Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Тюкалова, Надежда Михайловна

• Тюкалова, Надежда Михайловна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тюкалова, Надежда Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Характеристика и особенности Формирования административного Ф законодательства в сфере торговли

1.1. Характеристика административного законодательна в историческом развитии.

1.2. Сущность законодательства об административных правонарушениях в сфере торговли.

1.3. Особенности формирования в современных условиях административного законодательства в сфере торговли.

Глава 2. Правовые и организационные проблемы функционирования субъектов административной юрисдикции: тенденции развития и проблемы реализации

2.1. Правовое регулирование статуса административных комиссий,.„

2.2. Правовое регулирование статуса государственных комиссий и органов, осуществляющих санитарный надзор. .„.

2.3. Правовое регулирование статуса судов общей юрисдикции. .„

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли»

Актуальность темы исследования. Вопрос правового регулирования в торговле - насущная проблема сегодняшнего дня- Не в последнюю очередь это является следствием отсутствия в данной сфере общей стратегии законодательного процесса. Многочисленные действующие нормативные акты в ряде случаев не только дублируют друг друга, но и противоречат один другому. При всей своей обширности правовая база не разграничивает предметов ведения в области торгового обслуживания между федеральным центром и субъектами Федерации. Следует также особо сказать о том, что рассредоточенность правовых норм, регулирующих торговлю, по нескольким законодательным актам неизбежна. Однако это должно опираться на разумное ограничение их количества, что в первую очередь позволит избежать правовых разночтений и противоречий.

Проведенный анализ правоприменительной практики в торговле позволяет сегодня однозначно утверждать, что сосредоточение правового регулирования торговли исключительно в рамках частного права нежелательно и практически невозможно. Безусловно, частное и публичное право - два необходимых компонента системы права. По данной проблематике имеется немало научных трудов, посвященных вопросам взаимодействия между ними. Если нет развитого публичного права, частное право не может быть действенны. Частное и публичное право есть «парные категории, которые работают во взаимодействии друг с которые работают во взаимодействии друг с другом»". Полностью разделяем мнение В.Ф. Яковлева, который справедливо подчеркивает: «Нужно, чтобы было обеспечено тесное взаимодействие публичного и частного права,,, без этого частное право эффективно функционировать не может. Оно должно подкрепляться нормами публично-правового воздействия и защитой, исходящей от публичного права»*1.

Не менее значимый вопрос общей проблемы государственного регулирования в торговле - это государственное регулирование безопасности и качества товаров. На потребительском рынке сложилась в делом достаточно сложная, с элементами дублирования система контроля, которая, даже при роете её активности, не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых на рынке товаров-'. Рынок не становится от этого менее опасным или, по крайней мере, не наблюдается устойчивой тенденции снижения риска для потребителя .

Для того чтобы в общих чертах понять суть этого явления, необходимо просто сопоставить две модели хозяйственного развития - директивную и рыночную с позиций решения в их рамках вопроса качества и безопасности товаров. В первом случае, как известно, механизм предотвращения поступления к потребителю некачественных товаров предполагал осуществление государством конкрет

См,: Раянов Ф.М. К вопросу о понятиях публичного и частного права // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики; Материалы конференции, Екатеринбург, 1999. С. 55.

См.: Яковлев В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права // Там же С.

7 .

См.: Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления Министерства торговли РФ // Торговая газета. 2000. "7 января. ных организационных мер в виде ОТК на предприятиях, госприёмки, аттестации товаров по категориям качества, а также введения жесточайших нормативных требований к продукции, излагаемых в ГОСТах и ТУ. Отдельным элементом этой системы был государственный контроль, направленный на выявление некачественных товаров, попавших в сферу обращения. Сегодня, в рыночных условиях, нормативные требования к выпускаемой продукции существенно смягчились, так как разработка, утверждение, изменение и отмена технических условий теперь стали возможны без экспертизы и регистрации органами Госстандарта. Исчез идеологический прессинг государства. Остался лишь государственный контроль, направленный на выявление некачественных товаров, в большинстве своем уже находящихся в ^ сфере реализации.

Таким образом, если раньше подобный контроль был лишь элементом общего механизма, то сегодня он стал по сути дела самим механизмом. Ситуация на внутреннем рынке страны свидетельствует о том, что пора не просто выявлять некачественные и опасные товары, а предотвращать их поступление на рынок. При этом вся система обеспече-ф ния безопасности и качества товаров и услуг должна опираться на апробированные мировой практикой принципы: организация контроля при постановке и выходе продукции с производства; организация контроля на дорыночной стадии, когда продукция уже произведена, но ещё не поступила в места реализации; организация контроля на стадии реализации товаров. На каждом из перечисленных отрезке Я должен действовать свой собственный механизм предотвра-■fk щения поступления к потребителю некачественных товаров.

Рассмотрим давно ставший классическим пример по судебному делу Донохью против Стивенсона (1932)который хорошо проиллюстрировал процесс формирования субъективных прав, а именно прав потребителей. Согласно решению английского суда, контроль изготовителя продукции должен быть организован таким образом, чтобы он бьш эффективен до тех пор, пока товар не дойдет до потребителя. Это основывалось на двух принципах права, сформулированных в деле Донохью против Стивенсона. Согласно первому суд признал, что на производителе лежит обязанность не допускать причинения вреда жизни, здоровью или собственности потребителей его продукции. Второй прин-^ цип гораздо шире и формулируется как «принцип соседства» (neighbour principle). Он создает общую обязанность избегать вреда, причинение которого можно предвидеть в процессе любой деловой активности.

Дальнейшее развитие внутренней торговли возможно и необходимо только на путях гармонизации отношений между предпринимателями и государственными органами, ф призванными регулировать эту сферу общественной жизни.

Для чего необходимо откорректировать организационный, экономический и правовой механизмы развития внутренней торговли с учетом новых социальных обстоятельств.

В 2000 году коллегия Министерства торговли Российской Федерации2 приняла Концепцию развития внутренней

1 См.: Леви Э,Х. Введение в правовое шлпление. М.,1995. С. 34. ' С 2001 г. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации // См.: СЗ РФ. 2001. » 1, Ст. 125. торговли. В ней были определены цели, принципы, направления и механизмы устойчивого развития всей системы в условиях углубления рыночных реформ. Создатели концепция исходили из того, что в условиях свободной экономики вмешательство государства в развитие процессов на потребительском рынке допустимо лишь для устранения возникающих отрицательных последствий или поддержки позитивных тенденций. Причем, только средствами экономического, нормативно-правового регулирования и информационного обеспечения.

Правительство Российской Федерации, как правило, координирует работу как федеральных, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по стабилизации потребительского рынка, обеспечению качества и безопасности товаров1. С целью выработки согласованных действий, связанных с обеспечением населения продовольственными, другими социально значимыми товарами и лекарственными средствами, 10 марта 1999 года создана Комиссия Правительства Российской Федерации по стабилизации потребительского рынка.2

На уровне субъектов Российской Федерации проводятся мероприятия, направленные на защиту прав потребителей от действий недобросовестных продавцов, изготовителей, исполнителей, что способствует снижению социальной напряженности в обществе.

Так, на территории Самарской области действует областная целевая Программа по защите прав потребителей

См., напр.; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. «О мерах по стабилизации потребительского рынка Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998. № 42. Ст. 5162.

2 См.: СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1306; № 41. Ст. 4915. на 2000-2003 годы1; в Краснодарском крае - Программа «Качество-2001»2. Основные направления развития торговли Хабаровского края до 2003 года определены постановлением главы администрации Хабаровского края3 и т.д.

На наш взгляд, наиболее удачный вариант выбран в Самарской области. Программа, принятая на уровне законодательных органов власти, позволяет координировать действия организаций, занимающихся защитой прав потребителей на территории области.

В тоже время во всех названных документах просматривается единый подход в решении поставленных задач на определенный период.

В этой связи, несомненно, ощущается потребность в научном исследовании вопросов касающихся административного законодательства в сфере торговли, в выработке теоретических предложений по совершенствованию данного публично-правового института.

Объект исследования - общественные отношения в сфере торговли.

Предмет исследования составляют организационно-правовые проблемы развития законодательства об административных правонарушениях в сфере торговли.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа законодательства об административной ответственности в сфере тор

1 Утверждена решением Самарской Губернской Думы 314 от 25 января 2000 г. // См.: Вестник Самарской области. 2000. № 1. Утверждена постановлением главы администрации Краснодарского края № 418 от 25 мая 2001 г. // См.: Сборник нормативных актов Краснодарского края. 2000. № 5.

3 См. : Постановление В 378 от 10 ноября 2000 года // Сборник нормзтивщес актов администрации Хабаровского края. 2000. № 11. говли и практики его применения выявить основные проблемы и противоречия правового регулирования и выдвинуть практические предложения по совершенствованию правовых норм, регулирующих исследуемые отношения.

В соответствии с указанной целью в процессе исследования были поставлены следующие задачи:

1) исследовать содержание административного законодательства в сфере торговли в историческом его развитии, определить степень соответствия нормативно-правовой базы общеправовым принципам установления юридической ответственности;

2) охарактеризовать нормотворческую деятельность в области торговли на уровне Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления;

3) выявить организационно-правовые проблемы функционирования субъектов административной юрисдикции в сфере торговли;

4} проанализировать состояние правовой регламентации, организации и деятельности административных комиссий, государственных инспекций, судов общей юрисдикции, определить тенденции их развития и проблемы реализации;

5) разработать научно-обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в сфере торговли, учитывающие современные тенденции отечественного законодательного процесса и потребности правоприменительной деятельности органов юрисдикции.

Степень научной разработанности. Теоретическую основу исследования составили разработки ведущих учёныхюристов, таких, как С.С. Алексеев, А. П. Алёхин, В.М. Безденежных, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, Ю.А. Веденеев, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Е.В. Додин, А.И. Елист-ратов, М.И. Еропкин, A.B. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Р. Кисин, С.Д. Князев, JI.B. Коваль, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.П. Лончаков, А.Е.Лунев, В.М. Манохин, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, A.B. Серегин, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, Г.Ф. Шершеневич, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и некоторых других учёных.

Методологическую базу исследования составляют общепринятый диалектико-материалистический метод познания, позволяющий рассматривать анализируемые явления в их развитии и взаимосвязи друг с другом, а также общенаучные методы - эмпирический, ретроспективный и т.д.

Использовались специальные методы - системный, ис-торико-правовой, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический.

Основные источники получения информации - это нормативно-правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран, а также субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Дальневосточного федерального округа, Краснодарского края, Самарской области; материалы административных дел, статистические данные органов адшшистративной юрисдикции в сфере торговли за период с 1998 года по 2001 год; правовая, научная, учебная литература, материалы научно-практических конференций, совещаний, справочные материалы. и

Научная новизна определяется совокупностью поставленных исследованием задач и в обобщенном виде заключается в том, что диссертантом предпринята попытка комплексного изучения неосвещенных в современной юридической литературе проблем, касающихся вопросов административной ответственности за нарушение законодательства в сфере торговли.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1) исследование сущности и особенностей формирования административного законодательства в сфере торговли;

2) нормативно-правовая база административной ответственности в сфере торговли не соответствует общим принципам установления юридической ответственности, в частности, справедливости, определенности правовых норм, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и её субъектами в области административно-деликтного законодательства;

3) выявленные диссертантом проблемы в организационно-правовом регулировании деятельности субъектов административной юрисдикции в сфере торговли;

4) обоснованность сокращения количества субъектов административной юрисдикции и необходимость последовательного развития норм, регулирующих порядок создания органов административной юстиции;

5) выводы и предложения по совершенствованию правовой базы в области административного законодательства о торговле.

Теоретическая и практическая значимость исследования характеризуется содержанием и сутью предложений по совершенствованию института административной ответственности за нарушение законодательства в сфере торговли.

Результаты исследования могут быть внедрены в учебный процесс по курсам «административное право», «административно-служебная деятельность органов внутренних дел», «конституционное право», а также в практической деятельности органов внутренних • дел, судов общей юрисдикции, прокуратуры.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института МВД России.

Основные положения диссертации изложены в пяти научных публикациях автора. Наиболее важные теоретические и практические итоги диссертационного исследования докладывались на межрегиональных, региональных научно-практических конференциях, проходивших в Хабаровске.

Результаты исследования используются в учебном процессе Дальневосточного юридического института МВД России при подготовке и проведении учебных занятий по дисциплинам: «Административное право», «Административно-служебная деятельность органов внутренних дел», «Конституционное право».

Рекомендации, предложенные диссертантом, апробированы в практической деятельности органов государственной власти Дальневосточного федерального округа, Краснодарского края, Самарской области.

Структура и обт>ем диссертации определены задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Тюкалова, Надежда Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ научной литературы выявил фрагментарность и отсутствие глубоких научных разработок по избранной нами теме. Данное обстоятельство послужило одним из поводов для исследования института административного законодательства в сфере торговли.

Проведенное комплексное исследование названной проблемы позволило сделать определенные выводы, внести на-учнообоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию норм права в рассматриваемой области, а также показать перспективы их дальнейшего научного развития.

1. Главное, по-видимому, состоит в том, чтобы решительно изменить отношение к закону, придать ему силу основного источника административного права и восстановить его верховенство в сфере исполнительной власти. И это - одно из основных требований законодательной реформы . Закон призван стать вершиной административного законодательства, он должен обладать свойствами прямого регулирующего действия. Без этого закон превращается в никому не нужную декларацию. В условиях доминирования административно-командной системы закон воспринимается как акт, призванный закрепить общие принципы и положения, которые необходимо постоянно дополнять и развивать соответствующими подзаконнши актами. В результате чего законы теряли свое регулятивное назначение, а все конкретные вопросы решались на уровне соответствующих ведомств ,

Следовательно, единственными источниками законодательства об административных правонарушениях должны являться только федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Административно-деликтные отношения должны регулироваться нормативными правовыми актами только в форме закона. Роль ведомств в этом вопросе должна быть сведена только к изданию открытых актов служебного, разъяснительного или методического характера.

2. В условиях демократизации нашей страны государство должно в первую очередь делать акцент на защиту прав и законных интересов граждан. Для решения столь важной задачи административное законодательство должно быть упорядоченным, внутренне согласованным и адекватным происходящим в обществе процессам.

К средствам совершенствования адшшистративного законодательства мы относим, прежде всего, кодификацию -наиболее действенный и радикальный рычаг его обновления . Одной из научных проблем современной кодификации остается вопрос о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами в области админи-стративно-деликтного законодательства. Представляется целесообразным утвердить общий критерий, которым должен пользоваться законодатель при установлении административной ответственности. По нашему мнению, если само правило, за нарушение которого вводится административная ответственность, принимается на федеральном уровне и является единым для всей России, то и ответственность за нарушение этого правила должна быть единой на всей территории страны, а значит, и устанавливаться она должна на федеральном уровне.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, который вводится в действие с 1 июля 2 002 года1, закреплен перечень правил, за нарушение которых административная ответственность предусматривается федеральным законодательством. При этом о полномочиях субъектов Российской Федерации ничего не говорится. Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не определена реальная сфера ведения субъектов Федерации, что предоставляет возможность для вторжения в их правовое пространство.

3. Практика показывает, что в современный период рыночных преобразований в Российской Федерации, актуальной является проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. Полагаем, что эффективным способом решения данной задачи будет законодательное наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. При этом должны быть определены юридические последствия, которые наступят до, при и после выполнения переданных государственных полномо См.: Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256. чий. Данное положение вытекает из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов х'осу дарственной власти в Удмуртской Республи-ке»х, согласно которому организация публичной власти на местах, независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного уровня или муниципальными, должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии. Следовательно, в Конституции Российской Федерации говорится не об абсолютной независимости, а о самостоятельности в пределах своих полномочий, не об отделении местного самоуправления от государства, а о недопустимости включения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти .

Названная проблема может быть решена либо путем принятия закона об основных принципах взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, либо путем принятия соответствующих дополнений в действующее законодательство.

4. Как известно, статьи Особенной части КоАП РСФСР содержат много бланкетных норм, а это значит, что административная ответственность по ряду правонарушений в сфере торговли наступает за нарушения тех или иных правил (ст. ст. 146, 14 б3, 1464, 147 КоАП РСФСР, а также

См.: Российская газета, 1997. 6 февраля. № 3, ст. ст. 6.3, 14.15, 14.16 КоАП РФ1}. Например, в ст. 14б3 КоАП РСФСР (ст. 14.2 КоАП РФ) установлена административная ответственность за незаконную торговлю товарами (иными предметами), свободная реализации которых запрещена или ограничена. Однако единый акт, в котором были бы сосредоточены все товары, реализация которых запрещена или ограничена, отсутствует, они содержатся в значительном числе источников различной юридической силы.

Учитывая, что соответствующие правила содержат большое количество самых разных положений, причем за их нарушение устанавливаются единообразные меры ответственности, мы предлагаем избегать бланкетных норм и стремиться конструировать правовую норму по описательному способу её построения.

5. Проведенный анализ показал, что соблюдение законности субъектами административной юрисдикции тесно связано со способом формирования административно-правовых норм. Что касается редакции актов, то она должна быть безупречной2, при этом нельзя сокращать количество статей в ущерб понятности и ясности закона3.

Безусловно, большинство граждан полагает, что справедливость - это конечная цель права и правосудия. Однако в определенных случаях право допускает несправедливость. Например, мера взыскания, определяемая органа

А КоАП РФ вводится в действие с 1 июля 2002 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256. См.: Коренев А.П. Кодификация советского административного законодательства.

М., 1970. С. 128. л См.: Перетерский с. Техника оформления кодекса // Проблемы социалистического права. 1939. № 1. С. 112. ми и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор (ст. 216 КоАЛ РСФСР, а также ст. 23.13 КоАП РФ1) , зависит от места, занимаемого должностным лицом в единой системе государственной санитарно-эпидемиологической службы. В итоге одно и тоже правонарушение может повлечь разное наказание.

Следовательно, уточнение содержания статуса субъекта административной юрисдикции имеет важное значение, поскольку в результате правильного формулирования прав и обязанностей происходит сужение пределов усмотрения, которое ведет к усилению юридических гарантий применения правовых норм.

6. С учетом требований сегодняшнего дня, необходимо последовательное развитие норм, регламентирующих а,щ4и-нистративный процесс, а также систему и компетенцию органов административной юстиции.

В основе различных вариантов совершенствования системы субъектов административной юрисдикции лежит одно -усиление роли суда2. Представляется целесообразным наряду с судами общей юрисдикции создание административных судов. Тогда станут ненужными административные и иные комиссии, а также широкие полномочия административного усмотрения контрольно-надзорного характера, имеющиеся у многих должностных лиц. Суммируя вышесказанное можно констатировать, что на повестке дня - постепенное формирование административной юстиции.

1 См.: Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256. См.: Якимов А.Ю. Суды в системе органов административной юрисдикции // Российская юстиция. 1996. » 1. С. 40-42,

7. К числу основных направлений развития законодательства следует отнести создание законодательных основ формирования и деятельности органов исполнительной власти в сфере торговли. Роль специального правового акта мог бы выполнить Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании торговли». Основная цель такого законопроекта должна состоять в определении законодательного процесса в этой сфере на основе комплексного подхода к определению правоотношений субъектов торговой деятельности и государственных органов, регулирующих этот процесс.

Представляется, что именно в этом законе целесообразно обеспечить решение основных задач, таких, как: разграничение предметов ведения органов исполнительной власти всех уровней по вопросам организации торговли и принципы координации их деятельности; конкретизация принципов и механизма государственного регулирования торговли, включая порядок разработки правил для данного вида хозяйственной деятельности; принципы и механизм защиты прав и интересов предпринимателей в торговле; правовые основы ведения контрольной деятельности в рассматриваемой сфере, включая выделение системообразующих контролирующих органов, координацию их деятельности и т.д.

Следовательно, будет создан комплексный законодательный акт прямого действия, который не только допускает, но и предполагает заимствование ряда норм из других федеральных законов.

8. Административная политика российского государства в отношении рассматриваемого института должна исходить из приоритета профилактики административных правонарушений, экономии административной репрессии. Предпосылкой профилактической деятельности является предвидение развития административных правонарушений, знание всего комплекса факторов, обусловливающих их совершение. Такое предвидение должно опираться, прежде всего, на достоверные данные о состоянии и динамике административных правонарушений. Поэтому целесообразно восстановить утраченную после распада СССР государственную отчетность (бывшая АП-1), тесно увязав её с уголовной статистикой. Проведенный анализ показал, что в исследуемых регионах связи между субъектами административной юрисдикции нет. Данные о числе оштрафованных лиц и суммы, взысканных этими органами, к сожалению, не обобщаются. Следовательно, необходимо расширить научную базу прогнозирования административных правонарушений в сфере торговли, имея в виду изучение причин и условий, способствующих их совершению. Прежде всего следует активизировать разработку основ административной деликто-логии.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что адьш-нистративное законодательство будет меняться, но это не должно быть сведено к разовым мерам. Все изменения предполагаются рамками реформы. В этом направление уже сделан шаг: с 1 июля 2002 года вводится в действие Кодеке Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором сосредоточены и общие принципы, и основы законодательства об административных правонарушениях, и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подсудность (подведомственность), и порядок исполнения постановлений о наложении административного наказания. Таким образом, в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях все нормы об административной ответственности в сфере торговли на федеральном уровне сведены воедино.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тюкалова, Надежда Михайловна, 2002 год

1. Федеральные законы и международно-правовые документы

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М. : Юридическая литература, 1993.

3. Всеобщая Декларация прав человека. Утв. и про-возг. Генер. Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. М., 1989.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней. Ратифицирована Россией в 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

6. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 2 3 октября 1980 г. // ВВС СССР. 1980. № 44. Ст. 909.

7. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // ВВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 910.

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 30 декабря- № 256.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

12. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (в редакции Закона РФ от 9 января 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

13. Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг (в редакции Федерального закона РФ от 31 июля 1998 г.) // Ведомости РФ. 1993. № 26. Ст. 966; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 4; 1998. № 10. Ст. 1143, № 31. Ст. 3832.

14. Закон Российской Федерации от 18 июня 1993 г. «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» // Ведомости РФ. 1993. № 27. Ст. 1018. Российская газета. 2001. 31 декабря. № 2 56.

15. Закон Российской Федерации от 1 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю» // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст.1231; Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

16. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506;1996. № 17. Ст. 1917, № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

17. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

18. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

19. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650; Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

20. Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150; Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

21. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3436.

22. Указы Президента Российской Федерации

23. Указ Президента Российской Федерации от 2 9 января 1992 г. «О свободе торговле» // ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 2 90, № 26. Ст. 1509; САПП РФ. № 45. Ст. 4337.

24. Указ Президента Российской Федерации № 1177 от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

25. Концепция Национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.; 2000. № 2. Ст.170.

26. Указ Президента Российской Федерации № 1142 от 22 сентября 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.

27. Указ Президента Российской Федерации № 1062 от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

28. Указ Президента Российской Федерации № 867 от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

29. Постановления Правительства Российской Федерации

30. Правила продажи отдельных видов товаров. Утв. Постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482.

31. Постановление Правительства Российской Федерации № 67 9 от 30 июня 1998 г. «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3196.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. «О мерах по стабилизации потребительского рынка Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 42. Ст. 5162.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. «Об утверждении Положения о комиссии Правительства Российской Федерации по стабилизации потребительского рынка» // СЗ РФ- № 11. Ст. 1306, № 41. Ст.4915.

34. Постановление Правительства Российской Федерации № 14 20 от 21 декабря 1999 г. «Об утверждении Положения о министерстве торговли» // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6413.

35. Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления Министерства торговли Российской Федерации от 7 января 2000 г. // Торговая газета. 2000. 7 января. № 1.

36. Постановление Правительства Российской Федерации № 554 от 2 4 июля 2000 г. «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

37. Постановление Правительства Российской Федерации № 990 от 21 декабря 2000 г. «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли» // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 125.

38. Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли. СанПиН 2.3.5.021-94. Утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора России № 14 от 30 декабря 1994 г. М.: Инфра-М, 2001.

39. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск России. Утв. Приказом Министра внутренних дел № 145 от 20 марта 1996 г. // Вестник МВД РФ. 1996. № 5.

40. Санитарные правила СП 2.3.5. 669-97 «Предприятия торговли. Временные санитарные правила для оптовых продовольственных рынков». Утв. Постановлением главного Государственного санитарного врача РФ от 27 июня 1997 г. М.: Инфра-М, 2001.

41. Приказ Министра здравоохранения Российской Федерации № 8 от 15 августа 2001 г. «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции» // Российская газета. 2001. 27 октября. № 210.

42. Приказ Министра здравоохранения Российской Федерации № 388 от 1 ноября 2001 г. «О государственных стандартах лекарственных средств» // Российская газета. 2001. 28 ноября. № 233.

43. Правовые акты субъектов Российской Федерации

44. Закон Амурской области № 60-03 18 января 1996 г. от «О торговле в Амурской области» (в редакции Закона № 266-03 от 31 октября 2000 г.) // Амурская правда. 2000. 10 ноября; 2001. 20 июня.

45. Устав муниципального образования города Хабаровска. Хабаровск: изд-во «Колорит», 1996.

46. Постановление главы администрации Хабаровского края № 201 от 8 мая 1997 г. «О внесении дополнений в постановление главы администрации края № 120 от 2 6 марта 1997 г.» // Сборник нормативных актов Хабаровского края. 1997. № 5.

47. Постановление главы администрации Хабаровского края № 287 от 22 июля 1998 г. «О вопросах применения контрольно-кассовых машин» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1998. № 7.

48. Закон Хабаровского края № 57 от 11 сентября 1998 г. «О порядке формирования цен на социально значимые товары (продукцию) // Сборник нормативных актов Хабаровского края. Хабаровск: изд-во ДВЮИ МВД РФ, 2000. - 16 с.

49. Областная целевая Программа по защите прав потребителей на 2000 2003 годы. Утв. решением Самарской губернской думы № 314 от 25 января 2000 г. // Волжская коммуна. 2000. 26 января.

50. Основные направления развития торговли Хабаровского края до 2003 года. Утв. Постановлением главы администрации Хабаровского края № 378 от 10 ноября 2000 г. // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 2000. № 11.

51. Закон Самарской губернской душл от 5 апреля 2 001 г. «О порядке организации и деятельности административных комиссий» // Вестник Самарской губернской думы. 2001. № 4.

52. Программа «Качество 2001». Утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края № 418 от 2 5 мая 2001 г. // Кубань. 2001. 26 мая.

53. Закон Хабаровского края № 349 от 27 ноября 2001 г. «О Правительстве Хабаровского края» // Приамурские ведомости. 2001. 11 декабря. № 227.

54. Акты органов местного самоуправления

55. Решение Хабаровской городской думы № 28 9 от 30 марта 1999 г. «О торговой деятельности и оказания бытовых услуг в городе Хабаровске» // Хабаровские вести. 1999. 13 апреля. № 43; Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска. 2000. № 5.

56. Решения Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации

57. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 г. «По делу о проверке конституционности статьи 2 66 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85, статьи 222 КоАП

58. РСФСь1 в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и др.» // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.

59. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 1998 г. «По жалобе гражданина П.М, Терзияна на нарушение его конституционных прав положениями статей 159 и 199 КоАП РСФСР» // СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4464.

60. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1998 г. по запросу Законодательного собрания Нижегородской области «О проверке конституционности части первой статьи 6 КоАП РСФСР» // СЗ РФ.1998. № 49. Ст. 6102.

61. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2001 года «О внесение изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 17 октября. № 202.

62. Царские и советские законодательные акты

63. Указ Великого Князя Петра Алексеевича от 13 октября 1698 г. «О не торговле в Москве на красной площади никакими товарами и съестными припасами» // Полное собрание законов Российской империи. 1698. Т.З. Ст. 1649.

64. Утвержденное Императором Николаем I мнение Государственного Совета от 2 9 октября 1851 г. «О взысканиях и наказаниях за нарушения правил о Кяхтинской торговле» // Полн. собр. зак. Рос. имп. 1851. Т. 26. Ст. 25689.

65. Устав Торговый. / Под. ред. Д. А. Носенко. -Спб, 1884.(по изд.1857).

66. Инструкция «О порядке наблюдения за правильностью производства торговли и промыслов». Утв. Министром финансов 22 мая 1863 г. // Полн. собр. зак. Рос. имп. 1863. Т. 28. Ст. 40050.

67. Указ Императора Александра II от 9 февраля 1865 г. «Об утверждении Положения о пошлинах за право торговли и других промыслов» // Полн. собр. зак. Рос. имп. 1865. Т. 40. Ст. 41779.

68. Решение Правительствующего Сената от 15 октября 1872 г. по делу «О наложении взыскания на крестьянина Шахова за неправильное производство торговли» // Полн. собр. зак. Рос. имп. 1872. Т. 42. Ст. 51405.

69. Декрет ВЦИК и СНК от 23 июня 1921 г. «О порядке наложения административных взысканий» // Собрание узаконений. 1921. № 52. Ст. 310.

70. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» // ВВС. СССР. 1961. Я! 35. Ст. 368.

71. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 января 198 6 г. «О признании утратившим силу Положения об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся РСФСР // ВВС РСФСР. 1986. Ст. 175.

72. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1928 г. «Об ограничении наложения взысканий в административном порядке» // Собрание узаконений. 1928. № 50. Ст. 379.

73. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1934 г. «Об утверждении Положения о Государственной санитарной инспекции РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1934. № 13. Ст.86.

74. Постановление Совнаркома СССР от 19 октября 1934 г. «Об утверждении Государственных торговых инспекций при Народном комиссариате внутренней торговли СССР» // СЗ СССР. 1934. № 53. Ст. 412.

75. Положение о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР. Утв. Советом Министров РСФСР 13 марта 1959 г. //СП РСФСР. 1959. № 2. Ст. 20.

76. Постановление Совета Министров СССР № 1107 от 2 9 октября 1963 г. «Об утверждении Положения о Государственном санитарном надзоре в СССР» // СП СССР. 1963. №20. Ст. 199.

77. Постановление Совета Министров СССР № 361 от 31 мая 1973 г. «Об утверждении Положения о Государственном санитарном надзоре в СССР» // СП СССР. 1973. № 16. Ст.86.

78. Постановление Совета Министров РСФСР № 52 от 10 февраля 198 4 г. «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговли по РСФСР» // СП РСФСР. 1984. № 4. Ст. 29, № 10. Ст. 77.

79. Обязательное постановление дорожной Санитарной коми с сии Уссурийской железной дороги № 3 от 30 июня 1923 г. «О содержании парикмахерских» // Материалы Государственного архива Хабаровского края. Фонд 730. Опись 6. Дело 7. Л. 148.

80. Приказ по Народному комиссариату внутренней торговли СССР № 714 от 2 марта 1936 г. «О нарушениях санитарных требований торговли предприятиями и предприятиями общественного питания» // Торговый бюллетень. 1936. № 5.1. Специальная литература

81. Абрамов С.Н. К разработке проектов кодексов: в советском праве не может быть административного иска // Социалистическая законность. 1997. № 3. С. 8.

82. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: курс лекций. М.: Юрист, 1997. - 220 с.

83. Агеев A.A. Административное право и права человека // Советское государство и право. 1991. № 5. С 143-145.

84. Административное право зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М. : Спартак, 1996. - С. 67, 97.

85. Алексеев С. С. Общая теория права: курс в 2-х Т. М. : Юрид. лит., 1982. - С.359.

86. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 1996. - С. 114-118.

87. Аннерс Э. История европейского права. М.: Наука, 1994.

88. Антонова В.Б. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1997. № 6.

89. Арчер П. Английская судебная система. М.: Иностр. лит., 1959.

90. Балакшин В. Производство об административном правонарушении // Законность. 1997. № 9. С. 49.

91. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. №3. С. 13-20.

92. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. -М.: Изд-во «БЕК», 1993. С. 250.

93. Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юрид. лит., 1976. - С. 52.

94. Безденежных В. M. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере потребительского рынка. М. : МЦ при ГУК МВД России, 1998. - С. 12.

95. Боботов C.B. Административная юстиция Франции: доктрина и практика // Советское государство и право. 1981. № б.

96. Бойцова В. В. Нужна ли нам административная юстиция? // Советская юстиция. 1993. № 7. С. 12-13.

97. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. С. 100.

98. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид. лит., 1976. - С. 150.

99. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.2. М.: Юрид. лит., 1982. - С. 7.

100. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности милиции общественной безопасности: Научно-аналитический обзор. М., 1995. С. 5.

101. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: государственное и материально-правовое исследование. Воронеж, 197 0. С. 53.

102. Гнейст Р. Правовое государство и административные суды Германии. Спб: Б. и., 1996.

103. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека. Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 3.12 6. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка,Т.3. М., 1955. - С. 380.

104. Додин Е.В, Административная деликтология в системе юридической науки // Советское государство и право. 1991. № 12. С. 32.

105. Дубовский В.Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении / Под ред. А.Е. Лунева. Минск: Наука и техника, 1984. - С. 150.

106. Дурнев В. Нужен Административный суд // Советская юстиция. 1988. № 6. С. 25-26.

107. Дымченко В.И., Корчагин А. Г. Уголовные преступления и административные правонарушения. Уголовно-правовые меры борьбы с преступностью в условиях перестройки. Свердловск, 1990. С. 46-49.

108. Елистратов А.И. Административное право: Лекции. М,: Типография И.Д. Сытина, 1911.

109. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Изд-во Г. Лемана, 1914. - С. 90.

110. Елистратов А.И. Основные начала административного права. Изд. 2-е. М., 1917. С. 135.

111. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалоб в теории и законодательстве. М., 1925. С. 93.

112. Зубов И.Н. О влиянии результатов с некоторыми видами административных правонарушений на криминогенную обстановку и общественно-политическую ситуацию в России. Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России. М., 1994. С. 43-45.

113. Казанин М. Применение мер административного воздействия // Законность. 1997. № 5. С. 30.

114. Кисин В.Ф. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. М. : Юрид. лит., 1991. -С. 57.

115. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции о правах человека // Государство и право. 2000. № 3. С. 68.

116. Клюшниченко А.П., Шергин А.П. Административные комиссии. М.: Юрид. лит., 1975. - С. 4, 10.

117. Князев С.Д. Предмет и система административного права Российской Федерации: традиционные взгляды и современные реалии // Юрист. 2001. № 5. С. 48.

118. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения. М.: Изд-во «Щит- М», 1998. - С. 34.

119. Коренев А.П. Кодификация советского административного права: теоретические проблемы. М. : Юрид. лит., 1970. - С.З.

120. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 143-144.14 8. Лазаревский Н.И. Административное усмотрение // Право. 1900. № 41-42.

121. Леви Э.Х. Введение в правовое мышление. М. : Юрид. лит., 1995. - С. 34-37.

122. Лейст O.E. Понятие ответственности в теории права // Вестник МГУ. Серия II: Право. 1990. № 1. С. 3137.

123. Лившиц Р.З. Право и закон в социалистическом правовом государстве // Советское государство и право. 1989. № 3. С. 16.

124. Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие. -М.: ЮНИТИ. 1998. С. 84-85.

125. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации. Хабаровск, 1999.

126. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учебное пособие. Хабаровск: Изд-во ДВЮИ МВД РФ, 1999.

127. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси: Изд-во Тбил. ун-та, 1970. - С. 110-114.

128. Лория В.А. Конституция СССР и актуальные вопросы кодификации советского административно-процессуального права. Тбилиси: Изд-во Тбил. ун-та, 1979. - С. 52, 57.

129. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси. Изд-во Тбил. ун-та, 1986. С. 225.

130. Лунев А.Е. Проблемы административной ответственности // Социалистическая законность. 1972. С. 62.

131. Масленников M .Я. Повышение социальной эффективности правоприменительного процесса на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1989. С. 65.

132. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж: Изд-во Воронежск. Ун-та, 1990. - С. 111, 208.

133. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. М.: БЕК, 1998. - С.148.

134. Масленников М.Я. К вопросу о структуре административного процессуального кодекса. М.: Институт государства и права РАН, 2001. - С. 51.

135. Никулин М.И., Козлов С.С. Проблемы и перспективы борьбы с правонарушениями в сфере экономики. Хабаровск: Изд-во ДВЮИ МВД РФ, 1999. - С. 46.

136. Никулин М.И., Тюкалова Н.М. Выявление правонарушений в сфере потребительского рынка: Учебное пособие. Хабаровск: Изд-во ДВЮИ МВД РФ, 2001. С. 85.

137. Носов Е.К. К вопросу о теории советской административной юстиции // Советское право. 1925. № 4 (16). С. 83.

138. Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 5. С. 27-33.

139. Пилипенко А.Н. Административная юстиция в зарубежных государствах // Законодательство и экономика. 1996. № 3. С. 81.

140. Побежимова Н.И. Совершенствование института обжалования постановлений о наложении административных взысканий // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1989. С. 70.

141. Попов JI.JI., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность: Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Л.: Наука, 1975.

142. Правовые системы стран мира: Справочник / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Инфра-М., 2000. С. 14, 72, 172-173, 609, 711, 727.

143. Рохлин В., Стуканов А. Борьба с административными правонарушениями предупреждение преступлений // Законность. 1998. № 7. С. 8-10.

144. Сажина В. Административная юстиция Великобритании // Советское государство и право. 1983. № 12. С. 115-119.

145. Салищева Н.Г. Административный процесс- М. : щ Юрид. лит., 1964. - С. 155.17 9. Салищева Н.Г. Гражданин и адшшистративная юрисдикция в СССР. М., Наука, 1970.

146. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994.

147. Самсонов В.Н. Административное законодательство: понятие, содержание, реформа. Харьков: ББК, 1991. - С. 6.Щ

148. Сергун П.П. Вопросы охраны прав и свобод личности в законодательстве об административной ответственности // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1990. С. 36.

149. Скитович В.В. Судебная власть как система образования // Правоведение. 1997. № 1. С. 154-155.

150. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. - С. 67.

151. Строгович М.С. Природа советского уголовного процесса и принципы состязательности. М. : Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1939. - С. 18-19.18 6. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. лит., 1987. - С. 104.

152. Студеникина М.С. Устранение противоречий и пробелов в административном законодательстве как важное условие борьбы с нарушениями социалистической законности // Проблемы совершенствования советского законодательства. Вып. 20. 1981. С. 34.

153. Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать России?// Российская юстиция. 1996. № 5. С. 35-37.

154. Студеникина М.С. Аддшнистративная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // Журнал российского права. 1997. № 6. С. 16-17.

155. Студеникина М.С. Законодательное обеспечение борьбы с административными правонарушениями. М. : Институт государства и права РАН, 2001. - С.15.

156. Стуканов А. Участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях // Законность. 1996. № 11. С. 18.

157. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. В.И. Швецова. М. : Проспект, 1997. - С. 40.

158. Тарасов И.Т. Организация административной юстиции // Юридический вестник. 1887. Т. 26. Кн. 1.

159. Тихомиров Ю.А. Критерии законности правовых актов // Право и экономика. 1997. М' 19. С. 3-4.

160. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 8.

161. Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 37.

162. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. - С. 780.

163. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М.: Юрид. лит., 1980. - С. 174.

164. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. Т. 3. М., 1987. С. 163.

165. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении.р М.: Юрид. лит., 1974. С. 235,242.2 03. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция США // Государство и право. 1993. № 3. С. 140-147.

166. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Институт государства и права РАН, 1997. - С. 115-135.к

167. Хрестоматия по истории и права СССР. Дооктябрьский период. М. , 1990. С. 6.

168. Чечина H.A. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений // Правоведение. 1994. № 5-6. С. 115.

169. Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. J1. : Изд-во ЛГУ, 1973. - С. 31.

170. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М. : Изд. Дом «Артикул», 1997. - С. 290-292.

171. Шарвен Р. Юстиция во Франции. М. : Прогресс. 1978. - С.28.

172. Шейнин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Российская юстиция. 1996. № 8. С. 4 850.

173. Ф 211. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М. :1. Юрид. лит., 1979. С. 143.

174. Шергин А.П. Права человека и административная политика // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел по материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. М., 1994. С. 58.

175. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М. , 1912. Вып. III.

176. Юсупов В.А. Теория административного права. -М.: Юрид. лит., 1985. С. 119-159.

177. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права // Советского государство и право. 1991. № 11. С. 35-41.

178. Якимов А.Ю. Тенденции развития системы субъектов административной юрисдикции // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1989. С. 44.

179. Якимов А.Ю. Суды в системе органов административной юрисдикции // Российская юстиция. 1996. № 1. С. 42 .

180. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М. : Проспект, 1999. - С. 94, 97.

181. Якуба О.М. Административная ответственность. -М.: Юрид. лит., 1972. С. 130.

182. Якуба О.М. О судебном решении по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право, 1981. № 2. С. 41-42.1. Авторефераты диссертации

183. Блажко А. К. Административная ответственность за правонарушения, применяемые в судебном порядке: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1970. С. 5.

184. Тищенко Н.М. Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Харьков, 1988 . С. 16.

185. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1958. С.10.