Психологические особенности аттестации государственных служащих тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 19.00.13, кандидат психологических наук Беляев, Андрей Владимирович

• Беляев, Андрей Владимирович
• кандидат психологических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат психологических наук Беляев, Андрей Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем аттестации кадров государственной службы.

Глава 2. Юридическо-правовые основы аттестации государственных служащих.

Глава 3. Психолого-акмеологические подходы и оценка процедуры аттестации государственных служащих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Психологические особенности аттестации государственных служащих»

Актуальность темы исследования. Решение важных политических, экономических, социальных и других задач, стоящих перед российским обществом, в значительной степени зависит от эффективной государственной кадровой политики. Благодаря системной работе с кадрами госаппарата с успехом могут решатся задачи выхода российского общества из кризисного состояния, проблемы реализации курса на построение демократического правового государства.

Важным аспектом работы с кадрами государственной службы является аттестация. Аттестация государственных служащих - многогранный, сложный, зачастую противоречивый процесс, требующий соблюдения ряда условий, в том числе последовательного осуществления научно-исследовательских, организационно-управленческих и законодательных действий.

Согласно Указу Президента Российской Федерации, аттестация федерального государственного служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности федерального органа по подбору, повышению квалификации и расстановке федеральных государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности, а также решению вопроса о присвоении федеральному государственному служащему очередного квалификационного разряда.

Анализ показывает, что в последнее время в сфере кадровых отношений стал больше использоваться научный подход, стало меньше авторитаризма, волюнтаризма и бюрократических издержек. Сформированы соответствующие управленческие службы в Администрации Президента РФ и аппарате Правительства РФ, в министерствах, ведомствах, а также в администрациях регионов. Разработаны нормативные документы по внедрению современных кадровых технологий, определены порядок и процедуры замещения отдельных должностей. Создается единая система профессионального обучения государственных служащих.

Вместе с тем становление новой российской государственности зачастую тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти. В ряде случаев отмечается несоответствие между усложняющейся динамикой экономической и общественно-экономической деятельности и уровнем деловой квалификации кадров государственной службы.

Дальнейшее совершенствование механизма управления, несомненно, связано с обеспечением государственных органов квалифицированными кадрами. Перед кадровыми службами федеральных органов власти стоит проблема овладения новыми методами управления персоналом посредством регулярной аттестации кадров на современной, отвечающей мировым стандартам основе, с использованием новейших научных психолого-акмеологических разработок.

Особое значение приобретают вопросы выделения основных взаимосвязанных юридическо-психологических этапов аттестации, разработки современных концептуальных основ аттестации, определения ее содержания, целей, приоритетов и принципов с позиций акмеологии.

Состояние разработанности проблемы исследования. Богатое историческое наследие России содержит противоречивый и вместе с тем весьма поучительный опыт строительства и разработки государственной кадровой политики, создания механизма ее реализации.

В современной отечественной науке состояние разработанности проблемы характеризуется наличием значительного количества исследований, посвященных анализу, оценке и процессам формирования профессиональной деятельности государственных служащих.

В последние годы заметно активизировалась разработка проблем психологического обеспечения кадров государственной службы (С.А. Анисимов, А.С. Гусева, А.А. Деркач, В.Г. Зазыкин, Е.А. Яблокова и др.), формирования оптимальной модели профессионально важных качеств госслужащего (О.С. Анисимов, А.А. Бодалев, В.М. Герасимов, Л.И. Катаева, Н.И. Конюхов, Н.В. Кузьмина, А.К. Маркова, Т.И. Нефедова и др.), разработки теоретических и методологических основ психологии личности управленца (Ю.М. Забродин, Ю.В. Синягин, В.М. Шепель и др.), мотивации в профессиональной деятельности государственного служащего (В.Г. Асеев,

A.С. Косопкин, Л.Г. Лаптев, А.С. Мельничук, И.Н. Семенов и др.),организации времени жизни (К.А. Абульханова, Н.Ю. Григоровская,

B.И. Ковалев, Л.Ю. Кублицкене, О.В.Кузьмина, В.Ф.Серенкова и др.), профессионализма в различных видах деятельности (Н.В. Кузьмина, А.К. Маркова, Л.Г. Лаптев, В.Г. Михайловский, А.Ю. Панасюк, С.И. Съедин и др.).

Многофакторный комплексный анализ профессиональной деятельности и компетентности с применением постоянно развивающегося психолси о-акмеологического подхода представлен в работах К.А. Абульхановой, О.С. Анисимова, В.Г. Асеева, А.А. Бодалева, А.А. Деркача, В.Г. Зазыкина, Н.В. Кузьмина, Л.Г. Лаптева, А.К. Марковой, И.Н. Семенова, В.А. Сластенина, Е.А. Яблоковой и др.

Важное значение имеет исследование правовой, нормативной базы аттестации государственных служащих, регламентирующих саму процедуру аттестации. С этой целью были изучены работы отечественных правоведов (в т.ч. А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Б.С. Крылова и др.).

Большое внимание научно-методологическому обеспечению аттестации госслужащих придается в зарубежных странах. В числе исследователей этой проблемы следует назвать: B.Cieutat, L. Rouban, J. Jabes и др. В большинстве зарубежных стран штаты на государственной службе комплектуются на основе оценки профессиональных, деловых качеств кандидатов.

Вместе с тем научно-исследовательских работ, посвященных психолого-акмеологическим аспектам методологии и методике аттестации кадров государственной службы, явно недостаточно.

Цель исследования: разработать современную модель объективной оценки личностно-деловых качеств госслужащих и их потенциальных возможностей с учетом профессионального и должностного роста.

Объект исследования: личность как субъект профессиональной деятельности государственной службы.

Предмет исследования: процедура аттестации государственных служащих.

Основные гипотезы исследования:

1. Используемая в настоящее время модель аттестации государственных служащих не стимулирует должным образом их мотивационную сферу, не служит действенным психологическим фактором повышения профессионализма деятельности.

2. Содержание аттестации госслужащих должно базироваться на четком соблюдении выверенных правовых норм и на современных психолого-акмеологических подходах к анализу личности государственного служащего.

3. Комплекс субъективных психолого-акмеологических качеств профессионала может стать предметом оценки соответствия специалиста занимаемой должности, а также повышения его компетентности и профессионализма.

В соответствии с объектом, предметом, целью и гипотезой исследования были выдвинуты следующие задачи исследования:

1. Осуществить теоретико-методологический анализ проблемы аттестации госслужащих в России и за рубежом.

2. Изучить содержание, сущность, психологические особенности аттестации государственных служащих в настоящее время.

3. Обосновать значимость психолого-акмологического подхода в обеспечении объективности процесса аттестации государственных служащих.

4. Разработать теоретическую модель, критерии, показатели и уровни эффективности организации аттестации государственных служащих.

5. Выявить психолого-акмеологические условия, обеспечивающие эффективность организации и проведения аттестации государственных служащих.

6. Разработать алгоритм продуктивной организации и проведения аттестации государственных служащих.

7. Разработать научно-практические рекомендации по избранной проблеме исследования.

В качестве методов исследования применялись теоретические (теоретико-методологический анализ, обобщение и интерпретация научных данных, ретроспективный анализ результатов деятельности государственных служащих) и эмпирические (беседа, наблюдение, анкетирование, личностно-ситуационный анализ, беседа, анализ результатов деятельности, анализ документов, методы математического анализа).

Эмпирическую базу исследования составили результаты психолого-акмеологического исследования проблем аттестации государственных служащих федерального уровня управления (480 человек), а также результаты мониторинга личностно-профессиональных качеств государственных служащих, проходящих повышение квалификации и переподготовку в РАГС (150 человек).

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна.

1. Обосновано, что значимость аттестации государственных служащих, стимулирующая их психологическую и профессиональную готовность к профессиональной деятельности, возрастает с повышением уровня и сложности функционирования государственной службы.

2. Выявлено, что трудности аттестации государственных служащих связаны с неполнотой нормативно-правовой базы аттестации. Отсутствует кодификация профессионально-квалификационных требований к должностям, необходимые профессиональные эталоны, стандарты социально-психологических свойств; допускается ведомственное неравенство в требованиях к аттестуемым.

3. Установлено, что для существующей системы аттестации государственных служащих характерны оценки, имеющие ярко выраженный авторитарный характер; оценки поведения, а не деятельности - достижения поставленной цели; в ходе аттестации не учитывается факт, что содержание труда государственного служащего включает такие характеристики, в которых отражается многообразие трудовых функций и операций, физическое и интеллектуальное напряжение, разная степень самостоятельности и ответственности при принятии решений.

4. Выявлено, что государственным служащим, работавшим в условиях жестко вертикальных иерархических структур, где решения централизованно «спускались сверху», свойственен синдром «сверхцентрализации», выражающийся в слабом представлении о стратегическом планировании, об анализе проектов и о методах принятия решений.

5. Доказательно представлено, что в нынешних условиях у значительного числа государственных служащих практически не задействованы стимулы для добросовестной работы: нечетко выражены социальные гарантии государственных служащих, оплата их труда не соответствует уровню ответственности. Наибольший удельный вес неудовлетворенных уровнем эффективности труда наблюдается среди главных специалистов и советников.

6. Установлено сложившееся в сознании значительной части госслужащих противоречие между их представлениями об идеальной модели чиновника, реализующего важные для общества государственные функции, и осознанием первоочередной необходимости выполнения весьма рутинных обязанностей, между высокими нормативно-ценностными ориентациями и пониманием их невостребованности в повседневной работе.

7. Выявлено, что по мере накопления стажа работы на государственной службе, приобретения не только профессионального, но и социального опыта растет осознание важности государственных интересов как побудительного мотива деятельности госслужащих. Выявлено, что в сознании представителей возрастной группы до 29 лет ориентация на общегосударственные интересы присутствует лишь у четверти опрошенных, в возрасте от 50 до 60 лет эта доминанта проявляется в шести случаях из десяти.

8. Выявлено, что психолого-акмеологическими условиями, обеспечивающими эффективность современной аттестации государственных служащих, являются: создание благоприятных и равных социальных условий и правовых гарантий для проявления каждым работником своих способностей и знаний, разработка авторских программ личностно-профессионального роста, индивидуальных стратегий и тактик достижения вершин творчества, стимулирование профессионального роста и служебного продвижения, повышение качества и эффективности трудовой деятельности; обеспечение высокого профессионализма управленческого процесса, укомплектование всех участков государственной службы квалифицированными, активно действующими, добросовестными работниками; установление надежных преград на пути проникновения на руководящие и управленческие должности в системе государственной службы людей недостойных, склонных к взяточничеству, волоките, стяжательству и другим антиобщественным явлениям.

9. Установлено, что традиционная модель деятельности государственного служащего все больше заменяется смешанной, характеризующейся синтезом следующих основных компонентов: мотивационного (положительное отношение к государственной службе, профессиональные установки, интересы),социально-перцептивного (познание людей и установление продуктивных взаимоотношений между ними), когнитивного (знания о профессиональной этике, культурных нормах и требованиях), гностического (владение способами и приемами, необходимыми для понимания смысла культурных норм и требований), эмоционально-волевого (способность к сопереживанию, способность чувствовать удовлетворенность от работы, инициативность, произвольность, ответственность), рефлексивно-оценочного (самооценка себя как способного к саморазвитию), содержательного (предметно-познавательного) и деятельностного (нормативно-операционального).

11. Установлено, что члены аттестационных комиссий и эксперты в ходе проведения аттестации придерживаются стратегии, включающей в себя как поиск истины, объективной оценки аттестуемого, так и поиск консенсуса с другими лицами.

12. Разработана концептуальная интегративная модель аттестации государственного служащего. Сформулированы и обоснованы принципы анализа и измерения комплекса параметров для оценки профессиональной компетентности государственного служащего: принцип нормативности состава и последовательности фаз алгоритма профессиональной деятельности, принцип векторного моделирования алгоритма профессиональной деятельности и принцип соответствия (изоморфности) одноименных фаз алгоритма профессиональной деятельности.

Достоверность и надежность полученных результатов исследования обеспечивались исходными методологическими и теоретическими позициями, применением апробированного инструментария, использованием современных принципов организации развивающего экспериментального исследования на основе целостного алгоритма профессиональной деятельности, репрезентативностью выборки, экспериментальной и практической проверкой результатов в различных структурах управления, экспертной проверкой прикладных аспектов работы.

Практическая значимость исследования. Разработанная в результате исследования модель аттестации государственных служащих может использоваться в практической работе по управлению кадрами в системе государственной службы, диагностике личностно-профессионального соответствия государственного служащего замещаемой должности.

Модель анализа и оценки профессионального соответствия может использоваться при аттестации управленческих кадров федеральных органов исполнительной власти, в том числе с целью профессионального роста государственных служащих и их карьерного продвижения, а также в целях индивидуального консультирования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Современная процедура аттестации содержит в себе продуктивные установки стимулирования государственных чиновников к совершенствованию своей профессиональной культуры и последующему карьерному росту, а также контроля за развитием системы государственной власти силами самой этой системы.

2. Аттестация государственных служащих призвана выявлять конкретные профессиональные способности, направленные на совершенствование профессиональной деятельности, развитие творческого потенциала и профессионального «Я» государственных служащих, что, безусловно, влияет на повышение эффективности деятельности системы государственного управления в целом.

3. Интегрированными критериями аттестации государственного служащего выступают: значимость осознанного понимания государственным служащим государственной и общественной необходимости и пользы государственной службы; заинтересованное отношение к приобретению профессиональных знаний, умений и навыков; познавательная активность, уровень развития профессионального мастерства и творческого мышления, продуктивность поиска продуктивных алгоритмов решения профессиональных задач; устойчивая эмоционально-нравственная позиция, ответственность, стабильность, надежность деловых отношений в коллективе; способность к диалогу, сотрудничеству; способность к совместной продуктивной профессионально-познавательной деятельности; морально-психологическая удовлетворенность избранной профессией; адекватная самооценка своих достижений в ведущих сферах

1ч профессиональной деятельности; морально-психологическая готовность к высокому темпу решения интеллектуальных и служебных задач, адекватному разрешению нравственно-психологических коллизий, возникающих в государственной службе.

4. Основными психолого-акмеологическими технологиями, обеспечивающими продуктивность аттестации профессиональной деятельности государственных служащих, являются: гностические, социально-перцептивные, коммуникативные, рефлексивные, социально-психологические, организаторские, конструктивные, направленные на развитие способности к постановке управленческих и профессиональных задач с учетом постоянно меняющихся требований, закреплении мотивации к профессиональному самосовершенствованию, умение проводить самооценку и самоконтроль своей деятельности, анализировать и регулировать свое состояние, презентовать свою деятельность и т.д. При этом основным акмеологическим фактором эффективности профессиональной самореализации государственного служащего является его профессиональная релевантность, акмеологическая суть которой заключается в соответствии между наиболее личностно значимыми и наиболее общественно востребованными в их профессиональной деятельности умениями, видами, способами, приемами работы государственного служащего. Применение данных психолого-акмеологических технологий предполагает, что в результате аттестации система знаний государственного служащего о себе интегрируется с акмеогуманитарными технологиями развития профессиональной культуры и дальнейшего карьерного роста.

Апробация и внедрение материалов диссертационного исследования в практическую сферу деятельности осуществлялись в ходе аттестации государственных служащих Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации. Основные результаты исследования докладывались на заседаниях проблемной группы и кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности РАГС при Президенте РФ (1998 - 2001 гг.).

Материалы диссертационного исследования используются при проведении аттестации в ряде федеральных органов исполнительной власти, при проведении занятий по спецкурсам: «Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы», «Методология и методика аттестации кадров государственной службы» (1998 - 2001гг.), в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Московском государственном социальном университете (1999 - 2001гг.), Московском акмеологическом университете (1998 - 2001 гг.).

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Психология развития, акмеология», Беляев, Андрей Владимирович

Результаты исследования позволили разработать практические рекомендации по созданию условий успешной аттестации государственных служащих, направленные на:

- проведение мониторинговых исследований системы аттестации государственных служащих, что позволяет целенаправленно организовать процесс социально-психологического воздействия на различные возрастные группы государственных служащих в ходе аттестации;

- использование возможностей взаимовоспитания государственных служащих в процессе межличностного взаимодействия для формирования социально желательных ценностных ориентаций государственных служащих. Одним из условий, позволяющих оптимизировать данный процесс, должно стать использование общественного мнения коллектива как активного ценностно-развивающего фактора, позволяющего формировать ценностно-ориентационное единство коллектива.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные теоретические и эмпирические исследования подтвердили правильность и обоснованность выдвинутых в диссертации гипотез. Данное психолого-акмеологическое и юридическо-психологическое исследование стало своеобразным научным консенсусом акмеологии, психологии развития и юридической психологии как направлений совершенствования оценки личностно-деловых качеств государственных служащих. В результате восполнен пробел в изучении современных особенностей аттестации государственных служащих в условиях неравновесной социальной среды.

Установлено, что в ходе аттестации в структуре государственной службы Российской Федерации в психолого-акмеологическом и юридическо-психологическом аспектах оценивается качество служебной деятельности государственного служащего, устанавливаемой и регулируемой правовыми нормами, квинтэссенцией чего является активная, продуктивная профессиональная деятельность, выступающая в единстве внутренней (мыслительной, мотивационной) и внешней (объективные условия, сложившиеся в стране) сторон функционирования.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

В современных условиях развития кадровой службы система аттестации государственных служащих является важным фактором повышения эффективности деятельности государственных органов власти. Вместе с тем нынешняя система аттестации не соответствует новым условиям развития общества и государственной службы, она страдает излишним субъективизмом, волюнтаризмом, зачастую оценивается не продуктивность деятельности, а формальные знания, поведение, лояльность, дисциплинированность и т.д.

Современные государственные служащие нередко не связывают достижение карьерного успеха с такими качествами, как трудолюбие, исполнительность, профессионализм. Необходимы новые подходы к системе оценки кадров, призванные на деле оценивать государственных служащих на основании четких и объективных критериев. Аттестация кадров госслужбы должна соответствовать не только существующей культуре управления, но в то же время быть в состоянии изменять ее в лучшую сторону.

Сложный и многогранный процесс аттестации может быть результативным лишь при соблюдении целого ряда требований, в том числе последовательного осуществления научно-исследовательских, организационно-управленческих и законодательных действий. Основные этапы научно-методологического обеспечения - это разработка концептуальных основ аттестации, определение ее содержания, целей, приоритетов и принципов; анализ кадровой ситуации и прогноз ее изменения, овладение новыми методами управления персоналом, трудовыми ресурсами в целом.

К базисным принципам аттестации относятся научность, конкретно-исторический подход, законность, объективность, демократизм, равенство требований, а также оценка кадров по деловым, профессиональным и нравственным качествам; открытость и гласность; правовая, социальная и экономическая защищенность персонала; социальный контроль за деятельностью государственных служащих.

Эффективная аттестация предполагает не просто управление стимулированием качественного результативного труда, а выявление истинных побуждений, которые заставляют человека отдавать работе максимум усилий. Мотивация выступает не только как осознанная потребность, побуждение, но и как совокупность реализуемых на практике мотивов действий и поведения, дающих лучшие из возможных результаты.

Оценка уровня квалификации государственного служащего на основе рассмотрения его профессиональных, деловых и личностных качеств обязательно должна сопровождаться проведением оценки результатов труда, эффективности использования ресурсов (кадровых, материально-финансовых, временных и т.д.).

В ходе аттестации члены аттестационной комиссии и эксперты бессознательно, а в ряде случаев сознательно придерживаются либо стратегии поиска истины, либо стратегии консенсуса с другими лицами, что диктует необходимость применения эффективных мер по повышению объективности оценок.

Психолого-акмеологические методы исследования личности и деятельности государственного служащего при аттестации позволяют максимально объективно оценивать профессиональную культуру государственного служащего. Этой же цели способствует привлечение экспертов для оценивания личности и деятельности государственного служащего при его аттестации. Результаты тестирования государственного служащего важны в соотнесении с професйиограммой, психограммой, критериями для оценки личности, ее отдельных видов деятельности.

Научно-практические рекомендации.

Полученные результаты целесообразно использовать при разработке федерального закона «Об аттестации государственных служащих Российской Федерации».

Проведенное исследование показывает, что сложившаяся практика аттестации государственных служащих силами федеральных органов исполнительной власти требует постепенного перехода на аттестацию вне системы гражданской службы. Выполнение этих обязанностей было бы целесообразно возложить на независимые подразделения учебных заведений федерального уровня, что будет способствовать вынесению более научно обоснованной, объективной, реалистичной и комплексной оценки состояния персонала государственной службы. В этих целях целесообразно введение единых аттестатов оценки качества службы по итогам аттестации.

Перспективными направлениями дальнейших исследований могут выступать такие аспекты аттестации государственных служащих, как условия оптимального соответствия профессионально-деловых качеств госслужащего и требований организационной среды государственной службы, методы контроля качества аттестации, влияние аттестации на изменение мотивации государственных служащих, повышение ответственности и эффективности деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат психологических наук Беляев, Андрей Владимирович, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года): Официальный текст. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1996. - 79 с.

2. Закон РФ от 26.06.1992 г. №91-ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Законами РФ от 14,04.1993 г. и 21.06.1995 г.).

3. Закон РФ от 25.09.1992 г. «Об изменениях, внесенных в Кодекс законов о труде».

4. Закон РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая» (с изменениями, внесенными Законами РФ от 20.02.1996 г. № 18-ФЗ и 12.08.1996 г. № 111 -ФЗ).

5. Закон РФ от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.02.1999 г. № 35-Ф3, от 07.11.2000 г. № 135-Ф3).

6. Закон РФ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 22.04.1996 г. № 38-ФЗ, от 26.11.1996 г. № 141-ФЗ, от 17.03.1997 г. № 55-ФЗ, от 04.08.2000 г. № 107-ФЗ).

7. Закон РФ от 10.01.1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Законом РФ от 21.07.1997 г. № 115-ФЗ).

8. Закон РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая» (с изменениями, внесенными Законами РФ от 12.08.1996 г. № 110-ФЗ и 24.10.1997 г. № 133-Ф3).

9. Закон РФ от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О судебных департаментах при Верховном Суде Российской Федерации».

10. Закон РФ от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

11. Закон РФ от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

12. Закон РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

13. Гражданский кодекс Российской Федерации.

14. Кодекс Законов Российской Федерации о труде.

15. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от103.1995 г.

16. Таможенный кодекс Российской Федерации (1993 г.).

17. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. № 1-ФЗК «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

18. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФЗК «О судебной системе Российской Федерации».

19. Указ Президента РФ от 05.05.1993 г. № 598 «О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их производительного уровня».

20. Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (с изменениями, внесенными указами Президента РФ от 29.04. 1994 г. № 841, от1..01.1995 г. № 33, от 09.08.1995 г. № 834).

21. Указ Президента РФ от 23.08.1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих».

22. Указ Президента РФ от 30.01.1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы».

23. Указ Президента РФ от 09.03.1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего».

24. Указ Президента РФ от 22.04.1996 г. № 578 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим».

25. Указ Президента РФ от 06.06.1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

26. Указ Президента РФ от 30.06.1996 г. № 1005 «О повышекии роли женщин в системе федеральных органов государственной 'власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

27. Указ Президента РФ 09.04.1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 11.09.1997 г. № 1011, от 11.09.1997 г. № 1012, от 28.03.1998 г. № 298).

28. Указ Президента РФ 03.09.1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 28.04. 1998 г. № 462).

29. Указ Президента РФ от 03.09.1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих».

30. Указ Президента РФ от 22.09.1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

31. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 30 августа 1993 г. № 876 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году».

32. Постановление Правительства РФ от 11.08.1995 г. № 805 «О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти».

33. Постановление Правительства РФ от 05.11.1995 г. № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти».

34. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 г. №903).

35. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий».

36. Постановление Верховного Совета РФ от 20.05.1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

37. Постановление Государственной Думы РФ от 21.07.1995 г. № 1090-1 ГД «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации».

38. Концепция Управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Одобрена Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024) // СЗ РФ. 1999. - № 39. - Ст. 4626.

39. Положение о квалификационной аттестации судей в Российской Федерации.

40. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим (Утверждено Указом Президента РФ от 22.04.1996 г. № 578).

41. Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (Утверждено совместным Приказом Министра транспорта РФ и Министерства труда РФ от 11 марта 1994 г. № 13/11).

42. Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234) // СЗ РФ. -2000. -№ 13.-Ст. 1373.

43. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего (Утверждено Указом Президента РФ от 09.03.1996 г. № 353).

44. Положение о федеральной государственной службе (Утверждено Указом Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2267).

45. Устав города Москвы: Закон города Москвы от 28.06.1995 г. (в редакции Закона г. Москвы от 24.06.1998 г. № 11).

46. Закон Курганской области «Об аттестации государственных и муниципальных служащих Курганской области».

47. Закон Московской области «Об аттестации государственного служащего органа государственной власти Московской области».

48. Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих Республики Башкортостан.

49. Положение о проведении аттестации государственного служащего Республики Карелия.

50. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим Республики Карелия.1.. Исследования, монографии по теме

51. Абиров М.С. Социальная эффективность структуры государственного управления в России: Автореф. дис. . кан. филос. наук. Ростов-на-Дону, 1998. - 22 с.

52. Абульханова-Славская К.А. Деятельность и психология личности. -М.: Наука, 1980.- 335 с.

53. Абульханова-Славская К.А. Стратегия жизни. М.: Мысль, 1991. -299 с.

54. Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания. 2000. -№ 3. - С. 90 - 104.

55. Акмеология в системе деятельности государственных служащих / Под ред. А.А. Деркача. М.: РАГС, 1999. - 119 с.

56. Аксенов C.JI. Роль социальной диагностики в определении состояния кадров государственной службы // Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС, 1999. - С. 70 - 81.

57. Актуальные проблемы обществознания / Под ред. А.К. Уледова. М.: Информатик, 1998. - 132 с.

58. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. - 672 с.

59. Ананьев Б.Г. Избранные психологические труды: В 2 т. М.: Педагогика. 1980. - Т. 2. - 288 с.

60. И. Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968. -339 с.

61. Анисимов О.С. Акмеология и методология: проблемы психотехники и мыслетехники. М.: РАГС, 1998. - 772 с.

62. Анисимов О.С., Деркач А.А. Основы общей и управленческой акмеологии. М.: СЕТ, 1995. - 264 с.

63. Асеев В.Г. Мотивация поведения и формирование личности. М.: мысль, 1976. - 158 с.

64. Асмолов А.Г. Личность как предмет психологического исследования. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984. - 105 с.

65. Асмолов А.Г. Психоаналитические заметки чиновника. М.: Начала-Пресс, 1995. - 46 с.

66. Асмолов А.Г. Психология личности: Принципы общепсихологического анализа. М.: Изд-во МГУ, 1990. - 367 с.

67. Атаманчук Г.В, Государственное управление: Организационно-функциональные вопросы. М.: НПО «Экономика», 2000. - 302 с.

68. Атаманчук Г.В. Государственной службе научное обоснование // Государственная служа в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы / Ред. - сост.: В.И. Лукьяненко, В. А. Сулемов, Л.С. Климанова. - М.: РАУ, 1993. - С. 7 - 14.

69. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М.: Славянский диалог, 1996. 154 с.

70. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая лит-ра, 1990. - 231 с.

71. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая лит-ра, 1997. - 148 с.

72. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: РАГС, 1999. -94 с.

73. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 2000. - 640 с.

74. Белогорцев В.Н. Проблема отражения групповых интересов во властно-управленческих структурах: методологический и социологический аспект: Автореф. дис. . кан. филос. наук. Ростов-на-Дону, 1998.-22 с.Г

75. Бессонов Б.Н. Методологическое своеобразие социально-гуманитарного знания. М.: РАГС, 1999. - 169 с.

76. Бессонов Б.Н. Назначение человека. М.: РАГС, 1995. - 103 с.

77. Бессонов Б.Н. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М.: Спектр, 1997. - 74 с.

78. Бехтерев В.М. Избранные работы по социальной психологии. М.: Наука, 1994. - 400 с.

79. Бирюкова Е.А. Личность в структуре власти: (Социально-философский анализ): Автореф. дис. . кан. филос. наук. М., 1998. -16 с.

80. Бобнева М.И. Социальные нормы и регуляция поведения. м.: Наука, 1978.- 311 с.

81. Бодалев А.А. Личность и общение. М.: Междунар. пед. акад., 1995. -328 с.

82. Божович Л.И. Избранные психологические труды: Проблема формирования личности. М.: Международная пед. акад., 1995. -209 с.

83. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутких. М.: ИНФРА - М, 1998. - 790 с.

84. Бондаренко О.В. Социальные ценности в современном российском обществе: анализ системных изменений: Автореф. дис. . д-ра филос. наук. Ростов-на-Дону, 1998. - 46 с.

85. Борзунова Е.А. Легитимность власти как объект политической социологии: понятие, исследовательские подходы: Автореф. дис. . кан. филос. наук. Кемерово, 1998. - 16 с.

86. Васильев И.Г., Лукьяненко А.Е. Конкурентоспособность в государственной службе как условие профессиональной карьеры //

87. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС, 1999.-С. 96- 114.

88. Васькин А.А. Оценка эффективности управленческого труда. М.: Компания Спутник, 1999. - 158 с.

89. Вебер М. Избранное: Образ общества: пер. с англ. М.: Юрист, 1994. -702 с.

90. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. М.: Юриспруденция, 1999.- 190 с.

91. Голубкова О.А. Ценностные ориентации личности как социокультурное явление: (Философско-методологический анализ): Автореф. дис. кан. филос. наук. СПб., 1998. - 18 с.

92. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 468 с.

93. Государственная служба / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Дело, 2000. ■ -439 с.и*' 49. Государственная служба в зарубежных странах: Сб. обзоровзаконодательства / Отв. ред. Н.М. Касаткина. М.: ИНИОН, 1996. -165 с.

94. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 165 с.

95. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы / Ред. сост.: В.И. Лукьяненко, В.А. Сулемов, Л.С. Климанова. - М.: РАУ, 1993. - 137 с.

96. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. -М.: РАГС, 2000. 75 с.

97. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации / Н.И. Аристери и др.. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.103 с.

98. Государственная служба: Карьера и профессиональный рост. Вып.14: Зарубежный опыт. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 156 с.

99. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / Под общ. ред. Е.В. Охотского. М.: РАГС, 1998. - 333 с.

100. Государственная служба: организация, кадры управление. М.: Изд-во РАГС, 1999.-285 с.

101. Государственная служба России: диалог с обществом / Отв. ред. B.C. Комаровский. М.: РАГС, 1998. - 209 с.

102. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 1997. -250 с.

103. Государственная служба: Сб. нормативных документов / Гл. ред. В.И. Матирко. М.: Дело, 2000. - 432 с.

104. Государственная служба: философия, юридическая психология, право / Под общ. ред. С.А. Анисимова. М.: РАГС, 2000. - 32 с.

105. Государственные служащие. М.: ПРИОР, 2000. - 112 с.

106. Государственный служащий: культура поведения и деловой этикет / Под общ. ред. Е.В. Охотского. М.: РАГС, 1999. - 334 с.

107. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций: (Региональный уровень) / Науч. ред. В.А. Кулинченко. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1997. - 318 с.

108. Государство Россия. Путь к эффективному государству: (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.: Б. и., 2000. - 31 с.

109. Готовность к деятельности в напряженных ситуациях. Психол. аспект / В.А. Пономаренко и др.. Минск: Университетское изд-во, 1985. -206 с.

110. Гражданская культура в современной России / Под ред. Е.Б. Шестопал. М.: МНФ, 1999. - 194 с.

111. Гражданский кодекс Российской Федерации: С постатейным приложением материалом практики Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ. М,: НОРМА -ИНФРА-М, 1999. - 1024 с.

112. Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. М.: РАГС, 2000. - 183 с.

113. Группы интересов и российское общество / Н.Ю. Лапина и др.. М.: ИНИОНРАН, 1999. - 109 с.

114. Данькова Е.В. Стратегическое управление карьерой государственных служащих // Государственная служба: организация, кадры управление. М.: Изд-во РАГС, 1999. - С. 31-47.

115. Цедюлина М.А. Социоприродные и социокультурные основания фатического менталитета: Автореф. дис. . кан. филос. наук. Ростов-на-Дону, 1998. - 26 с.

116. Деркач А.А. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека. Методолого-прикладные основы акмеологическихисследований. М.: РАГС, 2000. - 104 с.

117. Деркач А.А., Гусева А.С. Оптимизация гуманитарно-технологического развития государственных служащих: теория, методология, практика. М.: РАГС, 1997. - 284 с.

118. Деркач А.А., Марасанов Г.И. Психолого-акмеологическое консультирование управленческих кадров. М.: РАГС, 1996. - 128 с.

119. Дополнительное государственное образование федеральных государственных служащих в 2000 году: (Статистический бюллетень). М.: Госкомстат России, 2001. - 163 с.

120. Жмыриков А.Н. Психология политического лидерства в современной России. Н. Новгород: Нижегор. гуманитар, центр, 1996. - 192 с.