Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Терентьева, Евгения Валерьевна

• Терентьева, Евгения Валерьевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Терентьева, Евгения Валерьевна

Глава 1. Правовое регулирование оборота оружия.

§ 1. Исторический очерк об оружии.

§ 2. Законодательство, регулирующее оборот оружия.

§ 3. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере оборота оружия.

§ 4. Совершенствование действующего законодательства.

Глава 2. Предмет, объект и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

§ 1. Предмет и объект прокурорского надзора ( за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

§ 2. Основные направления, цели и задачи ф прокурорского надзора в сфере оборота оружия.

§ 3. Пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

Глава 3. Организация и методика осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

§ 1. Организация работы по надзору за исполнением законов в сфере оборота оружия.

§ 2. Методика и тактика проведения прокурором проверки исполнения законодательства в сфере оборота оружия.

1 § 3. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в сфере оборота оружия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия»

Актуальность исследования. Сфера оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия* представляет собой совокупность деятельности контролирующих органов, а также юридических и физических лиц, имеющих право в соответствие с Федеральным законом «Об оружии» заниматься определенными видами деятельности: производством оружия, торговлей оружием, продажей, передачей, приобретением, коллекционированием, экспонированием, учетом, хранением, ношением, перевозкой, транспортированием, использованием, изъятием, уничтожением, ввозом оружия на территорию Российской Федерации и вывозом его из Российской Федерации. Прокурорский надзор охватывает деятельность как контролирующих органов, так и юридических лиц, занимающихся вышеназванными видами деятельности.

В настоящее время одной из основных причин сложной криминальной ситуации в стране является сравнительная легкость попадания в руки преступников ручного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Доступность оружия привела к тому, что все больше преступлений совершается с его использованием. Условия для этого возникли в последнее десятилетие, насыщенное серьезными политическими и экономическими потрясениями. Количество преступлений, совершенных с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, значительно (в 1998 г. их зарегистрировано 36 150, в 1999 г. - 30 368, в 2000 г. - 25 522, в 2001 г. - 24 779, в 2002 г. - 26 142, в 2003 г. -26 629, в 2004 г. - 22 690). Количество выдаваемых органами внутренних дел лицензий и разрешений приобрело огромный масштаб, постоянно растет, в 1998 г. их число составило 911 791, в 1999 г. - 1 256 192, в 2000 г. - 1 454 654, в 2001 г. -1 584 267, в 2002 г. - 1 782 620, в 2003 г. - 1 509 777, в 2004 г. - 1 798 498 (наблюдается увеличение в 2004 г. по сравнению с 1998 годом на 97,2%, т.е. почти в 2 раза).

Прокуратура в этих условиях, осуществляя надзор за исполнением законов подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, большое внимание уделяет соблюдению ими правил выдачи различных видов лицензий и (или) разрешений.

Большую общественную опасность представляет незаконный оборот оружия, т.е. незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ); незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ); хищение Далее - в сфере оборота оружия. либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ). Число зарегистрированных преступлений по ст. 222 и 226 УК РФ в 2004 г. по сравнению с 1997 г. значительно возросло (соответственно на 2,5% и 110,4%).

Незаконный оборот оружия - один из наиболее серьезных факторов, способствующих ухудшению криминогенной обстановки, росту организованной преступности, терроризма в стране. Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений, так как она характеризуется двойной превенцией: наряду с пресечением и предупреждением незаконных действий в отношении оружия, предупреждаются также тяжкие последствия, которые могут наступить при незаконном обороте оружия и противоправном его применении. Это терроризм и заказные убийства, ограбления и разбойные нападения, вымогательство, бандитизм и многие другие.

Несмотря на продиктованную жизнью актуальность вопроса, проблеме прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия уделяется недостаточно внимания: серьезных разработок по этой проблемы пока не было. В 2000 году в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации была проведена межведомственная научно-практическая конференция «О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению», в материалах которой подчеркивалось, что хищение оружия является наиболее распространенным источником поступления оружия в нелегальный оборот1. Для хищения оружия и боеприпасов сложились благоприятные условия, учет вооружения в Вооруженных Силах и органах внутренних дел, а также на предприятиях по его производству крайне неудовлетворителен . На конференции было озвучено, что анализ данных правоприменительной практики и законодательной базы показывает, что в настоящее время государство, правоохранительные органы не обеспечивают в полной мере исполнение законов, регулирующих оборот оружия. Поэтому, по мнению диссертанта, решение задач эффективной, отвечающей современным требованиям борьбы с этими преступлениями предполагает комплексное исследование проблемы. Вопрос этот изу

1 См. Герасимов С.И. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению / Материалы научно-практической конференции, М., 2000. С. 3.

2 См. Гущин В.З. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств // Там же. С. 51. чен слабо, а комплексных научных исследований за последние пять лет вообще не проводилось.

С учетом общественной опасности преступлений, совершаемых с применением оружия, выдвижения на первый план защиты прав и свобод граждан, роль и значение прокурорского надзора за исполнением законодательства должны возрасти, а направление этого надзора - стать приоритетным. Активизация прокурорского надзора будет способствовать совершенствованию работы органов контроля, прежде всего в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.

Борьба с незаконным оборотом оружия становится важнейшей задачей прокуратуры и контролирующих органов. Анализ практической правоприменительной деятельности в сфере оборота оружия позволяет сделать вывод об отсутствии в настоящее время цельной концепции прокурорского надзора, адекватной сложившейся ситуации в стране. Проводимые надзорные проверки исполнения законодательства не учитывают специфики работы объектов контроля, не охватывают всю сферу оборота оружия, что отрицательно сказывается на состоянии законности. Эта специфика, направленная на организацию прокурорского надзора за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере оборота оружия, не отражена и в отраслевых приказах Генерального прокурора Российской Федерации. Например, в органах внутренних дел, по материалам диссертационного исследования, далеко не все контрольные функции подлежат надзору, военизированные организации вообще выпали из сферы надзора, не учитывается специфика таких контролирующих органов, как Федеральное агентство по промышленности и т.д.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия должен носить предупредительный и упреждающий характер. Здесь, как нигде, важны анализ и прогнозирование, а на данное время нет даже статистических данных по форме «Отчет о работе прокурора», касающихся оборота оружия. Прокурору необходимо отслеживать и правоприменительную практику, учитывая как негативный, так и позитивный опыт работы прокуратуры и контролирующих органов.

В современных условиях возникает необходимость принятия экстренных мер, направленных на усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия, что при условии надлежащего уровня его организации положительно повлияет на состояние законности и правопорядка в Российской Федерации.

Актуальность прокурорского надзора в сфере оборота оружия на современном этапе возрастает, поскольку обострение обстановки в целом ряде регионов России, безусловно, во многом связано со значительным размахом незаконного оборота оружия.

Исследование, проведенное в рамках диссертации, позволяет раскрыть специфику предмета, объекта и пределов прокурорского надзора, разработать предложения по совершенствованию методики и тактики надзорной деятельности прокуратуры, а также по внесению изменений в действующее законодательство.

Таким образом, тема диссертации в современных условиях является очень актуальной.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа действующего законодательства, анализа практической деятельности, теоретических положений имеющихся научных исследованиях, относящихся к сфере оборота оружия, разработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

Достижение такой цели связано с решением следующих задач:

1) проанализировать действующее законодательство в данной сфере и определить основные направления по его изменению и дополнению в целях повышения эффективности прокурорского надзора и мер воздействия на контролирующие и иные органы, а также граждан - владельцев оружия;

2) определить причины правонарушений и преступлений в сфере оборота оружия, а также условия, способствующие их совершению;

3) разработать комплекс мер по совершенствованию деятельности органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия с целью предупреждения правонарушений и преступлений.

Объектом исследования явились правоотношения, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия, применительно как к контролирующим органам, так и к другим юридическим лицам, связанным с оборотом оружия.

Предметом диссертационного исследования являются совокупность норм права, регламентирующих деятельность органов прокуратуры при реализации установленных законом полномочий по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота оружия; проблемы теории и практики, тактики и методики осуществления надзора.

Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия; предусматривает, что оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами по основным параметрам и характеристикам подразделяется на названные виды (преамбула, ст. 2). Выделяя боевое ручное стрелковое оружие, законодатель, тем самым, исключает расширительное толкование понятия оружия. Поэтому любое другое боевое оружие (например, пушки, зенитные орудия, минометы, реактивные установки, самоходные орудия, танки, боевые корабли, подводные лодки, самолеты, вертолеты) не подпадает под правовой режим Федерального закона «Об оружии». Диссертант, опираясь на названный Закон, в своей работе рассматривает только указанные в нем виды оружия.

Методология и методика исследования заключается в изучении основных факторов, влияющих на состояние борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере оборота оружия; теоретическом обосновании положений по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности контролирующих и правоохранительных органов.

При исследовании использовались методы общенаучных, частных и специальных познаний (диалектического, исторического, системно-структурного, логического и статистического). Используемые приемы позволили провести научный анализ действующего законодательства.

Теоретической основой диссертации являются труды ведущих ученых в области прокурорского надзора, уголовного права и криминологии: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.И. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, В.П. Божьева, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, А.А. Власова, В.В. Гаврило-ва, С.И. Герасимова, В.Н. Григоренко, В.З. Гущина, В.В. Долежана, А.Х. Казари-ной, В.В. Клочкова, Б.В. Коробейникова, Е.М. Лазарева, В.М. Лебедева, В.Г. Мелкумова, В.Т. Михайлова, В.П. Рябцева, А.В. Савкина, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А .Я. Сухарева, К.Г. Черновой, А.А. Чувилева, Е.Д. Шелковниковой, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Нормативную базу исследования составили в первую очередь: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности», законы Российской Федерации «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регулирующие исполнение законодательства в сфере оборота оружия.

Эмпирической базой исследования являются результаты изучения: актов прокурорского реагирования; материалов проверок, проведенных управлением по надзору за соблюдением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; аналитических документов, подготовленных по результатам проведенных обобщений за период 1999 - 2004 гг. Автором изучены справки, отчеты, докладные записки, информации, документы прокурорского реагирования по результатам проверок исполнения законодательства в сфере оборота оружия, проведенных прокурорами 34 субъектов Российской Федерации; изучено 133 акта прокурорского надзора, более 100 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 222 - 226 УК РФ; проанализированы статистические данные ГИЦ МВД России и Минюста России за 8 лет (1998 - 2004 гг.).

В процессе исследования разработаны анкеты, по которым изучено: 1) мнение прокуроров (проведено анкетирование 452 прокуроров); 2) мнение психологов, психиатров и психотерапевтов (проведено анкетирование 50 специалистов).

Научная новизна. Диссертация является комплексным исследованием всего спектра вопросов, касающихся сущности, содержания и практического осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота оружия. На базе разностороннего анализа правоприменительной практики во взаимосвязи с современным состоянием законности, актуальными теоретическими вопросами, касающимися сферы оборота оружия, рассмотрены различные аспекты рассматриваемых правоотношений, влияющие на эффективность прокурорского надзора.

Диссертационная работа по своему содержанию является новым самостоятельным научным исследованием потому, что рассмотренные в ней проблемы впервые охватывают всю современную действующую систему государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия.

Внесены предложения о необходимости внесения изменений в федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 15 июля 2005 г.) и «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря

2001 г. (в ред. от 30 июля 2005 г.), Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в ред. от 21 июля 2005 г.). Кроме того, нуждаются в совершенствовании Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. (в ред. от 6 февраля 2004 г.).

В работе систематизированы и показаны наиболее типичные нарушения законодательства, специфические особенности тактики и методики по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов в сфере оборота оружия, подвергнута критическому анализу практика прокурорского реагирования.

Научная новизна исследования характеризуется основными положения, выносимыми на защиту. В их числе:

1. Прокурорский надзор включает правоотношения, определяющие обязанности следующих контролирующих органов в сфере оборота оружия:

• органов внутренних дел;

• других военизированных организаций (Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной таможенной службы и других военизированных организаций, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об оружии»);

• Федерального агентства по промышленности;

• Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

• Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

• Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Основными значимыми направлениями работы прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота оружия является надзор за его исполнением органами внутренних дел и подконтрольными им организациями -производителями оружия и военизированными организациями.

2. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия в современных условиях является одним из особо значимых, актуальных и приоритетных видов деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, самостоятельным направлением деятельности по следующим основаниям: а) борьба с незаконным оборотом оружия характеризуется двойной превенцией: помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия, предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия; б) состояние законности в сфере лицензионной деятельности является неудовлетворительным из-за большого количества нарушений, совершаемых органами внутренних дел; в) количество преступлений и правонарушений, совершаемых в сфере оборота оружия, говорит о том, что важно не только хорошо наладить контроль за оборотом оружия, но и организовать на должном уровне прокурорский надзор. Статистические данные, касающиеся сферы оборота оружия, существуют только по формам Главного информационного центра Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ. Отсутствие статистических данных по форме «Отчет о работе прокурора» негативно сказывается на качестве прокурорского надзора; г) существует множество контролирующих органов и организаций, подконтрольных органам внутренних дел, поэтому в каждой прокуратуре было бы целесообразным закрепить за конкретным прокурорским работником надзор за исполнением законодательства в рассматриваемой области.

3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия остается малоэффективным в связи с тем, что прокуроры недостаточно осуществляют надзор за:

• исполнением законодательства об использовании военизированными организациями (в первую очередь органами внутренних дел) бюджетных средств, выделенных на приобретение оружия, а также за законностью продажи имеющегося у них оружия и использованием бюджетных средств, полученных от его реализации,

• деятельностью органов внутренних дел, контролирующих исполнение законодательства юридическими лицами с особыми уставными задачами, а также юридическими лицами, осуществляющими производство оружия,

• Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, находящимся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (как органом, осуществляющем функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации, а также контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти),

• Федеральным агентством по промышленности, находящимся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и осуществляющим выдачу лицензий на производство оружия;

• Министерством здравоохранения и социального развития Российской

Федерации как одним из контролирующих органов (выполняет проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия и па

Ф тронов к нему; включая лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медицинскую помощь на постоянной основе и имеющие отношение к сфере оборота оружия в части выдачи медицинских заключений),

• Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, находящейся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. Необходимо усилить прокурорский надзор в сфере оборота оружия путем проведения сквозных комплексных надзорных проверок, направленных на исполнение норм действующего законодательства одновременно в разных взаимодействующих органах (например, в организациях-изготовителях - как органе, со-^ гласно имеющейся лицензии, обладающем правом продажи оружия и в органах внутренних дел - как органе, имеющем право приобретать оружие; в органах внутренних дел - как органе, имеющем право продавать оружие, и в юридическом лице, имеющем право согласно лицензии заниматься торговлей оружием и др.), прослеживая всю цепочку передач или продаж оружия для идентификации оружия и перечисленных за него денежных средств. Целью подобных проверок станет перекрытие возможного канала попадания оружия в незаконный оборот (сбыт оружия - ст. 222 УК РФ, хищение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - ст. 226 УК РФ) и выявление других преступлений (например, присвоение или растрата - ст. 160 УК РФ), а также правонарушений со стороны работников организации - производителя оружия, сотрудников орга-Ф нов внутренних дел, организации, получившей во временное пользование или купившей оружие.

В случае выявления фактов ненадлежащего учета оружия, правил его хранения, приобретения и продажи прокурорам надлежит чаще использовать предостережение как меру реагирования для предотвращения хищений оружия.

5. Несовершенство законодательства, регулирующего оборот оружия, проявляется в сужении спектра возможностей государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. В результате осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, на основании Федерального ^ закона «О прокуратуре Российской Федерации», становятся видны недостатки законодательных актов, в связи с чем предлагается внести следующие измене» ния и дополнения: в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»:

• дополнить ч. 1 ст. 8 словосочетанием «и военизированных организаций», тем самым, указывая, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность и этих организаций; исключить из ч. 1 ст. 8 слова «органов налоговой полиции» в связи с тем, что Указом Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г. № 306 Федеральная служба налоговой полиции упразднена, ее функции переданы Министерству внутренних дел РФ;

• в п. 1 ст. 1 и в абзац 1 п. 1 ст. 21 заменить слова «исполнение законов» * на «исполнение законодательства», расширив, тем самым, спектр законодательф ных актов, охватываемых в надзорном порядке; в Федеральный закон «Об оружии»:

• предлагается формулировка ч. 3 и 11 ст. 13, закрепляющая порядок представления документов на продление срока действия лицензии или разрешения за три месяца до истечения срока их действия;

• предлагается новая формулировка ст. 9, предусматривающая лицензирование приобретения и продление разрешений на хранение и ношение оружия, приобретенного ранее в установленном порядке; у • дополнить ст. 28 частью четвертой, указав, что прокурорский надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры; название статьи дать следующее: ^ «Надзор и контроль в сфере оборота оружия»;

• перечислить в ч. 1 ст. 28, какие именно органы являются контролирующими, это: органы внутренних дел; военизированные организации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации; Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране куль* турного наследия; в связи с этим ч. 2 ст. 28 Закона - упразднить;

• восстановить порядок представления справок из наркологического и ^ психоневрологического диспансеров, закрепив его в ч. 12 ст. 13; в Уголовный кодекс Российской Федерации:

• предлагается новая формулировка ст. 224 и 225, позволяющая реально привлекать к ответственности лиц, совершивших преступления, предусмотренные этими статьями;

• дополнить ч. 2 ст. 105 (убийство) пунктом, предусматривающим в качестве квалифицирующего признака совершение преступления с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

• восстановить уголовную ответственность по ч. 1 ст. 222 относительно оборота гражданского гладкоствольного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему;

• дополнить ч. 1 ст. 222 положением о том, что ношение холодного оружия является преступлением,

• ввести уголовную ответственность за ношение газового оружия в связи с тем, что существует много его видов, запрещенных к применению нормами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (предлагается новая формулировка ч. 4 ст. 222) и введение ч. 5 «Приобретение, сбыт или ношение газового оружия, запрещенного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации»; в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

• изложить ч. 1 ст. 20.8 в новой редакции, дополнив ее - предусмотрев в ней нарушение условий хранения оружия;

• установить в ч. 2 ст. 20.8 ответственность граждан за нарушения правил продажи оружия; в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации:

• исключить из абз. 1 п. 6 Правил словосочетание «далее именуются поставщики (продавцы)» или заменить их словами: «далее именуются торговцы», так как юридические лица, имеющие право на основании лицензии торговать оружием, осуществляют именно торговлю, а не продажу, которую могут осуществлять государственные военизированные организации, юридические лица с особыми уставными задачами, граждане (п. 10);

• исключить из абз. 1 п. 8 слова «и физических лиц», так как торговлю оружием могут осуществлять только юридические лица;

• закрепить требование о прикреплении сейфа для хранения оружия к стене или полу.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора, касающейся, в частности: полномочий прокурора, организационных форм и методов прокурорского надзора; проведения дальнейших исследований по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия; разработки основ методики осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой области.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы: в целях совершенствования действующего законодательства; в практической деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия; в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения квалификации кадров, а также студентов высших учебных заведений Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в опубликованных научных статьях автора, в докладе на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступность» в 2003 г. и «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ» в 2004 г. Диссертант принимал участие в выполнении заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в написании пособия, рассматривающего актуальные вопросы квалификации, регистрации и учета некоторых видов преступлений, и в разработке предложений о присоединении Российской Федерации к Европейской конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 года.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Терентьева, Евгения Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с устойчивой тенденцией роста количества находящегося у населения зарегистрированного огнестрельного оружия, а также вооруженностью преступного мира, терроризмом, ростом преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и совершенных с его использованием, роль прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия возрастает1.

Далеко не все прокуроры осознают это важное направление прокурорского надзора и не во всех прокуратурах планируются и проводятся проверки исполнения законодательства об оружии. На сегодняшний день, на наш взгляд, данному виду надзора уделяется недостаточно внимания.

Согласно данным, полученным в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, за три года (2002 - 2004) в стране проведено лишь 53 проверки, связанных с оборотом оружия. Хотя в I полугодии 2005 г. наблюдается увеличение их количества до 35, но, тем не менее, пока еще нет должного внимания со стороны прокуратуры. Проверки в основном проводятся целевые, комплексные встречаются реже, сквозные проверки отсутствуют.

В результате проведенного научного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. В настоящее время в Российской Федерации существует неудовлетворительное состояние законодательства в сфере оборота оружия. Необходимо вносить существенные изменения в Федеральный закон «Об оружии» (не менее 17 изменений и дополнений), Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Состояние прокурорского надзора в стране является неудовлетворительным. Прокуроры в основном осуществляют надзор за подразделениями лицензи-опно-разрешителыюй работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, организациями - производителями оружия, частными детективными и охранными предприятиями. Крайне мало надзирают за органами внутренних дел, осуществляющими не только названную деятельность, но и комплекс других функций по контролю за оборотом оружия; а также за другими контролирующими органами.

1 Устойчивую тенденцию роста незаконного оборота оружия отмечают и другие авторы. См., например: Савкин А.В. Некоторые вопросы освобождения от уголовной ответственности за незаконный оборот оружия в связи с деятельным раскаянием // Материалы межведомственной научно-практической конференции. М., 2000. С. 85.

3. Следует чаще проводить прокурорские проверки в органах и организациях, имеющих отношение к обороту оружия, но не являющихся контролирующими. Так, например, в г. Москве расположены два завода - изготовителя оружия, на которых за последние 5 лет не было ни одной прокурорской проверки. Анкетирование прокуроров, надзирающих за исполнением законов и имеющих стаж работы более 15 лет, показало, что только 55,6% из них принимали участие в проверках соблюдения законодательства в сфере оборота оружия. Следовательно, Федеральный закон «Об оружии» в силу своих профессиональных обязанностей изучило лишь это количество прокуроров. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия необходимо усиливать как путем увеличения количества проверок и их качества, так и путем расширения штата сотрудников прокуратуры.

4. У Генерального прокурора РФ обязательно должна быть законодательная инициатива, так как подчиненные ему прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов в сфере оборота оружия, видят множество недостатков как в самом законе, так и принятых во исполнение его законодательных актах. Без внесения дополнений и изменений в действующее законодательство невозможно осуществление действенного прокурорского надзора.

5. На совершенствование практики прокурорского надзора должно стать изучение прокурорами законодательства, регулирующего оборот оружия, обмен опытом этой работы, в т.ч. путем распространения его положительных результатов.

6. Прокурорские проверки целесообразно проводить не только в одном юридическом лице, но и одновременно в разных взаимодействующих органах (организациях, юридических лицах и т.д.), т.е. проводя, например, проверки в органах внутренних дел и усматривая в документах сведения о том, что они взаимодействовали с организациями-производителями, необходимо произвести проверки и там для идентификации оружия и количества перечисленных денежных средств в целях перекрытия возможного канала попадания оружия в незаконный оборот и других преступлений как со стороны работников организации-производителя, так сотрудников органов внутренних дел; а также для профилактики последующих преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. Таким образом, проводя сквозные как целевые, так и комплексные проверки исполнения законодательства в нескольких взаимодействующих юридических лицах, можно проследить всю цепочку передач или продаж оружия. При обнаружении признаков преступлений возбуждать уголовные дела.

7. Существует необходимость включения в прокурорскую статистическую форму отчетности («Отчет о работе прокурора») сведений, посвященных надзору прокурора за сферой оборота оружия. Это ярче высветит недостатки работы прокуроров, появится возможность давать более четкие указания нижестоящим прокурорам.

8. Необходимы методические указания Генерального прокурора РФ в целях осуществления результативного надзора, а также издание методического пособия, посвященного проблемам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Терентьева, Евгения Валерьевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Международно-правовые акты

3. Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 г. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М. 1998.

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М. 1990.

5. Декларация «Отношения Россия НАТО: новое качество» от 28 мая 2002 г. // Российская газета. 2002. 29 мая; Дипломатический вестник. 2002. № 6.

6. Законы Российской Федерации

7. Законы Российской Федерации

8. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 21 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22 июля 2005 г., с изм. и доп., вступившими в силу с 12 августа 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

11. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 18 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3;

13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №2. Ст. 198.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 1 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

16. Положение о лицензировании производства патронов к оружию и составных частей патронов. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 457 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2600.

17. Положение о специализированных отрядах по охране объектов. Утверждено приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 282 // Российская газета. 2000. № 106.1. Инструкции

18. Инструкция о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1994 г. № 118 // Российские вести. 1994. № 81.

19. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О Законе Российской Федерации «Об оружии» от 25 апреля 1994 года № С5-7/03-281 (документ опубликован не был) // Справочная система «Консультант^».

20. Соборное Уложение. Текст. Комментарии. JI., 1987. С. 22;

21. О неношении остроконечных ножей и о непродаже оных в рядах: Указ от 14 февраля 1700 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Т. IV (1700 1712). СПб., 1830. С. 11-12;

22. Указ от 17 сентября 1795 г. «О невыпуске пушек и прочих воинских снарядов за границу» // Полное собрание законов Российской Империи. Т. XXIII (1789 6 ноября 1796 гг.). СПб., 1830. № 17386.

23. Указ от 3 марта 1861 г. «О ограничении привоза из-за границы в Империю всякого рода оружия» // Полное собрание законов Российской Империи. Т. XXXVI. Отд. I (1861 г.). СПб., 1863. № 36707.

24. Правила для таможенного надзора по Кавказской линии // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. X. Отд. I (1835 г.). СПб., 1836. №7951.

25. Высочайше утвержденное 21 января 1835 г. положение Сибирского комитета «О запрещении ссыльнокаторжным иметь огнестрельное оружие» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. X. Отд. I. (1835 г.). СПб., 1836. № 7780.

26. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е Т. XXI (1905 г.). Отд. II. СПб., 1908. №26333.

27. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е. Т. XXIX. (1909 г.). Отд. I. СПб., 1912. № 32545.

28. Декрет СНК РСФСР «О сдаче оружия» и инструкция к нему от 10 декабря 1918 г. // СУ РСФСР. 1917 1918. № 93. Ст. 993.

29. Декрет СНК РСФСР «О торговле огнестрельным оружием, огнеприпасами к нему, об отпуске взрывчатых веществ и детонирующих средств и порядке хранения их» от 9 июля 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 60. Ст. 588.

30. Положение о прокурорском надзоре от 22 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 434.

31. Сборник информационных листков холодного (метательного) оружия и предметов хозяйственно-бытового назначения, сходных с ним, прошедших сертификационные криминалистические испытания в 1994 1995 гг. М., 1996.

32. Монографии, учебники, энциклопедии, комментарии законов, пособия

33. Асмолов К.В. История холодного оружия. 1993.

34. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2001.

35. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2000.

36. Басков В.И. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР. М., 1981.

37. Божьев В.П. Правоохранительные органы. М., 2004.

38. Большая иллюстрированная энциклопедия древностей / под ред. Д. Гайдаро-ва и др. Прага. 1980.

39. Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2001.

40. Болотин Д.Н. История современного стрелкового оружия и патронов. Санкт-Петербург, 1995.

41. Большой словарь иностранных слов в русском языке. М., 1998.

42. Васильев В.А., Невский С.А. Законодательство первых лет Советской власти об обороте оружия (исторический очерк) // Труды Краснодарского юридического института МВД России. Вып. 3. Краснодар, 1998.

43. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. Методические рекомендации. М., 2004.

44. Викторов И.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г., Швецов А.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. М., 2003.

45. Викторов И.С., Бут Н.Д. и др. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензировании деятельности в сфере экономики. М., 2001.

46. Винклер П.П. Оружие М., 1992;

47. Винокуров А.Ю., Соколов Г.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об оружии. Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Винокурова. М., 1997.

48. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Учебное пособие. М„ 2002.

49. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1984;

50. Горшенев В.М., Шаков И.В. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

51. Гущин В.З. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. М., 2000.

52. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение. М., 1998.

53. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. М., 1991.

54. Жук А.Б. Справочник по стрелковому оружию. М., 1993.

55. Захарова Т.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оружии». М., 2003.

56. Иванов В.Д. Комментарий к Закону «Об оружии». Ростов-на-Дону, 2002.

57. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности), М., 2005.

58. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. М., 1991;

59. Кливер И.Я. Организационно-правовые основы управления прокурорским надзором в СССР. Учебное пособие. М., 1991.

60. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общей ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1999.

61. Комментарий Уголовного кодекса Российской Федерации под общей ред. В.В. Мозякова. М., 2003.

62. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 2002.

63. Лазарев Е.М. и др. Предупреждение военной прокуратурой незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Методическое пособие. М., 2001.

64. Майоров Н.И., Шавшин М.Н. Советское законодательство о борьбе с незаконным ношением, хранением, приобретением, изготовлением и сбытом оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ (исторический очерк). Горький, 1980.

65. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора, Душанбе, 1970.

66. Настольная книга прокурора / Под общей ред. С.И. Герасимова, М., 2002.

67. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986.

68. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

69. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

70. Подшибякин А.С. Холодное оружие. М., 2002.

71. Проблемы прокурорского надзора / К.Ф. Скворцов, В.Т. Михайлов, С.Г. Березовская и др. М., 1977.

72. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. Материалы всесоюзной научно-практической конференции. М., 1990.

73. Прокурорский надзор / Под общей ред. А.Я. Сухарева, М., 2004.

74. Прокурорский надзор / Под ред. А.Я. Сухарева. М. 2003.

75. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 1998.

76. Прокурорский надзор. Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2001.

77. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

78. Прокурорский надзор (курс лекций и практикум) / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2001.

79. Подшибякин А.С. Холодное оружие. Криминалистическое учение. М.,1992.

80. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. М., 2001.

81. Скворцов С.М., Шелковникова Е.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об оружии», М., 2001.

82. Смирнов А.Ф. Прокурор-руководитель: планирование в организации работы (конспект лекций). М., 1991.

83. Уголовное право зарубежных стран (Англии, Франции, Германии, Японии) // Сборник законодательных актов. М., 1998.

84. Фисенко JI.A. Правоохранительные органы Российской Федерации, Ростов-на-Дону, 2002.

85. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2002.

86. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Прокурорский надзор: вопросы и ответы, М., 1999.

87. Шелковникова Е.Д. Теоретические и правовые основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия. М., 1998.

88. Шинд В.И. О состоянии методики и тактики прокурорского надзора. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994.

89. Ястребов В.Б. Российский прокурорский надзор. Учебник. М., 2002.1. Диссертации, авторефераты

90. Алиев В.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России. Дисс. канд. юр. наук. М., 2004.

91. Башилов В.В. Борьба с организованными формами преступного оборота огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Дисс. . канд. юр. наук. М. 2000.

92. Белый И.Ю. Специально-криминологические предупреждения хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в Вооруженных силах РФ. Дисс. . канд. юр. наук. М. 2000.

93. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Авт. дисс. . докт. юр. наук. М., 1977.

94. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. Дисс. докт. юр. наук. М., 2001.

95. Бикеев И.И. Ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Дисс. . канд. юр. наук. Йошкар-Ола. 2000.

96. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность Российской Федерации и основные пути ее совершенствования. Дисс. . канд. юр. наук. М., 2001.

97. Гобеев А.С. Ручное оружие как объект криминалистического исследования. Дисс. . канд. юр. наук. Волгоград, 1999.

98. Дикаев С.У. Незаконное распространение оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Дисс. . канд. юр. наук. Санкт-Петербург. 1997.

99. Невский С.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия. Дисс. канд. юр. наук. Краснодар, 2001.

100. Осипова НЛО. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота оружия. Дисс. . канд. юр. наук. Санкт-Петербург. 1997.

101. Переверзев М.М. Негативные обстоятельства, связанные с применением огнестрельного оружия. Дисс. канд. юр. наук. Саратов. 2001.

102. Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия. Дисс. . докт. юр. наук. М., 1999.1. Статьи

103. Алексеев А.И. Общий надзор: Проблемы и перспективы // Законность. 1998. №3.

104. Алексеев А.И. Должна ли прокуратура заниматься предупреждением преступлений? // Законность. 2002. № 5.

105. Бессарабов В.Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права // 2001. № 3.

106. Винокуров А.Ю. Проверки исполнения законодательства об оружии // Законность. 1996. № 9.

107. Герасимов С.И. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. М., 2000.

108. Лазарев Е.М. Предупреждение незаконного оборота оружия в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. М., 2000.

109. Маркелов Т.Л. Пределы прокурорского надзора за точным исполнением законов // Советское государство и право. 1974. № 8.

110. Устинов А. Экспертиза оружия: взгляд изнутри // Законность. 2001. № 8.

111. Чурилов А., Лукашев В. О новых подходах к организации прокурорских проверок // Законность. 1993. № 8.

112. Шелковникова Е.Д. Оружие как составная часть культурного наследия государства и проблема его правового статуса // Закон и право. 2004. № 2.

113. Ястребов В.Б., Григорепко В.Н., Рябцев В.П., Чернова К.Г. Проблемы тактики общенадзорной деятельности прокурора // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 45. М., 1987.