Развитие механизма энергосервиса как направления повышения энергоэффективности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Бурчакова Анна Александровна

• Бурчакова Анна Александровна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Бурчакова Анна Александровна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Энергосервис как направление повышения энергоэффективности и

перехода на устойчивое развитие

1.1 Устойчивое развитие и повышение энергоэффективности

1.2 Энергосервис как экономический механизм повышения энергоэффективности: преимущества и ограничения

1.3 Основные характеристики зарубежных рынков энергосервиса

Глава 2. Особенности формирования российского рынка энергосервиса

2.1 Современное состояние рынка энергосервиса

2.2 Текущий статус и особенности развития энергосервиса в отраслях экономики

2.3 Анализ направлений государственного регулирования энергосервиса

Глава 3. Направления совершенствования регулирования рынка энергосервиса

в России

3.1 Анализ основных факторов развития российского рынка энергосервиса

3.2 Предложения по совершенствованию государственного регулирования энергосервиса

3.3 Предложения по совершенствованию инфраструктуры рынка энергосервиса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение А Динамика энергоемкости в России и мире в 1990-2014 гг

Приложение Б Типы энергосервисных контрактов в странах ЕС

Приложение В Опрос «Основные факторы развития российского рынка

энергосервисных услуг»

Приложение Г Опрос «Анализ специфики энергосервисной деятельности»

ВВЕДЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие механизма энергосервиса как направления повышения энергоэффективности»

Актуальность темы исследования

Развитие мировой экономики связано с прогрессирующей эксплуатацией природных ресурсов, которая приводит к их истощению, ставит под угрозу возможность их использования в долгосрочной перспективе и вызывает загрязнение окружающей среды. Принципы ответственного отношения к последствиям экономического развития нашли отражение в концепции перехода к устойчивому развитию, которая закреплена в фундаментальных документах Конференций ООН последних лет в качестве ключевой задачи в XXI веке.

Одним из ключевых факторов перехода на устойчивое развитие является повышение энергоэффективности, сопровождаемое снижением неэффективного энергопотребления, вызванного использованием энергоемких технологий и производств. При этом повышение энергоэффективности также следует рассматривать в качестве необходимого условия повышения экономической эффективности и устойчивого экономического развития, обеспечивающего рост производительности, снижение издержек энергопотребления, развитие новых технологий, а также создание новых рынков энергоэффективной продукции, услуг и рабочих мест.

Приоритетность задачи повышения энергоэффективности закреплена в ключевых инициативах международных организаций, национальных программах по энергосбережению, повышению энергоэффективности и экологической безопасности. Тезис об определяющем значении энергетики для обеспечения устойчивого развития был сформулирован в преддверии Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), 2012 г.) и нашел отражение в понятии «устойчивая энергетика», предусматривающем удвоение уровня энергетической эффективности к 2020 г. Задача по обеспечению всеобщего доступа к недорогому, надежному, устойчивому и современному энергоснабжению включена в долгосрочные цели устойчивого развития до 2030 г., соответствующее решение принято по итогам Саммита по вопросам устойчивого разви-

тия в рамках 70-й Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 2015 г.). Значительные изменения в мировом энергетическом балансе может вызвать реализация решений климатической Конференции ООН, состоявшейся в Париже в декабре 2015 г., которые поддержаны всеми странами мира.

Инерционный экспортно-сырьевой курс развития России существенно подрывает возможности перехода на устойчивое развитие, не только обусловливая деградацию окружающей среды и истощение запасов энергетических ресурсов, но и ограничивая возможности диверсификации национальной экономики и экономического роста. Повышение энергоэффективности экономики и энергосбережение являются приоритетными задачами Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Энергетической стратегии России на период до 2030 г. и Государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» (далее - Государственная программа), призванной обеспечить реализацию целей стратегии.

Первостепенной задачей государственной политики повышения энергоэффективности и энергосбережения является привлечение инвестиций в реализацию энергосберегающих мероприятий. Одним из перспективных механизмов привлечения финансирования и квалифицированных специалистов в реализацию энергосберегающих мероприятий является энергосервис, основанный на принципе оплаты энергосберегающих мероприятий, реализуемых специализированными энергосервисными компаниями за счет сэкономленных от энергосбережения средств. Энергосервис осуществляется посредством заключения специального договора -энергосервисного контракта, предметом которого в соответствии с российским законодательством является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком1. Таким образом, законодатель понимает под энергосервисной деятельностью мероприятия, направленные на повы-

1 Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации: федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2016).

шение энергоэффективности и энергосбережение. В России становление рынка энергосервиса связано с вступлением в 2009 г. в силу Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В рамках Государственной программы предусмотрено полномасштабное развитие механизма энергосервиса в России, в частности, к 2020 г. планируется заключение энергосервисных контрактов в объеме не менее 30 млрд руб.2 Однако текущее состояние рынка энергосервиса в России свидетельствует о том, что для достижения данной цели потребуется совершенствование институциональной среды, мер государственного регулирования энергосервисной деятельности, усиление роли отраслевых объединений и организаций в распространении механизма энергосервиса в России. В связи с этим особую актуальность приобретает формирование комплексного подхода к распространению механизма энергосервиса в России, внедрение которого в практику будет способствовать решению взаимосвязанных задач повышения энергетической и экономической эффективности национальной экономики.

Целью диссертационного исследования является выявление и анализ основных факторов функционирования механизма энергосервиса, как направления повышения энергоэффективности и разработка рекомендаций по повышению его эффективности в России.

Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи:

1) изучить теоретико-прикладные исследования в области формирования и регулирования энергосервисной деятельности и обосновать целесообразность использования механизма энергосервиса как направления повышения энергоэффективности и фактора перехода к устойчивому развитию;

2) проанализировать используемые в России и зарубежных странах подходы к исследованию рынка энергосервиса, разработать и апробировать систему пока-

2 Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» от 15 апреля 2014 г. № 321 [Электронный ресурс]. URL: http://programs.gov.ru/ Portal/programs/passport/31 (дата обращения: 10.05.2016).

зателей для оценки уровня развития российского рынка энергосервиса: текущего статуса, потенциала, масштаба и ключевых особенностей;

3) выявить и систематизировать наиболее значимые риски и преимущества заключения энергосервисных контрактов с точки зрения заказчиков и исполнителей энергосервиса с учетом внутренних и внешних факторов в условиях современной России;

4) предложить и апробировать методику исследования основных факторов развития российского рынка энергосервиса; выявить и проанализировать ключевые факторы, сдерживающие развитие энергосервиса в России;

5) выявить и классифицировать факторы, способствующие развитию рынка энергосервиса; разработать рекомендации по совершенствованию государственной политики, направленной на регулирование энергосервисной деятельности.

Объектом исследования является механизм энергосервиса как направление повышения энергоэффективности хозяйственной деятельности.

Предметом исследования являются экономические отношения, определяющие уровень энергоэффективности хозяйственной деятельности.

Исследование выполнено в рамках Паспорта специальностей ВАК (экономика природопользования): 7.2 - «Разработка экономических методов повышения эффективности использования природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, земельных и пр.) в народном хозяйстве. Ресурсосбережение», 7.24 - «Исследование современного состояния и сценариев развития энергетических рынков. Энергоэффективность», 7.32 - «Совершенствование организационно-экономического механизма рационального природопользования».

Теоретическая, методологическая и информационная база

Теоретической основой диссертационного исследования явились фундаментальные положения общей экономической теории, теории трансакционных издержек, модели принятия решения о заключении энергосервисного контракта С. Соррела, положения и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области устойчивого развития, повышения экономической и энергетической эффективности, энергосбережения, энергосервисной деятельности,

разработки международных организаций, научные статьи в периодической печати, материалы всероссийских и международных конференций.

Информационную базу исследования составили данные Международного энергетического агентства, Всемирного банка, Объединенного исследовательского института Европейской Комиссии, Федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (ФГБУ «РЭА» Минэнерго России), законодательные и нормативные акты Российской Федерации, нормативно-распорядительные и нормативно-методические документы органов государственной власти Российской Федерации, документы международных организаций, материалы всероссийских и международных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов, публикации в российской и зарубежной экономической литературе, информационные ресурсы сети Интернет.

Основные подходы и методы научного исследования

Методы эмпирического и теоретического исследования, включая системный подход, статистический и сравнительный анализы, логико-структурные методы, методы группировки и классификации, графико-аналитические инструменты исследования.

Эмпирическая база исследования основывается на анализе публикаций по вопросам развития энергосервиса, статистической информации Минэнерго России, ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, первичных данных по энергосервисным контрактам, а также результатах опроса (анкетирования) экспертов и участников рынка энергосервиса «Основные факторы развития российского рынка энергосервисных услуг» (более 50 респондентов, 16 субъектов РФ, автор: А.А. Бурчакова, 19-21 ноября 2015 г., Москва).

Степень разработанности проблемы исследования

Среди отечественных и зарубежных ученых наиболее существенный вклад в изучение вопросов повышения энергоэффективности, роли энергосбережения в контексте перехода к устойчивому развитию внесли такие специалисты, как М.К. Агеев, Т.А. Акимова, Г. Аткинсон (G. Atkinson), Б.В. Башкин,

И.А. Башмаков, С.Н. Бобылев, П.П. Безруких, Л.С. Беляев, Г.Х. Брундтланд (G.H. Brundtland), А.Н. Брынцев, В.В. Бушуев, З.М. Гальперина, Е.Г. Гашо, Л.А. Голованова, Д.П. Гордеев, Н.И. Данилов, В.И. Данилов-Данильян, Э. Доннехи (E. Dennehy), В.М. Захаров, О.В. Кудрявцева, Б.Н. Кузык, О.И. Маликова, А.А. Макаров. М.П. Мельникова, Т.А. Митрова, Е.В. Надеждин, Т. Парк (T. Park), Р.А. Перелет, О.С. Попель, Б.Н. Порфирьев, С.В. Ратнер, Л. Раян (L. Ryan), К.Н. Савин, Б.Г. Санеев, В.Г. Селищев, В.В. Семикашев, Ц. Там (C. Tam), В.Ю. Теплышев, Р. Тромоп (R. Tromop), Н. Трюдо (N. Trudeau), Ю.В. Яковец, Г.Р. Яруллина.

В зарубежной экономической литературе накоплен обширный пласт работ, посвященных исследованию экономической природы энергосервиса, а также исследованию национальных рынков энергосервиса. Данным тематикам посвящены работы следующих авторов: Г. Ассенца (G. Assenza), С. Бейтс (S. Bates), П. Бер-тольди (P. Bertoldi), У. Боедэ (U. Boede), Дж. Вейсман (J. Weisman), Э. Вайн (E. Vine), С. Голдман (C. Goldman), Е. О'Мэлли (E. O'Malley), А. Маллет (A. Mallett), С. Най (S. Nye), Дж. Осборн (J. Osborn), К. Остертаг (K. Ostertag), С. Панев (S. Panev), П. Радген (P. Radgen), С. Резесси (S. Rezessy), М. Рензио (M. Renzio), С. Скотт (S. Scott), Р. Судхакара (R. Sudhakara), Ф. Трэйс (F. Trace), С.Дж. Хансен (S.J. Hansen), Н. Хоппер (N. Hopper), С. Худ (C. Hood), Дж. Шлейх (J. Schleich) и др. Введение энергосервисного контракта в рамки зарубежной экономической теории принадлежит С. Сорреллу (S. Sorrell), развившему собственную теоретическую модель энергосервисного контракта, основанную на теории трансакционных издержек. Модель С. Соррела легла в основу ряда исследований зарубежных специалистов (Д. Ма (D. Ma), К. Кавчич (K. Kavcic) и др.).

Большой вклад в развитие концепции энергосервиса вносят международные исследовательские организации, такие как Объединенный исследовательский центр Европейской Комиссии, Европейская экономическая комиссия ООН, Программа развития Организации Объединенных Наций (далее - ПРООН), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (далее - ЮНИДО), Всемирный фонд дикой природы (в рамках Программы «Повышение прозрачности

рынков энергосервиса», реализуемой при поддержке Программы ЕС «Энергетически интеллектуальная Европа»), Центр Тиндаля по исследованию климатических изменений Университета Восточной Англии, Национальная лаборатория имени Лоуренса в Беркли и др.

Проблемам развития энергосервисной деятельности посвящены работы таких отечественных авторов, как Е.А. Борголова, М.А. Вештеюнас, Д.А. Гакал, Л.Д. Гительман, С.В. Гужов, С.В. Матиящук, В.В. Митрохин, Р.Э. Мукумов, И.А. Мутугуллина, С.Б. Сиваев, А.В. Туликов, Я.М. Щелоков и др.

Исследования, направленные на изучение государственной политики в области повышения энергоэффективности и энергосервиса, проводятся экспертами Центра по эффективному использованию энергии, Фонда «Институт экономики города», Аналитического центра при Правительстве РФ, ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, компании «РосБизнесКонсалтинг» и др.

Несмотря на определенный интерес исследователей к данной проблематике, ряд вопросов, связанных с экономическими предпосылками и условиями развития энергосервиса в России, остается непроработанным. Вопросы энергосервиса рассматриваются фрагментарно, отсутствует систематизированная методика анализа рынка энергосервиса. Отсутствуют комплексные исследования, освещающие на практическом и научном уровне проблему развития рынков энергосервиса в России, что затрудняет выработку решений по развитию энергосервисной деятельности. Выполненный в настоящей работе анализ позволяет восполнить этот пробел.

Основные выносимые на защиту положения, полученные лично автором, и их научная новизна:

1. На основании исследования специфики энергосервиса как направления повышения энергоэффективности обоснована целесообразность использования механизма энергосервиса для повышения энергоэффективности хозяйственной деятельности, обусловленная не только снижением затрат на энергопотребление, но и лежащим в основе энергосервиса принципом оплаты энергосберегающих мероприятий, реализуемых специализированными энергосервисными компаниями, за счет сэкономленных от энергосбережения средств.

2. Предложен подход к анализу рынка энергосервиса, основанный на использовании двух блоков индикаторов, характеризующих структуру рынка и его институциональные характеристики, формирующих систему показателей для оценки уровня развития рынка энергосервиса. Данный подход применен в работе к исследованию российского рынка энергосервиса для определения его масштаба и институциональных характеристик.

3. По результатам анализа российской практики развития энергосервиса с использованием SWOT-анализа идентифицированы сильные/слабые стороны, преимущества/риски работы в рамках энергосервисных контрактов со стороны заказчиков энергосервисных услуг и энергосервисных компаний. Установлено, что в условиях современного рынка энергосервиса в России с учетом влияния внутренних и внешних факторов энергосервис имеет больше преимуществ для заказчика, чем для энергосервисной компании. Показано, что крупные энергосервисные компании обладают более высоким потенциалом управления рисками, чем компании, представляющие малый и средний бизнес.

4. В целях формирования комплексного представления об основных факторах, сдерживающих развитие рынка энергосервиса, разработана методика его исследования, включающая опрос участников рынка энергосервиса, выявление значимых барьеров, препятствующих развитию энергосервисной деятельности, а также оценку доступности использования мер государственной поддержки энергосервиса.

5. По результатам анализа и классификации факторов, способствующих развитию рынка энергосервиса, выявлена недостаточность существующих мер государственной поддержки энергосервиса и инфраструктуры рынка энергосервиса. Обоснована необходимость формирования адекватной институциональной среды, предусматривающая усиление роли отраслевых объединений и институтов развития для продвижения энергосервиса в России, а также последовательной государственной политики повышения энергоэффективности и стимулирования энергосервисной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке системного подхода и рекомендаций к формированию рынка энергосервиса, которые могут применяться при разработке мер государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности на федеральном и региональном уровнях; в оценке масштабов и структуры рынка энергосервиса в России, необходимых для разработки мер регулирующего воздействия; в разработке мер по совершенствованию рынка энергосервиса, в том числе в отраслевом и региональном аспектах.

Материал, представленный в диссертационном исследовании, может быть использован при подготовке лекций и семинаров по дисциплинам «Экономика природопользования», «Биоэнергетика и «зеленые» технологии», «Современные энергетические рынки».

Апробация результатов исследования

Основные научные положения и выводы, сформулированные по результатам диссертационного исследования, обсуждались и получили положительную оценку на международных, всероссийских научно-исследовательских и практических конференциях, в том числе: Восьмая международная конференция «Энергетическая кооперация в Азии: Риски и барьеры» (Иркутск, 2012 г.), Ежегодное заседание рабочей группы по возобновляемой энергетике Международного энергетического агентства (Париж, 2013 г.), XX Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2013 г.).

Разработанная в рамках диссертационной работы методика проведения исследования рынка энергосервиса была апробирована в ходе проведения опроса «Основные факторы развития российского рынка энергосервисных услуг» в рамках IV Международного форума по энергоэффективности и развитию энергетики ENES 2015 (Москва, 2015 г.). Результаты исследования были использованы Российской ассоциацией энергосервисных компаний (РАЭСКО) и Автономной некоммерческой организацией «Российско-французский центр по энергоэффективности» при подготовке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования энергосервисной деятельности в России.

Результаты исследования были также использованы в учебном процессе при проведении семинарских занятий по таким дисциплинам как «Экономика природопользования», «Биоэнергетика и «зеленые» технологии», «Современные энергетические рынки» на экономическом и биологическом факультетах МГУ имени М.В. Ломоносова.

Публикации

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы автором в семи научных статьях общим объемом 3 п. л., в том числе в трех статьях в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы

Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, 9 параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Диссертационное исследование изложено на 181 странице основного текста, содержит 14 таблиц, 23 рисунка и 4 приложения. Список литературы включает 146 источников.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, обозначены объект и предмет исследования, теоретическая, методологическая и информационная база исследования, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Энергосервис как направление повышения энергоэффективности и перехода на устойчивое развитие» показана значимость снижения энергопотребления российской экономики как одной из самых энергоемких стран мира; раскрыта специфика энергосервиса как экономического механизма повышения энергоэффективности; рассмотрены основные характеристики зарубежных рынков энергосервиса; предложена система показателей для проведения оценки уровня развития рынка энергосервиса.

Во второй главе «Особенности формирования российского рынка энергосервиса» проведена оценка текущего состояния и тенденций развития российского рынка энергосервиса, в том числе на региональном и отраслевом уровнях; выявлены ключевые особенности структуры российского рынка энергосервиса; си-

стематизированы и проанализированы основные направления государственного регулирования энергосервисной деятельности.

В третьей главе «Направления совершенствования регулирования рынка энергосервиса в России» определены факторы успешного развития рынка энергосервиса, представлена методика проведения исследования рынка энергосервиса и результаты опросов, направленных на оценку эффективности мер государственной поддержки энергосервиса, а также выявление ключевых факторов, сдерживающих его развитие в России; выявлены, проанализированы, классифицированы и проранжированы по степени влияния актуальные барьеры энергосервисной деятельности в России на современном этапе, предложены меры по совершенствованию институциональной среды и государственного регулирования рынка энергосервиса в России.

В заключении диссертационного исследования отражены основные выводы по результатам проведенного анализа основных факторов функционирования механизма энергосервиса в России.

Глава 1. Энергосервис как направление повышения энергоэффективности и

перехода на устойчивое развитие

1.1 Устойчивое развитие и повышение энергоэффективности

Развитие мировой экономики на современном этапе характеризуется комплексом глобальных проблем экономического, экологического и социально-демографического характера, в том числе деградацией окружающей среды и истощением природных ресурсов, ростом неравенства и социальной напряженности, экономическими и финансовыми кризисами.

С целью преодоления данных негативных тенденций необходим переход мировой экономики к устойчивому развитию (англ. sustainable development), «которое позволяет удовлетворять потребности нынешнего поколения, и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные по-требности»3. Данное определение устойчивого развития впервые было сформулировано в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» в 1987 г.

Для продвижения концепции устойчивого развития и повышения осведомленности о стоящих перед человечеством и мировой экономикой вызовах международные организации используют такие глобальные авторитетные площадки, как Конференция ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), 1992 г.), Конференция ООН «Рио+5» (г. Нью-Йорк (США), 1997 г.) Всемирный саммит по устойчивому развитию (г. Йоханнесбург (ЮАР), 2002 г.), Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), 2012 г.).

3 Брундтланд Г.Х. Наше общее будущее. Доклад Комиссии ООН по окружающей среде и развитию. М.: Прогресс, 1989. С. 50.

25-27 сентября 2015 г. в Нью-Йорке в рамках 70-й Генеральной Ассамблеи ООН состоялся Саммит по вопросам устойчивого развития, в рамках которого были приняты цели устойчивого развития до 2030 г., включая задачу по обеспечению всеобщего доступа к недорогому, надежному, устойчивому и современному энергоснабжению. По данным Всемирного банка, в развивающихся странах 2,6 млрд чел. используют для приготовления пищи и отопления традиционные виды биомассы, 1,3 млрд чел. не имеют доступа к электроэнергии4. При этом доступ к энергетическим ресурсам непосредственно связан с повышением добычи невозобнов-ляемых энергоресурсов и сопровождается загрязнением окружающей среды.

Признание роли экологически устойчивого энергоснабжения для ликвидации нищеты и перехода на устойчивое развитие в целом привело к переосмыслению подходов к решению задач развития энергетики в рамках концепции устойчивого развития. Тезис об определяющем значении энергетики для обеспечения устойчивого развития был сформулирован в преддверии Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» и нашел отражение в концепции «Устойчивая энергетика для всех».

Данная инициатива предусматривает решение к 2030 г. трех взаимозависимых задач: обеспечение всеобщего доступа к современным источникам энергии, удвоение уровня энергетической эффективности и удвоение доли возобновляемых источников энергии в мировом энергетическом балансе. В 2012 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об объявлении 2014-2024 гг. «Десятилетием устойчивой энергетики для всех»5.

Практическая деятельность по реализации концепции устойчивого развития энергетики осуществляется Комитетом по устойчивой энергетике ЕЭК ООН, а также в рамках Программы развития Организации Объединенных Наций (далее -

4 Saghir J. Energy and poverty: myths, links, and policy issues [Электронный ресурс] // Energy working notes. 2005. № 4. URL: http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY/Resources/ EnergyWorkingNotes_4.pdf

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Бурчакова Анна Александровна, 2016 год

источников127.

В промышленности использование энергосервисных контрактов не получило существенного развития, что часто связывают с наличием у крупных промышленных предприятий собственных средств и компетенций для реализации энергосберегающих мероприятий, а также нежеланием делить экономию со сторонней организацией128. Еще один барьер связан с нежеланием внедрять энергосберегающие мероприятия в связи с возможной необходимостью остановки рабочего процесса или возникновением перебоев на производстве129.

Тем не менее в России уже накоплен опыт заключения и реализации энергосервисных проектов в данной сфере. В частности, одной из крупнейших ЭСКО в России является компания «ЭДФ Фениче Рус», дочерняя компания «ЭДФ Фени-

127 Туликов, А.В. Развитие законодательства в области оказания энергосервисных услуг / А.В. Туликов // Энергосбережение. - 2014. - № 4.

128 Sorrell, S. Barriers to Energy Efficiency in Public and Private Organisations [Электронный ресурс] / S. Sorrell, J. Schleich, S. Scott et al. - European Commission, 2000. - Section 3: Understanding Barriers to Energy Efficiency, Barriers to Energy Efficiency in Public and Private Organisations. - URL: http://www.sussex.ac.uk/Units/spru/publications/reports/barriers/final.html (дата обращения: 13.05.2016).

129 Sorrell, S. Barriers to industrial energy efficiency: a literature review [Электронный ресурс] / S. Sorrell, A. Mallett, S. Nye. - Vienna: UNIDO, 2011. - URL: https://www.unido.org/fileadmin/user_media/Services/Research_and_Statistics/ WP102011_Ebook.pdf (дата обращения: 13.05.2016).

че», входящей в состав французского энергохолдинга ЭДФ. Энергосервисный проект компании «ЭДФ Фениче Рус» на российском автомобильном заводе -ОАО «АВТОВАЗ», является ярким примером возможностей энергосервиса в промышленности. Основные направления энергосберегающих мероприятий связаны с оптимизацией системы производства сжатого воздуха, в том числе установкой компрессоров, осушителей, силовых ячеек и др. На сегодняшний день произведена модернизация трех компрессорных станций, экономия по данным мероприятиям составляет около 40 млн руб. в год130. Общий объем инвестиций компании «ЭДФ Фениче Рус» в проекты по повышению энергоэффективности в России составил более 2 млрд руб.131

Другая крупная ЭСКО представлена ООО «ГПБ-Энергоэффект», дочерней компанией АО «Газпромбанк», клиентами которой являются ОАО «Тепло-энерго», ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «Газпром» и др. В частности, проект с теплоснабжающей компанией ОАО «Теплоэнерго» (Нижний Новгород) стоимостью около 2 млрд руб. направлен на модернизацию 16 котельных общей мощностью более 200 Гкал/ч. Контракт заключен в 2013 г. сроком на семь лет. Ожидаемая экономия энергозатрат составляет около 300 млн руб. ежегодно132.

Анализ доступной информации об энергосервисных проектах крупнейших ЭСКО позволяет оценить промышленный сектор российского рынка энергосервисных услуг в объеме не менее 5,7 млрд руб. (таблица 11).

130 АВТОВАЗ и компания ФЕНИЧЕ РУС реализовали энергоэффективный проект // Официальный сайт компании «ЭДФ Фениче Рус» [Электронный ресурс]. URL: http://www.fenicerus.ru/ru/node/447 (дата обращения: 13.05.2016).

131 Энергетика: «точки роста» в новой реальности // Энергетика и промышленность России. 2015. № 11(271).

132 Официальный сайт компании ООО «ГПБ-Энергоэффект» [Электронный ресурс]. URL: http://www.gpb-ee.ru/media/news/03.12.2013.html

Таблица 11 - Объем инвестиций некоторых энергосервисных проектов в промышленности, руб.

Заказчик ЭСКО Объем инвестиций

ОАО «АВТОВАЗ» «ЭДФ Фениче Рус» 2 000 000 000,00

ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» «ЭДФ Фениче Рус» 55 000 000,00

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» ООО «ГПБ-Энергоэффект» 143 000 000,00

ПАО «Газпром» ООО «ГПБ-Энергоэффект» 1 500 000 000,00

ОАО «Теплоэнерго» ООО «ГПБ-Энергоэффект» 2 000 000 000,00

ВСЕГО 5 698 000 000,00

Источник - составлено автором по данным официальных сайтов компаний «ЭДФ Фени-че Рус» (URL: http://fenicerus.ru/ru) и ООО «ГПБ-Энергоэффект» (URL: http://www.gpb-ee.ru).

2.3 Анализ направлений государственного регулирования энергосервиса

Развитие энергосервиса как механизма повышения энергоэффективности предусмотрено в Государственной программе «Энергоэффективность и развитие энергетики» (2014 г.). Основные положения государственного регулирования энергосервиса определены в главе 5 «Энергосервисные договоры (контракты) и договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисных договоров (контрактов)» Закона № 261-ФЗ. Глава 5 включает три статьи, представляющие базовые аспекты энергосервиса:

- статья 19 «Энергосервисный договор (контракт)», включающая положения о предмете и содержании энергосервиса;

- статья 20 «Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов», включающая в себя условия энергосервисного контракта и характеризующая особенности энергосервиса в ситуации, когда в роли ЭСКО выступает энергоснабжающая организация;

- статья 21 «Государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), заключаемые для обеспечения государственных или муниципальных нужд», включающая энергосервисные контракты в правовое поле госу-

дарственных заказов и распространяющая на них действие как бюджетного законодательства, так и законодательства о федеральной контрактной системе.

В ст. 9 главы 3 Закона № 261-ФЗ сформулированы основные направления государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в том числе в рамках энергосервиса. В частности, к ним относятся установление:

- обязанности по учету потребления энергоресурсов;

- требований к энергопотреблению зданий, строений, сооружений;

- обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД;

- требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- требований к программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

- основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- обязанности реализации информационных и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

В главе 8 Закона № 261-ФЗ представлен комплекс мер государственной поддержки в области энергосбережения на федеральном и региональном уровнях. Статья 27 «Направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» определяет в качестве направлений государственной поддержки, в том числе такие меры, как:

- содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- пропаганда использования энергосервисных контрактов;

- содействие в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокий уровень энергоэффективность;

- поддержка региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, предусматривающих, в частности, достижение наиболее высоких целевых показателей энергосбережения и энергоэффективности;

- содействие в осуществлении образовательной деятельности в области энергосбережения и повышения энергоэффективности и информационной поддержки энергосберегающих мероприятий.

В совокупности мер государственной поддержки можно выделить информационный, методологический и финансовый компоненты.

До принятия Закона № 261-ФЗ на региональном уровне предпринимались попытки стимулировать развитие энергосервиса, в ряде субъектов были приняты соответствующие региональные законы об энергосбережении и целевые программы. В число таких субъектов входят Мурманская и Сахалинская области, Республика Саха (Якутия), Томская область133. Однако только с введением Закона № 261-ФЗ можно говорить о начале становления рынка энергосервиса в России на федеральном уровне.

Для развития энергосервиса в государственном (муниципальном) секторе соответствующие поправки были внесены в другие разделы законодательства. Поскольку в организациях государственной сферы заказчиком энергосервисного контракта выступает государственное или муниципальное учреждение, а конечной целью заключения контракта является обеспечение государственных или муниципальных нужд, регулирование государственных и муниципальных энергосервисных контрактов осуществляется не только в соответствии с Законом № 261-ФЗ, но также на основании бюджетного законодательства и законодательства о государственной контрактной системе.

133 Создание и деятельность энергосервисных компаний и перфоманс-контрактов в России. Т. 2: Проекты подзаконных актов и других нормативных документов, регулирующих создание и деятельность энергосервисных контрактов и перфоманс-контрактов в России / А.В. Туликов; под ред. И.Г. Грицевич; Всемирный фонд дикой природы. М., 2011.

Важным фактором, обеспечившим юридические условия для развития энергосервиса в государственном (муниципальном) секторе, явилась синхронизация бюджетного законодательства с Законом № 261-ФЗ. Пункт 2 ст. 19 данного Закона устанавливает, что срок действия энергосервисного контракта должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным контрактом величины экономии энергоресурсов.

Поправки, внесенные в БК РФ в 2010 г., позволяют государственным и муниципальным заказчикам заключать контракты на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств: «Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку)» (ч. 3 ст. 72). Таким образом, предоставлена возможность финансирования долгосрочных энергосервисных контрактов на срок, превышающий цикл среднесрочного бюджетного планирования.

В качестве методической поддержки энергосервисной деятельности в 2010 г. был принят нормативный правовой документ, определяющий основные параметры энергосервисного контракта в государственном и муниципальном секторе, - постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)».

Расходы на оплату энергосервисных контрактов в соответствии с БК РФ планируются и осуществляются в составе коммунальных расходов на оплату энергоресурсов. Согласно ст. 108 «Особенности заключения энергосервисных контрактов» Закона № 44-ФЗ, энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов на поставку энергоресурсов, а начальная цена контракта определяется исходя из расходов на поставки энергоресурсов за предыдущий период.

Помимо мер, непосредственно регулирующих энергосервис, законодательством предусмотрен широкий комплекс мер, направленных на стимулирование энергосбережения, которые также стимулируют внедрение энергосервиса.

Так, серьезный импульс развитию энергосервиса в государственном (муниципальном) секторе придало закрепление за государственными и муниципальными учреждениями обязательств по снижению потребления энергоресурсов (дизельное и иное топливо, мазут, природный газ, тепловая энергия, электроэнергия, уголь) и воды в размере не менее 3% в год по каждому из ресурсов с 2010 до 2015 гг., т.е. 15% экономии энергии в сравнении с 2009 г. за пять лет (п. 1 ст. 24 Закона № 261-ФЗ).

В свою очередь, необходимым условием реализации мер по повышению энергоэффективности являлась оценка текущего статуса использования энергоресурсов учреждений. Поэтому важным требованием, предъявляемым к государственным учреждениям, было проведение обязательного энергоаудита, замененное с 2013 г. требованием оформления энергетического паспорта.

Экономическое стимулирование - важнейшая мера, повышающая заинтересованность в энергосервисных проектах. На сегодняшний день в соответствии с Законом № 261-ФЗ предусмотрен комплекс налоговых и бюджетных инструментов стимулирования повышения энергоэффективности и в том числе энергосервисной деятельности. Широкое применение налоговых и экономических льгот рассматривается в качестве важнейших факторов повышения инвестиционной привлекательности энергосберегающих проектов134.

С целью оказания поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям для борьбы с дефицитом бюджетных средств на финансирование энергосберегающих мероприятий ст. 27 Закона № 261-ФЗ преду сматри-вается выделение субсидий из средств федерального бюджета на софинансирова-ние лучших региональных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Данная мера направлена на привлечение частных инвесто-

134 Прозор, А.П. Энергосервисный договор: правовая модель и проблемы реализации [Электронный ресурс] / А.П. Прозор // Энергосовет: электрон. журн. - 2012. - № 1. - URL: http://www.energosovet.ru/bul_stat.php?idd=256 (дата обращения: 13.05.2016).

ров к участию в проектах региональных программ. Механизм софинансирования предполагает ежегодный отбор на конкурсной основе региональных программ для распределения субсидий в региональные бюджеты.

В качестве критериев для отбора рассматриваются показатели, характеризующие эффективность региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. При этом средства, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов, в порядке межбюджетных трансфертов могут быть предоставлены местным бюджетам. Отбор и распределение субсидий осуществляет Минэнерго России.

Одним из критериев является объем финансирования мероприятий программы за счет средств внебюджетных источников. Вес последнего критерия по сравнению с остальными стабильно увеличивается, что стимулирует регионы к развитию энергосервиса как одного из механизмов привлечения частного финансирования.

Следует отметить, что Правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2011 г. № 746, неоднократно корректировались. С 2012 по 2014 гг. вышло пять постановлений Правительства РФ, вносивших изменения в утвержденные ранее правила.

В 2014 г. принято постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 г. № 754, отменяющее действие Правил 2011 г. и утверждающее новые Правила, вводимые в действие с 1 января 2015 г. Новые Правила упорядочивают направления использования предоставляемых регионам субсидий, в том числе в рамках энергосервиса. В соответствии с Правилами, субсидии предоставляются, в том числе на реализацию таких экономических инструментов, как:

- возмещение части затрат хозяйствующим субъектам на приобретенное ими энергоэффективное оборудование, используемое в процессе реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в том числе хозяйствующим субъектам, реализовавшим энергосервисные контракты;

- возмещение части затрат хозяйствующим субъектам на уплату ими процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях и израсходованным при реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в том числе хозяйствующим субъектам, реализовавшим энергосервисные контракты;

- возмещение части затрат хозяйствующим субъектам на уплату ими лизинговых платежей, возникших при приобретении энергоэффективного оборудования, в том числе хозяйствующим субъектам, реализовавшим энергосервисные контракты.

Объем возмещения затрат по перечисленным выше направлениям не может превышать 30% стоимости оборудования, процентов по кредитам (займам) и лизинговых платежей.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, призвано снизить стоимость привлеченного финансирования. Данная мера не нашла широкого применения в связи с ограничением средств бюджета на софинансиро-вание энергосберегающих мероприятий. При этом в 2012 г. в Ханты-Мансийском автономном округе средства, выделенные на компенсацию процентной ставки и лизинговых платежей, остались невостребованными135.

В 2013 г. субсидии на сумму 5,7 млрд руб. получили 28 субъектов РФ. Из внебюджетных источников на региональные программы было привлечено 39 млрд руб., т.е. на каждый рубль, представленный из бюджета, было привлечено около 7 руб. инвестиций из внебюджетных источников. В 2014 г. субсидии в объеме 4,9 млрд руб. были предоставлены 25 субъектам РФ136.

Налоговые льготы предусмотрены для хозяйствующих субъектов, внедряющих энергосберегающее оборудование из перечня объектов, имеющих высокую

135 Туликов А.В. Внебюджетные источники инвестиций в энергосбережение // Энергосбережение. 2013. № 3. С. 4-11.

136 Новак А.В. Достижения и перспективы ТЭК // Региональная энергетика и энергосбережение. 2014. № 2. С. 4-9.

энергетическую эффективность, и включают в себя ускоренную амортизацию по основным средствам, имеющим высокую энергоэффективность; льготу по налогу на имущество организаций; инвестиционный налоговый кредит.

Перечень объектов и технологий, относящихся к объектам и технологиям высокой энергоэффективности, утвержден постановлением Правительства от 17 июня 2015 г. № 600 «Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности»137. В данный Перечень вошло оборудование для различных отраслей с указанием индикатора энергоэффективности и критерия отбора.

В частности, в подп. 4 п. 1 ст. 259.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и в ст. 36 Закона № 261-ФЗ предусмотрено применение повышенного коэффициента амортизации «2» в отношении амортизируемых основных средств объектов, имеющих высокую энергоэффективность, либо объектов, относящихся к высшим классам энергоэффективности.

НК РФ (п. 21 ст. 381) предусмотрено освобождение от налога на имущество организаций в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергоэффективности, а также в отношении объектов, включенных в перечень в течение трех лет со дня постановки на учет такого имущества.

Инвестиционный налоговой кредит предоставляется организациям, инвестирующим в создание объектов с наивысшим классом энергоэффективности, в том числе МКД, объектов по производству тепловой или электроэнергии с КПД, превышающим 57%; а также объектов, зафиксированных в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2015 г. № 600 (ч. 1 ст. 27/34 Закона № 261-ФЗ). Основанием для получения инвестиционного налогового кредита является проведение организацией НИОКР либо технического перевооружения собственного производства, направленного на повышение энергоэффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.

137 Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности: постановление Правительства от 17 июня 2015 г. № 600. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2016).

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой «изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной суммы кредита и начисленных процентов» (ст. 66 НК РФ). Инвестиционный налоговый кредит может предоставляться по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам. Срок предоставления данного кредита варьируется от одного года до пяти лет, в некоторых случаях срок может быть увеличен до десяти лет (ст. 66, 67 НК РФ). Вплоть до 2013 г. данная мера не использовалась, однако в 2013 г. был зафиксирован первый случай получения инвестиционного налогового кредита138.

По оценке экспертов, меры налогового стимулирования не получили разви-тия139. В первую очередь, это обусловлено недостаточностью/несоответствием Перечня объектов комплексу оборудования, внедряемому в рамках энергосервисных проектов. На сегодняшний день энергосервисные контракты в промышленной сфере, как было показано выше, широкого распространения не получили, а перечень объектов в большей мере ориентирован на такого рода энергосберегающие технологии. Во-вторых, зафиксированы методические трудности определения индикатора энергоэффективности, подтверждения соответствия оборудования (технологий) значениям данного индикатора, а также объектам, приведенным в перечнях объектов и технологий, в отношении которых предусматриваются соответствующие меры государственной поддержки.

Также российским законодательством предусмотрено предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию энергосберегающих проектов, зафиксированное постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 г. № 688 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления государственных гарантий Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов, в том числе проектов в области энерго-

138 Туликов А.В. Внебюджетные источники инвестиций в энергосбережение // Энергосбережение. 2013. № 3. С. 4-11.

139 Там же.

сбережения и повышения энергетической эффективности». Данный механизм не получил широкого распространения, что связано с высокими требованиями для предоставления гарантий, сложной процедурой по их получению, а также низким уровнем подготовки проектов.

Тарифная политика является важнейшим механизмом, влияющим на энергопотребление. С целью привлечения инвестирования ст. 31 Закона № 261-ФЗ предусмотрено установление долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями, и на услуги по передаче тепловой энергии. При этом законодатель создает дополнительные бюджетные гарантии от изменения принятых тарифных решений. Так, в случае изменения долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки или установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, отличных от установленных или согласованных в рамках соглашения, недополученные доходы регулируемых организаций подлежат возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации в обязательном порядке (за исключением случаев существенного ухудшения экономической конъюнктуры).

В качестве важного элемента устойчивого энергетического развития Российской Федерации, оказывающего непосредственное влияние на развитие промышленности, следует рассматривать принцип наилучших доступных технологий (далее - НДТ), значимость внедрения которого подчеркивается Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на совершенствование системы экологического нормирования.

Наилучшая доступная технология - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности

ее применения140. Внедрение НДТ, предусматривающее технологическую модернизацию, должно рассматриваться в качестве важнейшего элемента системы управления охраной окружающей среды и повышения энергоэффективности141.

Закон вводит меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения экономически рентабельных технологий, минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2014 г. № 398-р по стимулированию внедрения современных эффективных технологий в промышленности, целями внедрения НДТ являются снижение негативного воздействия на окружающую среду и создание производственных объектов, соответствующих мировым показателям энергоэф-фективности142.

Переход на принцип НДТ - достаточно длительный процесс, в первую очередь из-за необходимости разработки справочников НДТ. В связи с этим меры, направленные на переход на НДТ, будут осуществляться на протяжении нескольких лет. В частности, реализация мероприятия «Обеспечение реализации пилотных проектов внедрения НДТ в субъектах РФ» будет осуществлена в период с 2016-2022 гг. и займет несколько лет. Первый этап, который уже начался, - разработка и публикация отраслевых справочников НДТ. Данная работа ведется с 2014 г. и включает, в том числе энергосберегающие технологии, внедрение которых призвано снизить издержки производства продукции, а также негативное экологическое воздействие.

140 О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2016).

141 Бобылев, С.Н. Энергоэффективность и устойчивое развитие / С.Н. Бобылев, А.А. Аверченков, С.В. Соловьева, П.А. Кирюшин. - М.: Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2010.

142 Комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2014 г. № 398-р). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2016).

В перспективе могут быть предусмотрены меры по софинансированию внедрения НДТ в промышленности143. Внедрение НДТ следует рассматривать в качестве комплексной меры, направленной на энергосбережение и позитивно влияющей на применяемые в рамках энергосервиса технологические решения.

В свою очередь, предусмотренные законодательством меры информационной поддержки энергосервиса включают:

1) информирование руководителей государственных (муниципальных) учреждений о необходимости проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности, в том числе о возможности заключения энергосервисных контрактов и об особенностях их заключения;

2) обеспечение информационной поддержки населения, государственных (муниципальных) и коммерческих организаций;

3) пропаганду заключения энергосервисных контрактов, рекламную кампанию;

4) информационное сопровождение энергосервисной деятельности на объектах органов исполнительной власти;

5) «горячую линию» для населения по вопросам энергосбережения и энергосервисной деятельности;

6) организацию обучения специалистов.

По заказу Минэнерго России разработан портал «Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», который в открытом доступе консолидирует информацию в сфере развития энергосбережения в России. На портале имеется раздел, посвященный энергосервису, включающий информацию по разъяснению базовых принципов работы в рамках энергосервисных контрактов, а также новостную ленту по актуальным проектам.

На сегодняшний день, по оценке экспертов, среди потенциальных заказчиков энергосервисных контрактов наблюдается недостаточное понимание специфики энергосервиса, достигаемого в рамках энергосервисных контрактов эконо-

143 Там же.

мического эффекта144. Вышеуказанные меры информационной поддержки призваны преодолеть данный барьер.

Мировой опыт свидетельствует о существенной роли информационной поддержки в достижении целей государственной политики в области энергосбережения. В частности, в США средства, использованные на программы информирования бизнеса и населения, привлекли значительно большие объемы капиталовложений в энергосберегающие мероприятия, чем средства, использованные в рамках реализации мероприятий по налоговому стимулированию145.

Рассмотренная выше динамика развития энергосервиса свидетельствует о том, что в целом меры государственного регулирования энергосервиса в составе экономических инструментов повышения энергоэффективности дали позитивные результаты в виде появления ЭСКО, инвестиций в энергосервис в различных сферах экономики. В то же время следует выделить круг проблем, затрудняющих развитие энергосервиса в каждом из рассмотренных сегментов рынка энергосервиса.

Важным методологическим аспектом планирования энергосервиса является оценка состояния объекта с точки зрения используемых технологий энергосбережения, характеристики оборудования и др., которая лежит в основе как планирования работ по контракту, так и определения планируемой величины экономии энергопотребления.

В организациях государственного (муниципального) сектора в соответствии с принципами федеральной контрактной системы техническое задание на проект готовится заказчиком. В соответствии с Требованиями к условиям энергосервисного контракта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 636, заказчик формирует подробное техническое описание каждого ме-

144 Проблемы и препятствия для развития энергосервиса в России [Электронный ресурс] / Тематическое сообщество «Энергоэффективность и энергосбережение». - URL: http://solex-un.ru/energo/review/energoservisnaya-deyatelnost-v-rossii/problemy-i-prepyatstviya-dlya-razvitiya (дата обращения: 13.05.2016).

145 Праховник, А.В. Анализ препятствий энергоэффективности в Украине и системная стратегия их преодоления [Электронный ресурс] / А.В. Праховник, Е.Н. Иншеков // Экологические системы: электрон. журн. - 2002. - № 9. - URL: http://esco.co.ua/journal/2002_9/art30.htm (дата обращения: 13.05.2016).

роприятия и сроки их выполнения. При этом делается оговорка, что при невозможности формирования перечня мероприятий заказчиком в контракт включается перечень мероприятий, сформированный в заявке участника закупки, с которым заключается контракт. Перечень мероприятий может формироваться на основании энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования и включаемого заказчиком в конкурсную документацию.

При отсутствии у заказчика энергетического паспорта заказчиком в конкурсной документации используются актуальные на дату формирования перечня мероприятий сведения об объекте, например, информация о количестве объектов (зданий), годе постройки, типе ограждающих конструкций, годе капитального ремонта, технических характеристиках оборудования, потребляющего энергетический ресурс, наличии приборов учета используемого энергетического ресурса, об объеме потребления энергетического ресурса за предыдущие периоды, а также дополнительная информация, собранная участниками закупки на объекте (объектах) самостоятельно.

При этом в Требованиях подчеркивается необходимость «обеспечения заказчиком свободного доступа потенциальных участников закупок к объектам, в отношении которых предполагается осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности».

Таким образом, исполнитель контракта должен либо использовать данные заказчика о состоянии объекта энергосервиса, либо самостоятельно проводить предпроектный энергоаудит. При этом Требованиями особо оговаривается: «... отсутствие компенсации участникам закупок затрат, понесенных ими при проведении подготовительных работ для подготовки конкурсного предложения, предложения на аукцион, открытый аукцион в электронной форме или ответа на запрос котировок». Иными словами, ЭСКО должны либо вкладывать ресурсы в энергоаудит без гарантий на получение контракта, либо полагаться на документацию заказчика.

Как отмечалось выше, до конца 2012 г. к государственным и муниципальным учреждениям предъявлялось требование по проведению обязательного энергоаудита, который рассматривался как фактор повышения эффективности энергосервиса в государственном (муниципальном) секторе. Однако на практике его проведение имело формальный характер, ЭСКО не доверяли результатам энергоаудита и были вынуждены осуществлять его повторно. После 2012 г. требование энергоаудита заменено на составление более простого для учреждения энергетического паспорта объекта. Это упростило ситуацию для учреждений, но не решило в полной мере проблему доверия к представляемым заказчиком показателям для ЭСКО.

При этом Требованиями предусмотрены достаточно жесткие условия исполнения контракта для ЭСКО, детально прописывающие показатели и методику определения объемов потребления энергоресурса до и после реализации контракта, размера экономии и этапов их достижения. Так, в п. 11 Требований предусматривается «указание начального и конечного срока достижения предусмотренного контрактом размера экономии, а также периодов достижения долей размера экономии, продолжительность которых не может быть менее одного месяца и более одного года».

Помимо проблемы определения предпроектного состояния объекта энергосервиса, методологическую и практическую сложность представляет выявление точного размера экономии энергопотребления на стадии реализации контракта. Это связано с внешними систематическими условиями, влияющими на объемы энергопотребления, в том числе природно-климатическими условиями, режимом работы учреждения, составом энергопотребляющего оборудования и другими факторами. Сложность выявления достигнутой экономии, т.е. ее измерения и верификации, означает сложность оценки результативности энергосервисного контракта для его участников.

Существуют проблемы учета обязательств в рамках энергосервисных контрактов в организациях государственного сектора. Примечателен факт действовавшего до 2015 г. Положения о включении затрат на энергосервис в состав нор-

мативных затрат на оказание государственных услуг. Так, затраты на оплату исполнения энергосервисных контрактов предусматривались в составе нормативных затрат на оказание государственных услуг в части коммунальных услуг при определении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Данный пункт действовал в соответствии с Методическими рекомендациями Минфина России и Минэкономразвития России по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденными совместным приказом Минфина России № 137н и Минэкономразвития России № 527146, который был признан утратившим силу в 2015 г.

Применение на практике рассмотренного выше положения методических рекомендаций Минфина России и Минэкономразвития России о включении затрат на энергосервис в состав нормативных затрат на оказание государственных услуг оказалось неосуществимым. Это связано с тем, что оплата услуг ЭСКО зависит от фактически достигнутого уровня экономии, что приводит к риску невозможности осуществления полной и своевременной оплаты их услуг. В действующем Положении о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640, специального пункта о возмещении затрат на энергосервис не предусмотрено. Упоминание энергосервиса отсутствует как в Методических рекомендациях по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), дове-

146 О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений: приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. № 137н/527. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2016).

денных до сведения заинтересованных лиц письмом Минфина России от 1 октября 2014 г. № 02-01- 09/49180, так и в соответствующих требованиях, разработанных федеральными органами исполнительной власти.

Решение данной проблемы связано с формированием адекватных методических рекомендаций по планированию объемов денежных средств (бюджетных ассигнований), выделяемых казенным, государственным (муниципальным) и автономным учреждениям для выполнения государственного (муниципального) задания по оплате энергосервисных услуг.

В настоящее время в действующих нормативно-правовых актах также отсутствует решение вопроса о передаче оборудования, установленного в рамках энергосервисного проекта, государственным и муниципальным заказчикам. Это связано со спецификой энергосервисного контракта, предусматривающего наличие права собственности на устанавливаемое оборудование у ЭСКО, которая осуществляет передачу оборудования на баланс заказчика после достижения экономии.

При этом в случае передачи оборудования до завершения действия контракта ЭСКО должна иметь к нему доступ для обеспечения его эффективной работы и достижения экономии энергии, что несет определенные риски для ЭСКО. Более того, передача оборудования может оказать негативное влияние на экономические показатели ЭСКО. Поэтому ЭСКО заинтересована в передаче оборудования после окончания действия контракта и оплаты своих затрат из экономии. В то же время заказчики испытывают существенные трудности при оформлении операций по передаче права собственности на установленное оборудование и при их отражении в бухгалтерском и налоговом учете147.

Как участники рынка, так и эксперты отмечают существенные сложности с применением вышеописанных мер государственной поддержки. В частности, сре-

147 Предложения по разработке рекомендаций для государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений по вопросу передачи оборудования, установленного в рамках энергосервисного договора (контракта), заказчику, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. URL: http://ac.gov.ru/files/attachment/4651.pdf (дата обращения: 13.05.2016).

ди предприятий и компаний энергоемких отраслей промышленности в 2012 г. около половины (45%) испытывали трудности с использованием мер государственной поддержки, общая проблема - это необходимость временных затрат. 75% предприятий не обращались за государственной поддержкой, 15% получили отказ148. В качестве причины и эксперты, и участники рынка указывают на отсутствие нормативных правовых и методических документов, разъясняющих порядок применения этих мер. Например, применение такого действенного инструмента поддержки, как возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, сдерживается отсутствием разъяснений по порядку его применения и бюджетными ограничениями.

Негативное влияние на развитие как энергосервиса, так и энергосбережения в целом на региональном уровне, окажет прекращение софинансирования из федерального бюджета мероприятий региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Данная мера сыграла позитивную роль, однако в 2015 г. в связи с сокращением финансовых расходов на государственную программу из федерального бюджета предоставление субсидий не осуществлялось. В 2016 г. реализация данной меры также не предусмотрена.

Следует остановиться и на действовавшей в течение пяти лет в государственных (муниципальных) учреждениях мере, обязывающей их обеспечить ежегодную 3%-ю экономию энергоресурсов.

В качестве справедливой критики указывалась формальность ее применения, установление требования единой экономии для всех учреждений независимо от особенностей зданий. В то же время существенные различия между учреждениями в сроках службы, технических характеристиках зданий и инженерной ин-

148 Гашо Е., Гусева Т., Степанова М. Экономические и финансовые барьеры тормозят развитие энергосбережения // Энергонадзор. 2014. № 8(60). С. 12-16.

фраструктуры обусловливали существенную дифференциацию возможностей энергосбережения. Очевидно, что в старых зданиях, построенных без учета требований к энергосбережению, снизить энергопотребление за счет простейших мер энергосбережения гораздо проще, чем в новых современных зданиях с современными системами освещения и теплоснабжения.

Однако и для таких зданий ежегодное достижение 3%-й экономии требовало усложнения мероприятий со временем. Так, в первый год проведение энергосберегающих мероприятий потребовало менее крупных финансовых затрат, а сами мероприятия на первом этапе зачастую технически более просты, чем в последующие годы. Наиболее распространенной была практика замены систем освещения и остекления зданий, как наиболее доступная и экономичная мера, дающая быстрые результаты. Однако с каждым годом простые мероприятия должны были сменяться более крупными, технически более сложными и дорогостоящими мерами по энергосбережению, что никак не учитывалось требованиями экономии.

Следует также отметить наличие в нормативной базе положений, снижающих мотивацию к использованию энергосервиса в государственных организациях. Так, порядок планирования субсидии на финансовое обеспечение государственного задания обусловливал снижение финансирования учреждения в соответствии с достигнутой экономией, что снижало заинтересованность в ее получении и нередко приводило к затруднениям с оплатой услуг ЭСКО.

Кроме того, несмотря на задекларированную Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ свободу государственных (муниципальных) и автономных учреждений в распоряжении субсидией на выполнение государственного задания в

149

рамках предусмотренных уставом направлений деятельности149, на практике вопрос об использовании полученной в результате энергосервиса экономии, в том числе на увеличение фонда оплаты труда в учреждении, является проблематичным. Учредители государственных (муниципальных) и автономных учреждений в

149 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2016).

подавляющем большинстве случаев не позволяют подведомственным учреждениям перераспределять высвобождаемые средства, снижая мотивацию к использованию энергосервиса.

Анализ основных направлений государственного регулирования энергосервиса в рамках мер по обеспечению энергосбережения и повышению энергоэффективности позволяет сделать нижеследующие выводы.

Принятие Закона № 261-ФЗ создало правовую основу для формирования рынка энергосервиса и применения широкого комплекса мер поддержки реализации энергосберегающих мероприятий на федеральном и региональном уровнях в различных сегментах: государственном и муниципальном секторе, ЖКХ и промышленности.

Оценка ряда мер для учреждений государственного сектора носит двойственный характер. Так, внедрение обязательного энергоаудита зачастую рассматривается в качестве формальной меры, однако без его внедрения даже на базовом и формальном уровне невозможна реализация энергосберегающих мероприятий, в том числе в рамках энергосервиса.

Критическая оценка требований ежегодной 3%-й экономии энергоресурсов в государственных учреждениях была приведена выше. Тем не менее введение обязательств для государственных учреждений к энергосбережению, в том числе с использованием инструмента энергосервиса, заслуживает позитивной оценки.

Безусловно, позитивное влияние на развитие энергосервиса оказали меры финансовой поддержки региональных программ софинансирования в 20102015 гг. Несмотря на критику этих программ как формальных, а в ряде случаев -скопированных друг у друга с точки зрения формата и содержания, сам факт их разработки означает проведение работы по анализу текущего статуса в сфере повышения энергоэффективности и энергосбережения, планированию и реализации мероприятий по их улучшению.

Результатом применения этих мер явилось формирование российского рынка энергосервиса. Рынок энергосервиса в России находится на начальной стадии своего развития по таким ключевым характеристикам, как объем и потенциал

рынка энергосервиса. По имеющимся оценкам, наблюдается устойчивая тенденция к росту рынка энергосервиса в стране, однако отсутствие официальной статистики по заключенным энергосервисным контрактам препятствует анализу динамики его развития.

На рынке присутствует не менее 139 ЭСКО, которые достаточно неравномерно распределены по субъектам РФ. Неоднородность в распространенности практик энергосервиса можно связать в первую очередь с наличием чисто декларативных целей по развитию энергосервисного рынка в ряде регионов, а также отсутствием конкретных измеряемых целей в данной сфере. Более того, отсутствие официальной статистики по заключению контрактов и числу ЭСКО затрудняет процесс контроля за достижением поставленных целей как в рамках субъектов РФ, так и на федеральном уровне.

На сегодняшний день сформированы механизмы стимулирования энергосервисной деятельности, однако несовершенство нормативно-правовой базы и недостаточно проработанная методическая база существенно ограничивают возможности их использования.

Запланированные быстрые темпы внедрения мер по повышению энергоэффективности не всегда были обеспечены адекватным финансовым сопровождением, методической и информационной поддержкой. С одной стороны, недостаточная нормативно-правовая и методическая проработанность принимаемых мер, требовавшая их систематической корректировки, означала отсутствие стабильной институциональной среды для развития энергосервиса. С другой стороны, глубокой методической проработке преобразований препятствовали короткие сроки внедрения предусмотренных мер, недостаточность накопленного опыта, отсутствие статистической и иной информации о результатах их применения.

Следует отметить, что принятие Закона № 261-ФЗ и реализация мер по финансовой поддержке региональных программ пришлись на период благоприятной макроэкономической ситуации, отсутствия проблем с финансированием федерального бюджета.

Сокращение финансирования государственной программы, прекращение предоставления субсидий регионам из федерального бюджета в 2015 и 2016 гг. в

связи с ухудшением макроэкономической ситуации и дефицитом федерального бюджета можно охарактеризовать как завершение первого этапа развития энергосервиса как экономического механизма повышения энергоэффективности.

В ноябре 2014 г. с целью совершенствования государственного регулирования в данной сфере Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворкович утвердил «План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области оказания энергосервисных услуг» (далее -План по совершенствованию регулирования энергосервиса, План)150. В целом План направлен на создание условий для привлечения внебюджетных средств в инициативы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных отраслях российской экономики, а также повышение уровня инвестиционной привлекательности проектов в данной сфере. План включает 29 пунктов по таким направлениям деятельности, как:

- обеспечение развития энергосервиса в государственном и муниципальном секторах;

- обеспечение развития энергосервиса в жилищном фонде;

- обеспечение развития энергосервиса в секторе организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

- общая методическая поддержка развития энергосервиса и развития технического регулирования;

- информационная поддержка развития рынка энергосервиса.

При этом особое значение уделено проработке проблемных вопросов законодательной базы. План предполагает проведение нормотворческой, методической и аналитической работы для развития энергосервиса в государственном и муниципальном секторах; в жилищном фонде; в секторе организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Кроме того, Планом предусмотрена информационная поддержка развития рынка энергосервисных услуг через портал «Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективно-

150 План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области оказания энергосервисных услуг [Электронный ресурс]. [М.], 2014. URL: http://ac.gov.ru/files/ content/4488/plan-meropriyatij-es-pdf.pdf (дата обращения: 13.05.2016).

сти», а также разработка стандартных форм документации на размещение заказов на энергосервис.

Ответственными исполнителями Плана являются органы федеральной исполнительной власти: Минэнерго России, Минфин России, Минстрой России, Минэкономразвития России, а также экспертное сообщество (Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации)151.

План охватывает нерешенные ранее вопросы совершенствования государственного регулирования в сфере развития рынка энергосервиса. Он предусматривает упрощение процессов кредитования энергосервисных проектов, работу с государственными (муниципальными) заказчиками энергосервисных услуг, разработку формата энергосервисных контрактов с гарантированной экономией, определение порядка реализации энергосервисных контрактов в случае недостижения исполнителем необходимого минимального уровня экономии, решение вопросов нормативного регулирования финансирования энергосервиса в рамках

15?

государственного задания и др.152

Обширность вопросов, представленных в Плане, позволяет говорить о том, что его принятие означает переход ко второму этапу государственного регулирования. В отличие от первого этапа, заложившего нормативно-правовые основы развития рынка энергосервиса и предоставившего финансовую поддержку его развития в регионах через софинансирование из федерального бюджета, второй этап характеризуется акцентом на развитие нормативно-правовой и методической базы при существенном снижении государственной финансовой поддержки на федеральном уровне.

Следует отметить наличие достаточно сдержанных оценок Плана, характеризующих его как документ, носящий в большей степени декларативный харак-

151 Там же.

152 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности [Электронный ресурс] / Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. URL: http://ac.gov.ru/ projects/other-projects/04488.html (дата обращения: 13.05.2016).

тер153, что может ограничить практический эффект от его реализации. Из предложенных к выполнению задач можно сделать вывод о том, что вступление в силу новых законодательных документов ожидается не ранее чем в 2016-2017 гг. и может сдерживаться длительными нормотворческими процедурами.

153 Энергоэффективность: от деклараций к реальным действиям (интервью с В. Теплы-шевым) [Электронный ресурс] / ЭнергоСовет: портал по энергосбережению. - [Б.м.], 2015. -URL: http://www.energosovet.ru/news.php?zag=1450992083 (дата обращения: 13.05.2016).

Глава 3. Направления совершенствования регулирования рынка

энергосервиса в России

3.1 Анализ основных факторов развития российского рынка энергосервиса

Проведенный выше анализ показал, что развитие энергосервиса имеет ряд ограничений, выявлению которых посвящено дальнейшее исследование. В работе предложена методика исследования рынка энергосервисных услуг, включающая опрос участников рынка энергосервиса (приложение В), выявление значимых факторов, сдерживающих развитие энергосервиса, оценку доступности использования мер государственной поддержки энергосервисной деятельности.

Опрос ориентирован на таких участников рынка энергосервиса, как ЭСКО, представители федеральных/региональных органов власти и местной администрации, ответственные за реализацию федеральной/региональной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также компании, занимающиеся энергоаудитом, поставками энергосберегающего оборудования и материалов, энергоснабжением, монтажом оборудования и пуско-наладкой (рисунок 15).

На этапе формирования перечня респондентов был проведен анализ ключевых участников рынка энергосервиса в России как со стороны заказчиков, так и со стороны исполнителей энергосервисных услуг. В качестве инструмента исследования был использован опрос участников рынка энергосервиса. С целью формирования наиболее полной картины по результатам исследования к участию в опросе были также привлечены эксперты из профессионального сообщества.

В опросе приняли участие более 50 респондентов из 16 субъектов Российской Федерации, в том числе из городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; Республик Крым, Татарстан, Хакасия, Саха (Якутия); Владимирской, Воронежской, Свердловской, Смоленской, Ленинградской, Мурманской, Астра-

ханской, Ярославской, Ростовской и Ульяновской областей. Большинство респондентов представляли Москву и Санкт-Петербург.

Компан 22%

ЭСКО

29%

Представители государственной власти

25%

Эксперты

24%

Источник - результаты исследования автора.

Рисунок 15 - Распределение респондентов опроса по видам деятельности

Методика исследования предусматривает три блока вопросов: формирование значимых параметров профиля участников исследования; оценка по степени актуальности факторов, препятствующих развитию энергосервиса; оценка распространенности использования мер государственной поддержки энергосервисной деятельности.

Первый блок позволяет выявить характеристики респондента как участника рынка энергосервиса, включая опыт, основные направления реализации энергосервисной деятельности. Второй блок вопросов направлен на выявление наиболее значимых сдерживающих факторов. Респондентам было предложено оценить по 5-балльной шкале пять наиболее часто встречающихся барьеров энергосервисной деятельности. Методика предусматривает для каждого из выявленных факторов дальнейшую детальную оценку респондентами параметров, характеризующих

данный фактор. Для каждого из выбранных респондентами факторов было предложено оценить по 5-балльной шкале специфичные для этих барьеров сдерживающие факторы.

Третий блок вопросов ориентирован на оценку эффективности факторов, направленных на стимулирование энергосервисной деятельности. В целях оценки эффективности мер налогового и бюджетного стимулирования энергосервисной деятельности в России респондентам было предложено оценить частоту использования пяти предусмотренных российским законодательством мер стимулирования. Также предлагалось оценить влияние региональных программ повышения энергоэффективности и энергосбережения, участия в ассоциации или отраслевой группе. Отдельный вопрос был задан относительно использования методик измерения и верификации экономии энергии.

По результатам исследования выявлены и ранжированы по степени значимости для респондентов пять основных барьеров, препятствующих развитию рынка энергосервиса в России, от наиболее к наименее актуальному фактору:

1) затруднения в привлечении финансирования для реализации мероприятий в рамках энергосервисных контрактов;

2) несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения, возникающие в рамках энергосервисных контрактов;

3) недостаточная проработанность методической базы для реализации энергосервисных контрактов;

4) недостаточная проработанность мер налогового и бюджетного стимулирования энергосервисной деятельности;

5) слабая мотивация со стороны потенциальных заказчиков к заключению энергосервисных контрактов.

В качестве главного барьера, препятствующего развитию энергосервисной деятельности в России, респондентами рассматриваются затруднения в привлечении финансирования. Приоритетность этого вопроса связана с тем, что большинству ЭСКО требуется внешнее заимствование, поэтому привлечение банковского финансирования является базовой задачей. При этом многим банкам и финансо-

вым институтам не хватает информации о потенциальных выгодах финансирования ЭСКО, что отражается на возможностях ЭСКО занимать деньги, особенно когда реализация модели энергосервисных контрактов является новым направлением деятельности. Затруднения в привлечении финансирования, по мнению респондентов, связаны в первую очередь с отсутствием реальных механизмов кредитования на льготных условиях и высокими ставками по кредитам для ЭСКО (рисунок 16).

Отсутствие энергосервисной деятельности в перечне направлений кредитования коммерческих банков

180

Сложности получения банковских гарантий

Отсутствие у потенциальных

инвесторов инженерно-технических компетенций для оценки рисков по контрактам

Слабая осведомленность потенциальных инвесторов о деятельности ЭСКО

Отсутствие механизмов кредитования на льготных условиях

Небольшие объемы контрактов

Ограниченность финансовых возможностей ЭСКО

Низкий уровень капитализации ЭСКО

Высокие ставки по кредитам для ЭСКО

Источник - по результатам исследования автора.

Рисунок 16 - Влияние наиболее часто встречающихся барьеров, связанных с привлечением финансирования

Примерно на одном уровне оцениваются респондентами проблемы, связанные с:

- получением банковских гарантий по энергосервисным контрактам;

- отсутствием энергосервисной деятельности в перечне направлений кредитования коммерческих банков;

- отсутствием у потенциальных инвесторов инженерно-технических компетенций для оценки рисков на стадии принятия решения о финансировании проектов по энергосервису;

- небольшими объемами контрактов;

- низким уровнем капитализации ЭСКО;

- ограниченностью финансовых возможностей ЭСКО;

- слабой осведомленностью потенциальных инвесторов о деятельности

Несовершенство нормативно-правовой базы также оценивается в качестве одного из ключевых барьеров, препятствующих развитию энергосервисной деятельности в России. Большинство респондентов связывают данный барьер с медленной адаптацией жилищного и бюджетного законодательства к законодательству, регулирующему энергосервисную деятельность (рисунок 17). Еще одним значимым фактором респонденты посчитали недостаточный учет интересов ЭСКО в энергосервисных контрактах, связанный с перевесом защитных механизмов в пользу заказчика.

ЭСКО.

Недостаточность и противоречивость законодательства об энергосбережении

Недостаточный учет интересов ЭСКО в энергосервисных контрактах

Медленная адаптация жилищного и бюджетного законодательства к законодательству, регулирующему энергосервисную деятельность

Источник - по результатам исследования автора.

Рисунок 17 - Влияние наиболее часто встречающихся барьеров

нормативно-правовой базы

Большинство респондентов считают, что непроработанность методической базы для реализации энергосервисных контрактов связана с отсутствием стандартов измерения и верификации экономии энергии для конкретных энергосберегающих мероприятий (рисунок 18).

Несовершенство методик проведения бухгалтерского, бюджетного и налогового учета операций, осуществляемых в рамках контрактов 180

Отсутствие методики оценки технических и экономических рисков проектов

Отсутствие достоверных данных о потреблении энергии и расчете фактической экономии в рамках контрактов

Отсутствие стандартов измерения и верификации экономии энергии для конкретных энергосберегающих _мероприятий_

Источник - по результатам исследования автора.

Рисунок 18 - Влияние наиболее часто встречающихся барьеров, связанных с непроработанностью методической базы

В связи с тем, что цена контракта зависит от объема полученной экономии, существенным условием взаимодействия сторон в рамках энергосервисных контрактов является наличие унифицированных методик выявления и доказательства экономии денежных средств после внедрения проектов. Респонденты используют разные методики (рисунок 19). Так, 33% опрошенных используют Стандарт «Измерения и верификации энергетической эффективности», разработанный РАЭСКО (далее - Стандарт РАЭСКО); 14% применяют наиболее распространенный в международной практике Международный протокол измерения и верификации экономии энергии (The International Performance Measurement and Verifica-

tion Protocol, IPMVP), на основе которого с учетом национальной специфики и был разработан Стандарт РАЭСКО.

Не исподы

30%

Стандарт

РАЭСКО

33%

Источник - по результатам исследования автора.

Рисунок 19 - Наиболее часто используемые методики измерения и верификации

экономии энергии

30% респондентов сообщили, что не используют стандарты измерения и верификации экономии энергии; 23% используют стандарты и методики, не представленные в опросе, в том числе методики Автоматизированной системы управления наружным освещением (АСУНО) и АСУНО «Кулон» для мероприятий в сфере энергоэффективного освещения, Стандарт ISO 50015:2014 «Системы энергетического менеджмента. Измерение и контроль характеристик энергопотребления организаций. Общие принципы и руководство», методики Правительства Москвы и т.д.

Кроме того, респонденты отметили такие важные факторы, как: отсутствие достоверных данных о потреблении энергии и расчете фактической экономии в рамках энергосервисных контрактов; отсутствие методики оценки технических и экономических рисков данных проектов; несовершенство методик проведения бухгалтерского, бюджетного и налогового учета операций, осуществляемых в рамках энергосервисных контрактов.

По мнению респондентов, слабая мотивация со стороны потенциальных заказчиков к заключению энергосервисных контрактов вызвана в первую очередь недоверием к энергосервисной деятельности в связи со слабой осведомленностью о специфике и преимуществах энергосервисных контрактов (рисунок 20). Не меньшее значение респонденты придают таким аспектам, как: высокие трансак-ционные издержки (подготовка контракта, проведение переговоров, отслеживание результатов); отсутствие мотивации к снижению энергопотребления; наличие у потенциальных заказчиков компетенций и возможностей энергосбережения, снижающих спрос на услуги ЭСКО; возможность реализации энергосберегающих мероприятий в рамках других договоров (поставки оборудования, энергии).

Наличие у потенциальных заказчиков компетенций и возможностей энергосбережения, снижающих спрос на услуги ЭСКО

Недоверие к энергосервисн деятельности в связи со слабой осведомленностью о ее специфике

Высокие трансакционные издержки

Возможность реализации энергосберегающих мероприятий в рамках других договоров

Отсутствие мотивации к снижению энергопотребления

Источник - по результатам исследования автора.

Рисунок 20 - Влияние слабой мотивации со стороны потенциальных заказчиков

в заключении энергосервисных контрактов

Слабая мотивация со стороны руководителей и работников государственных и муниципальных учреждений к заключению энергосервисных контрактов связана, например, со сложностями получения субсидии из федерального бюджета на мероприятия в рамках региональных программ повышения энергоэффективности и энергосбережения. Необходимость инициации достаточно сложной процедуры поиска ЭСКО, заключения энергосервисного контракта и верификации достигнутой экономии приводит к тому, что энергосервисный контракт может стать менее привлекательным.

Существенные резервы расширения применения энергосервиса имеются в сфере ЖКХ. С одной стороны, происходящий в настоящее время рост тарифов на коммунальные услуги объективно способствует заинтересованности населения в снижении затрат на коммунальные услуги и экономии энергоресурсов. С другой стороны, реальными контрагентами, выступающими от имени жильцов многоквартирных домов при заключении ЭСКО, выступают управляющие компании, далеко не всегда заинтересованные в привлечении ЭСКО для снижения затрат на энергопотребление. Это связано как с низкой информированностью управляющих компаний о преимуществах заключения энергосервисных контрактов, недостатком профессионализма для освоения новой для них системы взаимодействия с ЭСКО, так и с возможным нежеланием раскрытия информации о своей деятельности третьей стороне, которой выступает ЭСКО. В качестве препятствий также нередко указываются технические трудности принятия решений о сотрудничестве с ЭСКО на общих собраниях жильцов МКД, сложности оценки жильцами выгоды от энергосервисного контракта. Однако при наличии реальной заинтересованности управляющих компаний в снижении затрат на энергопотребление отмеченные проблемы находят положительное решение.

Для оценки эффективности предусмотренных законодательством мер налогового и бюджетного стимулирования энергосервисной деятельности респондентам предлагалось оценить частоту их использования. По мнению большинства респондентов, данные меры не применяются или применяются редко (рисунок 21).

Ускоренная Льготы по налогу Возмещение Инвестиционный Государственные амортизация на имущество части затрат на налоговый кредит гарантии организаций уплату процентов по кредитам и займам

Источник - по результатам исследования автора.

Рисунок 21 - Средняя оценка респондентами частоты использования мер налогового и бюджетного стимулирования энергосервисной деятельности

(0 - отсутствует, 5 - часто)

Важную роль должна играть государственная и региональная поддержка. Мнения по поводу влияния региональных программ по повышению энергоэффективности и энергосбережению на развитие энергосервисной деятельности в регионе разошлись. 30% респондентов считают, что данный план эффективен, 27% -ответили «скорее да», 23% - «скорее нет», 20% участников опроса посчитали, что данный план не способствует развитию энергосервисной деятельности в регионе (рисунок 22). Такой разброс мнений может свидетельствовать и о различиях в качестве региональных планов.

О положительном влиянии регионального плана сообщили респонденты из Владимирской, Ленинградской, Смоленской, Ульяновской, Ярославской областей, городов федерального значения Санкт-Петербурга и Москвы, Республик Саха (Якутия) и Хакасии.

Респонденты из Якутии на вопрос «Оцените, насколько региональный план повышения энергоэффективности и энергосбережения, способствовал развитию энергосервисной деятельности в Вашем регионе» ответили: «Мы чувствуем под-

держку своего регионального правительства, активно участвуем в разработке нормативных актов по энергосбережению и энергосервису».

Скорее нет

23%

Скорее да

27%

Источник - по результатам исследования автора.

Рисунок 22 - Влияние региональной программы по повышению энергоэффективности и энергосбережению на развитие энергосервисной

деятельности в регионе

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что, несмотря на понимание важной роли энергосервиса как экономического механизма реализации мероприятий государственной и региональных программ повышения энергоэффективности и энергосбережения, его развитию с точки зрения участников рынка препятствует комплекс рассмотренных выше барьеров.

Более детальное исследование, направленное на получение, помимо отраженных в первом исследовании вопросов, информации о содержании энергосберегающих мероприятий, об основных условиях энергосервисных контрактов, о финансировании энергосберегающих мероприятий, привлечении субподрядных организаций, распределении дохода от экономии, модели энергосервисного контракта, было проведено с целью углубления результатов первого исследования (приложение Г).

Участие во втором исследовании приняли 8 ЭСКО из г. Москвы, Мурманской, Омской, Новосибирской, Тюменской областей, Республики Саха (Якутия). Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Число энергосервисных контрактов, рассмотренных в настоящем исследовании, составило 270 контрактов. Большинство (46%) контрактов заключено в государственном и муниципальном секторе, 27% контрактов - в коммунальном хозяйстве, по 9% - в жилищном фонде и промышленности. Наибольшее число энергосервисных контрактов заключалось в детских дошкольных учреждениях (20%), общеобразовательных школах, учреждениях здравоохранения, а также промышленных объектах (по 13%).

Среди компаний, имевших опыт заключения энергосервисных контрактов в промышленности, отмечены следующие отрасли: добыча полезных ископаемых, черная металлургия, химическая промышленность, машиностроение, электроэнергетика и здравоохранение.

Наиболее распространенные направления энергосберегающих мероприятий: системы отопления (36%), освещения (15%), вентиляции и кондиционирования (15%), а также технологические процессы в промышленности (14%).

Субподрядные организации привлекались к реализации мероприятий в рамках энергосервисных контрактов чаще всего на этапах монтажа оборудования и пуско-наладочных работ; поставок энергосберегающего оборудования и материалов; эксплуатации и обслуживания внедренного энергосберегающего оборудования и обеспечения необходимой замены выходящих из строя единиц оборудования. Также наблюдались примеры участия субподрядчиков на этапах проведения энергетических обследований, разработки перечня энергосберегающих мероприятий, подготовки сотрудников заказчика для использования нового оборудования.

Минимальная сумма инвестирования во внедрение энергосберегающих мероприятий по энергосервисным контрактам зафиксирована в промежутке от 30 тыс. до 50 тыс. руб., максимальная превысила 50 млн руб. Основные источники финансирования проектов - собственный капитал ЭСКО и банковское креди-

тование ЭСКО. В 85% случаев использовалась модель разделения доходов от экономии, в 15% - гарантированная экономия.

Проведенные исследования позволили выявить основные ограничения и факторы развития энергосервиса в России. Их систематизация проведена с помощью комплексного анализа рисков и преимуществ энергосервисной деятельности с использованием инструмента SWOT-анализа для контрагентов энергосервиса с учетом внешних и внутренних факторов: сильные стороны (strengths), слабые стороны (weaknesses), возможности (opportunities) и риски/угрозы (threats).

SWOT-анализ позволяет выявить и систематизировать наиболее актуальные преимущества и риски реализации энергосервисной деятельности в условиях современной России для заказчиков энергосервиса, а также для ЭСКО. Рассмотрим вначале сильные стороны энергосервиса для заказчика154. Они связаны с такими факторами, как отсутствие первоначальных вложений, отсутствие необходимости в разработке и реализации долгосрочных инвестиционных проектов и энергоменеджмента, а также с привлечением в лице исполнителя качественных компетенций по непрофильному направлению деятельности компании и возможностью сосредоточиться на основном виде деятельности (таблица 12).

Отдельно следует выделить возникающую в ходе внедрения энергоэффективных проектов экономическую выгоду, которая превосходит инвестиционные вложения. Тем самым, проекты, по сути, являются самофинансируемыми. В свою очередь, ЭСКО выступает гарантом достижения экономии энергии как в стоимостном, так и в натуральном выражениях, так как оплата услуг исполнителя непосредственно зависит от полученных результатов. Таким образом, энергосервис позволяет снизить энергозатраты заказчика и гарантировать их максимальную эффективность.

154 Бурчакова А.А. Энергосервис в России: вопросы методологии анализа и факторы развития [Электронный ресурс] // Науковедение: электрон. науч. журн. 2016. Т. 8, № 2. URL: http://naukovedenie.ru/PDF/30EVN216.pdf

Таблица 12 - SWOT-анализ энергосервиса для заказчика

Факторы СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

- снижение энергозатрат и повы- - наличие трансакционных издер-

шение энергоэффективности; жек по заключению и сопровождению

- высвобождение в результате энергосервисного контракта;

энергосервиса средств после прекращения - увеличение стоимости проекта

действия контракта; из-за затрат на измерение и верификацию

- отсутствие затрат на первона- экономии энергии;

- Н чальные инвестиции; - наличие временного лага между

- отсутствие необходимости в по- фактическим достижением экономии от

И м иске финансовых средств на оплату энер- энергосбережения и снижением затрат за-

нн - госервисных услуг; казчика;

Рч н - ожидаемая максимальная эффек- - необходимость предоставления

>> hH тивность по услугам исполнителя, так как беспрепятственного доступа на объект за-

Н РЗ доход исполнителя непосредственно зави- казчика и информирования обо всех из-

сит от уровня достигнутой экономии; менениях, которые могут повлиять на

- отсутствие риска заказчика по ре- энергопотребление.

ализации проекта, так как риск недости-

жения экономии несет исполнитель;

- привлечение в лице исполнителя

качественных компетенций по непро-

фильному направлению деятельности.

ВОЗМОЖНОСТИ РИСКИ

- наличие долгосрочных целей по - банкротство энергосервисной

- ы формированию рынка энергосервиса в компании;

И энергетической политике России; - нестабильность государственной

а - наличие мер налогового и эконо- политики поддержки энергосервисной де-

Н Ш мического стимулирования энергосерви- ятельности;

Г^Щ РЗ са. - проблематичность получения мер

государственной поддержки.

Источник - Бурчакова А.А. Энергосервис в России: вопросы методологии анализа и фак-

торы развития [Электронный ресурс] // Науковедение: электрон. науч. журн. 2016. Т. 8, № 2.

URL: http://naukovedenie.ru/PDF/30EVN216.pdf

Слабые стороны энергосервисного контракта для заказчика связаны с наличием трансакционных издержек, обусловленных контрактной природой энергосервиса, а также с увеличением стоимости проекта в связи с необходимостью осуществления измерения и верификации экономии энергии155. Оплата услуг ЭСКО и возмещение инвестиционных вложений в реализацию энергосберегающих мероприятий осуществляются из достигнутой экономии, при этом экономия

155 Бурчакова А.А. Энергосервис в России: вопросы методологии анализа и факторы развития [Электронный ресурс] // Науковедение: электрон. науч. журн. 2016. Т. 8, № 2. URL: http://naukovedenie.ru/PDF/30EVN216.pdf

либо делится между заказчиком и ЭСКО по зафиксированному в контракте соотношению, либо полностью выплачивается ЭСКО и только после окончания действия контракта переходит к заказчику в виде снижения платежей за энергоресурсы. Таким образом, возникает временной лаг между фактическим достижением экономии от энергосбережения и снижением затрат заказчика.

Определенные трудности для заказчика энергосервисных услуг связаны с необходимостью постоянного взаимодействия с ЭСКО с целью предоставления беспрепятственного доступа на объект заказчика и информирования обо всех изменениях, которые могут повлиять на энергопотребление.

Преимущества энергосервисного контракта для заказчика связаны с наличием долгосрочных целей по формированию рынка энергосервиса в энергетической политике России, а также наличием мер налогового и экономического стимулирования потенциальных заказчиков энергосервисных услуг. Однако нестабильность государственной политики поддержки энергосервисной деятельности и изменение приоритетов государственной поддержки, а также проблематичность получения мер государственной поддержки выступают рисками заключения энергосервисного контракта для заказчика.

В свою очередь, для ЭСКО работа в рамках энергосервисных контрактов тоже имеет как сильные стороны/преимущества, так и риски/недостатки. Сильные стороны связаны с возможностью расширения направлений деятельности (таблица 13). Более того, для ЭСКО, занимающейся производством энергосберегающего оборудования и его монтажом, появляется новый рынок сбыта. Кроме того, энергосервис не предусматривает со стороны заказчика затрат на первоначальные инвестиции, а также необходимость поиска финансирования на оплату услуг ЭСКО, что позволяет предоставлять энергосервисные услуги клиентам, которые ранее не могли бы воспользоваться услугами по реализации энергосберегающих мероприятий.

Таблица 13 - SWOT-анализ энергосервиса для энергосервисных компаний

Факторы СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

ВНУТРЕННИЕ - возможность диверсификации направлений деятельности; - возможность выхода на новых клиентов. - выведение средств на срок реализации проекта; - недостижение экономии из-за внутренних факторов: несоблюдение заказчиком правил эксплуатации энергосберегающего оборудования; неправильная оценка инвестиционных затрат, базисного энергопотребления и др.

ВОЗМОЖНОСТИ РИСКИ

ВНЕШНИЕ - наличие долгосрочных целей по формированию рынка энергосервиса в энергетической политике России; - отсутствие явной и жесткой конкуренции на рынке; - доступность методической и экспертной поддержки отраслевых групп и ассоциаций. - банкротство заказчика; - недостижение экономии из-за внешних факторов: изменения тарифов, несоответствия характеристик устанавливаемого оборудования заявленным производителем параметрам и др. ; - высокий уровень финансового обеспечения контрактов.

Источник - Бурчакова А.А. Энергосервис в России: вопросы методологии анализа и факторы развития [Электронный ресурс] // Науковедение: электрон. науч. журн. 2016. Т. 8, № 2. URL: http://naukovedenie.ru/PDF/30EVN216.pdf

Слабые стороны для ЭСКО обусловлены в первую очередь существенной финансовой нагрузкой, вызванной необходимостью предоставления высокого уровня финансового обеспечения контракта и высокими банковскими ставками, а также длительным периодом возвращения вложенных средств. Большое значение имеет недостижение экономии из-за таких технических рисков, как риск неквалифицированной эксплуатации заказчиком энергосберегающего оборудования, риск ошибочной оценки базисного потребления энергии и инвестиционных затрат, и последующая неуплата оказанных услуг.

Риски, сопутствующие реализации энергосервисных контрактов, для ЭСКО могут быть как общими для любых инвестиций, так и специфическими для энергосервисной деятельности. Серьезным риском для ЭСКО выступает потенциальный риск банкротства заказчика. Среди рисков недостижения экономии, вызванных внешними факторами, выделены изменения тарифов и несоответствие характеристик устанавливаемого оборудования заявленным производителем параметрам, что может существенно снизить уровень достигнутой экономии.

Тарифный риск вызван возможностью снижения тарифа на энергоресурс и, как следствие, снижением экономии в стоимостном выражении, рассчитанной как произведение объема сэкономленных энергоресурсов в натуральном выражении на стоимость единицы ресурса (тариф). Таким образом, величина достигнутой экономии в стоимостном выражении может оказаться ниже инвестиций и не покроет их.

Практика показывает, что крупные ЭСКО обладают более высоким потенциалом управления вышеуказанными рисками, чем мелкие. Кроме того, преимущества в реализации энергосервисной деятельности со стороны ЭСКО в России наблюдаются для компаний - поставщиков энергосберегающего оборудования, имеющих собственные инжиниринговые решения и компаний, обладающих большими финансовыми возможностями.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что в настоящее время энергосервис имеет больше преимуществ для заказчика, чем для ЭСКО. В целом для энергосервиса, как и любой экономической деятельности, в текущих российских условиях могут возникнуть риски, связанные со снижением экономической активности, экономической нестабильностью, уходом инвесторов и нестабильностью рубля, удорожанием банковских кредитов. Преодоление возникающих рисков может взять на себя государство, институты развития, отраслевые объединения. При разработке мер государственной политики целесообразно учитывать выявленные риски и слабые стороны осуществления энергосервисной деятельности для заказчика и исполнителя энергосервисных услуг и проводить целенаправленную политику их снижения.

3.2 Предложения по совершенствованию государственного регулирования

энергосервиса

Проведенный анализ продемонстрировал необходимость совершенствования государственного регулирования в сфере создания благоприятных условий для полноценного функционирования рынка энергосервиса в соответствии с целями Государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики». Основные направления совершенствования государственной политики непосредственно связаны с выявленными в ходе исследования факторами, сдерживающими развитие энергосервиса в России, и представлены следующими мерами:

1) повышение доступности финансирования;

2) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения, возникающие в рамках энергосервисных контрактов;

3) совершенствование методической базы для реализации энергосервисных контрактов;

4) повышение мотивации со стороны потенциальных заказчиков к заключению энергосервисных контрактов.

При рассмотрении этих мер следует учитывать, что текущий этап развития рынка энергосервиса реализуется в гораздо более жестких макроэкономических и финансовых условиях, чем начальный этап, связанный с принятием Закона № 261-ФЗ. Неизбежно снижение государственной финансовой поддержки и ужесточение требований банков к заемщику и гарантиям возврата предоставляемых кредитов.

В первую очередь, большое значение имеет обеспечение доступного финансирования для энергосервисных проектов. В России сложилась высокая потребность в финансовых инструментах, которые составляют одно из важнейших препятствий к реализации энергосервисной деятельности. Финансирование энергосберегающих мероприятий в рамках энергосервисных контрактов для большин-

ства российских ЭСКО связано с необходимостью привлечения внешнего финансирования, поскольку у малых и независимых ЭСКО недостаточно собственных средств для инвестирования. Высокие процентные ставки по кредитам делают энергосервисную деятельность экономически нецелесообразной.

В этой связи предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на уплату ими процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и израсходованным при реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 г. № 754, представляется значимой мерой повышения доступности финансирования.

Субсидия предоставляется хозяйствующим субъектам, заключившим энергосервисные контракты, и может быть использована на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) на реализацию энергосервисного проекта; возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей на приобретение энергоэффективного оборудования.

В связи с ухудшением экономической ситуации в стране субсидии в настоящее время не предоставляются. Более того, наблюдается тенденция к снижению финансирования Государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» из средств федерального бюджета 90,7 млрд руб. до 86,5 млрд руб., при этом объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» был снижен с 50,3 млрд руб. до 31,7 млрд руб.156.

В связи с этим важно не допустить долговременного сворачивания государственного софинансирования и сохранить повышение энергоэффективности, включая поддержку энергосервиса, в качестве одной из приоритетных задач эко-

156 О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 2445-р: постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1339. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2016).

номического развития. Это особенно важно в период снижения экономической активности и нарастания экономической напряженности, когда существует риск заморозить и утратить достигнутые результаты в сфере формирования рынка энергосервиса в России.

Реализация мер по повышению доступности финансирования в этих условиях включает в себя усиление методической и информационной поддержки, целенаправленную работу с кредитными организациями и иными финансовыми институтами по информированию о возможностях и потенциальных выгодах для них работы с ЭСКО.

Получившая широкое развитие в мире практика формирования специализированных национальных и муниципальных фондов для развития проектов, связанных с повышением энергоэффективности, предоставляющих финансирование и гарантии, не получила должного развития в России. Поэтому целесообразно формирование фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, институтов развития, банков с государственным участием для поддержания ЭСКО.

Нераспространенность и трудности с использованием механизма государственных (субъекта РФ) и муниципальных гарантий по кредитам на реализацию энергоэффективных проектов на государственных и муниципальных объектах приводит к тому, что заказчики не могут предоставить реального обеспечения исполнения своих обязательств по оплате. В связи с этим предлагается сделать процедуру получения гарантий более прозрачной. Также следует согласиться с предложением п. 7 Плана по совершенствованию регулирования энергосервиса о проработке предложений по снижению требований к банкам по резервированию по кредитам, выдаваемым для финансирования проектов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности на основе энергосервисных контрактов в государственном и муниципальном секторе в зависимости от технологий, размеров и сроков энергосервисных контрактов.

Из-за бюджетных ограничений финансовая поддержка от международных финансовых институтов, таких как Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк, Глобальный экологический фонд (ГЭФ) и Программа

развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), очень важна, о чем свидетельствует зарубежный и российский опыт. Гранты могут использоваться для подготовки проектов, как первоначальный капитал, а также как гарантии. Однако в связи нестабильностью курсов валют и наложенными санкциями данная мера может рассматриваться только в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В настоящее время основная практика энергосервисных контрактов связана с моделью разделения доходов от экономии, которая, как было показано в параграфе 1.2, характеризуется передачей ЭСКО ответственности за привлечение финансирования в энергосервисный проект. Анализ масштабов и структуры рынка показал, что большинство ЭСКО являются компаниями, представляющими малый и средний бизнес, и, соответственно, их финансовые возможности достаточно ограничены. Поскольку специализацией ЭСКО является предоставление услуг, у них в подавляющем большинстве отсутствуют активы, которые они могут предложить в качестве обеспечения заимствований.

Более того, до момента возврата средств, т.е. в течение не менее 5-7 лет (минимального срока, на который заключаются энергосервисные контракты), возможности ЭСКО входа на новый проект ограничены. Кроме того, заказчики по сравнению с «молодыми» ЭСКО могут рассматриваться кредитными организациями как более надежные заемщики, чем ЭСКО.

В связи с этим целесообразно рассмотреть возможность расширения вариативности моделей оказания энергосервисных услуг, а именно развития в России модели энергосервиса с гарантированной экономией энергии, предусматривающей привлечение финансирования в проект со стороны заказчика, на которое ЭСКО дает гарантию, в случае если инвестиции не окупятся объемом сэкономленных средств. Для этого потребуется проведение комплексной методической и разъяснительной работы с потенциальными заказчиками энергосервисных услуг, в первую очередь, из числа государственных и муниципальных учреждений.

Во-вторых, совершенствование действующего законодательства об энергосервисной деятельности позволит преодолеть издержки нормативно-правового регулирования, затрудняющие практическую деятельность ЭСКО. Направления

доработки законодательства должны быть связаны, в том числе с внесением комплекса определений для энергосервисных услуг и ЭСКО; ускоренной адаптацией бюджетного и жилищного законодательства по вопросам, связанным с энергосервисной деятельностью, к которым можно отнести негибкость процедуры государственных закупок в сфере энергосервиса или учет при заключении энергосервисных контрактов в жилом секторе льготников. Для расширения рынка энергосервиса в жилищной сфере необходимо также продолжить проработку комплекса нерешенных юридических и методических вопросов, связанных с многочисленностью собственников и пользователей квартирами в МКД.

В-третьих, целесообразно проработать комплекс мероприятий по методическому обеспечению энергосервисной деятельности. Необходимо обеспечить возвращение затрат на энергосервис в состав затрат на коммунальные услуги, возмещаемые в рамках финансового обеспечения государственного задания государственных учреждений при более глубокой методической проработке этого вопроса, а также решить вопросы учета при передаче оборудования от ЭСКО заказчику.

Требуется разработка методических рекомендаций и обеспечение широкого доступа к разъяснениям со стороны государственных органов (Минфина России, Федерального казначейства) по вопросу планирования расходов на оплату энергосервисных контрактов, бухгалтерского, бюджетного и налогового учета операций, осуществляемых в рамках энергосервисных контрактов.

Для снижения затрат ЭСКО и их заказчиков на разработку контрактов необходима стандартизация контрактов, ключевых договорных положений контракта, которая позволит снизить издержки на разработку контракта.

Необходимо разработать подходы к решению проблемы финансирования ЭСКО затрат на предпроектную оценку состояния зданий и инженерной инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений. При этом основным вектором в решении вопроса должны быть повышение качества энергообследования и повышение доверия к данным энергопаспортов государственных учреждений, совершенствование методик оценки экономии энергоресурсов. Необходима широкая адаптация ГОСТ Р «Измерения и верификация энергетической эффек-

тивности. Общие положения по определению экономии энергетических ресурсов».

В-четвертых, существенное значение на рост спроса на деятельность ЭСКО окажет повышение мотивации со стороны потенциальных заказчиков к заключению энергосервисных контрактов. Мотивация со стороны руководителей и работников государственных и муниципальных учреждений к заключению энергосервисных контрактов может быть усилена, если у них будут права на распоряжение средствами, сэкономленными в результате внедрения энергосберегающих технологий. То же самое касается теплоснабжающих организаций, для которых следует предусмотреть возможность расширения периода сохранения экономии, превышающего период окупаемости. Данная мера позволит реализовать проекты со сроком окупаемости, превышающим пять лет.

Обязательства в сфере повышения энергоэффективности являются важнейшим политическим инструментом для косвенной поддержки ЭСКО. Государственное руководство или приверженность повышению энергоэффективности имеет большое значение для успеха ЭСКО. Общие программы и политические инструменты, направленные на повышение энергоэффективности, включая строительные кодексы, программы энергопотребления или энергетического аудита и прочие требования, могут быть не ориентированы специально на ЭСКО, однако непосредственно на них влияют, поскольку осуществление таких программ и инструментов, как правило, увеличивает спрос на поставщиков услуг, таких как ЭСКО. Важным направлением государственного регулирования остается расширение использования мер, ограничивающих распространение товаров и объектов с низкой энергоэффективностью, в том числе с использованием механизмов маркировки класса энергоэффективности.

В этой связи необходимо законодательно предусмотреть обязательства для государственных (муниципальных учреждений) в сфере снижения энергопотребления и повышения энергоэффективности, аналогичные 15% снижению энергопотребления к 2015 г. При этом следует учесть критические замечания к механизму реализации данной меры, предусмотрев дифференцированный подход к установ-

лению количественных показателей энергосбережения для различных типов зданий и инженерных коммуникаций.

Кроме того, ограниченная мотивация связана с относительно невысокой стоимостью энергоресурсов в России. Российский потребитель - как физическое лицо, так и руководитель организации или предприятия - пока особо не задумывается о том, что надо экономить, в отличие от стран Европы, где оплата энергопотребления составляет значительную часть затрат личного бюджета. При этом относительно невысокая стоимость энергии может рассматриваться в качестве элемента компенсации более низкого, чем в странах Запада, уровня жизни и среднедушевых доходов населения России. Проработанные меры мотивации и необходимость «платить рублем» за низкую энергоэффективность могут работать и без существенного повышения платы за энергоресурсы. При этом тенденция к неуклонному росту тарифов на энергию наблюдается и в России, стимулируя рост энергоэффективности.

К негативным факторам, препятствующим внедрению энергосервиса, относится нежелание операторов инженерной инфраструктуры раскрывать информацию о ее состоянии, возможностях экономии и требуемых для этого первоначальных затратах. Присутствует и прямой конфликт интересов между регулируемыми энергоснабжающими организациями и ЭСКО.

Наряду с этим скептицизм по поводу привлечения сторонних ресурсов и нежелание привлекать сторонних лиц к вводу в эксплуатацию объекта могут возникать из-за страха потери рабочего места. Информация по энергосервису, а также реализованным энергосервисным контактам пока ограничена, в этой связи наблюдается плохая осведомленность о будущем потенциальном эффекте для собственников и управляющих компаний МКД.

Реализация этих мер позволит повысить уровень доверия к энергосервисной деятельности, расширит компетенции сторон, ответственных за обеспечение реализации энергосберегающих мероприятий, будет способствовать повышению энергоэффективности российской экономики и устойчивости ее развития.

Анализ российского опыта развития энергосервисной деятельности позволил выявить и классифицировать факторы, способствующие развитию рынка энергосервиса, в зависимости от того уровня, на котором они функционируют, -микро-, мезо- и макроуровня (таблица 14).

Таблица 14 - Классификация факторов, способствующих развитию энергосервиса

Уровень Факторы

Микроуровень - наличие собственного капитала энергосервисной компании, достаточного для финансирования мероприятий в рамках энергосервисного контракта; - наличие экономических и технических компетенций у сотрудников энергосервисной компании.

Мезоуровень - наличие спроса на энергосберегающие мероприятия; - доступность банковского финансирования; - наличие ассоциаций и отраслевых объединений; - наличие отраслевых стандартов и нормативов; - возможность объединения проектов с целью снижения операционных издержек; - доступность энергосберегающих технологий; - прозрачность и ясность процедур осуществления энергосервисного контракта.

Макроуровень - развитая нормативно-правовая база; - отсутствие административных барьеров; - поддержка малого и среднего бизнеса; - развитый финансовый рынок; - благоприятный инвестиционный климат; - наличие целей государственной политики в сфере энергосервиса; - наличие и доступность экономических механизмов стимулирования энергосервиса; - предсказуемые тарифы.

Источник - составлено автором.

На микроуровне расположены факторы, способствующие развитию деятельности ЭСКО. На мезоуровне находятся факторы, влияющие на деятельность всей энергосервисной отрасли. Факторы, способствующие развитию энергосервиса со стороны государства, отнесены к макроуровню.

На макроуровне расположены факторы, способствующие повышению активности реализации мероприятий в сфере энергосбережения, в том числе на развитие экономических инструментов повышения энергоэффективности, оказыва-

ющие влияние на рынок энергосервиса. Сюда отнесены: развитая федеральная и региональная нормативно-правовая база, наличие целей государственной политики в сфере энергосервиса и механизмов его стимулирования, отсутствие административных барьеров, благоприятный инвестиционный климат и др.

К мезоуровню отнесены отраслевые факторы, способствующие развитию рынка энергосервиса, в частности, наличие спроса на энергосберегающие мероприятия, доступность банковского финансирования, наличие ассоциаций и отраслевых групп, деятельность которых направлена на защиту и представление интересов ЭСКО, наличие и доступность отраслевых стандартов и нормативов, возможность объединения проектов с целью снижения операционных издержек, обмен опытом на уровне представителей отрасли и др.

К микроуровню отнесены факторы, которые непосредственно влияют на перспективы ЭСКО в реализации энергосервисной деятельности, в том числе наличие собственного капитала ЭСКО достаточного для самостоятельно финансирования энергосервисного контракта, а также для привлечения заемного финансирования; наличие опыта, экономических и технических компетенций, необходимых для квалифицированного предоставления услуг энергосервиса.

3.3 Предложения по совершенствованию инфраструктуры

рынка энергосервиса

Слабая доступность финансирования для реализации энергосервисных контрактов и недостаточная проработанность методической базы свидетельствуют о потенциале для формирования благоприятной институциональной среды для реализации энергосервисных контрактов. Именно на этих моментах целесообразно акцентировать внимание при реализации государственной и региональной политик, а также в рамках осуществления консультационной и других поддержек профильными ассоциациями и институтами развития.

Обобщая опыт государственного регулирования развития энергосервиса как экономического механизма повышения энергоэффективности, а также основных факторов, способствующих развитию энергосервиса, необходимо отметить важность решения на данном этапе следующих вопросов:

- обеспечение скоординированности мер государственного регулирования между органами государственной власти;

- недопущение размытости функций или скрытого конфликта интересов и задач, выполняемых органами, осуществляющими государственное регулирование;

- обеспечение стабильности условий развития - юридических норм, правил, тарифов и экономических инструментов по крайней мере в среднесрочном периоде.

Институциональная среда состоит из основополагающих политических, социальных и юридических правил, которые образуют базис для производства, обмена, распределения и потребления ограниченных благ157. Для рынка энергосервиса институциональная среда представлена социальными, экономическими и правовыми правилами и нормами, формирующими базу для трансакций на рынке энергосервисных услуг.

На рынке энергосервиса функционируют институты, интеграция которых в единую систему регулирования рынка энергосервиса позволит существенно ускорить темпы его развития. Институты рынка энергосервиса и развитая институциональная среда формируют институциональную инфраструктуру рынка энергосервиса, совместно обеспечивая бесперебойное функционирование объектов и субъектов рынка энергосервиса.

Субъектом рынка является ЭСКО, объектом рынка выступают потребители энергосервисных услуг в лице промышленности, государственных (муниципальных) учреждений и ЖКХ. В основе инфраструктуры рынка лежат институцио-

157 Davis L., North D. Institutional Change and American Economic Growth. Cambridge: Cambridge University Press. 1971. P. 5-6.