельности в сфере

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм управления качеством таможенных услуг в условиях Евразийского экономического союза»

Условие Характеристика

Действующая нормативно-правовая база (в частности, таможенное законодательство), а также соблюдение норм субъектами предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли Для того чтобы предприниматель имел возможность заниматься внешней торговлей должна быть, в первую очередь, действующая система нормативно-правовых актов, регулирующая предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли: как в стране, где зарегистрирована организация, так и в стране, в которой предприниматель намеревается вести торговлю. В общей системе нормативно-правовых актов ключевое место отводится таможенному законодательству. Участник ВЭД, в свою очередь, для ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли обязан соблюдать действующие нормативно-правовые акты

Наличие продукции (товара, услуги, объект интеллектуальной собственности) с соблюдением к нему технических требований зарубежных стран Без продукции, отвечающей техническим требованиям зарубежных стран невозможно осуществление предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. В настоящее время происходит международная унификация, гармонизация норм и стандартов, а также взаимное признание норм и стандартов, установление общих международно-правовых правил применения технических норм и стандартов. Тем не менее, часто технические требования к товару в разных странах не совпадают, что ограничивает доступ российских товаров на зарубежные рынки

Наличие финансовых средств (в том числе заемных средств) Большинство представителей малого бизнеса, работающих за границей, вынуждено обращаться за внешним финансированием

Доступ на международные рынки и рынки иностранных государств По каким-либо причинам доступ на международные рынки может быть ограничен. Так, например, в соответствии с указами Президента Российской Федерации внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях

Окончание таблицы 1.2

Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности в целях анализа международной маркетинговой среды Для того чтобы предприниматель имел возможность заниматься внешней торговлей он должен владеть определенной информацией. К наиболее важной информации можно отнести: 1. Информацию о социально-экономическом положении страны и ее регионов. 2. Информацию об объемах, товарной и географической структурах экспорта и импорта. 3. Информацию о внешнеторговом, налоговом, инвестиционном законодательстве, банковской системе; организациях, содействующих развитию внешнеэкономических связей и т.д.

Ведение специальной документации К такой документации относят: упаковочные листы, транспортные накладные, инвойсы, таможенные декларации и т.д. Многие страны требуют сертификат о происхождении товара, который может потребоваться при таможенном декларировании товара

Страхование внешней торговли В настоящее время страхование является непременным условием современной внешней торговли и транспортирования товаров. Страхование внешнеторговых операций включает страхование имущества и страхование ответственности

Источник: составлено автором

В результате анализа таблицы 1.2 можно сделать следующий вывод: часть из вышеупомянутых условий являются первостепенными (наиболее важными), а остальные условия являются менее значительными, но они также необходимы для ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. Исходя из данных таблицы 1.2, к первостепенным условиям следует отнести действующую нормативно-правовую базу, наличие продукции, финансовых средств, доступа на международные рынки и рынки иностранных государств. К второстепенным условиям, в свою очередь, целесообразно отнести информационное обеспечение, страхование и ведение специальной документации.

Раскрыв сущность и содержание условий ведения предпринимательской деятельности, проведем анализ факторов ведения этой деятельности в сфере внешней торговли на основе нормативных правовых актов, в которых закреплены:

1. Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

2. Меры поддержки предпринимателей, осуществляющих внешнеэко-

номическую деятельность.

3. Основные направления, задачи и критерии оценки благоприятной среды ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.

Анализ нормативно-правовых актов на предмет содержания в них информации о факторах ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли (см. Приложение 2, таблица 1) показал, что основными факторами ведения предпринимательской деятельности следует назвать кредитование, страхование экспортных кредитов, совершенствование информационного обеспечения, внешнеэкономическое сотрудничество, повышение качества таможенных услуг, совершенствование таможенного законодательства, и т.д. При этом часть факторов связана с деятельностью государства в целом, а другая часть факторов непосредственно связана с деятельностью таможенных органов (например, повышение качества предоставляемых таможенных услуг). В этой связи представляется целесообразным говорить об условном разделении факторов ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли на две группы:

1. Общие факторы (находящиеся в ведении государства в целом и не связанные с деятельностью таможенных органов).

2. Частные (далее - таможенные) факторы (непосредственно связанные деятельностью таможенных органов).

В данном контексте требуют более детального исследования таможенные факторы. К таможенным факторам ведения предпринимательской деятельности следует отнести «ряд факторов, связанных с применяемой таможенной политикой, методами таможенного регулирования, качеством управления в таможенных органах, а также происходящими процессами глобализации и интеграции. В целом можно заметить, что данные факторы преимущественно определяются процессами управления в таможенных органах» [61, с. 85-86].

Помимо критической оценки нормативно-правовых актов, представ-

ленных в Приложении 2, проведем анализ показателей, с помощью которых можно оценить таможенные факторы ведения предпринимательской деятельности:

1. Показатели легкости ведения бизнеса (Doing Business) по данным Всемирного банка.

2. Показатели оценки вклада таможенных органов по созданию благоприятных условий и факторов ведения предпринимательской деятельности [22].

При составлении рейтинга Doing Business оценивается легкость ведения бизнеса в 189 странах по следующим 10 показателям: подключение к сетям; регистрация собственности; получение разрешений на строительство; регистрация предприятий; кредитование; защита инвесторов; налогообложения; разрешение неплатежеспособности; международная торговля; обеспечение исполнения контрактов [137].

В рамках данного исследования наибольший интерес представляет показатель «Международная торговля». Данный комплексный показатель состоит из других 8 показателей (см. рисунок 1.3).

Источник: составлено автором на основе [137]

Рисунок 1.3 Содержание показателя «международная торговля»

Анализ рисунка 1.3 показывает, что время и денежные средства, которые участник ВЭД должен затратить для импорта и (или) экспорта товаров, являются основными показателями, характеризующие легкость ведения бизнеса в сфере международной торговли.

В развитие рейтинга Doing Business в Российской Федерации утверждены показатели эффективности деятельности руководителя ФТС России по созданию благоприятных условий и факторов ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли (см. рисунок 1.4).

Источник: составлено автором на основе [22]

Рисунок 1.4 Показатели оценки вклада таможенных органов по созданию благоприятных условий и факторов ведения предпринимательской деятельности

Таким образом, анализ нормативных правовых актов (см. таблица 1 Приложения 2), содержащих данные о факторах ведения предпринимательской деятельности, анализ показателей рейтинга Doing Business (см. рисунок 1.3) и показателей оценки вклада таможенных органов по созданию благоприятных условий и факторов ведения предпринимательской деятельности (см. рисунок 1.4) позволяет утверждать следующее: по аналогии с условиями ведения предпринимательской деятельности, таможенные фак-

21

торы можно разделить на важные (первостепенные) факторы и на факторы, которые также оказывают влияние на ведение предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли, но по своему содержанию являются менее значимыми. К первостепенным таможенным факторам следует отнести: повышение качества таможенных услуг, развитие информационных таможенных технологий, уменьшение административных барьеров. При этом следует отметить, что «повышение качества таможенных услуг является комплексным, фундаментальным таможенным фактором, поскольку он может включать в себя и другие факторы. Например, повышение качества таможенных услуг осуществляется, в том числе, путем развития информационных таможенных технологий, совершенствования таможенного законодательства, развития системы электронного межведомственного взаимодействия и т.д.» [111, с. 156]. Кроме этого, данный фактор включает в себя рассмотренные выше показатели (см. рисунки 1.3, 1.4).

Источник: составлено автором на основе [22, 137]

Рисунок 1.5 Содержание таможенного фактора «повышение качества таможенных услуг»

Рисунок 1.5 в наглядной форме показывает связь между качеством таможенных услуг и вышерассмотренными показателями: повышение качества таможенных услуг приводит к уменьшению временных затрат, сокращению количества документов, необходимого участнику ВЭД, а также сокращению издержек.

Таким образом, анализ нормативных правовых актов, содержащих сведения о факторах ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли, а также анализ ряда показателей позволил систематизи-

ровать и представить в наглядном виде (см. рисунок 1.6) данные факторы, условно разделив их на общие и таможенные факторы.

Источник: составлено автором

Рисунок 1.6 Факторы ведения предпринимательской деятельности

в сфере внешней торговли

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Представляется целесообразным разделять условия и факторы ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли на общие и таможенные.

2. Таможенные органы входят в систему государственных структур, обеспечивающих и создающих условия и факторы ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. При этом формирование благоприятной предпринимательской среды в сфере внешней торговли является одним из приоритетов ФТС России.

3. Анализ методики формирования рейтинга Doing Business, в частно-

сти, анализ содержания показателя «Международная торговля», Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования» и ряда других нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что качество таможенных услуг является важным комплексным таможенным фактором ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. Повышение качества оказываемых таможенных услуг предполагает сокращение количества документов, времени и издержек участников ВЭД.

Таким образом, с помощью качества предоставляемых услуг таможенные органы могут влиять на ведение предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли: либо создавать благоприятные условия, либо препятствовать росту внешнеторгового оборота.

1.2. Оценка современного состояния качества предоставляемых таможенных услуг и проблем функционирования механизма управления их качеством в условиях ЕАЭС

Как показал анализ, проведенный ранее, качество таможенных услуг является необходимым фактором успешного ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. В целях совершенствования механизма управления качеством таможенных услуг необходимо осуществить оценку современного состояния качества таможенных услуг и выявить проблемные аспекты, влияющие на их качество. Препятствием в оценке качества таможенных услуг является «отсутствие единого теоретико-методологического подхода к определению термина «таможенная услуга» и «качество таможенных услуг»» [37, с. 12]. Несмотря на то, что данная проблема уже была отмечена многими учеными, занимающимися вопросами таможенного дела, в настоящее время дефиниция термина «таможенная услуга» и «качество таможенной услуги» по-прежнему не закреплено ни в одном нормативно-правовом акте. Закреплено только определение государственной услуги: «деятельность по реализации функций федерального орга-

24

на исполнительной власти ... которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных ... полномочий органов, предоставляющих государственные услуги» [8, ст. 2]. Однако данная дефиниция термина не объясняет различий между государственной услугой и функцией.

Анализ понятия таможенной услуги показал, что в настоящее время существует ряд подходов и определений. Так, например, существует сугубо юридический подход, который заключается в том, что необходимо оперировать только используемой в законодательстве формулировкой: «государственная услуга в области таможенного дела» (используется в стратегических документах [23, 26]) или «государственная услуга», предоставляемая таможенными органами. Согласно данному подходу к таким услугам следует отнести только те услуги, в отношении которых приняты административные регламенты, то есть 12 услуг (см. Приложение 3, таблица 1). По нашему мнению, формулировку «государственная услуга в области таможенного дела» следует заменить на «таможенную услугу» и нормативно закрепить определение данного термина. Как показывает практика, перечень таможенных услуг гораздо шире перечня, представленного в Приложении 3. Так, например, к таможенным услугам, на наш взгляд, следует отнести выпуск товаров. При этом стоит отметить, что все таможенные услуги важны и различаются по своему характеру, но именно выпуск товаров является основной таможенной услугой, предоставляемой таможенными органами.

Перейдем к системе показателей качества таможенных услуг. При этом первоначально понятие таможенной услуги будем рассматривать в широком понимании - «как результат деятельности таможенных органов, имеющий целью, в первую очередь, реализацию государственных функций, а также удовлетворение ненарушающих установленные запреты и ограничения потребностей участников ВЭД» [65, с. 107] .

Итак, система оценки качества предоставляемых таможенных услуг позволяет в дальнейшем совершенствовать эти услуги с учетом различных потребностей субъектов таможенных правоотношений. Проблема оценки

качества таможенных услуг обусловлена существованием ряда показателей, с помощью которых можно оценить работу таможенных органов, но при этом данные показатели не имеют прямой связи с качеством предоставляемых услуг.

Согласно шестому разделу Стратегии развития таможенной службы до 2020 года целевыми индикаторами совершенствования государственных услуг в Российской Федерации выступают:

1. Доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве опрошенных (целевой индикатор - 30 процентов в 2012 году и 70 процентов к 2020 году).

2. Доля государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой в электронном виде в соответствии с административными регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой (целевой индикатор - 1 процент в 2012 году и 100 процентов к 2014 и последующим годам) [23].

Оценка качества таможенных услуг по двум показателям не позволяет в полной мере оценить уровень предоставляемых услуг, поскольку особенности таможенных услуг обусловливают и особенности их оценки: отсутствие материальной формы, двойственность интересов заказчика (государства, представляющего интересы общества) и непосредственных получателей таможенных услуг (участников ВЭД, физических лиц и т.д.), разнообразие таможенных услуг [94, с. 146].

Анализ законодательных актов и других источников на наличие показателей оценки качества таможенных услуг, позволил выявить следующие направления:

1. По вкладу таможенных органов в создание благоприятной среды ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.

2. По результатам внедрения и использования перспективных инфор-

мационных таможенных технологий.

3. По результатам ведомственного контроля.

4. По результатам принятых судебных решений.

Анализ каждого вышеперечисленного направления позволяет осуществить комплексную оценку качества предоставляемых таможенных услуг, в связи с этим представляется целесообразным остановиться на каждом направлении подробнее.

Первое направление - оценка качества таможенных услуг по вкладу таможенных органов в создание благоприятной среды ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. В основе мониторинга данного направления:

а) показатели, которые формируют комплексный показатель «Международная торговля» (рейтинга «Doing Business»);

б) показатели оценки эффективности деятельности руководителя ФТС России по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли [27];

в) показатели развития внешнеэкономической деятельности [17].

Комплексный показатель «Международная торговля» является одним

из показателей, по которому составляется рейтинг Doing Business. Оценка данного показателя является необходимым условием оценки качества таможенных услуг. В настоящее время Россия занимает 28 место в рейтинге Doing Business (см. таблица 1.3).

Таблица 1.3

Позиция России в рейтинге легкости ведения бизнеса (Doing Business)

Наименование показателя Единица измерения Д елевые значения/фактические значения

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год

Позиция России в рейтинге Позиция в рейтинге 112/92 80/62 50/51 40/40 30/35 20/31 20/28

Источник: составлено автором на основе [22, 125

Исходя из данных, представленных в таблице 1.3, За последние три года Россия показывает устойчивую положительную динамику в рейтинге Doing Business, ещё в 2013 году Россия занимала 92-е место в

Doing Business. Вхождение в топ-20 рейтинга к 2018 году, которое было прописано в указе Президента 2012 года [13], пока выполнено по следующим направлениям: подключение к электросетям (7-е место), регистрация собственности (12-е место). Хуже всего дела обстоят с международной торговлей, по которой Россия второй год подряд занимает 99-ю позицию (в 2017 году 100-е место). Остановимся подробнее на значениях показателей, из которых состоит показатель «Международная торговля» в странах ЕАЭС, поскольку данный показатель влияет на место стран в рейтинге Doing Business (см. таблица 1.4).

Таблица 1.4

Значения показателей, формирующих комплексный показатель

«Международная торговля» в России по сравнению с другими странами _ ЕАЭС на ноябрь 2018/2019 года_

Наименование показателя Фактические значения на ноябрь 2018/2019 года

Ед. изм. Россия Беларусь Казахстан Армения Киргизия

Международная Место в 99/99 25/24 1О2/1О5 46/43 7О/89

торговля рейтинге

Время на экспорт: по- Часов 66/66 5/7 1О5/1О5 39/27 5/5

граничный и тамо-

женный контроль

Стоимость экспорта: Долл. 58О/58О 1О8/65 47О/47О 1ОО/1ОО 1О/1О

пограничный и тамо- США

женный контроль

Время на экспорт: Часов 26/25 4/4 128/128 2/2 21/72

оформление документов

Стоимость экспорта: Долл. 8О/92 6О/6О 2ОО/2ОО 15О/1ОО 11О/11О

оформление документов США

Время на импорт: по- Часов 12/3О О/О 2/2 3/3 72/69

граничный и тамо-

женный контроль

Стоимость импорта: Долл. 4ОО/52О О/О О/О О/О 512/499

пограничный и тамо- США

женный контроль

Время на импорт: Часов 43/43 4/4 6/6 2/2 36/84

оформление документов

Стоимость импорта: Долл. 16О/153 О/О О/О 1ОО/1ОО 2ОО/2ОО

оформление докумен- США

тов

Источник: составлено автором на основе [137]

По данным таблицы 1.4 можно сделать следующий вывод: если сравнивать значения показателя «Международная торговля» в странах ЕАЭС, то Россия на ноябрь 2019 года занимает предпоследнее место, опередив только Казахстан, который на 105 месте. Анализ показателей, характеризующих международную торговлю, показал, что Россия в большинстве случаев уступает странам ЕАЭС. Согласно статистическим данным, для выпуска товаров в таможенных органах России, участники ВЭД несут гораздо больше издержек, чем в Белоруссии, несмотря на то, что данные страны (помимо Казахстана, Армении и Киргизии) составляют единый Союз. В этой связи можно говорить о необходимости дальнейшего развития благоприятных условий и факторов ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли, в частности, путем повышения качества таможенных услуг.

Кроме рейтинга Doing Business следует провести анализ эффективности деятельности руководителя ФТС России по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли. Для этого утверждены следующие показатели и их целевые значения (см. таблица 1.5).

Таблица 1.5

Показатели оценки вклада таможенных органов в создание благоприятной среды ведения предпринимательской деятельности

Наименование показателя Ед. изм. Целевые значения/фактические значения

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

1. Предельное количество документов, необходимых Кол-во 7/7 6/6 6/4 6/3 6/2 4/2

участнику внешнеэконо-

мической деятельности

для пропуска товаров че-

рез границу при экспорте

2. Предельное время про- Ча- 60/4 45/1,66 24/0,85 12/0,79 2/0,76 2/0,68

хождения таможенных сов

операций при помещении

товаров под таможенную

процедуру экспорта для

товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие

дополнительной проверки

Окончание таблицы 1.5

3. Предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу при импорте Кол-во 10/10 8/8 6/6 6/4 6/3 4/3

4. Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки Часов 72/48 48/5,03 24/1,73 12/1,61 4/1,51 2/1,35

5. Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии что товары не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях % 50/58 98/99,2 98/99,9 98/99,9 98/99,3 98/99,9

Источник: составлено автором на основе [22, 126, 128-129]

По результатам анализа данных, представленных в таблице 1.5, можно сделать вывод о том, что в России существует положительная тенденция по созданию благоприятных условий и факторов ведения предпринимательской деятельности. Если сравнивать целевые и фактические значения данных показателей, то можно отметить выполнение целевых показателей по предельному количеству документов, необходимых участнику ВЭД для пропуска товаров через границу при экспорте/импорте и значительное перевыполнение по остальным показателям. Данные выводы также подтверждаются результатами анализа показателей постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 330 «Об утверждении государственной программы Рос-

30

сийской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» (см.

таблица 1.6).

Таблица 1.6

Показатели оценки исполнения государственной подпрограммы № 5 «Развитие внешнеэкономической деятельности»

Наименование показателя Ед. изм. Целевое значение/фактическое значение

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки Часов 60/4 45/1,6 24/0,85 18/0,8 10/0,7 2/0,68

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки Часов 72/48 48/5,0 24/1,73 18/1,7 10/1,5 2/1,35

Доля товарных партий, в отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, в отношении которых подана декларация на товары (не более) % 7/6,8 6,5/5,0 6/4,4 5,5/2,9 5,3/2,2 5/2,6

Доля нарушений таможенного законодательства и иных правонарушений, выявленных при декларировании товаров с применением системы управления рисками, в общем объеме таких нарушений, выявленных таможенными органами по результатам таможенного контроля (не менее) % 20/26 40/37 60/38,0 70/85 80/85 95/87

Предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров предоставлена необходимая информация (документы) и товары не идентифицированы как рисковые товары Минуты 70/39 31/28 23/21,4 20/18 20/19 20/17

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Чечулин Юрий Олегович, 2020 год

Источник

Содержание понятий

внешняя торговля

внешнеторговая деятельность

внешнеэкономическая деятельность

Федеральный закон от

08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

1. Внешняя торговля товарами -импорт и (или) экспорт товаров.

2. Внешняя торговля информацией - внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях.

3. Внешняя торговля интеллектуальной собственностью - передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

4. Внешняя торговля услугами -оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) [10, ст. 2]._

Деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью [10, ст. 2].

Определение отсутствует.

Федеральный закон от

18.07.1999 № 183-Ф3 «Об экспортном контроле»

Определение отсутствует

Определение отсутствует

Внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности [6, ст.

л_

Современ- Торговля с другими странами, Определение Определение

ный эконо- экспорт товаров из страны и им- отсутствует отсутствует

мический порт товаров в страну [58, с.

словарь. Ав- 108].

торы:

Райзберг

Б.А., Лозов-

ский Л.Ш.,

Стародуб-

цева Е.Б.

Экономика Экспортно-импортные отноше- Предпринима- Одна из сфер эко-

и право: ния между странами, в основе тельская дея- номической дея-

словарь- которых лежит международное тельность в об- тельности государ-

справочник разделение труда [44, с. 148]. ласти междуна- ства, предприятий,

родного обмена фирм, тесно свя-

товарами, рабо- занная с внешней

тами, услугами, торговлей, экспор-

информацией, том и импортом

результатами товаров, иностран-

интеллектуаль- ными кредитами и

ной деятельно- инвестициями,

сти, в том числе осуществлением

исключитель- совместных с дру-

ными правами гими странами

на них (интел- проектов [44, с.

лектуальная соб- 148].

ственность) [44,

с. 148].

Источник: составлено автором на основе [6, 10, 44, 58]

Таблица 1

Обобщенные факторы ведения предпринимательской _деятельности в сфере внешней торговли_

Нормативный правовой акт Факторы ведения предпринимательской деятельности

Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций [9, ст. 266].

Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 1. Кредитование участников внешнеторговой деятельности. 2. Функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов. 3. Организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них. 4. Проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки [10, ст. 46].

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 1. Сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства. 2. Содействие в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности. 3. Создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим ВЭД и иные меры [11, ст. 24].

Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» 1. Улучшение инвестиционного климата. 2. Совершенствование таможенного администрирования. 3. Поддержка доступа на международные рынки и рынки иностранных государств и поддержка экспорта. 4. Совершенствование налогового администрирования. 5. Повышение доступности банковских кредитов. 6. Улучшение международных долгосрочных кредитных рейтингов Российской Федерации. 7. Совершенствование оценочной деятельности и др. [14].

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 330 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» 1. Снижение административных барьеров и сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности путем ускорения таможенных процедур. 2. Повышение качества таможенного контроля. 3. Совершенствование форм и методов иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов. 4. Обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей. 5. Предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений. 6. Развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств. 7. Совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов [17].

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р <О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года> 1. Повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела. 2. Сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций. 3. Развитие системы электронного межведомственного взаимодействия и получение сведений о разрешительных документах непосредственно от выдавших их контролирующих органов, а не от участников ВЭД. 4. Совершенствование таможенного регулирования, которое предполагает: а) повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций; б) развитие таможенных технологий; в) развитие тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов РФ во внешнеэкономической сфере; г) содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников. 5. Развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров, предполагающее а) создание необходимых правовых основ; б) создание методологического обеспечения; в) создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли. 6. Международное сотрудничество, предполагающее: а) сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств; б) сотрудничество с международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела и борьбой с международной преступностью [23].

Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р <Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования»^ 1. Сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур. 2. Сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур экспорта и импорта товаров. 3. Сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом и вывозом товаров и транспортных средств. 4. Сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке. 5. Внедрение технологий таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить сроки прохождения административных процедур в связи с ввозом и вывозом товаров и транспортных средств до минимальных значений [24, раздел 1].

Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1128-р <О плане мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта»> 1. Устранение таможенных, административных и фискальных барьеров для развития экспорта. 2. Расширение ассортимента и повышение доступности финансовых услуг для экспортеров. 3. Развитие ключевых элементов инфраструктуры поддержки экспорта, предоставляющих финансовые, организационные, маркетинговые и информационные услуги экспортерам. 4. Активизацию торговой политики, промоутерской деятельности по продвижению и закреплению российского экспорта на внешних рынках [25, раздел 1].

Источник: составлено автором на основе [9-11, 14, 17, 23-25]

Таблица 1

Перечень государственных услуг, предоставляемых таможенными органами в Российской Федерации_

№ п/п Вид таможенной услуги Административный регламент

1. Информирование об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов Приказ ФТС России от 09.06.2012 № 1128 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов»

2. Принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза Приказ ФТС России от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза»

3. Принятие предварительных решений о стране происхождения товара Приказ ФТС России от 30.09.2011 № 1978 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара»

4. Ведение реестра владельцев складов временного хранения Приказ ФТС России от 18.11.2011 № 2355 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения»

5. Ведение Реестра владельцев таможенных складов Приказ ФТС России от 20.02.2012 № 294 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов»

6. Ведение Реестра владельцев свободных складов Приказ ФТС России от 25.03.2019 № 491 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев свободных складов»

7. Ведение Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли Приказ ФТС России от 25.11.2011 № 2398 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли»

8. Ведение Реестра таможенных перевозчиков Приказ ФТС России от 30.09.2011 № 1992 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков»

9. Ведение Реестра таможенных представителей Приказ ФТС России от 03.10.2011 № 2012 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей»

10. Ведение Реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов Приказ ФТС России от 06.04.2012 № 666 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов»

11. Ведение Реестра уполномоченных экономических операторов Приказ ФТС России от 14.09.2011 № 1877 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов»

12. Ведение таможенного Реестра объектов интеллектуальной собственности Приказ ФТС России от 28 января 2019 г. № 131 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности»

Источник: составлено автором на основе [123]

Таблица 1

Эволюция основных научных работ по вопросам таможенных _услуг и управления их качеством_

Период времени Автор (ы) Название работы

1998 год Богатов В.А. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Совершенствование организации управления процессами оказания таможенных услуг и работ»

2003 год Ершов А.Д. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук: «Методология и информационное обеспечение управления в таможенной системе»

2004 год Пауков А.А. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Управление качеством таможенных услуг по защите интеллектуальной собственности»

2005 год Ершов А.Д., Монография: теория и методология формирования «сер-

Евдокимов А.И., висной таможни»

Доля АН.

2006 год Калинина О.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: Организационно-экономический механизм совершенствования таможенного сервиса внешней торговли в условиях риска

2006 год Алехин В.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Формирование и развитие системы риск-менеджмента в сфере таможенных услуг»

2006 год Сафронов А.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Система управления государственными таможенными услугами (на примере Дальневосточного федерального округа)»

2007 год Старкова О.А. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Управление качеством таможенных услуг»

2008 год Федоренко Р.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Развитие аутсорсинга услуг в таможенной сфере»

2008 год Элова Г.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Тенденции развития системы таможенных услуг и организационно-экономические факторы её совершенствования»

2008 год Макрусев ВВ., Сафронов А.В. Монография: Государственные таможенные услуги

2011 год Ермилов И.С. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Повышение качества таможенных услуг»

2011 год Симахин О.Г. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга»

2013 год Гупанова Ю.Е. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук: «Разработка концептуальных, методологических и методических основ управления качеством таможенных услуг»

2014 год Костина А.О. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Совершенствование управления нагрузкой должностных лиц таможенных постов в интересах повышения качества таможенных услуг»

2017 год Любкина Е.О. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Развитие компетентностного потенциала персонала таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза»

2019 год Аллахвердиев Н. Р. оглы Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: «Развитие таможенных услуг в условиях трансформации внешнеторговых отношений России и Турции»

Источник: составлено автором

Приложение 5 Таблица 1

Содержательный анализ понятий «административный (организационно-распорядительный) механизм», «экономический (хозяйственный) механизм» и «социально-психологический механизм»

Источник Административный (организационно-распорядительный) механизм Экономический (хозяйственный) механизм Социально-психологический механизм

Толковые и экономические словари Совокупность организационных структур и конкретных форм и методов управления, а также правовых норм с помощью которых реализуются в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства [58, с. 461].

Результаты исследований отдельных авторов 1. Структура соответствующих органов управления; характер распределения между ними основных функций, способа и процедуру их реализации [72, с. 12-13]. 2. Организационный механизм включает в себя совокупность элементов производственного процесса (трудовые ресурсы, средства труда, предметы труда, информацию); способы организации связей между элементами, организационные формы, методы, правовые нормы и нормативы, обеспечивающие рациональное функционирование всей производственной системы [74, с. 7]. 1. Совокупность способов управления и взаимодействия субъектов, целевой функцией которого является рациональное хозяйствование и формирование устойчивых закономерностей в развитии экономики [84, с. 42]. 1. Комплекс или система организационно-управленческих процедур, обеспечивающая оптимальные условия для проявления определенных психологических законов и закономерностей [35, с. 122].

Источник: составлено автором на основе [35, 58, 72, 74, 84]

Таблица 1

Субъекты механизма управления качеством таможенных _услуг в Российской Федерации_

Наименование таможенной услуги Субъект управления

Регламентированные таможенные услуги (услуги, осуществляемые в соответствии с разработанными административными регламентами)

1. Информирование об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов ФТС России (осуществляет общее руководство предоставлением государственной услуги), а также РТУ и таможни (правовые подразделения РТУ, таможен) -непосредственное предоставление услуги

2. Принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза ФТС России (Управление товарной номенклатуры ФТС России) и определяемые ею таможенные органы (следующие РТУ и таможни: Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенное управление, Северо-Западное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление, Центральное таможенное управление, Южное таможенное управление, Центральная энергетическая таможня)

3 . Принятие предварительных решений о стране происхождения товара ФТС России (управление товарной номенклатуры, уполномоченное на принятие предварительного решения)

4. Ведение реестра владельцев складов временного хранения Субъектами управления является ФТС России (структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит ведение Реестра), региональные таможенные управления и таможни (подразделения, в компетенции которых входит рассмотрение вопросов о включении юридических лиц в Реестр)

5 . Ведение реестра владельцев таможенных складов ФТС России (структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит ведение Реестра), таможни (подразделения, в компетенции которых входит рассмотрение вопросов о включении юридических лиц в Реестр), РТУ (структурные подразделения РТУ, в функции которых входит осуществление контроля за применением таможенных процедур)

6. Введение реестра владельцев свободных складов ФТС России (структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит ведение реестра владельцев свободных складов)

163

7. Ведение реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли ФТС России (структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит ведение Реестра МБТ), таможни (подразделения, в компетенции которых входит рассмотрение вопросов о включении юридических лиц в Реестр МБТ), РТУ (структурные подразделения РТУ, в функции которых входит осуществление контроля за применением таможенных процедур)

8. Ведение реестра таможенных перевозчиков ФТС России (ответственное структурное подразделение ФТС России)

9. Ведение реестра таможенных представителей ФТС России (структурным подразделением ФТС России, к функциям которого отнесены вопросы организации ведения реестра, - Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования)

10. Ведение реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов ФТС России (структурным подразделением ФТС России, к функциям которого отнесены вопросы организации ведения реестра, - Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования)

11. Ведение реестра уполномоченных экономических операторов ФТС России (ответственное структурное подразделение ФТС России)

12. Ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности ФТС России (структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входят вопросы защиты прав интеллектуальной собственности)

Источник: составлено автором на основе [123]

Таблица 1

Результаты анкетирования по вопросам управления качеством _таможенных услуг_

Результаты анкетирования, проводимого в целях оценки и повышения качества таможенных

услуг (г. Люберцы, Российской таможенной академии, 12.04.2018 г.)

№ п/п Вопрос Итого

Раздел 1. Оценка сущности и содержания деятельности, связанной с предоставлением

таможенных услуг и оценкой их качества

1 Выберите верные утверждения

а Таможенные органы предоставляют таможенные услуги государству 6

б Таможенные органы предоставляют услуги участникам ВЭД 17

в Услуги, предоставляемые лицами, осуществляющими деятельность в 3

сфере таможенного дела, также следует относить к таможенным услугам

г Таможенные органы не предоставляют услуги, а осуществляют только 6

контрольно-надзорную деятельность

«Таможенные органы осуществляют контрольно-надзорную деятель-

ность посредством оказания участникам ВЭД обязательных и сервисных

услуг»; «Таможенные органы предоставляют услуги участникам ВЭД и

осуществляют контрольно-надзорную деятельность»; «Таможенные ор-

ганы не предоставляют услуги, а осуществляют только контрольно-

надзорную деятельность, а также осуществляют фискальные функции от

Другое имени государства»; «Таможенные органы предоставляют услуги участникам ВЭД, а также обеспечивают национальную безопасность РФ»; «Основная деятельность таможенных органов - контроль в своей сфере, но элементы а) и б) присутствуют»; «Таможенные органы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности предоставляют услуги как государству, так и участникам ВЭД»; «Задача №1: установить единую терминологию. Что такое «таможенная услуга»? Определение, признаки и пр.»; «Таможенные органы предоставляют услуги участникам ВЭД с учетом утвержденных регламентов»

2 Выберите верное понимание сущности таможенной услуги

Таможенная услуга - это результат деятельности таможенных органов, 18

а имеющий целью, в первую очередь, реализацию государственных функ-

ций, а также удовлетворение ненарушающих установленные запреты и ограничения потребностей участников ВЭД

Таможенная услуга - это деятельность должностных лиц таможенных 4

органов, направленная на реализацию или на содействие в реализации

б установленных государством прав на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу с минимальными временными и материальными затратами

Таможенная услуга - это вид государственной услуги, предоставляемой та- 3

моженными органами исключительно на добровольной основе с целью со-

в действия (сокращения времени и материальных затрат) в реализации участником ВЭД своих законных прав и обязанностей, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу

Другое «Понятие таможенная услуга неприменимо в отношении государственных органов»

3 Необходимо ли законодательное закрепление понятия «таможенная услуга»?

а Да 17

б Нет 8

Другое

4 Выберите признаки (особенности) таможенных услуг

а Таможенные услуги должны относится только к категории государствен- 18

ных услуг

б Обязательность оказания таможенных услуг участнику ВЭД, без чего не 10

могут быть реализованы функции таможенных органов

в Безвозмездная основа оказания таможенных услуг 5

г Платная основа таможенных услуг 10

д Отсутствие условий конкуренции поставщиков таможенных услуг 8

е Получение определенных благ для потребителя таможенных услуг 2

ж Адресность таможенной услуги, которая заключается в наличии конкретного лица, обратившегося за получением услуги (заинтересованного лица, заявителя) 10

з Заявительный характер со стороны получателя услуги 5

и Предоставление таможенной услуги сопровождается взаимодействием между поставщиком услуги (таможенным органом) и заявителем, которое носит административный характер 10

к Порядок предоставления и стандарт таможенной услуги содержится в 13

административном регламенте

Другое

5 Можно ли относить выпуск товаров к таможенным услугам?

Да, выпуск товаров - это основная таможенная услуга, которой должен 14

а воспользоваться участник ВЭД для реализации своего права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу

б Нет, выпуск товаров - это не таможенная услуга 7

«Это результат осуществления функций таможенного органа по контро-

лю за перемещением товаров»; «Выпуск - результат осуществления кон-

Другое троля таможенных органов с элементом услуги»; «Выпуск товара - это

одна из множества таможенных услуг, оказываемых таможенными органами участникам ВЭД для реализации его права в области таможенного дела»

6 Должна ли устанавливаться плата за таможенные услуги?

а Да, на все таможенные услуги 7

б Да, но только на определённые таможенные услуги 14

в Нет 2

«Уже существует в виде таможенных сборов; в зависимости от определе-

Другое ния услуги»; «На основании платных услуг можно повысить зарплату должностным лицам таможенных органов»

Связаны ли показатели результативности и эффективности деятельности

7 таможенных органов России и показатели оценки качества таможенных услуг?

а Да, ряд показателей, используемых для оценки результативности и эффективности деятельности таможенных органов России, характеризуют качество таможенных услуг 12

Нет, данные показатели не связаны между собой. Для оценки качества 13

б таможенных услуг необходимо разработать и использовать другие показатели

Другое «Для оценки качества таможенных услуг необходимо разработать и ис-

пользовать другие показатели»

Раздел 2. Оценка целесообразности и содержания единого подхода к формированию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС

8 Существует ли необходимость в создании единого подхода к формирова-

нию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС?

а Да, необходимо единое понимание концепции предоставления таможенных услуг 17

б Нет, каждая страна ЕАЭС самостоятельно решает, что следует относить к таможенным услугам 7

Другое

9 Чем должен характеризоваться единый подход к формированию системы таможенных услуг?

а Одинаковым набором таможенных услуг 13

б Одинаковым пониманием сущности таможенной услуги 20

в Одинаковыми показателями оценки качества таможенных услуг 14

г Одинаковым временем предоставления таможенных услуг 7

д Одинаковыми условиями получения таможенных услуг 16

Другое

10 Какими должны быть административные регламенты на таможенные услуги в странах ЕАЭС?

а Административные регламенты должны быть одинаковыми в ЕАЭС 10

б Одинаковой должна быть только структура регламента 8

в Допускается, чтобы административные регламенты были разными 7

Другое

11 Должны ли отличаться направления, подходы и конкретные показатели оценки качества таможенных услуг в странах ЕАЭС?

а Нет, подходы к оценке и показатели оценки качества таможенных услуг должны быть едиными, поскольку требования к качеству таможенных услуг у участников ВЭД одинаковы, независимо от страны 14

б Да, в связи со спецификой работы таможенных органов в той или иной стране ЕАЭС подходы и показатели могут отличаться 10

Другое

12 Как Вы считаете, к чему может привести внедрение единого подхода к формированию системы таможенных услуг?

а Это сократит материальные затраты участников ВЭД 8

б Это сократит временные затраты участников ВЭД 14

в Никак не отразится 4

г Отразится в худшую сторону 3

Другое «Будет способствовать более глубокой интеграции»; «Пока сложно оценить»; «Отразится в худшую сторону для государства»; «Нельзя забывать про специфику законодательства других стран (покажет только время)»

Источник: составлено автором на основе анкетирования должностных лиц таможенных органов

Анализ результатов анкетирования должностных лиц таможенных

органов по вопросам повышения качества таможенных услуг

Цель проведения анкетирования заключалась в изучении мнений должностных лиц таможенных органов (начальников и заместителей начальников таможенных постов) по вопросам повышения качества таможенных услуг. Для достижения поставленной цели была разработана анкета опроса, состоящая из двух разделов:

1. Оценка сущности и содержания деятельности, связанной с предоставлением таможенных услуг и оценкой их качества.

2. Оценка целесообразности и содержания единого подхода к формированию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

Целью первого раздела являлось выявление сущностных характеристик и содержания деятельности таможенных органов, связанной с предоставлением таможенных услуг и с оценкой их качества. Для достижения указанной цели были разработаны 7 вопросов, касающихся понимания сущности и содержания таможенных услуг, их признаков, показателей оценки и т.д.

Целью второго раздела являлось исследование целесообразности и содержания единого подхода к формированию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС. Данный раздел включал 5 вопросов, касающихся содержания единого подхода, унификации административных регламентов на предоставление таможенных услуг, единых показателей оценки, а также вопрос, касающийся возможных результатов внедрения такого подхода.

При ответе на вопросы анкеты предполагалось возможным выбрать несколько не противоречащих друг другу вариантов ответов. В каждом вопросе имелась графа «другой вариант ответа», где можно было написать свой вариант ответа или комментарий по вопросу. Всего было опрошено 25 человек, все из которых являлись начальниками и заместителями начальников таможенных постов. Наибольший процент опрошенных составляют начальники и

заместители начальников таможенных постов Московской областной таможни (19 человек, 76%).

Первый вопрос касался целесообразности использования понятия «услуга» в деятельности таможенных органов. Поскольку нормативно термин таможенной услуги не закреплен, это вызвало разные мнения по данному вопросу. Большинство опрошенных считают, что таможенные органы предоставляют таможенные услуги как государству (так считают 6 человек), так и участникам ВЭД (17 человек). При этом 6 человек считают, что таможенные органы не предоставляют услуги, а осуществляют только контрольно-надзорную деятельность. Примечательно, что среди прочих ответов ряд опрошенных считают, что основная деятельность таможенных органов -контрольно-надзорная, но при этом она сопровождается предоставлением услуг (например, такой ответ: основная деятельность таможенных органов -контроль в своей сфере, но элементы а) и б) присутствуют). Некоторые из опрошенных в комментарии к первому вопросу указали на необходимость «установить единую терминологию»: Что такое «таможенная услуга»? Определение, признаки и прочее».

Во втором вопросе были предложены несколько определений термина «таможенная услуга». Среди предложенных вариантов большая часть опрошенных согласилась с определением Ю.Е. Гупановой: «таможенная услуга -это результат деятельности таможенных органов, имеющий целью, в первую очередь, реализацию государственных функций, а также удовлетворение не-нарушающих установленные запреты и ограничения потребностей участников ВЭД». Примечательно, что 4 человека считают, что таможенную услугу следует рассматривать как непосредственную деятельность должностных лиц таможенных органов (а не как конечный результат), они выбрали следующее определение таможенной услуги: это деятельность должностных лиц таможенных органов, направленная на реализацию или на содействие в реализации установленных государством прав на перемещение товаров и транс-

портных средств через таможенную границу с минимальными временными и материальными затратами.

Вопрос необходимости уточнения терминологии был затронут в третьем вопросе, который сформулирован следующим образом: необходимо ли законодательное закрепление термина «таможенная услуга»? Анализ результатов опроса показал, что больше половины опрошенных (17 из 25 человек) согласны с необходимостью законодательного закрепления термина «таможенная услуга».

В развитие предыдущих вопросов о сущности таможенных услуг в четвертом вопросе была поставлена задача определить основные признаки таможенной услуги. Среди наиболее распространенных ответов были выделены следующие признаки таможенных услуг: отнесение таможенных услуг к государственным услугам (18 человек), обязательность предоставления услуги (10 человек), платная основа (10 человек), адресность (10), административный характер услуги (т.е. порядок и стандарт услуги должен быть закреплен административным регламентом) - 13 человек. Такой признак таможенной услуги как «платность» подтверждается ответами на шестой вопрос: 21 человек считают, что допускается установление платы за таможенные услуги и только 2 человека ответили, что таможенные услуги должны быть безвозмездными. При этом было высказано мнение, что плата за таможенные услуги «уже существует в виде таможенных сборов».

Пятый вопрос касался возможности признания процедуры выпуска товаров таможенной услугой. Данный вопрос является одним из наиболее дискуссионных вопросов в сфере качества таможенных услуг. Примечательно, что большинство опрошенных (14 из 25) признают процедуру выпуска товаров в качестве основной таможенной услуги. Среди прочих ответов было также высказано мнение, что выпуск товаров - это результат осуществления контроля таможенных органов с элементами услуги. Также в качестве комментария к вопросу было предложено следующее определение: «Выпуск товара - это одна из множества таможенных услуг, оказываемых таможенными

органами участникам ВЭД для реализации его права в области таможенного дела».

Последним - седьмым - вопросом первого раздела анкеты был вопрос о взаимосвязи показателей результативности и эффективности деятельности таможенных органов России с показателями оценки качества таможенных услуг. Примечательно, что в данном вопросе мнения разделились почти поровну: 12 человек считают, что ряд показателей, используемых для оценки результативности и эффективности деятельности таможенных органов могут характеризовать качество таможенных услуг, при этом 13 человек не нашли связи между данными показателями и считают, что для оценки качества таможенных услуг необходимы другие показатели. На основе полученных результатов можно сделать вывод о том, что при разработке показателей оценки качества таможенных услуг в качестве отдельных показателей и отдельных методологических подходов допускается использование имеющихся руководящих документов по показателям результативности и эффективности деятельности таможенных органов.

Следующий блок вопросов (с 8 по 12) был разработан для исследования мнения о целесообразности и содержании единого подхода к формированию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС.

Восьмой вопрос имел целью выяснить мнение по поводу целесообразности создания единого подхода к формированию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС. Результаты опроса показывают, что 17 из 25 человек согласны с необходимостью единого понимания концепции предоставления таможенных услуг в ЕАЭС. При этом данная концепция (единый подход) должен характеризоваться, прежде всего, одинаковым пониманием сущности таможенных услуг, одинаковыми условиями получения услуг и едиными показателями оценки качества данных услуг (именно такие ответы набрали наибольшее количество голосов в девятом вопросе анкеты, который уточнял основные элементы единого подхода к формированию системы таможенных услуг).

Десятый вопрос касался целесообразности унификации административных регламентов на предоставление таможенных услуг в странах ЕАЭС. Подавляющее большинство ответов (18 из 25) свидетельствуют о том, что административные регламенты в странах ЕАЭС должны быть взаимосвязаны между собой. При этом 10 человек считают, что они должны быть полностью одинаковыми, а 8 человек высказались за единую структуру административных регламентов в странах ЕАЭС.

Одиннадцатый вопрос был поставлен следующим образом: «Должны ли отличаться направления, подходы и конкретные показатели оценки качества таможенных услуг в странах ЕАЭС?». Соотношение положительных (10 человек) и отрицательных (14 человек) ответов на этот вопрос свидетельствует о дискуссионности данного аспекта в разработке единого подхода к формированию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС. Логику ответов можно объяснить, с одной стороны - едиными требованиями участников ВЭД к качеству услуг (независимо от страны), а с другой стороны - спецификой работы таможенных органов в странах ЕАЭС.

Заключительный - двенадцатый - вопрос касался возможных последствий от внедрения единого подхода к формированию системы таможенных услуг в условиях функционирования ЕАЭС. Большинство опрошенных отметили возможный положительный эффект от внедрения единого подхода (8 ответов за сокращение материальных затрат, 14 за сокращение временных затрат). При этом только 3 человека считают, что внедрение данного подхода отразится в худшую сторону. Представляют интерес следующие уточнения, полученные при ответах на данный вопрос: «пока сложно оценить», «нельзя забывать про специфику законодательства других стран (покажет только время)». Эти уточнения свидетельствуют о трудностях в оценке возможных последствий, которые могут проявиться только через определенный промежуток времени.

Таким образом, проведенное анкетирование по вопросам повышения качества таможенных услуг позволило выявить мнение должностных лиц таможенных органов по предложенным вопросам и получить подтверждение выдвинутых теоретических предположений.

Перечень стандартов на государственные услуги, предоставляемые в Республике Казахстан в сфере таможенного дела (с указанием номера Приложения из приказа Министра финансов Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года № 284 «Об утверждении стандартов государственных услуг, оказываемых органами государственных доходов Республики Казахстан»)

1. Стандарт государственной услуги «Включение объектов авторских прав и смежных прав, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности» (приложение 33 приказа).

2. Стандарт государственной услуги «Включение в реестр уполномоченных экономических операторов» (приложение 34 приказа).

3. Стандарт государственной услуги «Включение в реестр таможенных представителей» (приложение 35 приказа).

4. Стандарт государственной услуги «Включение в реестр таможенных перевозчиков» (приложение 36 приказа).

5. Стандарт государственной услуги «Принятия предварительного решения о происхождении товара» (приложение 38 приказа).

6. Стандарт государственной услуги «Принятие предварительных решений по классификации товаров» (приложение 39 приказа).

7. Стандарт государственной услуги «Выдача решения о классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз которого предполагается различными партиями в течение определенного периода времени» (приложение 42 приказа).

8. Стандарт государственной услуги «Таможенная очистка товаров» (приложение 43 приказа).

9. Стандарт государственной услуги «Выдача свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями» (приложение 44 приказа).

10. Стандарт государственной услуги «Включение в реестр владельцев складов временного хранения» (приложение 45 приказа).

11. Стандарт государственной услуги «Включение в реестр владельцев таможенных складов» (приложение 46 приказа).

12. Стандарт государственной услуги «Включение в реестр владельцев свободных складов» (приложение 47 приказа).

13. Стандарт государственной услуги «Включение в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли» (приложение 48 приказа).

14. Стандарт государственной услуги «Включение в реестр владельцев складов хранения собственных товаров» (приложение 49 приказа).

15. Стандарт государственной услуги «Регистрация исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, и (или) уполномоченного экономического оператора» (приложение 50 приказа).

16. Стандарт государственной услуги «Изменение сроков уплаты таможенных пошлин» (приложение 51 приказа).

Примеры административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями таможенными органами Республики Беларусь (утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 2014 года № 509 [20])

1. Создание временной зоны таможенного контроля.

2. Выдача документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории, внесение изменений и (или) дополнений в документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, документ об условиях переработки товаров вне таможенной территории.

3. Выдача свидетельства о включении юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов, внесение изменений и (или) дополнений в свидетельство.

4. Включение юридического лица в реестр таможенных представителей, внесение изменений и (или) дополнений в реестр.

5. Включение юридического лица в реестр таможенных перевозчиков, внесение изменений и (или) дополнений в реестр.

6. Включение юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения, внесение изменений и (или) дополнений в реестр.

7. Включение юридического лица в реестр владельцев таможенных складов, внесение изменений и (или) дополнений в реестр.

8. Включение юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, внесение изменений и (или) дополнений в реестр.

9. Включение юридического лица в реестр владельцев свободных складов, внесение изменений и (или) дополнений в реестр.

10. Принятие решения о допуске для прохождения аттестации лица, претендующего на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и другие административные процедуры.

Таблица 1

Показатели оценки качества и доступности таможенных услуг, закрепленные в соответствующих административных регламентах _в Российской Федерации_

Наименование государственной услуги в области таможенного дела

Показатели оценки качества и доступности услуг, закрепленные в соответствующих административных регламентах в Российской Феде_рации_

1. Информирование об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

2. Принятие предварительных решений о стране происхождения товара.

3. Ведение реестра таможенных перевозчиков

- степень информированности заявителей о порядке предоставления государственной услуги (доступность информации о государственной услуге, возможность выбора способа получения информации);

- возможность выбора заявителем формы обращения за предоставлением государственной услуги (лично, посредством почтовой связи);

- своевременность предоставления государственной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, определенным Административным регламентом

4. Принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

- правильная классификация товара, указанного в заявлении о принятии предварительного решения;

- принятие предварительного решения в установленные сроки_

5. Ведение реестра владельцев складов временного хранения.

6. Ведение реестра владельцев таможенных складов.

7. Ведение реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли.

8. Ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности

- предоставление государственной услуги в установленный срок;

- доступность получения информации заявителями о предоставлении государственной услуги;

- обоснованность и правомерность принятия решений о включении российского юридического лица в Реестр и выдаче Свидетельства, внесении изменений в Реестр, выдаче нового Свидетельства либо исключении российского юридического лица из Реестра;

- полнота и правильность внесения сведений в Реестр и Свидетельство_

9. Введение реестра владельцев свободных складов

- предоставление государственной услуги в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

- принятие решений, предусмотренных Административным регламентом, в соответствии с установленными Административным регламентом сроками

10. Ведение реестра таможенных представителей - свидетельство о включении в реестр, выданное ФТС России, подтверждающее статус юридического лица, а также соотношение количества жалоб от заявителей о нарушениях при предоставлении государственной услуги; - соотношение количества судебных исков по обжалованию решений ФТС России, принимаемых при предоставлении государственной услуги, к общему количеству рассмотренных ФТС России заявлений о предоставлении государственной услуги

11. Ведение реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов - количества жалоб от заявителей о нарушениях при предоставлении государственной услуги; - соотношение количества судебных исков по обжалованию решений ФТС России, принимаемых при предоставлении государственной услуги, к общему количеству рассмотренных ФТС России заявлений о предоставлении государственной услуги

12. Ведение реестра уполномоченных экономических операторов Показатели доступности и качества государственной услуги не закреплены в административном регламенте

Источник: составлено автором на основе [123]

Результаты экспертных оценок весовых коэффициентов по направлениям оценки качества таможенных услуг

Пояснение: в рамках данного анкетирования начальникам и заместителям начальников таможенных постов было предложено определить значимость (весовые коэффициенты от 0 до 1) для следующих направлений оценки качества таможенных услуг: время, ресурсы, процесс предоставления и конечный результат услуги, исходя из того, что в сумме данные коэффициенты должны составлять единицу.

Таблица 1

Результаты анкетирования, проводимого в целях определения возможных весовых коэффициентов по направлениям оценки качества таможенных _услуг с позиции государства (как заказчика услуг)_

Респонденты Время Ресурсы Процесс предоставления услуги Конечный результат услуги Сумма

Респондент 1 0,10 0,15 0,30 0,45 1

Респондент 2 0,15 0,20 0,40 0,25 1

Респондент 3 0,10 0,10 0,35 0,45 1

Респондент 4 0,15 0,15 0,50 0,20 1

Респондент 5 0,10 0,10 0,25 0,55 1

Респондент 6 0,10 0,20 0,30 0,40 1

Респондент 7 0,01 0,10 0,30 0,59 1

Респондент 8 0,15 0,25 0,25 0,35 1

Респондент 9 0,10 0,20 0,50 0,20 1

Респондент 10 0,15 0,15 0,45 0,25 1

Респондент 11 0,10 0,15 0,60 0,15 1

Респондент 12 0,20 0,20 0,30 0,30 1

Респондент 13 0,10 0,15 0,40 0,35 1

Респондент 14 0,15 0,15 0,35 0,35 1

Респондент 15 0,20 0,20 0,35 0,25 1

Респондент 16 0,15 0,15 0,25 0,45 1

Респондент 17 0,10 0,15 0,50 0,25 1

Респондент 18 0,05 0,25 0,35 0,35 1

Респондент 19 0,15 0,15 0,45 0,25 1

Респондент 20 0,10 0,30 0,40 0,20 1

Респондент 21 0,20 0,25 0,30 0,25 1

Респондент 22 0,15 0,15 0,35 0,35 1

Респондент 23 0,10 0,15 0,40 0,35 1

Респондент 24 0,15 0,30 0,35 0,20 1

Респондент 25 0,05 0,15 0,45 0,35 1

Среднее арифметическое значение 0,12 0,18 0,38 0,32 -

Источник: составлено автором на основе анкетирования должностных

лиц таможенных органов

Продолжение приложения 12

Результаты экспертных оценок весовых коэффициентов по направлениям оценки качества таможенных услуг со стороны

получателей услуг

Пояснение: в рамках данного анкетирования участникам ВЭД было предложено определить значимость (весовые коэффициенты от 0 до 1) для следующих направлений оценки качества таможенных услуг: время, ресурсы, процесс предоставления и конечный результат услуги, исходя из того, что в сумме данные коэффициенты должны составлять единицу.

Таблица 2

Результаты анкетирования, проводимого в целях определения возможных весовых коэффициентов по направлениям оценки качества таможенных _услуг с позиции непосредственных получателей услуг_

Респонденты Время Ресурсы Процесс предоставления услуги Конечный результат услуги Сумма

Респондент 1 0,10 0,40 0,20 0,30 1

Респондент 2 0,15 0,20 0,10 0,55 1

Респондент 3 0,30 0,25 0,20 0,25 1

Респондент 4 0,20 0,35 0,15 0,30 1

Респондент 5 0,25 0,10 0,05 0,60 1

Респондент 6 0,45 0,20 0,20 0,15 1

Респондент 7 0,10 0,30 0,15 0,45 1

Респондент 8 0,15 0,40 0,05 0,40 1

Респондент 9 0,20 0,20 0,15 0,45 1

Респондент 10 0,45 0,35 0,10 0,10 1

Респондент 11 0,30 0,15 0,10 0,45 1

Респондент 12 0,30 0,20 0,05 0,45 1

Респондент 13 0,20 0,20 0,15 0,45 1

Респондент 14 0,45 0,15 0,10 0,30 1

Респондент 15 0,25 0,20 0,20 0,35 1

Респондент 16 0,35 0,25 0,10 0,30 1

Респондент 17 0,25 0,15 0,10 0,50 1

Респондент 18 0,10 0,25 0,10 0,55 1

Респондент 19 0,15 0,35 0,05 0,45 1

Респондент 20 0,20 0,30 0,15 0,35 1

Респондент 21 0,35 0,25 0,20 0,20 1

Респондент 22 0,30 0,20 0,15 0,35 1

Респондент 23 0,25 0,35 0,10 0,30 1

Респондент 24 0,30 0,30 0,10 0,30 1

Респондент 25 0,25 0,15 0,15 0,45 1

Среднее арифметическое значение 0,25 0,25 0,13 0,37 -

Источник: составлено автором на основе анкетирования участников

План действий для реализации единого подхода к формированию системы

таможенных услуг

ЭТАП 1

Выработка договоренностей о едином понимании сущности таможенных услуг

Обсуждение и теоретическое обоснование признаков таможенных услуг

Законодательное закрепление термина таможенная услуга

Разработка единой

классификации таможенных услуг

I

ЭТАП 2

Согласование перечней таможенных услуг

/ \

Утверждение единого (обязательного

для всех стран ЕАЭС) перечня таможенных услуг, предоставляемых таможенными органами в ЕАЭС

V_

Утверждение индивидуального (отдельного для каждой страны ЕАЭС) перечня дополнительных таможенных услуг).

3

ЭТАП 3

Согласование процедур (порядка) предоставления таможенных услуг

Утверждение единой структуры документа, закрепляющего процедуру(порядок) предоставления таможенной услуги

Постепенная унификация основных положений документа (например, унификация административной процедуры

предоставления таможенной услуги, её стоимости, сроков предоставления и т.д.)

ЭТАП 4

Согласование единых национальных окон в ЕАЭС и обмен опытом

Обеспечение полноценного взаимодействия

между национальными окнами ЕАЭС

Переход на юридически значимый обмен данными между национальными окнами ЕАЭС

Обмен положительным опытом предоставления таможенных услуг в целях создания одинаково комфортных условий их получения

Источник: составлено автором

Проект соглашения по созданию единого информационного пространства предоставления таможенных услуг