Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Винницкий, Андрей Владимирович

• Винницкий, Андрей Владимирович
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Винницкий, Андрей Владимирович

ОГЛАВЛЕНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. ДОКТРИНА ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ: ОТ ЗАРОЖДЕНИЯ К СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ

КОМПЛЕКСНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 1. Развитие учений о публичной собственности и публичных вещах: исторический и сравнительно-правовой аспекты

§ 1. Учение о публичных вещах в римском праве: истоки современных концепций

§ 2. Правовые системы, воспринявшие доктрину публичной собственности

§ 3. Правовые системы, отвергнувшие доктрину публичной собственности

§ 4. Учение о публичных вещах и публичной собственности

в русском дореволюционном праве

Глава 2. Общие положения доктрины публичной собственности в современной России

§ 1. Понятие публичной собственности

§ 2. Субъективное право публичной собственности как «видоизмененное» право

собственности

§ 3. Публичное имущество как объект права публичной собственности

§ 4. Субъекты права публичной собственности

§ 5. Правовой режим имущества публичных юридических лиц:

постановка проблемы

§ 6. Правовой режим объектов частной собственности публичного назначения: некоторые дискуссионные вопросы

Глава 3. Система комплексного правового регулирования

отношений публичной собственности с позиций российской доктрины

§ 1. Трехуровневая модель комплексного правового регулирования

отношений публичной собственности в России

§ 2. Конституционно-правовые основы отношений публичной собственности

§ 3. Взаимодействие гражданско-правовых и административно-правовых норм

§ 4. Взаимодействие финансово-правовых и административно-правовых норм

§ 5. Проблемы соотношения и взаимодействия норм земельного и экологического

права с административно-правовыми нормами

§ 6. Проблемы соотношения и взаимодействия норм муниципального права с административно-правовыми нормами

РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИ-

РОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Глава 4. Административно-имущественное право: постановка проблемы

§ 1. Понятие и предпосылки формирования административно-имущественного права

§ 2. Административно-имущественное право в системе административного права

§ 3. Источники административно-имущественного права

§ 4. Структура административно-имущественного права

§ 5. Признаки отношений, регулируемых административно-имущественным правом

Глава 5. Административные акты и договоры

в отношении публичного имущества

§ 1. Административные акты в отношении публичного имущества

§ 2. Договоры в отношении публичного имущества

Глава 6. Планирование в отношении публичного имущества

§ 1. Система планирования в отношении публичного имущества:

общая характеристика

§ 2. Социально-экономическое прогнозирование и планирование

§ 3. Комплексное планирование в отношении публичного имущества

§ 4. Планирование приватизации и бюджетного инвестирования

§ 5. Планирование деятельности созданных публичным собственником организаций

Глава 7. Формирование составов публичного имущества

§ 1. Составы публичного имущества: понятие и требования при их формировании

§ 2. Разграничение публичного имущества

§ 3. Перераспределение публичного имущества при трансформации функций

государства и местного самоуправления

§ 4. Отчуждение и перепрофилирование

избыточного и непрофильного публичного имущества

§ 5. Пополнение составов публичного имущества при их недостаточности

Глава 8. Управление сформированными составами

публичного имущества: общая характеристика

§ 1. Понятие управления публичным имуществом

§ 2. Общие принципы управления публичным имуществом

Глава 9. Учет и контроль в отношении публичного имущества

§ 1. Учет публичного имущества

§ 2. Контроль в отношении публичного имущества

РАЗДЕЛ III. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО- | ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ „ I

Ч

л

ПУБЛИЧНОИ СОБСТВЕННОСТИ

-к

Глава 10. Управление публичным имуществом, предназначенным

■ %

для общего пользования

1

§ 1. Публичное имущество общего пользования

§ 2. Субъекты правоотношений, связанных с управлением и общим пользованием

публичным имуществом

§ 3. Содержание правоотношений, связанных с управлением

и общим пользованием публичным имуществом

§ 4. Проблема юридической природы права общего пользования публичным

имуществом

§ 5. Проблема платности общего пользования публичным имуществом

Глава 11. Управление публичным имуществом, обеспечивающим индивидуальные экономические потребности

§ 1. Публичное имущество, обеспечивающее индивидуальные экономические

потребности

§ 2. Субъекты правоотношений по поводу публичного имущества,

обеспечивающего индивидуальные экономические потребности

§ 3. Предоставление публичного имущества, обеспечивающего индивидуальные

экономические потребности

§ 4. Обеспечение надлежащего использования предоставленного публичного имущества

Глава 12. Управление публичным имуществом,

обеспечивающим публично-значимую деятельность органов власти

и созданных ими организаций

§ 1. Публичное имущество, обеспечивающее публично-значимую деятельность

§ 2. Субъекты правоотношений по поводу публичного имущества,

обеспечивающего публично-значимую деятельность

§ 3. Управление публичными учреждениями

§ 4. Управление публичными предприятиями

§ 5. Управление акциями, находящимися в публичной собственности

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Литература

2. Нормативные акты и законопроекты

3. Судебно-арбитражная практика

СОКРАЩЕНИЯ :

г % , *

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации ' >|

*

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации X

I

Ведомости СНД и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов

РСФСР и Верховного Совета РСФСР I

>

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации |

Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Вестник КС РФ - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях

КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации

РГ - Российская газета

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ - Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законода-

тельных актов Российском Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон № 294-ФЗ - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Каждое государство и любое другое публичное образование нуждаются в экономических ресурсах для выполнения тех задач и функций, ради которых они существуют. Исторический опыт показывает, что роль государства в общественно-политической системе может быть совершенно различной: начиная от тотального руководства всеми социально-экономическими процессами и заканчивая минимальным вмешательством в общественные дела. Однако публичная собственность выступает непременным спутником любой государственности, а ее масштаб в целом отражает объем и характер возложенных на институты публичной власти функций.

Публичная собственность, как и собственность в целом, относится к числу вечных вопросов юридической науки, и актуальность исследований в этой области не просто сохраняется, а возрастает по мере развития государственно-правовых институтов. При этом для стран романо-германского права, по нашему мнению, в большей степени характерны постепенная трансформация и преемственность учений о публичной собственности (публичных вещах), которые, несмотря на заметные отличия и национальную специфику, восходят к традициям римского права. В России система имущественных отношений в XX в. дважды подвергалась революционным изменениям, результатом которых явился весьма самобытный и противоречивый институт публичной собственности, впитавший и наследие советского периода со свойственной ему «особостью» государственного имущества, и возрожденные классические традиции частного права, и отдельные элементы передового зарубежного опыта, и отечественные нововведения последних лет.

В итоге можно с уверенностью утверждать, что на сегодня в России еще не сложилось в окончательном виде доктрины публичной собственности (до сих пор ведется полемика о самой правомерности этого термина), не сформировалось достаточной нормативно-правовой базы для регулирования соответствующих отношений, а юридическая наука раздираема многочисленными спорами между представителями различных отраслей права в лучших традициях небезызвестной крыловской басни. Такие условия открывают большие возможности для разнообразных правотворческих экспериментов и злоупотреблений

на этапе правоприменения, в результате которых сфера публичной собственности продолжает ассоциироваться у многих сограждан с коррупцией, бюрократической волокитой и фатальной неэффективностью.

В последние годы помимо не решенных ранее проблем возник ряд новых обстоятельств, которые непременно должны найти адекватное отражение в формирующейся доктрине публичной собственности, в частности:

- в контексте повышения эффективности использования публичного имущества инициирована оптимизация его состава, что привело к новой волне приватизации, а также к масштабному перераспределению объектов государственной и муниципальной собственности;

- реализуется комплекс мер по противодействию коррупции в сфере публичной собственности, в том числе посредством исключения дискреционных полномочий административных органов, а также обеспечения конкурентных и справедливых механизмов предоставления публичного имущества частным лицам;

- продолжается административная реформа, в ходе которой управление государственным и муниципальным имуществом должно стать одним из основных направлений деятельности публичной администрации, что предполагает дальнейшую трансформацию системы субъектов управления имуществом и совершенствование процедурно-процессуальной формы соответствующей правоприменительной деятельности;

- активно внедряется институт публичных услуг, значительная часть которых предоставляется на базе объектов государственной и муниципальной собственности;

- в сфере имущественных отношений получают распространение новые договорные типы, которые в духе европейской доктрины уместно трактовать в качестве публичных (административных) договоров;

- остро стоит вопрос о легитимации института публичных юридических лиц, а следовательно, и о формировании правового режима принадлежащего им имущества, сходного с правовым режимом государственного и муниципального имущества;

- законодательство все чаще обременяет общественно значимым назначением объекты не только публичной, но и частной собственности, что сближа-

ет правовые режимы указанных категорий имущества и поднимает вопрос о критерии, на основе которого должно выделяться так называемое публичное имущество (субъектный, функциональный и др.);

- активно идет процесс совершенствования гражданского законодательства, который неизбежно затрагивает отношения в сфере публичной собственности.

Отмеченные обстоятельства требуют комплексного исследования всего спектра ключевых вопросов, относящихся к проблематике публичной собственности, в том числе обобщения, систематизации и критического анализа основных научных теорий, концепций и взглядов в данной области с учетом новейших изменений в действующем законодательстве и тенденций в правоприменительной практике. При этом не должно вызывать сомнений (особенно в свете уже имеющегося российского и зарубежного опыта) то, что частное право не способно само по себе закрепить адекватный правовой режим государственного и муниципального имущества, обеспечить достижение публичного интереса при осуществлении прав на него и предложить юридический инструментарий для разрешения наиболее важных на сегодня задач в сфере отношений публичной собственности. По этой причине ядром современной доктрины публичной собственности, по нашему убеждению, способна выступить концепция административно-имущественного права как сложного нормативного комплекса, регламентирующего отношения и процессы, связанные с имущественным обеспечением выполнения государственных и муниципальных функций публичной администрацией.

Степень разработанности темы исследования. Феномен публичной собственности относится к предмету исследования различных наук, прежде всего юриспруденции и экономики, и изучен достаточно глубоко как в России, так и за рубежом. Подчеркнем, что в странах романо-германского права особенно активно данная проблематика разрабатывается начиная с XIX в. Так, правовой режим публичных вещей в римском праве и usus modernus Pandectarum раскрываются в классических трудах романистов XIX — начала XX в. (Е. I. Bekker, J. Biermann, H. Dernburg, F. Eisele, F. Endemann, E. Holder, R. von Jhering, A. Kappeler, F. L. Keller, Th. Kipp, A. Pernice, G. F. Puchta, F. Regelsberger, J. J. Riittimann, R. Saleilles, A. Ubbelohde, H. Wappaüs,

В. Windscheid и др.), а также в работах некоторых отечественных авторов, среди которых прежде всего отметим малоизвестное, однако уникальное произведение Н. П. Карадже-Искрова «Публичные вещи» (1927 г.).

В современной юридической науке Германии, с учетом методологической основы, заложенной в трудах таких ученых, как О. Mayer, H. J. Wolff, F. Fleiner, E. Forsthoff, общепринята и глубоко разработана концепция публично-вещного права, относящегося к сфере административного права (W. Andriske, P. Axer, R. Bartlsperger, W. Kluth, M. Kromer, R. Lohr, H.-J. Papier, E. Pappermann, F. J. Peine и др.), которая распространилась и на иные страны, испытывающие влияние германского права.

Во Франции возникла и получила теоретическое обоснование доктрина публичной собственности (H. Barckhausen, R. Bonnard, L. Duguit, E.-V. Foucart, M. Haurion, J.-M. Pardessus, J.-B.-V. Proudhon), которая в современной литературе раскрывается в рамках административно-имущественного права (J.-B. Auby, J.-M. Auby, P. Bon, Y. Brard, О. David-Beauregard-Berthier, J. Dufau, Y. Gaudemet, Ph. Godfrin, Ch. Guettier, Cr. Lavialle, H. Moysan, J. Morand-Deviller, G. Peiser и др.). Данная доктрина заимствована учеными Испании (M. Colmeiro, R. Fernández de Velasco), где получила широкое развитие в рамках административно-правовой науки (E. Colom Piazuelo, J. V. González García, A. Jiménez Blanco Carrillo, J. I. Morillo-Velarde Pérez, M. Sánchez Morón, A. Palomar Olmeda, R. Parada Vázquez, L. Parejo Alfonso, M. Serna Vallejo и др.). Близкая ситуация наблюдается в административном праве Италии (M. Arsi, S. Avanzi, Е. Castorina, N. Centofanti, G. Chiara, G. Colombini, M. Corradino, R. Geuss, M. Olivi, A. Rota, B. Tonoletti), a также некоторых других государств романского права.

Применительно к российской юридической науке, как уже отмечалось, сложно говорить о формировании общепринятой доктрины публичной собственности (публичного имущества). Можно лишь напомнить, что до 1917 г. соответствующая проблематика исследовалась как с гражданско-правовых позиций (К. Н. Анненков, Е. В. Васьковский, В. Б. Ельяшевич, H. JI. Дювернуа, К. П. Победоносцев, Г. Ф. Шершеневич и др.), так и в русле формирующегося публично-вещного права (А. И. Елистратов, И. И. Евтихиев).

Советский период ознаменовался созданием фундаментальных работ, специально посвященных государственной социалистической собственности (А. В. Венедиктов, Д. М. Генкин, С. А. Зинченко, А. В. Карасс, С. М. Корнеев). Кроме того, данная и смежная с ней проблематика традиционно раскрывалась в литературе по гражданскому (М. М. Агарков, А. С. Аскназий, С. Н. Братусь, М. И. Брагинский, П. П. Виткявичус, О. С. Иоффе, О. С. Красавчиков, Ю. К. Толстой, В. С. Якушев и др.) и хозяйственному праву (JI. Я. Гинцбург, 3. М. Заменгоф, В. К. Мамутов, В. В. Лаптев, Е. Б. Пашуканис и др.). Среди доктринальных работ административно-правовой направленности соответствующих исследований было крайне мало; одним из немногих известных научных трудов по данной тематике выступает коллективная монография Ю. М. Козлова, В. Д. Резвых, Н. И. Побежимовой, В. А. Юсупова «Государственное управление социалистической общенародной собственностью (административно-правовой аспект проблемы)» (1983 г.).

На современном этапе анализируемая тема продолжает освещаться в литературе преимущественно по гражданскому и предпринимательскому праву (исследования В. С. Белых, В. А. Бублика, В. П. Камышанского, М. Н. Малеиной, В. П. Мозолина, К. С. Скловского, В. Н. Соловьева, С. А. Сосны, Е. А. Суханова, В. А. Тархова, Ю. К. Толстого, В. В. Чубарова, JI. В. Щенниковой, В. Ф. Яковлева и др.). Непосредственно вопросам публичной собственности и участию государства в имущественных отношениях посвящены работы В. К. Андреева, Ю. Н. Андреева, В. Г. Голубцова, И. В. Дойникова, И. В. Ершовой, Д. В. Пяткова и др. Десятки монографических и диссертационных работ раскрывают отдельные аспекты гражданско-правового режима публичного имущества, прав хозяйственного ведения и оперативного управления на него, юридической личности государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

Большое значение приобрели в последние годы исследования феномена публичной собственности в русле конституционной экономики, проведенные П. Д. Баренбоймом, Г. А. Гаджиевым, В. И. Лафитским, В. A. May и др., а также конституционного права в целом. В частности, серьезный вклад в науку внесли монография В. Д. Мазаева «Публичная собственность в России: конституционные основы» (2004 г.) и работы Г. Н. Андреевой.

Вопросы государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы традиционно затрагиваются в литературе по земельному и природоре-сурсному праву (труды Г. А. Аксененка, С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, Л. И. Дембо, Г. К. Гинса, И. А. Иконицкой, В. В. Круглова, А. М. Турубинера и др.).

С административно-правовых позиций рассматриваются, как правило, лишь отдельные аспекты публичной собственности. Так, управлению государственной собственностью посвящена монография Э. В. Талапиной (2002 г.). Помимо указанной работы за последние годы подготовлен ряд кандидатских диссертаций по данной тематике, которые, однако, не могут претендовать на исчерпывающее раскрытие основополагающих вопросов. В целом же проблематика государственной и муниципальной собственности в значительной степени продолжает оставаться чуждой для тем, традиционно изучаемых в рамках административного права.

Таким образом, несмотря на значительную исследовательскую активность в рассматриваемой сфере, она так и не привела к формированию в российской науке общепринятой доктрины публичной собственности, которая бы отвечала сложившимся реалиям в условиях динамично развивающегося законодательства. Подавляющее большинство работ носит узкоспециальный характер, в них недостаточно учитывается развитие научной мысли в смежных дисциплинах и тем более в других странах романо-германского права. При этом до настоящего времени сохраняется заметный дисбаланс в раскрытии темы в пользу частноправовых исследований.

Цель исследования состоит в формировании целостной, научно обоснованной концепции правового регулирования отношений публичной собственности, способной выступить основой для дальнейшего развития современной юридической доктрины в исследуемой сфере и для качественного совершенствования действующего законодательства.

Достижение поставленной цели потребовало обеспечить решение следующих задач:

- обобщить и систематизировать отечественные исследования в области публичной собственности по административному, конституционному, гражданскому и другим отраслям права;

- изучить развитие основных учений о публичной собственности и публичных вещах в странах континентальной правовой семьи, выявить их влияние на развитие отечественной правовой мысли, в том числе в целях использования потенциала, заложенного в зарубежных юридических конструкциях и инструментах;

- проанализировать соотношение и взаимодействие административного права с другими отраслями российского права в регулировании отношений публичной собственности (с учетом действующего законодательства и практики его применения), на основе чего раскрыть систему комплексного правового регулирования в рассматриваемой сфере;

- обосновать ключевые научно-теоретические положения формирующейся в России доктрины публичной собственности, в частности о составе публичного имущества, субъектах права публичной собственности, правах и обязанностях публичных собственников и механизмах их осуществления;

- рассмотреть и систематизировать формы и направления деятельности публичной администрации, связанной с реализаций прав и исполнением обязанностей публичного собственника;

- предложить и обосновать единую систему административно-правового регулирования деятельности публичной администрации по имущественному обеспечению выполнения государственных и муниципальных функций;

- предложить классификацию публичного имущества, на основе которой раскрыть особенности административно-правового регулирования применительно к отдельным разновидностям объектов публичной собственности;

- выявить новейшие тенденции в правовом регулировании отношений публичной собственности, подвергнуть их критическому анализу, предложить меры по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются система общественных отношений публичной собственности и механизм их правового регулирования.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие отношения публичной собственности, судебно-арбитражная практика по анализируемым вопросам, релевантный зарубежный и исторический опыт правового регулирования, научные знания и теоретические представления по различным вопросам правового регулирования отношений публичной собственности.

Методология исследования. В работе использован комплекс методов и способов познания, присущих современной науке, в том числе диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные, частнонаучные методы и общелогические приемы (абстрагирование, анализ, синтез, аналогия, обобщение и т. д.). В качестве общенаучного метода использовался системный анализ, а в качестве частнонауч-ных - специально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой методы. Методологическая база, заложенная в основу работы, предопределила основные исследовательские подходы — системность и комплексность.

Нормативная основа исследования представлена комплексом российских и зарубежных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения публичной собственности и функционирование публичной администрации.

Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной и иной правоприменительной практики, включая постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов и обзоры практики Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, постановления арбитражных судов и судов общей юрисдикции различных инстанций по конкретным делам, а также опыт собственной экспертной и иной практической деятельности диссертанта.

Теоретическую основу исследования сформировали работы вышеуказанных отечественных и зарубежных авторов по различным отраслям права, исследовавших проблематику публичной собственности. Кроме того, общетеоретическую базу составили труды представителей науки административного права (А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, К. С. Бельский, И. И. Веремеенко, А. С. Дугенец, А. Б. Зеленцов, С. Д. Князев, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин,

A. П. Коренев, А. В. Куракин, Б. П. Курашвили, Б. М. Лазарев, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Панова, Л. Л. Попов, Г. И. Петров, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Б. В. Россинский, Л. К. Терещенко, Ю. А. Тихомиров, С. Д. Хазанов, Н. Ю. Хаманева, Б. Б. Хангельдыев,

B. А. Юсупов, Ц. Я. Ямпольская, О. А. Ястребов и др.), теории права (С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, А. В. Малько, Н. И. Матузов, А. В. Мицкевич, В. Д. Перевалов, Н. Н. Тарасов, Л. С. Явич и др.), конституционного права (К. В. Арановский, Н. С. Бондарь, Г. А. Гаджиев, Е. В. Гриценко,

А. H. Кокотов, О. Е. Кутафин, М. С. Саликов, В. Е. Чиркин и др.), дореволюционного государственного права (А. С. Алексеев, А. Д. Градовский, А. А. Кокошин, H. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, Б. Н. Чичерин, Л. А. Шалланд и др.).

Научная новизна исследования заключается в обосновании целостной научной концепции правового регулирования отношений публичной собственности исходя из определяющей роли административного права в их регламентации. В развитие данной концепции, опирающейся на достижения отечественной и зарубежной юридической науки и учитывающей новейшие изменения в российской правовой системе, формулируется комплекс взаимосвязанных положений по большинству фундаментальных вопросов, относящихся к проблематике публичной собственности.

Научная новизна диссертационного исследования находит отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. На основе проведенного сравнительно-правового и исторического анализа обосновано, что в странах континентальной правовой семьи юридическая регламентация отношений собственности на объекты, принадлежащие государству и другим лицам публичного права, в целом унаследовала римско-правовые традиции, согласно которым соответствующее имущество подразделялось на две группы: 1) патримониальное имущество, находящееся в гражданском обороте и подчиненное частноправовому порядку; 2) публичные вещи, изъятые из оборота и предназначенные для общественного пользования (res publicae publico usui destinatae) и вследствие этого в той или иной степени подчиненные публично-правовому порядку.

Продемонстрировано, что начиная с XIX в. объем понятия публичных вещей в странах Европы расширяется, охватывая имущество, обеспечивающее функционирование публичных служб (Франция), служащее общему благу (Германия). Одновременно с этим в европейской науке формируются две основные конкурирующие доктрины относительно юридической природы прав на публичные вещи:

- во Франции - доктрина публичной собственности, согласно которой правовой режим публичных доменов (domaine public) находится вне гражданско-правового регулирования, соответствующие объекты принадлежат лицам

публичного права и имеют особое назначение, а право публичной собственности на них отличается от права частной собственности. Эта доктрина в той или иной степени воспринята в Испании, Португалии, Италии, странах Латинской Америки и других государствах;

- в Германии - доктрина «модифицированной частной собственности» (modifiziertes Privateigentum), которая настаивает на признании публичных вещей объектом единого права собственности, закрепленного в гражданском законодательстве; однако ввиду особого функционального назначения данных вещей признается, что они обременены публичным сервитутом (Dienstbarkeit des öffentlichen Recht), который «модифицирует» субъективное право собственности и создает специфическое публично-правовое владение имуществом. Эта доктрина, с определенными особенностями, доминирует в Австрии, Швейцарии и некоторых других странах.

2. Исследование иностранной литературы и действующих за рубежом нормативных актов позволило прийти к следующим выводам:

- независимо от господствующей доктрины закрепление правового режима имущества в качестве публичных доменов либо публичных вещей является прерогативой административного законодательства, выступающего в качестве специального по отношению к гражданскому (общему) законодательству. В доказательство этого рассматриваются основные положения административно-имущественного права (droit administratif des biens) Франции, права публичных вещей (derecho de los bienes públicos) Испании и публично-вещного права (Recht der öffentlichen Sachen) Германии, а также особенности правового регулирования анализируемых отношений в других странах континентальной правовой семьи. При этом демонстрируется, что за рубежом рассматриваемая проблематика составляет традиционный предмет исследования науки административного права;

- несмотря на сохранение определяющего значения гражданского права в закреплении юридического режима имущества, не относящегося к публичным доменам (публичным вещам) и принадлежащего государству или другим лицам публичного права, наметилась устойчивая тенденция к усилению административно-правового регулирования в данной сфере в таких странах, как Франция, Испания и некоторые другие, поскольку частноправовой инструментарий ока-

зывается недостаточным. Вследствие этого зарубежная административно-правовая наука все больше внимания уделяет исследованию правового режима указанной категории имущества.

3. Доминирующий в российской науке подход с учетом действующего законодательства опирается на субъектный критерий при определении объектов публичной собственности - принадлежность имущества государству или муниципальным образованиям, а следовательно, не вписывается ни в одну из европейских доктрин, поскольку не предполагает деление соответствующего имущества на объекты публичной собственности (публичные вещи) и объекты частной собственности (вещи, не относящиеся к публичным). Вместе с тем в последние годы все более отчетливо стал проявляться функциональный критерий, однако не в традиционном для романо-германского права смысле выделения среди имущества государства и муниципалитетов объектов публичного назначения, а в несколько самобытном ключе - в смысле признания за всем без исключения государственным и муниципальным имуществом такого назначения.

Суть современного подхода к составу публичного имущества состоит в том, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования должны обладать и управлять только тем имуществом, которое необходимо для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения соответственно федерального, регионального и местного значения. Вследствие этого в работе рассматриваются два базовых требования, которые предъявляются к составу публичного имущества: 1) целевое назначение объектов собственности, характеризующее их взаимосвязь с обеспечиваемыми государственными или муниципальными функциями; 2) достаточность объектов собственности, для оценки которой предлагается внедрение Стандартов обеспеченности публично-территориальных образований и их населения объектами собственности установленного целевого назначения.

4. Правовое регулирование отношений публичной собственности отличается рядом характерных черт, которые проявляются, в частности, в следующем: 1) совмещение у публично-территориальных образований статуса субъекта публичной власти, обязанного выполнять возложенные государственные (муниципальные) функции, и статуса собственника имущества с ограниченной правоспособностью; 2) закрепление императивных требований к составам

имущества публично-территориальных образований и специальных публично-правовых механизмов их формирования, в том числе особых оснований приобретения и прекращения права публичной собственности; 3) наличие глубинной взаимосвязи правомочий и обязанностей публичного собственника, обусловленной их нацеленностью на обеспечение государственных и муниципальных функций, вытесняющей свободное усмотрение в реализации имущественных правомочий и приводящей к «видоизменению» содержания права публичной собственности в сравнении с классическим правом частной собственности; 4) трансформация правомочий и обязанностей публичного собственника в правоприменительные полномочия компетентных административных органов, осуществляемые в особой процедурно-процессуальной форме; 5) интенсивная регламентация отношений по поводу публичного имущества не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации (применительно к региональному имуществу), а также на уровне муниципальных образований (применительно к муниципальному имуществу) и т. д.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Винницкий, Андрей Владимирович, 2013 год

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Литература

1.1. Литература на русском языке

1. Абидова Ю.М. Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России (историко-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006.

2. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940.

3. Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. № 8-9.

4. Агарков М.М. Юридическая природа железнодорожной перевозки // Право и жизнь. 1922. № 2-3.

5. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.,

1999.

6. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

7. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под. ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М., 2003.

8. Административно-процессуальное право / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004.

9. Азаревич Д.И. Система римского права: Университетский курс. Т. I. СПб., 1897.

10. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950.

И. Алексеев A.C. Русское государственное право: Конспект лекций. М., 1892.

12. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. М., 1981-1982.

13. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М., 2010.

14. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Свердловск, 1959.

15. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

16. Алексеева Ю.А. Исследование эффективности и качества оказания государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде: Дис. ... канд. юрид. наук. Астрахань, 2011.

17. Алехин А.П. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления (вопросы теории): Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1981.

18. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России. М.,

2004.

19. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

20. Андреев В.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М., 2007.

21. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М., 2004.

22. Андреева Г.Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации. М., 2009.

23. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6.

24. Андреева JI.B. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009.

25. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: Монография. М., 2010.

26. Анненков К.Н. Система русского гражданского права. Т. 1: Введение и общая часть. СПб., 1899.

27. Анненков К.Н. Система русского гражданского права. Т. 2: Права вещные. СПб., 1895.

28. Аппарат управления социалистического государства. В 2 ч. / Ред. кол.: М. Ангеле и др. М., 1976.

29. Аскназий С.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства // Учен. зап. ЛГУ. Сер. юрид. наук. JL, 1951. Вып. 3.

30. АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. М., 1997.

31. Бабичев И.В. К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права (институционально-системный подход) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

32. Багдасарова A.B. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

33. Бандурина Н.В. Правовое регулирование корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.

34. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Терещенко JI.K. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / Под ред. В.П. Мозолина, A.B. Турбанова. М., 2011.

35. Барков A.B. О цивилистической природе социальной услуги // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сб. статей / Под ред. Е.А. Суханова, JI.B. Санниковой. М., 2011.

36. Барон Ю. Система римского гражданского права. Вып. 1. Книга I: Общая часть / Пер. JI. Петражицкого. М., 1898.

37. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

38. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.

39. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2003.

40. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10.

41. Бахрах Д.Н. Очерки теории права. Екатеринбург, 2007.

42. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов.

43. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004.

44. Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976.

45. Бедное О.В. Правовое положение государственных унитарных предприятий в России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

46. Белов В.А. Образец научного юридического исследования // Вестник гражданского права. 2008. № 4.

47. Белых B.C. О Концепции проекта Федерального закона «Об управлении собственностью» // Бизнес, менеджмент и право. 2009. № 1.

48. Белых B.C. Юридические лица публичного права: понятие, сущность, сфера применения // Банковское право. 2012. № 4.

49. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М., 2009.

50. Белых B.C. Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды // Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности: Сб. науч. трудов / Отв. ред., сост. B.C. Белых. Екатеринбург, 2002.

51. Белых B.C. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Предпринимательское право. 2010. № 1.

52. Вельский КС. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3.

53. Вельский КС. Полицейское право. М., 2004.

54. Вельский КС. Феноменология административного права. Смоленск,

1995.

55. Беневоленская З.Э. Доверительное управление имуществом в сфере предпринимательства. СПб., 2002.

56. Берендтс Ж.Н. Русское финансовое право. СПб., 1914.

57. Бесчастнова JI.B. Административно-правовое регулирование государственных услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

58. Богданов Е.В. Влияние научных взглядов Леона Дюги на развитие гражданского права // Журнал российского права. 2008. № 6.

59. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Журнал российского права. 2006. № 12

60. Боголюбов С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журнал российского права. 2005. № 7.

61. Бойчук Ю.В. Государственное регулирование деятельности унитарных предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

62. Болдырев В.А. О юридических лицах публичного права // Журнал российского права. 2008. № 11.

63. Болдырев Ю. Русское чудо - секреты экономической отсталости или как, успешно преодолевая препятствия, идти в никуда. Книга первая: О бочках мёда и ложках дёгтя. М., 2002.

64. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

65. Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981.

66. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 2001.

67. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000.

68. Братусъ С.Н. Имущественные и организационные отношения в СССР и их правовое регулирование // Вопросы общей теории советского права / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1960.

69. Братусъ С.Н. К вопросу о развитии юридической личности советского государственного предприятия // Вопросы советского гражданского права. Сб. 1 / Под. ред. М.М. Агаркова. М., 1945.

70. Братусъ С.Н. О соотношении социалистической собственности и права оперативного управления // Советское государство и право. 1986. № 3.

71. Братусъ С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.,

1963.

72. Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями: проблемы теории и практики // Экологическое право. 2009.

73. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М., 2008.

74. Брэбан Г. Французское административное право / Пер. с франц. Д.И. Васильева и В.Д. Карповича; под ред. и со вступ. ст. C.B. Боботова. М., 1988.

75. Бублик В.А. Публично- и частноправрвые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

76. Быстрова ДА. Территория в конституционном праве Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

77. Вайпан В.А. Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности: комментарий к новому Закону // Право и экономика. 2007. № 12.

78. Василева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1.

79. Василевская Д.В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.

80. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.

81. Васильев В.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М., 1987.

82. Васильева А.Ф. Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России: сравнительно-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009.

83. Васильева М.И Земельные и природно-ресурсовые отношения в Концепции развития законодательства о вещном праве // Экологическое право. 2009. № 5-6.

84. Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право. 2009. № 2-3.

85. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.,

2003.

86. Васъковский Е.В. Учебник гражданского права. М., 2003.

87. Веденеев Ю.А. Система правового регулирования планирования научных исследований // Проблемы управления и гражданского права. М., 1976.

88. Величкина Е.А. Гражданско-правовое регулирование обязательств по оказанию публичных услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2010.

89. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.

90. Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности в СССР. В 2 т. Л., 1957.

91. Венедиктов A.B. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. 1940. № 5-6.

92. Венедиктов A.B. Правовая природа государственных предприятий. Л., 1928.

93. Викторов И.С., Алексеева Д.Г., Бут Н.Д., Звягинцев Д.А., Шалы-гинБ.И. Государственная собственность в Российской Федерации. Правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика: Науч.-практ. комментарий. М., 2004.

94. Винницкий A.B. Государственная собственность в административном праве. М., 2010.

95. Винницкий A.B. О законодательном закреплении института юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2011. № 5.

96. Винницкий Д.В. Налоги и сборы. Понятие. Юридические признаки. Генезис. М., 2002.

97. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб., 2003.

98. Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. 2003. № 2.

99. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959.

100. Волков H.A. О понятии исполнительной и распорядительной деятельности органов Советского государства // Вопросы государства и права. Казань, 1959.

101. Гаджиев Г.А. Академическая и экономическая свобода как конституционно-правовые основы правового статуса российской академии наук (к вопросу о юридических лицах публичного права) // Право и экономика. 2011. №2.

102. Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2006. № 12.

103. Гаджиев Г.А., Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., May В.А., Захаров A.B., Мазаев В.Д., Кравченко Д.В., Сырунина Т.М. Конституционная экономика/ Отв. редактор Г.А. Гаджиев. М., 2010.

104. Гаджиев Г. А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных прав): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996.

105. Гаджиев К. Т. Защита конституционных прав человека при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3.

106. Гараев КГ. Планирование деятельности федеральных государственных предприятий как форма финансовой деятельности государства // Финансовое право. 2009. №11.

107. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961.

108. Генкин Д.М. Предмет советского гражданского права // Советское государство и право. 1955. № 1.

109. Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2000.

110. Германов A.B. От пользования к владению и вещному праву. М., 2009.

111. Гинс Г.К. Право на предметы общего пользования. Ч. 1: Основы водного права. Харбин, 1926; Ч. 2: Современное водное право. Харбин, 1928.

112. Гинс Г.К. Право на предметы общего пользования (К проблеме взаимоотношений общих и частных интересов в гражданском праве) // Известия Юридического Факультета в г. Харбине. Т. 1. Харбин, 1925. С. 27-32.

113. Годэн Р.П. Взаимосвязь между публичной и частной собственностью в Канаде и Квебеке // Вестник гражданского права. 2006. № 2.

114. Голубцов В.Г. Сочетание частных и публичных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб., 2005.

115. Голубцов В.Г. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.

116. Городняя A.B. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004.

117. Государственное управление социалистической общенародной собственностью (административно-правовой аспект проблемы) / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1983.

118. Государственное управление: основы теории и практики / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2002.

119. Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика: Сб. памяти С.А. Хохлова/ Отв. ред. A.JI. Маковский. М., 1998.

120. Гражданское право: Учеб. В 2 ч. / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Мас-ляев. М., 2004-2005.

121. Гражданское право: Учеб. В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2005.

122. Гражданское право: Учеб. В 4 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2008.

123. Гражданское право Российской Федерации: Учеб. В 2 т. / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2006-2007.

124. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. СПб., 1916.

125. Гримм Д.Д. Полный перевод латинских слов и цитат из догмы римского права. СПб., 1908.

126. Грось JI.A. Взаимоотношения публично-правовых образований -собственников и учредителей - с учреждениями или унитарными предприятиями // Журнал российского права. 2001. № 12.

127. Грось JI.A., Ким В Д. Проблемы правового регулирования управления публичной собственностью (анализ правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края) // Юрист. 2005. №11.

128. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Л., 1948.

129. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.

130.Дернбург Г. Пандекты. Т. 1: Общая часть / Пер. Г. фон Рехенберга, под рук. и ред. П. Соколовского. М., 1906.

131. Дзыбик Е.К Государственное управление федеральным имуществом: административно-правовые проблемы: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

132. Договор в публичном праве: Сб. науч. статей / Под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. М., 2009.

£

133. Дигесты Юстиниана / Пер. с лат.; отв. ред. JI.JI. Кофанов. М., 2002.

134. Дойников ИВ. Проблемы правового регулирования государственного предпринимательства: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

ХЪЪ.Дрыга М.А. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2005.

136. Дювернуа H.JI. Чтения по гражданскому праву. В 2 т. / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2004.

137. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства / Пер. А. Ященко, В. Краснокутскаго, Б. Сыромятникова, с предисл. к рус. пер. П. Новгородцева. М., 1908.

138. Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства: Лекции, прочитанные в 1908 г. в Высшей Школе Социальных Наук в Париже / Пер. А.Я. Ященко, с предисл. A.C. Алексеева. М., 1909.

139.Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск, 1973.

140.Дягилев A.B. Управление федеральным имуществом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

141. Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред. С.Ю. Кашкин, пер. А.О. Четвериков. М., 2007.

142. Евтихиев ИИ. Теория публично-вещного права (обзор литературы) // Вопросы административного права. Кн. I / Под ред. А.И. Елистратова. М., 1916.

143. Егоров НД. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Л., 1988.

144. Елистратов А.И. Административное право. М., 1911.

145. Елистратов А.И. Понятие о публичном субъективном праве. М., 1913.

146. Елистратов А.И. Теория субъективных публичных прав A.A. Рождественского. М., 1913.

147. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.

148. ЕллинекГ. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

149. Елъяшевич В.Б. К учению о государственном имуществе в русском праве // Право. 1913. № 37.

150. Елъяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. СПб., 1910.

151. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001.

152. Ефимов В.В. Догма римского права: Лекции. Общая часть. СПб.,

1893.

ХЪЪ.Журина И.Г. Можно ли признать саморегулируемую организацию юридическим лицом публичного права? // Адвокат. 2009. № 6.

154. Заборовская И.Г. Гражданско-правовое положение государственных унитарных предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

155.Загряцков М.Д. Земельная политика городского самоуправления в Германии. Т. 1: Строительное право как фактор городского землеустройства. М., 1913.

156. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Сост. И.М. Тютрюмов. Кн. 2. М., 2004.

157. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007. № 4.

158. Заменгоф З.М. Право оперативного управления как институт хозяйственного права // Проблемы хозяйственного права. М., 1970.

159. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М., 2005.

160. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2005.

161. Зинченко С.А. Государственная собственность в СССР: проблемы правового регулирования. Ростов-н/Д., 1986.

162. Зинченко С.А., Ломидзе О.Г., Голов В.В. Концессионное соглашение - правовая форма взаимодействия бизнеса и государства // Закон. 2007. № 2.

163. Золоева Я.О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

164. Зом Р. Институции. История и система римского гражданского права. Ч. 2: Система. Вып. I: Общая часть и вещное право / Пер. Н. Кесслер, под ред. А.Н. Беликова. Сергиев Посад, 1916. С. 236-237 и др.

165. Иванов A.A. Общее (народное) достояние и право государственной собственности // Правоведение. 1990. № 5.

166. Игнатова С.И Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития. М., 1994.

\61.Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.

168. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000.

169. Казанцев Н.М. Юридические лица публичного права в финансово-правовом развитии России // Банковское право. 2011. № 3.

170. Калашников C.B. Функциональная теория социального государства. М., 2002.

111. Калмыков Ю.Х. Хозрасчет промышленного предприятия (правовые вопросы). М., 1972.

172. Калугина Л.В. Административный механизм обеспечения правового статуса унитарных предприятий по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007.

173. Камышанова А.Е. Особенности концессионных соглашений в сфере реформирования жилищно-коммунального комплекса // Семейное и жилищное право. 2011. №2.

174. Камышанский В.П. Пределы и ограничения права собственности: Волгоград, 2000.

175. Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи. Вып. 1. Иркутск, 1927.

176. Карасе A.B. Право государственной социалистической собственности. М., 1954.

177. Кеворков В.Р. Гражданско-правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2010.

178. Ким В.Д. К вопросу о новой правовой модели управления государственной собственностью // Академ, юрид. журнал. 2005. № 4.

179. Кирилловых A.A. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // Адвокат. 2007. № 4.

180. Киселев A.B. Административно-правовой статус государственных учреждений: Дис. ... канд. юрид. наук. Киров, 2009.

181. Юпокин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000.

182. Князев С.Д., Шишкина O.E. Еще раз о предмете и содержании муниципального права России. Рецензия на кн.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18.

183. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4.

184. Козлов А.Ю. Обеспечение баланса публичных и частных интересов в процессе возмездного отчуждения недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

185. Козлов Ю.М. К вопросу о праве оперативного управления имуществом // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1969. № 2.

186. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. В 2 ч. М., 1971.

187. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1986.

188. Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 2004. № 3.

189. Кокошин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2004.

190. Колокольцев А.Н. Теоретические концепции административного договора в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2009.

191. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2009.

192. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2010.

193. Кондаков Д. А. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

194. Конин Н.М. Административное право России. М., 2004.

195. Кононов И.А. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

196. Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах совершенствования административного законодательства России // Административное право и информационное право (состояние и перспективы развития) / Отв. ред. М.М. Славин. М., 2003.

197. Конституции зарубежных стран: Сб. М., 2000.

198. Конституции зарубежных стран: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соед. Штаты Америки Япония, Индия: Учеб. пособие / Сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маслаков. М., 2006.

199. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. № 11. 2009.

200. Копылов A.B. Вещные права на землю. М., 2000.

201. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964.

202. Короткова О.И. Административно-правовое регулирование управления государственной собственностью в Российской Федерации: проблемы развития и правой регламентации: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.

203. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Предмет, принципы, режимы, конструкции, система: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

204. Косякова H.H. Правовое положение государственного унитарного предприятия: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

205. Кравцов А.К. Плановые обязательства по советскому гражданскому праву. Воронеж, 1980.

206. Красавчиков O.A. Избранные труды. В 2 т. М., 2005.

207. Красилъников Т.С. Административный договор в сфере образования: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

е

208. Крастъников Т.С. Содержание административного договора в системе образования (на примере договора между образовательным учреждением и его учредителем) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2003.

209. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. М., 2009.

210. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб., 2004.

211. Кряжков В. А. Публичный интерес: понятие, виды, защита // Государство и право. 1999. № 10.

212. Кулешов Е.В. Управление государственной собственностью в слож-носоставных субъектах РФ: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.

213. Куликова И.К. Гражданская правосубъектность унитарных предприятий: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2007.

214. Курбатов А.Я. О юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. 2009. № 10.

215. Курдиновский В.И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России. Одесса, 1899.

216. Курчевская C.B. Административный договор: формирование современной теории и основные проблемы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.

217. Кутафин O.E. Плановая деятельность Советского государства: государственно-правовой аспект. М., 1980.

218. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

219. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

220. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы теории актов государственного управления народным хозяйством // Управление и право. Вып. 3. М., 1977.

221. Лапач В.А. Земли общего пользования // эж-Юрист. 2006. № 21.

222. Лапач В.А. Приватизация земель общего пользования // эж-Юрист. 2006. № 32.

223. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий в СССР. М., 1963.

224. Латинско-русский словарь юридических терминов и выражений для специалистов и переводчиков английского языка / Авт.-сост. М. Гамзатов. СПб., 2002.

225. Лауэ К. Немецкое законодательство о юридических лицах публичного права в области надзора за финансовым рынком // Законодательство и экономика. 2011. № 6.

226. Лафитский В.И. К вопросу о юридических лицах публичного права // Журнал российского права. 2011. № 3.

227. Лепехин A.A. Конституционно-правовые основы управления государственной собственностью в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

228. Лепина М.Г. Гражданско-правовой статус казенных предприятий: Дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2006.

229. Лончаков А.П. Административно-правовая организация управления собственностью в промышленности. Владивосток, 1989.

230. Лужина А.Н. Ограничения прав по законодательству Франции // Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сб. статей / Отв. ред. В.В. Ершов, H.A. Тузов. М., 2008.

231. Лукьянов Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003.

232. Лысенко А.Н. Имущество в гражданском праве России. М., 2010.

233. Любимова Р. Нужно ли заключать договоры о закреплении имущества на праве полного хозяйственного ведения и оперативного управления? // Хозяйство и право. 1995. № 7.

234. Магеррамов A.A. Охрана атмосферного воздуха // Международное публичное и частное право. 2010. № 3.

235. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. М., 2004.

236. Макарова O.A. Нормативно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ с государственным участием: состояние и перспективы развития // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 1.

237. Макарова Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2008.

238. Макеева Е.М. Оказание публичных услуг в энергетической отрасли (на примере России и европейских стран) // Административное право и процесс. 2010. № 5.

239. Малеина М.Н. Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута // Журнал российского права. 2004. № 12.

240. Малеина М.Н. Об имущественных и иных правах на воздушное пространство // Журнал российского права. 2008. № 10.

241. Малеина М.Н. Публичный лесной сервитут // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 6.

242. Малинина Л.Ю. Государственные унитарные предприятия: правовые проблемы создания и деятельности: Дис.... канд. юрид. наук. Самара, 2007.

243. Мамутов В.К. Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган. М., 1969.

244. Мартынова Т.Н. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий. М., 2003.

245. Матненко A.C. Управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации: организационно-правовые проблемы: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1999.

246. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.

247. Медведев Д.А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия: Дис.... канд юрид. наук. JL, 1990.

248. Мисник Г.А. Публичный сервитут в земельном праве: содержание, основания возникновения и прекращения // Правовые вопросы связи. 2010. № 1.

249. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства. М., 1967.

250. Мицкевич A.B. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Учен. зап. ВНИИСЗ. Вып. 11. М., 1967.

251. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962.

252. Мозолин В.П. Право государственной (общенародной) собственности в условиях совершенствования социализма // Советское государство и право. 1987. №5.

253. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

254. Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. № 1.

255. Мозолин В.П. Юридические прятки // Право и экономика. 2010.

№12.

256. Мозолин В.П. Модернизация права собственности в экономическом измерении // Журнал российского права. 2011. № 1.

257. Мозолин В.П., Лафитский В.И. О статусе Российской академии наук, Банка России и других юридических лиц в связи с проектом новой редакции Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2011. № 1.

258. Мокшина В.А. Организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2005.

259. Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

260. Морозова Л.А. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) // Государство и право. 1996. № 2.

261. Муниципальное право России: Учеб. / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2009.

262. Муромцев С.А. Рецепция римского права на Западе. М., 1886.

263. Новоселов В.И. К Вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3.

264. Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемы правового регулирования. М., 2012.

265. Ноздрачев А.Ф. Административные акты: понятие, признаки, динамика //Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011.

266. Ноздрачев А. Ф. Административные соглашения (теоретическое рассмотрение проблемы и анализ практики использования в государственном управлении) // Законодательство и экономика. 2012. № 9-10.

267. Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6.

268. Общая теория права / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1996.

269. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

270. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

271. Орлянкина Е.К. Унитарное предприятие как субъект гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2003.

272. Осинцев Д.В. К вопросу о систематизации административных производств // Российский юридический журнал. 2001. № 1.

273. Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права / Под ред. Г.А. Гаджиева. М., 2010.

274. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Известия вузов. Правоведение. 2000. № 2.

275. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001.

276. Панова И.В. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации // Административное право: теория и практика: Материалы науч. конф. М., 2002.

277. Пергамент М.Я. Литературное обозрение: «Фриц Флайнер. Преобразование гражданско-правовых институтов под влиянием публичного права» // Вестник права. 1906. Кн. 3.

278. Пергамент М.Я. Рецензия на кн.: «Johannes Biermann, Professor der Rechte. Die öffentlichen Sachen. Giessen. 1905 г.» // Вестник права. 1906. Кн. 2.

279. Пергамент М.Я. Памяти Генриха Дернбурга. СПб., 1908.

280. Перетерский И.С. Дигесты Юстиниана. Очерки из истории составления и общая характеристика. М., 1956.

281. Петров Г.И. Советское административное право. Л., 1960.

282. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб., 2002.

283. Петрова T.B. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе РФ // Экологическое право. 2006. № 6.

284. Писарева Е.Г. Государственные учреждения в системе субъектов финансового права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011.

285. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М., 2002.

286. Поворова Е.А. Соотношение информационного обеспечения и информатизации органов исполнительной власти // Законодательство и экономика. 2007. № 9.

287. Понтъе Ж.-М. Предоставление публичных услуг частными лицами // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011.

288. Попов Ю.Е. и др. Право муниципальной собственности (цивилисти-ческие и социальные аспекты): Монография. М., 2009.

289. Право собственности на землю: Постатейный комментарий главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2010.

290. Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. М., 2008.

291. Правовые вопросы планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий и производственных объединений: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. B.C. Якушев. Свердловск, 1981.

292. Правовые вопросы планирования промышленности в СССР / Отв. ред. В.В. Лапетев. М., 1964.

293. Проблемы гражданского и административного права / Под ред. Б.Б. Черепахина, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстого. Л., 1962.

294. Проблемы процессуальной формы в юридической науке и практике / Под ред. В.М. Горшенева. Ярославль, 1972.

295. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.

296. Публичные услуги и право / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2007.

297. Пуряева А.Ю., Пуряев A.C. Лесное право: Учеб. пос. М., 2009.

/

298. Пухта Г.Ф. Курс римского гражданского права. Т. I. М., 1874 / Пер. проф. Рудорффа.

299. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. СПб., 2003.

_300. Пятков Д.В. Акты государственных органов и органов^местного самоуправления как основание возникновения гражданских правоотношений // Государство и право. 2004. № 8.

301. Радъко Т.Н. Основные функции социалистического права. Волгоград, 1970.

302. Райхер В.К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав). В особенности применительно к советскому праву // Вестник гражданского права. 2007. № 2.

303.Рассказов О.Л. Юридические лица публичного права в общем учении о юридических лицах в дореволюционной России // Юридический мир. 2008. № Ю.

304. Рассолов ИМ. Право и Интернет. Теоретические проблемы. 2-е изд., доп. М., 2009.

305. Рат Й. Соглашения о разделе продукции: анализ правового регулирования отношений в сфере реализации в Российской Федерации. М., 2008.

306. Римское частное право: Учеб. / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М., 2004.

307. Рождественский A.A. Теория субъективных публичных прав: Кри-тико-систематическое исследование. Основные вопросы теории субъективных публичных прав. Ч. 1. М., 1913.

308. Российский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: теория и практика: Материалы науч. конф. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2002.

309. Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2009.

310. Ротенберг A.C. Административный договор: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2006.

311. Рыболов А.О. Легальный сервитут в российском праве // Вестник гражданского права. 2010. № 5.

312. Савельева В.М. Концессионное соглашение как институт гражданского права. М., 2011.

313. Савинова О.Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006.

314. Саликов М.С. Предмет конституционно-процессуального права Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1.

315. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

316. Самощенко И. С. О понятии юридического нормативного акта // Советское государство и право. 1962. № 3.

317. Санникова Л.В. Гражданско-правовые и публичные услуги: проблемы соотношения // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сб. статей / Под ред. Е.А. Суханова, JI.B. Санниковой. М., 2011.

318. Свод законов Российской империи. В 5 кн. / Под ред. и с примеч. И.Д. Мордухай-Болтовского. СПб., 1912.

319. Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1982.

320. Синдеева И.Ю. Административный договор как институт административного права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

321. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. М., 1999.

322. Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М., 2004.

323. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2010.

324. Слепнев Е.Л. Право собственности муниципальных образований: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2000.

325. Смыслов С.Е. Государственные и муниципальные предприятия -субъекты гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2003.

326. Соболев Г.С. Административно-правовой статус публичных корпораций в странах общего права (на примере Великобритании и США): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010.

327. Собчак A.A. Содержание права оперативного управления имуществом // Государство и право. 1978. № 5.

328. Советское административное право: управление отраслями народного хозяйства / Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Писко-тина. М., 1982.

329. Соловьев В.Н. К вопросу о передаче имущества из государственной в муниципальную собственность как специальном способе приобретения права собственности // Юридический мир. 2009. №11. ___ _

330. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

331. Сорокин В Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб., 2003.

332. Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1996. № 2.

333. Сосна С.А. Концессионные соглашения. Теория и практика. М., 2002.

334. Сосна С.А. Концессионное соглашение - новый вид договора в российском праве // Журнал российского права. 2003. № 2.

335. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 2 т. М.,

2002.

336. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.

337. Старилов Ю.Н. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. 1996. № 12.

338. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005, № 4.

339. Стенограмма заседания круглого стола «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательское право. 2009. № 3.

340. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004.

341. Страшун Б.А. Важная проблема теории права // Журнал российского права. 2007. № 10.

342. Субъекты советского административного права: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Свердловск, 1985.

343. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000.

344. Суткевич Е.А. Особенности правовой природы разовых и регулярных платежей за пользование недрами в системе платежей при пользовании недрами по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2011. №2.

_345. Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской

Федерации // Экологическое право. 2003. № 1.

346. Суханов Е.А. К понятию вещного права // Правовые вопросы недвижимости. 2005. № 1.

347. Суханов Е.А. Гражданское право России - частное право. М., 2008.

348. Суханов Е.А. Кодификация законодательства о вещном праве // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М., 2008.

349. Суханов Е.А. Проблемы совершенствования кодификации российского гражданского законодательства // Актуальные вопросы российского частного права: Сб. статей, посвященный 80-летию со дня рождения профессора В.А. Дозорцева / Сост. Е.А. Павлова, О.Ю. Шилохвост. М., 2008.

350. Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. 2010. № 1.

351 .Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник

гражданского права. 2011. № 2.

352. Талапина Э.В. Конституционно-правовое регулирование разграничения государственной собственности в Российской Федерации: Дис. ... канд.

юрид. наук. М., 2000.

353. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью.

СПб., 2002.

354. Талапина Э.В. Административное право Франции сегодня // Ежегодник сравнительного правоведения. М., 2004.

355. Талапина Э.В. Публичное право и экономика: Курс лекций. М., 2011.

356. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. Ярославль, 1888.

357. Тарасов Н.Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург, 2001.

358. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. М.,

359. Теоретические проблемы хозяйственного права / Под ред. В.В. Лаптева. М., 1975.

360. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.. 2000.___

361. Тимонина Ю.В. Категория ограниченных вещных прав в доктрине и законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права. Вып. 2. М., 2000.

362. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

363. Титов A.B. Специфика правового регулирования государственной собственности: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

364. Тихомиров Ю.А. Административное право на рубеже эпох // Административное право: теория и практика: Материалы науч. конф. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2002.

365. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1973.

366. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

367. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

368. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5.

369. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

370. Товарова Е.В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006.

371. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. М., 1955.

372. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. № 9.

373. Трифонов A.A. Краткий курс полицейского права. СПб., 1888.

374. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958.

375. Уваров А.О. Федеральное государственное унитарное предприятие как субъект гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

376. Удов Б.В. Административно-правовое регулирование отношений

приватизации_в_Российской_Федерации;_Автореф. ... канд. юрид. наук.

М., 2006.

377. У сков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. № 6.

378. Устпинович Е.С. Источники, методы и средства информационной деятельности органов государственной власти Российской Федерации // Информационное право. 2007. № 3.

379. Файнгерш С.И. Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерации: административно-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008.

380. Фролова A.B. Правовое положение унитарных предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.