Процесс урегулирования Приднестровского вопроса в системе международных отношений: 1990 - 2013 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.15, кандидат наук Харченко, Максим Петрович

• Харченко, Максим Петрович
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Харченко, Максим Петрович

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Теоретические основы международного конфликта. Политические и юридические аспекты существования

самопровозглашенного государства на геополитической карте мира

1.1 Международный конфликт и переговорный процесс, как оптимальный

путь его урегулирования

1.2 Роль международного права в обосновании независимости и процессе легитимации самопровозглашенных государств

1.3 Приднестровье на геополитической карте мира. Теоретические аспекты

Глава II. Приднестровский регион в мировом историческом и геополитическом процессах. Предпосылки зарождения конфликта

2.1 Основные исторические вехи существования Приднестровского края: от Российской Империи до ПМССР

2.2 Провозглашение независимости Приднестровской Молдавской Республики и конфликт 1990-1992 гг

Глава III. Переговорный процесс по Молдо-Приднестровскому вопросу и его значение для истории международных отношений

3.1 Формат «5+2» и другие аспекты переговорного процесса

3.2 Роль Государственной Думы Федерального Собрания Российской |

г v

Федерации в урегулировании Приднестровского вопроса

Глава IV Сценарии урегулирования Приднестровского вопроса

Исторические попытки и международный опыт.

4.1 Сценарии урегулирования Приднестровского вопроса

4.2 Международные прецеденты урегулирования замороженных конфликтов

и их влияние на приднестровскую проблему

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Процесс урегулирования Приднестровского вопроса в системе международных отношений: 1990 - 2013 гг.»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

В истории международных отношений, как и в современной системе международных отношений, вопросы непризнанных государств и связанные с ними конфликты практически не рассматривались в целостной системе вплоть до конца XX века. Однако распад огромной социалистической системы, объединявшей- помимо самого СССР еще и страны Совета экономической взаимопомощи1* и Варшавского Договора*, заставил пересмотреть положения о принципах нерушимости границ и территориальной целостности отдельных государств. С периода распада СССР берет свое начало новый этап изменения политической карты мира.

Наибольшее число конфликтов, связанных с желанием народа, нации или общности жить в отдельном государстве, произошло в регионе Восточной Европы . Это было связано в первую очередь с тем, что данный регион исторически был той областью, где сталкивались и пересекались интересы мировых держав, каждая из которых стремилась построить свою систему государств и населяющих их народов в Восточной Европе. Во-вторых, данный регион является настоящим пограничьем между славянской и западной цивилизацией, что объясняет наличие столкновения интересов отдельных наций, противостояние в лингвистической и даже религиозной сфере3.

Часть подобных «конфликтов» удалось решить мирным путем «цивилизованного развода» - например распад Чехословацкой Республики на отдельные независимые государства Чешскую Республику и Словацкую Республику. Примером такого же мирного урегулирования может служить и процесс «цивилизованного развода» Государственного Союза Сербии и

1 Смотри Приложение 2 (Справочник терминов).

2 Смирнов П. «Мерцающий режим» конфликтов и самоопределение в Восточной Европе // [Электрон, журнал.] 2013. Т. 11, вып. 1. URL: http://www.intertrends.ru/eleventh/002.htm (дата обращения: 1.10.2013).

3 Попов А. Причины возникновения и динамика развития конфликтов // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М.: Под ред. М.Б. Олкотт, В. Тишкова, А. Малашенко, Московский Центр Карнеги, 1997. С. 286.

Черногории, в результате которого появились Республика Сербия и Черногория.

Другие же государства были вынуждены решать свои споры путем вооруженного конфликта и порой с привлечением иностранных участников. Примером этого могут послужить государства бывшей Югославии, в частности конфликт в Боснии и Герцеговине4.

В настоящее время все большее распространение среди историков, политологов, стратегов геополитики получает идея о том, что ключевые геополитические процессы, влияющие на мировую политику, происходят в регионе Восточной Европы. Внутриполитическая составляющая данного региона все чаще ассоциируется с урегулированием разного рода конфликтов, от которых зависит стабильность не просто отдельных государств, но и целых геополитических регионов и даже континентов5.

Проблема урегулирования этнических, религиозных, этнополитических и др. конфликтов сегодня является одной из самых острых и требующих решения, располагаясь в одном ряду с такими проблемами, как терроризм и наркоторговля.

Хотя современное общество прикладывает огромные усилия для привития толерантности, терпимости и уважения друг другу, среди различных этносов и этнических групп, все чаще локальные конфликты по всему земному шару носят скрытый или ярко-выраженный этнический или религиозный характер. Любой локальный конфликт, будь он урегулирован в «горячей» стадии вооруженного противостояния, либо «заморожен» для налаживания контактов и восстановления доверия, является чрезвычайной угрозой фундаментального существования любого государства или даже целого региона.

Сложившаяся еще во времена холодной войны система международных отношений, опиралась на взаимоотношения между полюсами силы.

4 Лукина Н. Босния и Герцеговина после Дейтона. М.: Свободная мысль, 2006. - п 2. - С. 133.

5 Нартов Н.А. Геополитика/ Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. 359 с.

Сверхдержавы четко устанавливали сферы влияния и,определяли расстановку сил на геополитической карте мира, последовательно разделяя региональные зоны своих национальных и стратегических интересов. Эта четкая иерархичная структура деления и контроля не только фактически исключала любую возможность глобального конфликта в виде столкновения полюсов силы, но и устанавливала четкие рамки взаимоотношений на региональном уровне и уровне национальных меньшинств, замораживая любые локальные конфликты на стадии их зарождения.

Однако, после краха биполярной системы, распада международной системы «сдержек и противовесов», иерархическая лестница еще больше укрепилась в направлении одного центра силы и стала сводить варианты принятия решений к единственному реальному актору политики. В этот период локальные конфликты в различных регионах мира стали разрастаться с пугающей быстротой, а это давало основание утверждать, что региональные конфликты выгодны единственному оставшемуся центру силы, который стремится в начальной стадии ослабить или уничтожить попытки возрождения второго центра силы6.

Только на территории бывшего Советского Союза вспыхнули сразу несколько конфликтов: Армяно-Азербайджанский конфликт за Нагорный Карабах, Грузино-Осетинский и Грузино-Абхазский конфликты, Молдавско-Приднестровский и Молдавско-Гагаузский конфликты и т.д.

Большинство из этих конфликтов были связаны с тем, что сам процесс распада СССР проходил крайне разрозненно, непоследовательно и не урегулировано с юридической точки зрения. Центральная власть, ранее связывавшая народы и регионы между собой на принципах коммунистической идеологии уже не могла сдержать националистические настроения в ряде республик, требовавших независимости. Результатом противостояния сторонников старого порядка и сторонников новой идеологии национального

6 Роберте К. НАТО - марионетка в руках США // Инф.-аналит. интернет-издание. 2013. URL: http://www.pravda.ru/world/northamerica/usacanada/26-07-2013/1167231-nato-0/ (дата обращения 24.06.2013).

государства, стал взрыв внутриполитической ситуации в Грузии и Молдавии,

-у

приведший к настоящему «конфликту идентичности» .

Данная разновидность конфликта имеет большую принадлежность не к государственным конфликтам, а, как правило, тяготеет к этническим и религиозным аспектам. Следовательно, урегулирование такого рода конфликта лежит, как правило, не столько в сфере политического примирения, сколько в сфере отторжения чужеродной национальной, культурной и образовательной политики. Иначе говоря, решение данного конфликта должно строиться на принципах укрепления доверия и налаживания прямого диалога между конфликтующими сторонами, в том случае, когда это возможно (в стадии замороженного конфликта или перемирия).

Одним из наиболее ярких примеров конфликта, произошедшего на территории бывшего СССР, является на наш взгляд Молдо - Приднестровский конфликт. Приднестровская Молдавская Республика - это одно из уникальных государственных образований на современной геополитической карте Восточной Европы. В современной западной, да и российской прессе этот регион, как и Белоруссию, очень часто называют «форпостом России»8. Только эти два государства, поддерживающие Российскую Федерацию, не дают реально сомкнуть вокруг неё цепь Балто-Черноморских государств и создать своеобразный геополитический и экономический буфер для исполнения плана «Петля Анаконды»*.

Хотя очень часто, при анализе этнополитических конфликтов исследователи склонны ставить Приднестровье в один ряд с такими конфликтными регионами, как Абхазия, Южная Осетия и Нагорный Карабах, на наш взгляд, Приднестровский вопрос довольно сильно отличается от остальных. Если в Абхазии и Южной Осетии конфликт базировался на межэтническом и в меньшей степени на межконфессиональном

* Смотри Приложение 2

7 Малашенко А.В. Идентичность и конфликт в постсоветских государствах /соред. Олкотт М.Б., Тишков В.А. М.: Наука, 1997. С. 488

8 Penschuk D. Transnistria: Russia's beachhead in Europe. N.Y.:GlobalPost, 2013. P. 80.

противостоянии, то в ПМР ситуация развивалась совершенно по иному. В Приднестровье не было и нет одной «титульной» нации, которая бы противопоставила себя другой титульной нации по всей Молдавии. Население данного региона имеет следующий национальный состав: более 177 тысяч молдаван (31,9%), более 168 тысяч русских (30,4%) и более 160 тысяч украинцев (28,8 %); далее следуют белорусы, болгары, гагаузы, немцы и евреи9. Следовательно, приднестровский конфликт нельзя в полной мере причислять к этническим конфликтам, в связи с тем, что по обе стороны находились представители одних и тех же этносов, а само население приднестровского региона всегда было полиэтничным. В частности обе конфликтующие стороны имели в своих рядах этнических молдаван, одни из которых поддерживали идеи «унионизма» и стремление стать частью Румынии, а другие требовали независимости и сохранения своих национальных и культурных традиций10.

Данная тема также представляется актуальной и в свете последних политических тенденций в самой Российской Федерации. Некоторые эксперты считают, что участие России в разрешении неурегулированных или «замороженных конфликтов» в той или иной роли (наблюдателя, посредника, страны гаранта и т.д.) мешает выстраиванию стратегических отношений с ключевыми экономическими партнерами.

Например, Н.Г.Федулова к.и.н., с.н.с ИМЭМО РАН считает, что «проблема замороженных конфликтов обременительна для России и может стать основополагающим фактором для формирования внешнеполитических ориентиров в современной ситуации»11.

Кроме того, современное состояние внешней политики России позволяет расценивать урегулирование Приднестровского вопроса дипломатическими методами, как еще одну базисную площадку для переговоров с ключевыми партнерами: США, ЕС и ОБСЕ. Проблемный вопрос позволяет получить дополнительную переговорную площадку не только ученым, занимающимся

9 Государственная служба статистики огласила итоги переписи населения ПМР. Тирасполь: Газета Приднестровье, 2006. - Тираж 25. -С. 10.

10Яковлев В.Н. Тернистый путь к справедливости. Тирасполь: Типар, 1993. С. 230.

11 Федулова Н.Г. Влияние России в странах СНГ гуманитарные аспекты. М.: МЭ и МО, 2007. - N 5. - С. 80.

урегулированием замороженных конфликтов, но и политическим деятелям,

стремящимся наладить диалог с западными партнерами и совместно создать то,

12

что сегодня все чаще называют «архитектурой Европейской безопасности» .

Особую актуальность урегулированию данного вопроса придает также наличие в современной системе международных отношений сразу несколько прецедентов, когда самопровозглашенные государства были признаны, пусть и частично, в качестве полноправных членов мирового сообщества. Мы имеем в виду признание со стороны Российской Федерации государственного суверенитета и независимости Абхазии и Южной Осетии, а также признание несколькими десятками государств бывшей части Сербии — Республики Косово и части Китайской Народной Республики - Китайской Республики Тайвань.

Тот факт, что вопрос с Приднестровьем не подпадает ни под один из существующих прецедентов, в истории международного права, ставит перед

исследователями дополнительные задачи и требует выработки новых, более

\

гибких и индивидуальных подходов к урегулированию каждого отдельно взятого «замороженного конфликта», в том числе и на территории бывшего СССР. Однако исследование конфликта на берегах Днестра способно выработать общие принципы и механизмы, позволяющие не только добиться прекращения острой стадии конфликта в виде вооруженного столкновения, но и указать на те системные рычаги и подходы, которые способны создать прочный фундамент для урегулирования любого национального, религиозного, языкового и других видов конфликта еще на стадии его зарождения.

Все больше внимания в данном аспекте сегодня направляется на изучение и сопоставление взаимоотношений таких категорий как политическая, этническая и религиозная составляющая в процессе построения современных государств. В современном глобализирующемся мире данные вопросы играют все большую роль и являются как никогда актуальными при исследовании и анализе внешнеполитического курса мировых держав.

12 Лебедева М.М., ЮрьеваТ.В. Архитектура европейской безопасности: глобальный и региональный аспекты. М.: Вестник МГИМО-Университета, 2011. - N 5. - С. 122-131.

Особую актуальность урегулирование приднестровского вопроса вызывает в связи с результатами Вильнюсского саммита ЕС, во время проведения которого Республика Молдова парафировала соглашение о

13

создании Зоны Свободной Торговли с Европейским Союзом . Данный факт установит новые геополитические реалии перед участниками приднестровского урегулирования и потребует модернизировать подходы к разрешению конфликта.

Необходимо также учитывать актуальность такого фактора, как заявления руководства Румынии, которое объявило, что: «объединение двух румынских государств» это третья по значимости внешнеполитическая цель этого государства14. Учитывая также, что Конституционный Суд Молдавии признал, вопреки нормам конституции, что государственным языком этой страны является не молдавский, а румынский, то процесс поглощения Румынией Молдавии это дело недалекого будущего15. В этой связи очень важно постараться сохранить влияние Российской Федерации если не на «большую Молдавию», то хотя бы на пророссийски настроенное Приднестровье.

На основании вышеизложенного, можно заключить, что данное исследование представляется актуальным не только для теоретического наполнения истории международных отношений определенными фактами, вызвавшими Приднестровский конфликт и сопровождающими процесс его урегулирования, но и для того, чтоб выработать комплексную систему мер, которая впоследствии могла бы послужить частью базисного фундамента при создании единого плана урегулирования конфликтных ситуаций в целом.

Кроме того данное исследование послужит хорошим аналитическим материалом для корректировки двусторонних и многосторонних отношений Российской Федерации со странами участницами переговорного процесса, а

13 Молдавия парафировала соглашение об ассоциации с ЕС // РИА новости. 2013. URL: http://ria.ru/world/20131129/980560603.html (дата обращения: 07.11.2013).

14 Траян Бэсеску объявил о желании объединить Румынию и Молдавию // Российская газета. 2013. URL: http://www.rg.ru/2013/ll/28/rumynia-site-anons.html (дата обращения: 03.07.2013).

15 Государственным языком Молдавии признали румынский // Lenta. Ru. 2013. URL: http://lenta.ru/news/2013/12/05/language/ (дата обращения: 05.07.2013).

также со стратегическими партнерами и международными организациями не только в регионе Восточной Европы, но и на всей геополитической карте мира.

В настоящей работе мы постараемся не просто отразить основные исторические этапы становления Приднестровья, но и продемонстрировать занятое им место в системе международных отношений. Проведем комплексный анализ положения Приднестровья в системе геополитических координат и дадим оценку тем действиям, которые ПМР применяет для воздействия на международную политику. Нами будет рассмотрен весь спектр изменения и модернизации внешней политики мировых держав в данном регионе. Мы постараемся на основании полного анализа всех имеющихся материалов и данных выработать несколько вариантов урегулирования Молдо-Приднестровской проблемы, а также обосновать необходимость Российской Федерации отстаивать один из них.

Объектом исследования является история противостояния Молдавии и Приднестровья (включая стадию вооруженного конфликта).

Предметом данного исследования являются основные этапы и тенденции эволюции процесса урегулирования приднестровского вопроса.

Целью изучить историю Молдавско - Приднестровской проблемы, сформировать системное видение ее причин и генезиса в контексте международной политики периода XX - XXI вв.

Для достижения сформулированной цели были поставлены и решены следующие исследовательские задачи:

- проведен комплексный анализ теоретических работ по конфликтологии и истории международных отношений, для определения общего базиса зарождения, развития и разрешения конфликта (в частности замороженного конфликта, этнополитического конфликта и конфликта, связанного со стремлением к отделению и независимости - «сепаратизм»);

- выявлены сходства, связанные с феноменом самопровозглашенных государств и определить основные особенности приднестровского вопроса;

- рассмотрены и проанализированы основные международные схемы урегулирования замороженных конфликтов, а также отражена данная проблема сквозь призму международного права;

- описаны и систематизированы попытки урегулирования приднестровского вопроса, дана авторская оценка их реалистичности и воплощения;

Научная новизна работы заключается в том, что в рамках работы над диссертационным исследованием проведено сравнительное сопоставление идеологий и геополитических векторов развития Молдавии и Приднестровья, принципиальные расхождения которых сыграли ключевую роль в зарождении приднестровской проблемы и дальнейшем развитии отношений двух стран.

В данной работе впервые вводятся в научный оборот неопубликованные ранее архивные материалы Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье, а также проведен анализ деятельности законодательных органов по урегулированию Приднестровского вопроса, что позволило существенно расширить исследовательские рамки изучаемой проблемы. В связи с введением в научный оборот дипломатической переписки между главами и представителями парламентов Молдавии, России и Приднестровья по-новому проанализирована перспектива урегулирования вопроса при более широком посредничестве стран-гарантов.

Проведена работа по сравнению конфликтов, произошедших в различных регионах мира, по причине появления самопровозглашенных государств. Переговорные процессы каждого отдельного вопроса и урегулирование каждой спорной ситуации по самопровозглашенным государствам легли в основу описания примеров урегулирования конфликта и дали возможность прогнозировать варианты урегулирования приднестровской проблемы.

Концептуальная новизна работы заключается в оценке деятельности ключевых участников переговорного процесса и демонстрирует изменение

позиций стран-гарантов, в первую очередь Украины, в связи с изменением внутриполитической обстановке в этой стране.

В работе отражены основные исторические этапы становления Приднестровья, а так же продемонстрировано занятое им место в системе международных отношений. Проведен комплексный анализ положения Приднестровья в системе геополитических координат и дана оценка тем действиям, которые ПМР применяет для воздействия на международную политику. Рассмотрен весь спектр изменения и модернизации внешней политики мировых держав в данном регионе.

Определены содержание и ключевые характеристики внешнеполитической стратегии Молдавии и Приднестровья. Даны разъяснения по формированию стратегического вектора развития исходя из фактов экономической и информационной блокады приднестровского региона.

В исследовании проведен анализ экономического и политического состояния Сообщества «За демократию и права народов». Даны сравнительные характеристики сотрудничества Российской Федерации с Республиками Южной Осетией, Абхазией и Приднестровьем.

Хронологические рамки исследования: за исключением ключевых моментов территориального разделения Приднестровского региона и Молдавии в период Российской империи и существовании МАССР, период исследования сводится к промежутку 1990 года (период зарождения Народного Фронта в МССР из Демократического Движения Молдовы) до 2013 года (период саммита организации Восточное партнерство в Вильнюсе и его последствия).

Степень изученности темы.

В современной историографии широко представлены работы по исследованию Приднестровского вопроса в контексте эволюции политики России и Запада в Юго-Восточной Европе. В то же время, несмотря на обилие различных статей по данной проблематике, универсального основополагающего исследования в данном направлении нет. Это в значительной степени обусловлено сложностью беспристрастной оценки и

политической чувствительностью вопроса. Кроме того, существует сложность, связанная с ангажированностью авторов. Причем это касается не, только молдавских и приднестровских авторов, но и исследователей из России и стран Запада, которые в своих исследованиях, как правило, следуют в русле концепций соответственно приднестровских и молдавских авторов, отстаивая при этом геополитические интересы своих государств.

Самой обширной историографией, освещающей данную проблему, является приднестровская историография. В целом она направлена на то, чтобы доказать право приднестровского государства на существование не только юридически, но и исторически. В Приднестровском государственном университете им. Т.Г. Шевченко существует несколько центров и научно-исследовательских лабораторий, сконцентрированных на обосновании независимости Приднестровья. Результатом их работы стал «Ежегодный исторический альманах Приднестровья». Особое внимание освещению вооруженной фазы Молдавско - Приднестровского (1990-1992) конфликта уделено в таких монографиях как: «Бендеры: расстрелянные, но непокоренные», «Дубоссары - кровоточащая рана Приднестровья» под редакцией выдающихся историков ПМР - Н.В. Бабилунги и Б.Г. Бомешко. Большой вклад в развитие приднестровской историографии принадлежит А.З. Волковой, которая написала несколько книг, посвященных истории приднестровских профсоюзов, забастовочного движения и лидеру ПМР, первому Президенту Республики - И.Н. Смирнову.

Работа Министра иностранных дел Приднестровья Н.В. Штански «Проблемы урегулирования конфликта в Приднестровье/Молдове: международные аспекты» детально отразила подходы каждой стороны переговорного процесса к урегулированию данного вопроса. Конечно, нельзя говорить о безусловной беспристрастности, учитывая, что автор принадлежит к одной из сторон конфликта, однако, проведенное исследование является одной из первых попыток глубокого анализа геополитической ситуации и детально отражает процесс поиска системы урегулирования данной проблемы.

Следует отметить, что обширная молдавская историография, представителями которой выступают такие видные деятели как А.Царану, Г.Кожокару, И.Грек, отличается большей широтой взглядов на историю и перспективу урегулирования приднестровской проблемы, однако, ее представители политически полностью привержены принципу единого унитарного государства и являются даже более политически ангажированными, чем приднестровские исследователи. Молдавская историография опирается на значительную базу источников, однако, зачастую под давлением политических сил приходит к совершенно нелогичным выводам, возлагая всю вину за конфликт на руководство СССР, не оговаривая ответственность самих молдавских политиков того периода.

В работах региональных (приднестровских, молдавских, украинских, румынских) исследователей - тех, кто находится в непосредственной близости от региона конфликта и зачастую проживает либо на территории одной из конфликтующих сторон, либо на территории страны первого порядка по отношению к конфликтующим сторонам, как правило, открывается множество ранее неизвестных фактов и свидетельств «из первых рук».

Среди наиболее авторитетных авторов, хотелось бы упомянуть работы И.Галинского, П.Шорникова, А.Волковой, Н.Бабилунга, Б.Бомешко, С.Осиповой, В.Мошняга, В.Стан, Г.Кожокару, А.Царану, А.Сафонов, В.Мокряк, А.Барбарошие, И.Грек, О.Нантой, Б.Цырдя и т.д.

В целом имеющиеся работы, как правило, посвящены анализу причин возникновения конфликта при распаде Советского Союза.

Общий анализ западной историографии позволяет четко выделить два направления: политически ангажированные исследователи из Румынии, Прибалтики и Польши и менее пристрастные представители Западной Европы и США. При этом представители Запада уделяют значительное внимание роли России в урегулировании приднестровского вопроса и построению сценариев её геополитической игры в данном регионе.

Работы зарубежных исследователей в большей степени посвящены теоретическим аспектам геополитики и конфликтологии. К наиболее известным ученым, трудившимся в данном направлении, необходимо отнести: К.Хаустхофера, который чрезвычайно точно описал геополитическую природу реки Днестр, С.Коэна, который вынес приднестровский регион за скобки своего исследования при построении геостратегического районирования мира в пять уровней, а также Х.Маккиндера, высказавшего идею о ведущей роли региона Восточной Европы в мировой политике. Следует указать на работы таких известных ученых, как: Р.Челлен, которого многие считают автором термина «геополитика», Ф.Ратцель - отец основатель немецкой геополитики, Р.Арон, Ф.Моро-Дефарж. Отдельно следует указать также авторов, работавших в области социального конфликта: Р.Дарендорф, Т.Парсонс, Г.Зиммель и другие.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Харченко, Максим Петрович, 2014 год

СПИСОК

КОМИССИИ ПО СОДЕЙСТВИЮ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ПРИДНЕСТРОВЬЕ

п Ф.И.О. члена Комиссии Фракция Ком., тел.

1 Алкснис Виктор Имантович РР к. 1245 н.э., 292-96-44

2* Апатенко Сергей Николаевич Единство к.730 н.э., 292-33-17

3* Астраханкина Татьяна Александровна АПГ к.ППн.З, 292-33-53

4* Бугера Михаил Евгеньевич РР к. 1442 н.э., 292-88-24

5* Бурдуков Павел Тимофеевич АПГ к.916, 292-60-86

6* Воробьев Эдуард Аркадьевич СПС к. 1043, 292-08-30

Г]* Гальченко Валерий Владимирович нд к.206 н.э., 292-91-65 1

8 Драганов Валерий Гаврилович ОВР к.1218н.з., 292-45-36

д* Коргунов Олег Николаевич НД к.726, 292-65-10

10 * Митрофанов Алексей Валентинович ЛДПР к.816 н.э., 292-56-23

11 * Орлов Вадим Иванов НД к.734 н.э., 292-45-45

12 * Останин Валерий Сергеевич «Яблоко» к.943, 292-89-23

13 * Пехтин Владимир Алексеевич Единство к.1338н.з., 292-83-01

14 * Пономарев Алексей Алексеевич КПРФ к.701 н.э., 292-56-27

15 * Родионов Игорь Николаевич КПРФ к.1314н.з., 292-00-45

16 Сизов Александр Александрович ОВР к. 1043 н.э., 292-34-83

17 * Тихонов Георгий Иванович РР к.731 н.э., 292-62-06

18 Чехоев Анатолий Георгиевич КПРФ к.736 н.э., 292-34-06

Председатель Комиссии Г.И. Тихонов

Архив ГД. Ф.10100. Оп.22. Д.7387. Л.8. Машинопись. Подлинник. Автограф.

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СОДЕЙСТВИЮ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ПРИД НЕСТРОВЬЕ

Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье (далее Комиссия) создана Постановлением Государственной Думы п 471- Ш ГД от 9 июня 2000г.

Тем же постановлением были утверждены в должности Председателя Комиссии - Тихонов Георгий Иванович, в должности и заместителя Председателя Комиссии - Бурдуков Павел Тимофеевич. В состав Комиссии также вошли: Алкснис Виктор Имантович (Регионы России) Апатенко Сергей Николаевич (Единство) Астраханкина Татьяна Александровна (КПРФ) Бугера Михаил Евгеньевич (ОВР) Воробьев Эдуард Аркадьевич (СПС) Гальченко Валерий Владимирович (Народный депутат) Драганов Валерий Гаврилович (ОВР) Коргунов Олег Николаевич (НДР)

Митрофанов Алексей Валентинович (ЛДПР) &

Орлов Вадим Иванов (Народный депутат) Останин Валерий Сергеевич (Яблоко)

Пехтин Владимир Алексеевич (Единство) 1

Пономарев Алексей Алексеевич (Агропромышленная депутатская группа) Родионов Игорь Николаевич (Единство) Сизов Александр Александрович (ОВР) Чехоев Анатолий Георгиевич (КПРФ)

За второе полугодие 2000 год было проведено 5 официальных заседаний Комиссии. На заседаниях неоднократно, с участием представителей ПМР (Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя палаты законодателей ВС ПМР, Министра безопасности Приднестровья, других официальных лиц), представителей МИД России, Министерства обороны России, Миннац России, председателя Государственной комиссии по политическому урегулированию приднестровской проблемы, представителей Посольства Молдовы в России обсуждались следующие вопросы:

о выполнении Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем;

о состоянии переговорного процесса между Российской Федерацией и республикой Молдова и о проекте нового договора «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова»; об открытии консульского учреждения в г.Тирасполь;

о позиции министерства обороны России и Государственной комиссии по политическому урегулированию приднестровской проблемы по вопросам связанным с пребыванием ОГРВ на территории Приднестровья;

об организации рабочего взаимодействия с Государственной комиссией по политическому урегулированию приднестровской проблемы;

об оказании адресной материальной и финансовой помощи Приднестровью в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной стихийным бедствием; о направлении официальной делегации Государственной Думы в составе членов Комиссия в качестве наблюдателей на выборах депутатов ВС Приднестровья;

о выполнении постановлений Государственной Думы, связанных с урегулированием конфликта в Приднестровье; о пребывании ОГРВ на территории Приднестровья;

Комиссия инициировала решения Совета Государственной Думы (от 18 июля и 21 ноября 20000 года) о направлении в Приднестровье официальных делегаций для участия в праздничных мероприятиях, посвященных десятилетию ПМР и для участия в качестве наблюдателей на выборах депутатов ВС Приднестровья, и провела эти мероприятия.

9-12 декабря 2000 года проведено выездное заседание Комиссии в Тирасполе на котором, в частности, было согласовано заявление для прессы по ходу и результатам выборов депутатов ВС Приднестровья, констатирующее соблюдение международных норм при организации выборов и демократичность их проведения

Был обсужден и внесен от имени депутатов - членов Комиссии проект Федерального закона о внесении изменении и дополнений в пункт 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (о продлении до 31 декабря 2005 года упрощенной схемы приобретения гражданства Российской Федерации для лиц, состоявших в гражданстве СССР, проживающих на территориях государств, входивших ранее в качестве республик в состав СССР, и не приобретавших иного гражданства до момента регистрации в соответствующем учреждении Российской Федерации). Законопроект включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2001 года (март).

В соответствии с обращением Президента Приднестровской Молдавской Республики были обсуждены и за подписью Председателя Комиссии направлены письма Президенту России и Председателю Правительства России с просьбой рассмотреть возможность оказания срочной адресной материальной и финансовой помощи Приднестровью в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной стихийным бедствием.

В рамках договоренности с МИД России о сотрудничестве в урегулировании приднестровской проблемы 8 января 2001 года состоялась двухчасовая встреча Председателя Комиссии с Министром иностранных дел

России, на которой был обсужден широкий круг вопросов, в частности, содействия развитию сотрудничества между Приднестровьем и Россией в экономической сфере, открытия консульского учреждения в г.Тирасполе, продления действия упрощенной схемы оформления российского гражданства соотечественниками, проживающими на территории Приднестровья, организация

рабочего взаимодействия меду МИД России и Комиссией. По окончании беседы Министру была вручена памятная записка.

По обсуждении проектов Договора «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова», принятого МИД России и МИД Республики Молдова в качестве рабочего варианта и проекта документа «Об основных положениях статуса Приднестровья», подготовленного молдавской стороной Комиссия пришла к выводу, что оба документа не учитывают в достаточной степени положений Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем и требует серьезной доработки с привлечением представителей Приднестровья. Позиция комиссии была сформулирована в присутствии официальных представителей МИД России и Посольства Молдовы в России и включена в текст памятной записки, переданной Министру иностранных дел России. Комиссией было принято решение внести после проведения встречи Г.И.Тихонова с И.С.Ивановым проект Постановления Государственоннй Думы требующий безусловного соблюдения в процессе подготовке Договора «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова» и специального документа, определяющего статус Приднестровья принципов, закрепленных Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, в частности, принципа равносубъектности Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики. В настоящее время проект указанного Постановления подготовлен и будет внесен на рассмотрение Совета Государственной Думы в течении февраля с.г.

На март намечено вынесение проекта Постановления Госдумы о направлении Праламентского запроса Председателю Правительства России об основаниях вывода российских войск и вооружений с территории Приднестровья и о необходимости ратификации соответствующих Стамбульских договоренностей.

Выводы:

1. По результатам бесед с представителями министерств и ведомств России можно сделать вывод, что преобладающая про-Кишеневская позиция не является тем не менее консолидированной для исполнительной власти России вообще. Существует ряд существенных противоречий между силовыми ведомствами по вопросу вывода российских войск с территории Приднестровья, о роли и формах присутствия России в этом регионе. Более того, растущее разочарование в отношении перспектив сотрудничества с НАТО и ОБСЕ, балканские события проявляющаяся в последнее время в попытках корректировки внешней политики России, в частности, на европейском направлении, начинающая проявляться тенденция к уточнению национальных интересов России, попытки привести в соответствие с ними инструменты внешней политики государства, позволяют сделать вывод о целесообразности активизации контактов с представителями исполнительной власти, информационной поддержки инициатив Комиссии в российских и зарубежных СМИ. Принято решение о создании в первой половине 2001 года электронной странички Комиссии в Интернете.

2. В области законотворческой работы предполагается внести:

- Проект Постановления Государственоннй Думы требующий безусловного соблюдения в процессе подготовке Договора «О дружбе и сотрудничестве между

Российской Федерацией и Республикой Молдова» и специального документа, определяющего статус Приднестровья принципов, закрепленных Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова иПриднестровьем, в частности, принципа равносубъектности Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики (март);

- Проект Постановления Госдумы о направлении Праламентского запроса Председателю Правительства России об основаниях вывода российских войск и вооружений с территории Приднестровья и о необходимости ратификации соответствующих Стамбульских договоренностей (март);

- Проект Постановления Госдумы о направлении Праламентского запроса Председателю Правительства России о выполнении Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, в части налаживания взаимовыгодного сотрудничества между Россией и Приднестровьем в экономической сфере;

- Проект Постановления Госдумы о направлении Праламентского запроса Председателю Правительства России о выполнении Постановления Государственной Думы об открытии консульского учреждения в г.Тирасполь (апрель).

Архив ГД. Ф.10100. Оп.22. Д.7387. Л. 1-6.

Машинопись.

ПРОЕКТ ЗАПИСКИ О ПОЗИЦИИ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СОД ЕЙСТВИЮ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ПРИДНЕСТРОВЬЕ ПО ОСНОВНЫМ ВОПРОСАМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ ПРОБЛЕМЫ, (ПО

СОСТОЯНИЮ НА 23.05.01)

Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье (далее Комиссия) создана Постановлением Государственной Думы п 471- Ш ГД от 9 июня 2000г.

Тем же постановлением были утверждены в должности Председателя Комиссии - Тихонов Георгий Иванович, в должности и заместителя Председателя Комиссии - Бурдуков Павел Тимофеевич. В состав Комиссии также вошли: Алкснис Виктор Имантович (Регионы России) Апатенко Сергей Николаевич (Единство) Астраханкина Татьяна Александровна (КПРФ) Бугера Михаил Евгеньевич (ОВР) Воробьев Эдуард Аркадьевич (СПС) Гальченко Валерий Владимирович (Народный депутат) Драганов Валерий Гаврилович (ОВР)

Коргунов Олег Николаевич (НДР) Митрофанов Алексей Валентинович (ЛДПР) Орлов Вадим Иванов (Народный депутат) Останин Валерий Сергеевич (Яблоко) Пехтин Владимир Алексеевич (Единство)

Пономарев Алексей Алексеевич (Агропромышленная депутатская группа) Родионов Игорь Николаевич (Единство)

Сизов Александр Александрович (ОВР) Чехоев Анатолий Георгиевич (КПРФ) Исходные позиции.

о состоянии переговорного процесса между Российской Федерацией и республикой Молдова и о проекте нового договора «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова»; об открытии консульского учреждения в г.Тирасполь;

о позиции министерства обороны России и Государственной комиссии по политическому урегулированию приднестровской проблемы по вопросам связанным с пребыванием ОГРВ на территории Приднестровья;

об организации рабочего взаимодействия с Государственной комиссией по политическому урегулированию приднестровской проблемы;

об оказании адресной материальной и финансовой помощи Приднестровью в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной стихийным бедствием;

о направлении официальной делегации Государственной Думы в составе членов Комиссия в качестве наблюдателей на выборах депутатов ВС Приднестровья;

о выполнении постановлений Государственной Думы, связанных с урегулированием конфликта в Приднестровье;

о пребывании ОГРВ на территории Приднестровья;

Комиссия инициировала решения Совета Государственной Думы (от 18 июля и 21 ноября 2000 года) о направлении в Приднестровье официальных делегаций для участия в праздничных мероприятиях, посвященных десятилетию ПМР и для участия в качестве наблюдателей на выборах депутатов ВС Приднестровья, и провела эти мероприятия.

9-12 декабря 2000 года проведено выездное заседание Комиссии в Тирасполе на котором, в частности, было согласовано заявление для прессы по ходу и результатам выборов депутатов ВС Приднестровья, констатирующее соблюдение международных норм при организации выборов и демократичность их проведения

Был обсужден и внесен от имени депутатов - членов Комиссии проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в пункт 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (о продлении до 31 декабря 2005 года упрощенной схемы приобретения гражданства Российской Федерации для лиц, состоявших в гражданстве СССР, проживающих на территориях государств, входивших ранее в качестве республик в состав СССР, и не приобретавших иного гражданства до момента регистрации в соответствующем учреждении Российской Федерации). Законопроект включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2001 года (март).

В соответствии с обращением Президента Приднестровской Молдавской Республики были обсуждены и за подписью Председателя Комиссии направлены письма Президенту России и Председателю Правительства России с просьбой рассмотреть возможность оказания срочной адресной материальной и финансовой помощи Приднестровью в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной стихийным бедствием.

В рамках договоренности с МИД России о сотрудничестве в урегулировании приднестровской проблемы 8 января 2001 года состоялась двухчасовая встреча Председателя Комиссии с Министром иностранных дел России, на которой был обсужден широкий круг вопросов, в частности, содействия развитию сотрудничества между Приднестровьем и Россией в экономической сфере, открытия консульского учреждения в г.Тирасполе, продления действия упрощенной схемы оформления российского гражданства соотечественниками, проживающими на территории Приднестровья, организация рабочего взаимодействия меду МИД России и Комиссией. По окончании беседы Министру была вручена памятная записка.

По обсуждении проектов Договора «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова», принятого МИД России и МИД Республики Молдова в качестве рабочего варианта и проекта документа «Об основных положениях статуса Приднестровья», подготовленного молдавской стороной Комиссия пришла к выводу, что оба документа не учитывает в достаточной степени положений Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем и требует серьезной доработки с привлечением представителей Приднестровья. Позиция комиссии, была сформулирована в присутствии официальных представителей МИД России и Посольства Молдовы в России и включена в текст памятной записки, переданной Министру иностранных дел России. Комиссией было принято решение внести после проведения встречи Г.И.Тихонова с И.С.Ивановым проект Постановления Государственной Думы требующий безусловного соблюдения в процессе подготовке Договора «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова» и специального документа, определяющего статус Приднестровья принципов, закрепленных Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, в частности, принципа равносубъектности Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики. В настоящее время проект указанного Постановления подготовлен и будет внесен на рассмотрение Совета Государственной Думы в течении февраля с.г.

На март намечено вынесение проекта Постановления Госдумы о направлении Парламентского запроса Председателю Правительства России об основаниях вывода российских войск и вооружений с территории Приднестровья и о необходимости ратификации соответствующих Стамбульских договоренностей.

Выводы:

1. По результатам бесед с представителями министерств и ведомств России можно сделать вывод, что преобладающая про-Кишинёвская позиция не является тем не менее консолидированной для исполнительной власти России вообще. Существует ряд существенных противоречий между силовыми ведомствами по вопросу вывода российских войск с территории

Приднестровья, о роли и формах присутствия России в этом регионе. Более того, растущее разочарование в отношении перспектив сотрудничества с НАТО и ОБСЕ, балканские события проявляющаяся в последнее время в попытках корректировки внешней политики России, в частности, на европейском направлении, начинающая проявляться тенденция к уточнению национальных интересов России, попытки привести в соответствие с ними инструменты внешней политики государства, позволяют сделать вывод о целесообразности активизации контактов с представителями исполнительной власти, информационной поддержки инициатив Комиссии в российских и зарубежных СМИ. Принято решение о создании в первой половине 2001 года электронной странички Комиссии в Интернете.

2. В области законотворческой работы предполагается внести:

Проект Постановления Государственной Думы требующий безусловного соблюдения в процессе подготовке Договора «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова» и специального документа, определяющего статус Приднестровья принципов, закрепленных Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова . и Приднестровьем, в частности, принципа равносубъектности Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики (март);

Проект Постановления Госдумы о направлении Парламентского запроса Председателю Правительства России об основаниях вывода российских войск и вооружений с территории Приднестровья и о необходимости ратификации соответствующих Стамбульских договоренностей (март);

- Проект Постановления Госдумы о направлении Парламентского запроса Председателю Правительства России о выполнении Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, в части налаживания взаимовыгодного сотрудничества между Россией и Приднестровьем в экономической сфере;

- Проект Постановления Госдумы о направлении Парламентского запроса Председателю Правительства России о выполнении Постановления Государственной Думы об открытии консульского учреждения в г. Тирасполь (апрель).

Архив ГД. Ф.10100. Оп.22. Д.7387. Л.11-16.

Машинопись.

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СОДЕЙСТВИЮ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ПРИДНЕСТРОВЬЕ (ПО СОСТОЯНИЮ НА МАРТ

2002 ГОДА)

Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье (далее Комиссия) создана Постановлением Государственной Думы п 471- Ш ГД от 9 июня 2000г.

Тем же постановлением были утверждены в должности Председателя Комиссии - Тихонов Георгий Иванович (Регионы России), в должности и заместителя Председателя Комиссии . - Бурдуков Павел Тимофеевич (Агропромышленная депутатская группа).

В состав Комиссии также вошли: Алкснис Виктор Имантович (Регионы России) Апатенко Сергей Николаевич (Единство)

Астраханкина Татьяна Александровна (Агропромышленная депутатская группа)

Бугера Михаил Евгеньевич (Регионы России)

Воробьев Эдуард Аркадьевич (СПС)

Гальченко Валерий Владимирович (Народный депутат)

Драганов Валерий Гаврилович (ОВР)

Коргунов Олег Николаевич (Народный депутат)

Митрофанов Алексей Валентинович (ЛДПР)

Орлов Вадим Иванов (Народный депутат)

Останин Валерий Сергеевич (Яблоко)

Пехтин Владимир Алексеевич (Единство)

Пономарев Алексей Алексеевич (Агропромышленная депутатская группа) Родионов Игорь Николаевич (Единство) Сизов Александр Александрович (ОВР) Чехоев Анатолий Георгиевич (КПРФ)

В соответствии с Положением о Комиссии основными направлениями ее деятельности были:

- мониторинг и изучение социально-политических процессов протекающих в приднестровском регионе, экономической ситуации в ПМР;

- изучение официальных позиций стран и международных организаций, выступающих в качестве гарантов процесса урегулирования приднестровской проблемы, и основных политических сил, оказывающих влияние на выработку таких позиций;

- формирование согласованной позиции фракций и депутатских групп по вопросам урегулирования приднестровской проблемы, подготовка предложений по совершенствованию договорно-правовой базы урегулирования политической и экономической ситуации в Приднестровье, внутреннего законодательства Российской Федерации, в части, относящейся к компетенции Комиссии;

- организация рабочего взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти России в интересах согласования их позиций по приднестровской проблеме.

Основные согласованные членами Комиссии позиции по урегулированию политической и экономической ситуации в Приднестровье

1. Основным документом, определяющим порядок взаимоотношений Кишинева и Тирасполя, контуры скорейшего и полного урегулирования приднестровской проблемы, на настоящий момент является Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, подписанный 8 мая 1997 года главами Республики Молдова и Приднестровья, Президентами

России и Украины, как стран гарантов, Действующим Председателем ОБСЕ.

2. Одной из наиболее перспективных идей создания общего государства в границах Молдавской ССР Комиссия считает идею объединения трех регионов общего государства на парламентской основе, при соблюдении принципа равносубъектности.

3. Культурное, экономическое и военное присутствие России в приднестровском регионе представляется безусловно соответствующим национальным интересам России, интересам 80 тысяч российских граждан, проживающих в настоящее время в Приднестровье.

4. Вывоз российской военной техники и боеприпасов с территории Приднестровья должен осуществляться на основе частичного возмещения. Практиковавшееся в последнее время уничтожение военной техники, находящейся - по данным инспекции, проведенной членами Комиссии, - в хорошем состоянии, не допустимо.

Организационные мероприятия

За отчетный период было проведено двенадцать заседания Комиссии в том числе одно выездное, в г.Тирасполь.

В основу организации и проведения мероприятий были положены принципы:

- коллегиального принятия решений;

- информирования российской и международной общественности о позиции и инициативах Комиссии по важнейшим вопросам урегулирования политической и экономической ситуации в Приднестровье;

- привлечение к обсуждению рассматриваемых на заседаниях Комиссии вопросов представителей Приднестровской Молдавской Республики, Республики Молдова, всех заинтересованных ведомств и организаций Российской Федерации.

- Использования возможностей парламентской дипломатии.

Первое заседание Комиссии (6 октября 2000 г.) Основные вопросы повестки дня:

- о подготовке договора «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова»;

- об открытии консульского учреждения в г. Тирасполь;

- позиция Министерства обороны Российской Федерации по вопросам, связанным с пребыванием ОГРВ на территории Приднестровья.

В работе заседания приняли участие ответственные сотрудники Министерства Обороны, СВР, Министерства иностранных дел России, Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики России, Председатель Палаты законодателей ВС ПМР В.И. Карамануца, министр безопасности ПМР В.Ю. Антюфеев.

По итогам работы заседания было принято решение обратиться к Правительству России, как страны-гаранта выполнения договоренностей между Тирасполем и Кишиневом по урегулированию политической и экономической ситуации в Приднестровье, с рекомендацией более последовательно проводить основные принципы урегулирования, зафиксированные в достигнутых договоренностях, в частности принцип равносубъектности сторон, при выработки договорно-правовой базы отношений между Россией Молдовой, а также с запросом о причинах не выполнения постановления Государственной Думы об открытии консульского учреждения в г.Тирасполе. Было принято решение о проведении совместного заседания Комиссии с Государственной комиссией по политическому урегулированию приднестровской проблемы.

Второе заседание (12 ноября 2000 г.)

Основные вопросы повестки дня:

- о подходах к созданию общего государства на территории Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова;

- о направлении наблюдателей на выборы депутатов Верховного Совета Приднестровья.

В работе заседания приняли участие: председатель Государственной комиссией по политическому урегулированию приднестровской проблемы Е.М. Примаков, ответственные работники МИД России, представители Посольства Молдовской Республики, Вице-президент ПМР А.А. Караман.

По итогам работы заседания было принято следующие решение поручить аппарату Комиссии во взаимодействии с аппаратом Государственной Комиссией по содействию политическому урегулированию приднестровской проблемы выработать процедуру рабочего взаимодействия двух комиссий, провести очередное заседание Комиссии в г.Тирасполь, и о направлении в Приднестровье наблюдателей на выборы в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

Третье заседание (21 ноября 2000 г.)

Основные вопросы повестки дня:

- о подготовке проекта Договора о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова;

- об организации рабочего взаимодействия между Государственной Комиссии по содействию политическому урегулированию приднестровской проблемы и

Комиссией Государственной Думы по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье;

- о проведении очередного заседания Комиссии в г.Тирасполь и о направлении наблюдателей на выборы в Верховный Совет Приднестровской

Молдавской Республики в соответствии с приглашением приднестровской стороны.

Четвертое заседание Комиссии (4 декабря 2000 г.)

Тема: Рассмотрение обращения Президента Приднестровской Молдавской Республики в связи со стихийным бедствием (циклоном), создавшим в республике чрезвычайную ситуацию.

В работе совещания принял участие вице-президент ПМР A.A. Караман. По итогам работы заседания было принято решение об утверждении проектов обращений к Президенту России и к Председателю Правительства России с просьбой об оказании адресной материальной и финансовой помощи Приднестровью.

Пятое заседание Комиссии (выездное) (11 декабря 2000 г.)

Проводилось в г. Тирасполь.

Тема: Итоги работы группы наблюдателей Государственной Думы на выборах депутатов Верховного Совета Приднестровья.

По итогам работы заседания был утвержден текст официального заявления для печати, содержавшего оценку организации проведения выборов и уровня их демократичности.

Шестое заседание Комиссии (15 мая 2001г.)

Основные вопросы повестки дня:

- рассмотрение проекта обращения Государственной Думы к президентам России, Молдовы и Приднестровья по вопросу обеспечения необходимых условий дальнейшего продвижения в переговорном процесс между Кишиневом и Тирасполем по вопросу создания общего государства;

- рассмотрение проекта обращения к Правительству Российской Федерации по вопросу поощрения развития взаимовыгодных экономических связей между Россией и Приднестровьем;

- рассмотрение проекта обращения к Правительству Российской Федерации по вопросу необходимости скорейшего определения статуса контингента российских войск в Приднестровье;

- о взаимоотношениях России с Республикой Молдова в области энергетики;

- рассмотрение предложения о вхождении в Совет Государственной Думы с предложением о направлении рабочей группы Комиссии в Кишинев и

Тирасполь в целях проведения консультаций с руководством вновь избранных органов законодательной и исполнительной власти.

Седьмое заседание Комиссии ( 2 июня 2001г.)

Основные вопросы повестки дня:

- обсуждение состояния переговорного процесса между Кишиневом и Тирасполем по вопросу создания общего государства в контексте вхождения РМ и ПМР в Союзное государство;

- обсуждение перспектив развития прямых экономических связей между Россией и Приднестровьем;

- рассмотрение вариантов определения статуса российского военного контингента в Приднестровье;

- рассмотрение вопроса об открытии консульского учреждения России в г.Тирасполь.

Восьмое заседание Комиссии (12 июля 2001г.)

Основные вопросы повестки дня:

- обсуждение перспектив решения Приднестровской проблемы в контексте заявлений президентов Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики о готовности рассмотреть возможность вхождения их стран в состав Союзного государства Белоруссии и России;

- обсуждение предложений по осуществлению необходимых шагов по реализации Постановления Государственной Думы п1813-111 ГД от 12 июля 2001 года, содержащего обращение к президентам России и Белоруссии, к парламентам Белоруссии, Республики Молдова, Приднестровской Молдавской Республики, с призывом организовать всесторонние консультации по вопросу присоединения Общего молдавского государства к Союзному государству;

- обсуждение вопроса о приглашении делегации Государственной Думы Российской Федерации к участию в торжествах по случаю 11-й годовщины образования Приднестровской Молдавской Республики, поступившем в Государственную Думу от Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики;

- о проведении подготовительной работы по скорейшему налаживанию рабочего взаимодействия с Парламентом Республики Молдова и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в плане реализации Постановления Государственной Думы п1813-Ш ГД от 12 июля 2001 года;

- обсуждали приглашение делегации Государственной Думы Российской Федерации к участию в торжествах по случаю 11-й годовщины образования Приднестровской Молдавской Республики, поступившем в Государственную Думу от Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Девятое заседание Комиссии ( 26 сентября 2001г.)

Основные вопросы повестки дня:

- проблемы во внешнеэкономических отношениях Приднестровья, возникшие в связи с вступлением Молдовы в ВТО;

- будущее военного присутствия России в регионе. Вопросы вывоза и утилизации российской военной техники, вооружений и боеприпасов с территории Приднестровья;

- состояние переговорного процесса между Кишиневом и Тирасполем по вопросу формирования общего государства;

- вопросы организации консульского обслуживания и приобретения российского гражданства на территории Приднестровья.

В работе заседания приняли участие:

Председатель Верховного Совета ПМР Г.С. Маракуца, начальник ГУ МВС МО РФ А.И. Дружинин, председатель Комиссии по промышленности ВС ПМР В.В. Кислицын.

Десятое заседание Комиссии (20 ноября 2001г.)

Основные вопросы повестки дня:

- ситуация в Приднестровье и вокруг него накануне выборов Президента ПМР;

- о направлении наблюдателей на выборы Президента Приднестровья (9.12.01г.) по приглашению Верховного Совета ПМР.

Одиннадцатое заседание Комиссии (31 января 2002г.)

Встреча с представителями Комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы по мониторингу. На встрече были обсужден ряд вопросов урегулирования приднестровской проблемы, в свете принятия Республики Молдова в Парламентскую Ассамблею Совета Европы и ее обязательств перед этой организацией, обуславливающих это принятие.Двенадцатое заседание Комиссии (8 февраля 2002г.) Основные вопросы повестки дня:

- об обращении Верховного Совета ПМР к Президенту России и к Государственной Думе России (Постановление ВС ПМР п 434 от 16 января 2002 года);

- о проекте Постановления Государственной Думы об обращении к Президенту Российской Федерации «О возобновлении переговорного процесса между Республикой Молдова и Приднестровьем».

Связи с государственными организациями

В рамках договоренности с МИД России о сотрудничестве в урегулировании приднестровской проблемы 8 января 2001 года состоялась

встреча Председателя Комиссии с Министром иностранных дел России, на которой был обсужден широкий круг вопросов, в частности, содействия развитию сотрудничества между Приднестровьем и Россией в экономической сфере, открытия консульского учреждения в г.Тирасполе, продления действия упрощенной схемы оформления российского гражданства соотечественниками, проживающими на территории Приднестровья, организация рабочего взаимодействия меду МИД России и Комиссией. По окончании беседы Министру была вручена памятная записка.

Поддерживаются постоянные рабочие контакты с ГУ МВС МО Российской Федерации, с первым заместителем министра иностранных дел Российской Федерации, курирующим приднестровское направление в работе российского внешнеполитического ведомства, с соответствующими подразделениями МИД России.

Рабочие поездки

По приглашению Президента ПМР и в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 июля 2000 года с 31.8 по 3.9.2000 года делегация Государственной Думы в составе членов Комиссии принимала участие в праздничных мероприятиях, посвященных десятилетию образования Приднестровской Молдавской Республики.

По приглашению Верховного Совета ПМР и в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 21 ноября 2000 года с 9 по 12 декабря 2000 года ряд членов Комиссии участвовал в качестве наблюдателей на выборах депутатов Верховного Совета Приднестровья. 11 декабря состоялись встречи членов делегации с Президентом, Вице-президентом, Министром обороны и Министром безопасности ПМР. В ходе работы члены делегации посетили основные административный центры республики, встречались с представителями политических организаций, участвовавших в выборах. Было проведено выездное заседание Комиссии в Тирасполе, на котором, в частности, была дана высокая оценка организованности и демократичности проведения выборов депутатов Верховного Совета ПМР, обсуждался вопрос об оказании Приднестровью срочной гуманитарной помощи в связи с постигшим республику стихийным бедствием.

25 февраля 2001 года Председатель Комиссии принимал участие в работе международных наблюдателей на выборах депутатов Парламента Республики Молдова.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 22 мая 2001 года делегация Государственной Думы в составе членов Комиссии находилась с 1 по 5 июня 2001 года в Молдавской Республике и в Приднестровской Молдавской Республике.

В Кишиневе состоялась встреча членов делегации с заместителем Председателя Парламента Республики Молдова. За время пребывания в Тирасполе члены делегации встретились с Президентом Приднестровья,

Председателем ВС ПМР, Министром иностранных дел Приднестровья, Министром обороны Республики, командующим контингентом российских войск, другими официальными лицами. В ходе работы члены делегации посетили основные

административный центры республики, встречались с представителями политических организаций

По приглашению Верховного Совета ПМР и в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 27 ноября 2001 года группа депутатов Государственной Думы в составе членов Комиссии находилась в Приднестровье в качестве наблюдателей на выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики (711 декабря 2001 года). Члены делегации посетили ряд избирательных участков в нескольких населенных пунктах ПМР, имели встречи с председателем Избиркома Республики, кандидатами в Президенты ПМР, руководителями их штабов, с наблюдателями от международных организаций и от кандидатов в Президенты Приднестровья.

Следует отметить, что расходы, связанные с последней поездкой, были покрыты за счет членов делегации. Не смотря на соответствующее обращение на имя заместителя председателя Государственной Думы ЛК.Слиске эти затраты депутатам компенсированы не были.

Нормотворческая деятельность

В марте 2001 года был обсужден и внесен от имени депутатов - членов Комиссии проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в пункт 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (о продлении до 31 декабря 2005 года упрощенной схемы приобретения гражданства Российской Федерации для лиц, состоявших в гражданстве СССР, проживающих на территориях государств, входивших ранее в качестве республик в состав СССР, и не приобретавших иного гражданства до момента регистрации в соответствующем учреждении Российской Федерации).

15 мая 2001 года внесен проекта Обращения Государственной Думы к президентам России, Молдовы и Приднестровья по вопросу обеспечения необходимых условий дальнейшего продвижения в переговорном процесс между Кишиневом и Тирасполем по вопросу создания общего государства;

В июле внесен проект Постановления Государственной Думы, содержащий обращение к президентам России и Белоруссии, к парламентам Белоруссии, Республики Молдова, Приднестровской Молдавской Республики, с призывом организовать всесторонние консультации по вопросу присоединения Общего молдавского государства к Союзному государству, (п 1813-Ш ГД от 12 июля 2001 года)

В феврале 2002 года внесен проект Постановления Государственной Думы об обращении к Президенту Российской Федерации «О возобновлении переговорного процесса между Республикой Молдова и Приднестровьем», (п 2515-Ш ГД от 22 февраля 2002 года)

Председатель Комиссии Г.И. Тихонов

Архив ГД. Ф. 10100. Оп.22. Д.73 87. Л. 17-29.

Машинопись. Подлинник. Автограф.

письмо

Б.Н. ЕЛЬЦИНУ

Президенту, Верховному главнокомандующему Российской Федерации

ЕльцинуБ.Н.

Уважаемый Борис Николаевич!

Вооруженная агрессия воинствующих националистов Молдовы против Приднестровской Молдавской Республики летом 1992 года принесла огромные человеческие жертвы и материальный ущерб. От большего числа жертв и разрушении Приднестровье было спасено воинами 14-й гвардейской общевойсковой Армии РФ, которая дислоцируется на Приднестровской исконно российской земле, а также мужеством нашего народа, выступившего на защиту своей Республики.

Политические деятели - лидеры Национального народного фронта Молдовы, развязавшие агрессию и проводившие политику геноцида против собственного народа, до настоящего времени не понесли ответственности за совершенное преступление, а весной 1998 года многие из них снова оказались у руководства Республики Молдова. Не поставив нас на колени силой оружия они пытаются задушить Приднестровье политической и экономической блокадой, готовятся взять реванш за свое поражение в 1992 году. Политический статус Приднестровской Молдавской Республики не определен, да к этому руководство Молдовы интереса не проявляет.

Принятый в 1997 году Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», а также подписанные весной 1998 года Одесские соглашения, одним из гарантов выполнения которых является Россия, Молдовой срываются. Также, как и работа Объединенной Контрольной Комиссии, на заседаниях которой молдавская сторона не соглашается на сокращение и вывод из мест близкого соприкосновения тяжелой боевой техники.

Руководящие военные кадры Национальной армии Молдовы готовятся на западе, в основном в США и Румынии. В процентном отношении Молдова содержит самое большое количество военных формирований в СНГ. В системе коллективной безопасности, в работе Совета министров обороны СНГ Молдова участия не принимает. Руководством Молдовы давно принят курс на присоединение к Румынии и вступлению в блок НАТО. На пути к этому, одним из главных препятствий является Оперативная группа Российских войск в Приднестровье, вывода которой так активно добивается Молдова.

Все это вызывает большие опасения у народа Приднестровской Молдавской Республики за свое будущее. Мы, более чем 8-и тысячная армия ветеранов Вооруженных Сил, многие из которых прошли горнило Великой Отечественной Войны. У всех по несколько десятков лет воинской службы по защите свободы и независимости нашей Великой Родины.

Поэтому мы четко представляем всю опасность сложившейся ситуации как для населения Приднестровья, так и для политического и стратегического положения Российского государства, в этом регионе особенно - в случае, если Молдове удастся добиться ратификации Российско-Молдавского соглашения, подписанного 21 октября 1994 года о юридическом статусе,* порядке и сроках вывода Российских войск, дислоцируемых в Приднестровье.

Государственная Дума России уже неоднократно заявляла о том, что Приднестровье является зоной особых стратегических интересов России. С учетом последних событий на Балканах, претворением в жизнь планов расширения НАТО на восток, значение Приднестровья для России и всего славянского мира еще более возрастает.

Народ Приднестровской Молдавской Республики является на 60 процентов по составу населения славянским и на 95 процентов русскоязычным, почти на 98 процентов православным. Территория ПМР -исконно славянская земля, освобожденная более 200 лет тому назад от турецких завоевателей русской армией под руководством А.В.Суворова. Поэтому у нас с большим удовлетворением воспринят принятый в октябре 1998 года ответ МИД РФ на своего рода ультиматум МИД Республики Молдова с требованием о выводе ОГРВ с территории Приднестровской Молдавской Республики. Мы считаем, что вывод ОГРВ в таких условиях будет неприемлемым не только народа Приднестровья, но и народа России, всего славянского мира.

Все наши помыслы и надежды связанные с Россией и мы верим в воссоединение с нашей Родиной - матерью, в вашу помощь народу Приднестровья! Обращение принято на собрании делегатов - ветеранов Вооруженных Сил.

От имени ветеранов Великой Отечественной войны и Вооруженных Сил, Герой Советского Союза,

генерал - лейтенант танковых войск в отставке В. Бочковский

От инвалидов Великой Отечественной войны и Вооруженных Сил,

полковник в отставке И.Селяков

Председатель Комитета Великой Отечественной войны и Вооруженных Сил, пожовник в отставке

И.Никитин

От имени Союза офицеров и прапорщиков в запасе и отставке подполковник в отставке

М.Кислицкий

«2» ноября 1998 г. г.Тирасполь

Архив ГД Ф.10100. Оп.14. Д.5645. Л.147-148. Машинопись. Подлинник. Печать. Автограф.

письмо

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. СЕЛЕЗНЕВУ

от Председателя Парламента Республики Молдова Д. ДЬЯКОВА

Уважаемый Геннадий Николаевич,

Как нам стало известно, в проект повестки дня Государственной Думы внесен вопрос о признании Приднестровья в качестве независимого государства. Ваше Превосходительство, безусловно, понимает, какие последствия будет иметь такое решение для состояния молдо-российских отношений. Приднестровье является неотъемлемой частью Республики Молдова, и признана в качестве таковой всем международным сообществом,

Мы сожалеем, что несмотря на все усилия законных властей Республики Молдова, приднестровский вопрос до сих пор не удалось урегулировать. Негативную роль в этом отношении играют и некоторые силы в Российской Федерации, эксплуатируя приднестровскую тему в целях, ничего общего не имеющих с фундаментальными интересами наших народов.

Парламент Республики Молдова высоко ценит отношения между нашими странами и готов, сделать все от него зависящее, чтобы они и дальше развивались на взаимовыгодной основе, в том числе и в рамках СНГ. Мы надеемся, что большинство депутатов Государственной Думы разделяют эту заинтересованность и не допустят принятия скоропалительных и опасных политических решений.

Мы убедительно просим Вас снять с обсуждения этот вопрос. В противном случае Парламент Республики Молдова вынужден будет рассматривать возможности ответных решений, вплоть до выхода Республики Молдова из состава Парламентской Ассамблеи СНГ.

Выражая надежду на скорейшее разрешение этой потенциально конфликтной ситуации, позвольте заверить Вас, Ваше Превосходительство, в моем самом глубоком почтении.

Д. Дьяков

Архив ГД Ф.10100. Оп.14. Д.5645. Л.10. Машинопись. Подлинник. Автограф.