Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Скачкова, Анна Евгеньевна

• Скачкова, Анна Евгеньевна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Скачкова, Анна Евгеньевна

Введение.3-12

Глава. 1. Теоретические проблемы прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.13-61

1.1. Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.13-34

1.2. Задачи прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.34-52

1.3. Предмет прокурорского надзора за соблюдение бюджетного законодатель-Ф ства.52-61

Г л а в а 2. Организация деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением бюджетного законодательства.61-86

2.1. Разграничение компетенции вышестоящих и нижестоящих органов прокуратуры, территориальных и специализированных прокуратур, при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства.63-66

2.2. Распределение функциональных обязанностей в прокуратуре одного уровня системы органов прокуратуры по обеспечению законности в бюджетной сфере.66-75

2.3. Взаимодействие при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства.75-86

Г л а в а 3. Методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.87-153

3.1. Методы прокурорского надзора за соблюдением законности бюджетной сферы.87-106

3.2. Особенности методики прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства .107-110

3.3. Особенности методики прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых в бюджетной сфере.110-129 В

3.4. Особенности методики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.129-153

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства»

Актуальность темы исследования. В формировании и развитии современного общества ведущую и определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической и социальной политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - государственный и муниципальный бюджеты.

Происходящие в стране изменения показали все возрастающий негативный потенциал в бюджетной сфере1. Широкое распространение получили неправомерное использование бюджетных средств - хищение и нецелевое использование, легализация преступного использования бюджетных средств путем принятия незаконных правовых актов. Криминогенная активность в бюджетной сфере, несомненно, влечет ослабление экономической безопасности Российской Федерации, социальную незащищенность населения, снижение уровня жизни граждан России. Ежегодный анализ состояния законности в бюджетной сфере, проводимый Генеральной прокуратурой России, свидетельствует, что хищения и нецелевое использование бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов способствуют углублению социально-экономического кризиса, обесценивают проводимые экономические реформы, создают благоприятные условия для неосновательного обогащения частных лиц за счет государства.

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ «О состоянии прокурорского надзора за соблюдением законности при использовании бюджетных средств в кредитно-финансовой сфере» от 03.10.2000 отметила продолжающееся ухудшение состояния законности в бюджетной сфере, особо подчеркнув, что контролирующие органы неэффективно используют предоставленные полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в бюджетной сфере.

Действительно, созданный с введением Бюджетного Кодекса РФ государственный и муниципальный бюджетный контроль весьма разнообразен. Он осуществляется целой системой органов, функционирующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти. Компетенция и полномочия этих органов различаются в зависимости от уровня контролируемой бюджетной системы, характера бюджетных правоотношений, формы осуществления контроля и применения мер принуждения. Казалось бы, что при надлежащем исполнении контролирующими органами возложенных функций будут обеспечены соблюдение бюджетного законодательства, недопустимость преступного завладения и использования бюджетными средствами. Однако при образовании системы контроля, были допущены некоторые просчеты, подчинение их органам власти различного уровня и ведомствам создала определенные проблемы: разобщенность, несогласованность действий органов контроля, «связанность» их вопросами подведомственности и др. Эти обстоятельства, а также несовершенство бюд

1 Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. М., 2000. жетного законодательства используются криминальными структурами с целью преступного завладения и использования бюджетными средствами.

Создавшаяся в обществе ситуация требует усиления прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. Практически только прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и законностью правовых актов, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе регулирующих исполнение федерального, регионального и местного бюджетов всеми органам и учреждениями власти, созданными на территории России, а также за органами контроля, способна обеспечить эффективность и законность их деятельности, выявление нарушений при исполнении бюджета и привлечение виновных к установленной законом ответственности.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Актуальность обеспечения законности в бюджетной сфере обусловила обращение к отдельным его аспектам авторов, исследовавших общие проблемы прокурорского надзора.

Теоретическую основу исследования в области прокурорского надзора составили труды ведущих ученых: Алексеева А.И., Баскова В.И., БерезовскойС.Г., Берензона А.Д., Бессарабова В.Г., Бойкова А.Д., Бровина Г.И., БурмистроваК.Д., Викторова И.С., Винокуро&а Ю.Е., Винокурова А.Ю., Винокурова К.Ю., Гаври-лова В.В., Герасимова С.И., Даева В.Г., Добровольской Т.Н., Звирбуля В.К., Ка-зариной А.Х., Карлина А.Б., Козусева А.Ф., Каленова Ю.А, Кливер И.Я. , Кре-четова Д.В., Лебединского В.Г, Леви А.А., Ломовского В.Д., Маршунова М.Н., Мелкумова В.Г., Николаевой Л.А., Рагинского М.Ю., Рохлина В.И., Рябце-ваВ.П., Савицкого В.М, Скворцова К.Ф., Скуратова Ю.И., Смирнова А.Ф., Соловьева А.Б., Спиридонова Б.М., Сухарева А.Я., Осипкина В.Н., Тадевося-наВ.С., Токаревой М.Е., Чувилева А.А., Шинда В.И., Ястребова В.Б., и других.

В области бюджетного права диссертационное исследование основано на научных трудах Вельского К.С., Бесчеревных В.В., Вороновой А., Врублев-скойО.В., Грачевой Е.Ю, Горбуновой О.Н., Карасевой М.В., Крохиной Ю.А., Овчинникова В.А., Романовского М.В, Туляй А.Н., Ульяновой В.Н., Худяко-ваА.И., Химичевой Н.И, Цыпкина С.Д. и других.

Вместе с тем изучение теоретических и организационно-методических особенностей прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства показало, что если в целом вопросы эффективности осуществления прокурорского надзора достаточно разработаны в научной литературе, то специфические проблемы прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства освещены недостаточно. Пожалуй, единственной работой в данной области является пособие «Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях» . В остальных работах либо исследовались отдельные вопросы надзора за определенными правоотношениями в бюджетной сфере (например, над

2 Казарина А.Х., Кречетов Д.В. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях: Пособие для прокуроров. М., 2001. зор за целевым использованием бюджетных средств)3, либо проблемы рассматривались в составе надзора за соблюдением финансового законодательства4.

Изучение научной литературы позволило автору прийти к выводу о том, что в настоящее время не разрешены важнейшие вопросы теории прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, а именно не определены место правовых норм, регламентирующих прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства в системе такой отрасли права России, как прокурорско-надзорное право, и место прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства в структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности, недостаточно исследованы задачи и предмет, а также методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

Объект исследования. Объектом исследования является комплекс правоотношений, складывающихся при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. Предметом - теоретические основы, правовая регламентация и практика прокурорского надзора, в том числе вопросы оптимизации организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является формулирование и обоснование необходимых познаний в сфере прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, отвечающих основным принципам правового государства и объективным закономерностям общественного развития, подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Цель исследования предопределила постановку и решение ряда частных задач:

- определить место прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства в системе прокурорско-надзорного права России и структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности;

- определить задачи и предмет прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства;

- выработать теоретические основы оптимизации организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства;

- разработать методику прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

Методологические основы и методика исследования. Методологической основой исследования явились системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический научные

3 Кривенко Т., Куранова Э. Квалификация посягательств на целевые бюджетные средст-ваУ/Законносгь.1996.№7; Гордейчик С. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств//Законность. 1998. №3.

4 Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации: дис. . канд.юрид.наук.М., 2002. методы исследования. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязи, целостности и всесторонности. Для обоснования отдельных выводов использовались социологические и статистические данные, приводимые в официальных изданиях, материалы судебной и прокурорско-надзорной практики.

В ходе исследования подвергнуты анализу основные федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные правовые акты, в том числе законодательство субъектов РФ, а также правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

Эмпирическая база исследования. Автором выборочно, по различным регионам Российской Федерации (Республики Дагестан, Брянской области, Воронежской области, Республики Карелия, Иркутской области, Курганской области, Курской области, Ленинградской области, города Москвы, Московской области, Республики Мордовия, Мурманской области, Пензенской области, Ростовской области, Рязанской области, города Санкт-Петербурга, Саратовской области, Смоленской области, Тверской области, Тульской области, Тюменской области, Чувашской Республики, Ярославской области), изучены более 250 материалов проверок исполнения бюджетного законодательства с 1999г. по 2002 г., а также практика надзорного опротестования противоречащих закону правовых актов в бюджетной сфере; проанализированы докладные записки прокуратур, входящих в Северо-западной федеральный округ. Эмпирическую основу диссертации также составили статистические данные начиная с 1998 года, проведенный автором социологический опрос 85 прокуроров, надзирающих за соблюдением бюджетного законодательства. Кроме того, автор использовал свой многолетний опыт работы в качестве старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы, осуществляющего надзор за соблюдением бюджетного законодательства, а также прокурора организационно-контрольного отдела прокуратуры Санкт-Петербурга.

Основные положения, выносимые на защиту. Полученные в процессе исследования результаты позволили вынести на защиту следующие положения:

1. Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства является группой относительно самостоятельных юридических норм, входящих в такой институт прокурорско-надзорного права, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

2. Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства является особой подотраслью прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности.

3. Задачами прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:

- защита прав граждан на получение минимальных государственных социальных стандартов;

- защита государственных и общественных интересов, в части обеспечения финансирования государственных нужд и общественных потребностей;

- обеспечение эффективной и законной деятельности органов контроля;

- обеспечение законности правовых актов, издаваемыми поднадзорными органами и должностными лицами в бюджетной сфере;

- своевременное выявление, предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства, принятие мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, возмещению ущерба и восстановлению нарушенного права.

4. Предметом прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства является:

- соблюдение прав граждан на получение минимальных государственных социальных стандартов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение бюджетного законодательства Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, при осуществлении ими функций главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в п. 1ст.21, п.1ст.26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ( в ред. от 17.11.1995 с измен, и доп)5

5в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N Э1-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N6-n, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П/"Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472; "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472; "Собрание законодательства РФ", 15.02.1999, N 7, ст. 878; "Собрание законодательства РФ", 22.11.1999, N 47, ст. 5620; "Собрание законодательства РФ", 10.01.2000, N 2, ст. 140; "Собрание законодательства РФ", 31.12.2001, N 53 (ч. 1), ст. 5018; "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2523; "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3029; "Собрание законодательства РФ", 07.10.2002, N 40, ст. 3853; "Собрание законодательства РФ", 28.02.2000, N 9, ст. 1066; "Собрание законодательства РФ", 17.04.2000, N 16, ст. 1774; "Собрание законодательства РФ", 01.01.2001, N 1

5. Компонентами надлежащей организации надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:

- четкое определение задач, предмета и объектов надзора за соблюдением бюджетного законодательства, вопросов ведения при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства, разграничение компетенции при осуществлении надзора;

- включение структурных подразделений прокуратуры субъектов РФ, осуществляющих надзор за соблюдением бюджетного законодательств, исполнением бюджета по определенным надзорным направлениям в Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

- создание постоянно действующих рабочих групп в целях осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства;

- отнесение проверки законности правового акта о бюджете не к текущей надзорной деятельности, а к мероприятию проводимому по плану работы соответственно прокуратуры района(города), субъекта Российской Федерации;

- создание в Управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры субъекта РФ структурного подразделения (группы), включающего специалистов в области финансов и бухгалтерского учета, для привлечения к проверкам соблюдения бюджетного и иного финансового законодательства;

- координация деятельности органов бюджетного контроля и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями и преступлениями в бюджетной сфере.

6. Методами прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:

- накопление информации по вопросам соблюдения бюджетного законодательства;

- анализ информации по вопросам соблюдения бюджетного законодательства;

- сопоставление данных, содержащихся в различных документах;

- участия прокуроров в заседаниях органов власти;

- проверки соблюдения бюджетного законодательства, включающий в себя способы сплошного изучения документов по вопросам соблюдения бюджетного законодательства и выборочного изучения документов по вопросам соблюдения бюджетного законодательства.

7. Методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства имеет ряд особенностей. Данные особенности связаны с:

- наличием значительного числа источников правового регулирования отношений в бюджетной сфере;

часть I), ст. 2; "Собрание законодательства РФ", 31.12.2001, N 53 (ч. 1) , ст. 5030; "Собрание законодательства РФ", 05.08.2002, N 31, ст. 3160.

- наличием особенностей в определении иерархии правовых актов в бюджетной сфере;

- наличием специфики правоотношений, возникающих в бюджетной сфере;

- наличием сложной системы контролирующих органов и особенностей в реализации предоставленных им полномочий;

- наличием специфических вопросов, подлежащих исследованию при оценке законности в бюджетной сфере;

- наличием особенностей в применении актов прокурорского реагирования.

Проведенное диссертационное исследование показало необходимость внесения в действующее законодательство следующих изменений и дополнений:

1. Возложить на прокуратуру Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере, дополнив Федеральный закон «О прокуратурььРоссийской Федерации» ст.8.1. следующего содержания:

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов бюджетного контроля и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере».

2. Дополнить ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» - «полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов», в части привлечения специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении прокурорского надзора, следующего содержания: «Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении прокурорского надзора. За специалистами и экспертами, работающими в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы на проезд, наем помещения, выплату суточных и вознаграждения за работу, если эта работа не входит в круг служебных обязанностей специалистов и экспертов, работающих в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, производятся за счет средств федерального бюджета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требование прокурора о привлечении специалиста или эксперта для оказания содействия в проведении прокурорского надзора является обязательным для исполнения руководителями государственного органа, предприятия, учреждения или организации, где этот специалист или эксперт работает».

3. Дополнить абз.3п.3ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой следующего содержания:

Обращение прокурора в суд приостанавливает действие таких актов до рассмотрения дела судом». Дополнить ст.23 Федерального закона «О прокуратуре

Российской Федерации» правовой нормой аналогичного содержания: «Принесение прокурором протеста на правовой акт в бюджетной сфере приостанавливает действие правового акта».

И соответственно, дополнить п.Зст. 193 АПК РФ, п.7ст.251 ГПК РФ правовой нормой: «Подача прокурором заявления в суд об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего бюджетные правоотношения, приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта».

4.Закрепить в Конституции РФ самостоятельный раздел, провозглашающий компетенцию Федерации в установлении общих принципов бюджетного законодательства Российской Федерации, правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового положения субъектов бюджетных правоотношений, порядка регулирования межбюджетных отношений, в определении основ бюджетного процесса в РФ, оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

5.Внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации» в части включения Генерального прокурора Российской Федерации в перечень лиц, уполномоченных обратиться в Конституционный суд РФ. При этом предоставить прокурору право на обращение в Конституционный суд РФ по всем вопросам, отнесенным к компетенции Конституционного суда.

6.Предоставить органам прокуратуры РФ право законодательной инициативы, и соответственно, дополнить первое предложение п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации словами «. Генеральному прокурору Российской Федерации», а Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой аналогичного содержания.

7. Привести правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в соответствие с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Одновременно внести изменения и дополнения в Бюджетный Кодекс России в целях четкого определения категорий бюджетного права и устранения внутренней противоречивости отдельных правовых норм БК РФ.

8. Привести Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, в части установления административной ответственности за совершение нарушений бюджетного законодательства, предусмотренных ст.ст. 292, 294, 295, 296, 297, 298,299, 300,301, 302, 303, 304, 305, 306 БК РФ.

9. Издать специальный приказ Генерального прокурора РФ об организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые предпринята попытка комплексного монографического исследования теоретических и организационно-методических особенностей прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, что отражено как в постановке вопросов, подлежащих разрешению в диссертационном исследовании, так и в части всестороннего комплексного рассмотрения проблематики прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. Поставленные вопросы охватывают теоретические основы и содержание деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением бюджетного законодательства в условиях качественно нового уровня правого регулирования правоотношений в бюджетной сфере, а также анализ действующего бюджетного законодательства, в том числе с точки зрения возможностей осуществления эффективного бюджетного контроля и прокурорского надзора.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Сформулированные теоретические положения и выводы развивают и дополняют научные знания в области прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства и при дальнейшей разработке проблематики прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, в процессе обучения прокурорский работников в системе повышения квалификации, преподавания дисциплины «Прокурорский надзор» в высших учебных заведениях и специализированных учебных заведениях Генеральной прокуратуры РФ, в практической деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением бюджетного законодательства.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена автором в шести его публикациях: двух научных статьях и четырех методических рекомендациях для прокурорских работников. Концептуальные идеи и конкретные предложения, сформулированные в диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Автором на прокурорско-следственном факультете и факультете повышения квалификации прокурорско-следственных работников читаются лекции, проводятся спецкурсы, практические занятия по специализированному курсу «Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства», включающего в себя следующие темы: понятие, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства; организацию прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства; методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. При этом большую часть занимают вопросы, включающие методику прокурорского надзора за законностью правового акта о бюджете на определенный финансовый год, методики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и частные методики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства управлениями (комитетами, департаментами) исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органами казначейства, за формированием доходной части бюджета, за исполнением бюджетного законодательства при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд. Организационно-методические предложения исследования использованы в прокуратурах, входящих в Северо-Западный федеральный округ. Положения методики, в части установления факта нарушения бюджетного законодательства применены (применяются) в практической деятельности

Ленинградского областного суда при производстве по делам о признании недействующими нормативных правовых актов в бюджетной сфере, по делам об оспаривании решений, действий (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и при разрешении споров, возникающих из бюджетных правоотношений.

Объем и структура диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Скачкова, Анна Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Подводя итог диссертационного исследования по проблематике прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, представляется возможным сделать ряд выводов.

1. Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства, в настоящее время, представляет собой актуальное направление деятельности органов прокуратуры. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением бюджетного законодательства, в силу узкой специализации, ограниченности полномочий, подчиненности их различным ведомствам (что объективно присуще принципам построения органов власти), не в состоянии в полной мере обеспечить законность в бюджетной сфере. Прокуратура Российской Федерации, как единая централизованная система органов, является в настоящее время одним из основных органов государственной власти способным обеспечить законность в бюджетной сфере.

2. Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства представляет относительно самостоятельную группу правовых норм, определяющих общеобязательные правила поведения участников прокурорско-надзорных отношений в бюджетной сфере. Однако правовые нормы, регулирующие прокурорско-надзорные правоотношения в бюджетной сфере, не носят характера правового института. По характеру правоотношений и полномочий данная, относительно самостоятельная группа правовых норм, входит в правовой институт надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

3. Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства имеет специфические задачи и предмет, однако, не может характеризоваться как отрасль прокурорского надзора, т.к. задачи и предмет прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства вытекают из задач отрасли по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, и основываются на родовом предмете этой отрасли прокурорского надзора, а также осуществляется полномочиями присущими «общему надзору». Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства осуществляется за соблюдением определенных правовых норм, составляющих бюджетное законодательство, с применением методов присущих названной подотрасли. Однако, он занимает более высокую ступень (в структуре такой отрасли прокурорского надзора как «общий надзор»), чем направление прокурорского надзора, ввиду вхождения в него ряда направлений надзора, а также включения в него надзора за соблюдением конституционных норм, регулирующих социальные права граждан, а также экономические правоотношения в Российской Федерации. Это позволяет характеризовать прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства как особую подотрасль такой отрасли прокурорского надзора, как надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

4. Задачами прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:

- защита прав граждан на получение минимальных государственных социальных стандартов;

- защита государственных и общественных интересов в части обеспечения финансирования государственных нужд и общественных потребностей;

- обеспечение эффективной и законной деятельности органов контроля;

- обеспечение законности правовых актов, издаваемыми поднадзорными органами и должностными лицами в бюджетной сфере;

- своевременное выявление, предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства, принятие мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, возмещению ущерба и восстановлению нарушенного права.

5. Предметом прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:

- соблюдение прав граждан на получение минимальных государственных социальных стандартов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение бюджетного законодательства Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, при осуществлении ими функций главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в п. 1ст.21, п.1ст.26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ( в ред. от 17.11.1995 с измен, и доп.).

6. Компонентами надлежащей организации надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:

- четкое определение задач, предмета и объектов надзора за соблюдением бюджетного законодательства, вопросов ведения при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства, разграничение компетенции прокуроров;

- включение структурных подразделений прокуратуры субъекта РФ, осуществляющих надзор за соблюдением бюджетного законодательств, исполнением бюджета по определенным надзорным направлениям в Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

- создание постоянно действующих рабочих групп в целях осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства;

- отнесение проверки законности правового акта о бюджете не к текущей надзорной деятельности, а к мероприятию, проводимому по плану работы соответственно прокуратуры района (города), субъекта Российской Федерации;

- создание в управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры субъекта РФ структурного подразделения (группы), включающего специалистов в области финансов и бухгалтерского учета, для привлечения их к проверкам соблюдения бюджетного и иного финансового законодательства;

- координация деятельности органов бюджетного контроля и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями и преступлениями в бюджетной сфере.

7. Методами прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:

- накопления информации по вопросам соблюдения бюджетного законодательства;

- анализ информации по вопросам соблюдения бюджетного законодательства;

- сопоставления данных, содержащихся в различных документах;

- участия прокуроров в заседаниях органов власти;

- проверки соблюдения бюджетного законодательства, включающий в себя способы сплошного изучения документов по вопросам соблюдения бюджетного законодательства и выборочного изучения документов по вопросам соблюдения бюджетного законодательства.

8. Методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства имеет ряд особенностей. Данные особенности связаны с:

- наличием значительного числа источников правового регулирования отношений в бюджетной сфере;

- наличием особенностей в определении иерархии правовых актов в бюджетной сфере;

- наличием специфики правоотношений, возникающих в бюджетной сфере;

- наличием сложной системы контролирующих органов и особенностей в реализации предоставленных им полномочий;

- наличием специфических вопросов, подлежащих исследованию при оценке законности в бюджетной сфере;

- наличием особенностей в применении актов прокурорского реагирования.

9. Проведенное диссертационное исследование, показало необходимость внесения следующих изменения и дополнений.

9.1. Возложить на прокуратуру Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере, дополнив Федеральный закон «О прокуратуры Российской Федерации» ст.8.1. следующего содержания:

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов бюджетного контроля и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере».

9.2. Дополнить ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» - «полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов», в части привлечения специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении прокурорского надзора, следующего содержания:

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении прокурорского надзора. За специалистами и экспертами, работающими в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы на проезд, наем помещения, выплату суточных и вознаграждения за работу, если эта работа не входит в круг служебных обязанностей специалистов и экспертов, работающих в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, производятся за счет средств федерального бюджета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требование прокурора о привлечении специалиста или эксперта для оказания содействия в проведении прокурорского надзора является обязательным для исполнения руководителями государственного органа, предприятия, учреждения или организации, где этот специалист или эксперт работает».

9.3. Дополнить абз.3п.3ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой следующего содержания:

Обращение прокурора в суд приостанавливает действие таких актов до рассмотрения дела судом». Дополнить ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой аналогичного содержания: «Принесение прокурором протеста на правовой акт в бюджетной сфере приостанавливает действие правового акта».

И соответственно, дополнить п.Зст. 193 АПК РФ, п.7ст.251 ГПК РФ правовой нормой: «Подача прокурором заявления в суд об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего бюджетные правоотношения, приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта».

9.4. Закрепить в Конституции РФ самостоятельный раздел, провозглашающий компетенцию Федерации в установлении общих принципов бюджетного законодательства Российской Федерации, правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового положения субъектов бюджетных правоотношений, порядка регулирования межбюджетных отношений, в определении основ бюджетного процесса в РФ, оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

9.5. Внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации» в части включения Генерального прокурора Российской Федерации в перечень лиц, уполномоченных обратиться в Конституционный суд РФ. При этом предоставить прокурору право на обращение в Конституционный суд РФ по всем вопросам, отнесенным к компетенции Конституционного суда.

9.6. Предоставить органам прокуратуры РФ право законодательной инициативы, и соответственно, дополнить первое предложение п.1ст.104 Конституции Российской Федерации словами «. Генеральному прокурору Российской Федерации», а Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой аналогичного содержания.

9.7. Привести правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в соответствие с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Одновременно внести изменения и дополнения в Бюджетный Кодекс России в целях четкого определения категорий бюджетного права и устранения внутренней противоречивости отдельных правовых норм БК РФ.

9.8. Привести Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, в части установления административной ответственности за совершение нарушений бюджетного законодательства, предусмотренных ст.ст. 292, 294, 295, 296, 297, 298,299, 300,301, 302, 303, 304, 305, 306 БК РФ.

9.9. Издать специальный приказ Генерального прокурора РФ об организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Скачкова, Анна Евгеньевна, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

8. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 года с послед, измен, и дополнен.// Первоначальный текст документа опубликован в «Собрании законодательства РФ", 05.02.1996, N 6, ст. 492.

9. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 в ред. Федерального закона от 17.11.1995 г. с послед, измен, и доп. // первоначальный текст документа опубликован в "Собрании законодательства РФ", 20.11.1995, N47, ст. 4472.

10. Об утверждении Положения о федеральной архивной службе России: Постановлением Правительства РФ 28.12.1998 № 1562// "Собрание законодательства РФ", 04.01.1999, N 1, ст. 203.

11. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 02.08.1999 № 954 с послед, измен.// Первоначальный текст документа опубликован в "Собрании законодательства РФ", 09.08.1999, N 32, ст. 4043.

12. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 № 904// Собрание законодательства РФ", 04.12.2000, N49, ст. 4826.

13. Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 3. М.:1999

14. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы. Законность. 1/2002.С.9.

15. Алексеев В.Б., Миронова Е.А. Процессуальная форма надзорной деятельности прокуратуры//Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1997.

16. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

17. Алексеев С.С. Общая теория права (в 2-хтомах).М., 1981

18. Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федера-ции//Российская юстиция. Вып.№3. М., 1999.

19. Астапов К.Л. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов//Финансы. Вып. №5. 2002.

20. Артюхин Р. Нецелевое использование средств выделенных из федерального бюджета//Финансовая газета. Вып.№6.1996.

21. Бакаев Д.М. Надзор прокурора район за расследованием уголовных дел. М., 1979.

22. Балакшин В. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении//Законность. Вып.№10, 1999.

23. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995 г.

24. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998.

25. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебно-методическое пособие. М., 1997.

26. Березовская С.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права. Вопросы прокурорского надзора. М., 1972.

27. Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М.1998.

28. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. Автореф.М., 2001.

29. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М. 1999.

30. Берензон А.Д. Об основных направлениях деятельности прокуратуры. Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете Закона «О прокуратуре СССР».М., 1980.

31. Богданов Е. Соотношение частного и публичного в гражданском законодательстве.// Российская юстиция. Вып. №4.2000.

32. Большой энциклопедический словарь. М. 2000. С.724.

33. Бровин Г.И. Прокурорский надзор подотрасль государственного пра-ва//Правоведение. Вып. №4.1970.

34. Бурмистров К.Д. Роль прокурорского надзора в обеспечении социалистической законности. М.,1979.

35. Бурмистров К.Д Некоторые проблемы прокурорского надзора как формы государственной деятельности. Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1986.

36. Быков В.В. Методы науки. М., 1970.

37. Бюджетная система Российской федерации: Учебник/М.В. Романовский и др. М., 2000.

38. Винокуров Ю, Смирнов А. Участие прокурора в правотворческой деятельно-сти//Законность. Вып. №8. 1996.

39. Возгрин И.А. Научные основы криминалистической методики расследования преступлений (в 5 частях). СПБ., 1992.

40. Вопросы теории управления в органах прокуратуры //Сборник научных статей. М., 1997.

41. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов.ун-т, 1981.

42. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях// Финансы. Вып. №3.2001.

43. Данилова Н.А., Фомина Л.С. Работа следователя с документами по делам о преступления в сфере экономики. Методические рекомендации. СПБ, 1998.

44. Датпкин С. А. Кассовое обслуживание бюджета субъектов Федера-ции//Финансы. 2002.Вып.№1.С.27.

45. Гордейчик С. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств//Законность. Вып. № 3.1998.С.24-27.

46. Гордейчик С. За нецелевое использование бюджетных средств к уголовной ответственности//Российская юстиция. 1998.Вьш.№12.С.30.

47. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития//Арбитражная практика. Вып.№4.2002. С. 13.

48. Даев В.Г. Пятидесятилетие советской прокуратуры и задачи правовой науки//Правоведение. Вып. №3. 1972.С.54-61.

49. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Ленинград. 1990.

50. Даль В.И. Словарь русского языка. М. 1978.

51. Дворянский AM., Минина С.П, Рохлин В.И., Сопраньков Г.А. «Надзор районного (городского) прокурора за соблюдением законности при расследовании преступлений (Организация и методика надзора)//Учебное пособие. СПб., 1995.

52. Добровольская Т.Н. Принципы деятельности советской прокуратуры. Проблемы организации и деятельности прокурорской системы прокурорской системы в свете Закона «О прокуратуре СССР». М., 1975.

53. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.

54. Жукевич Г.В., Сухова И.Н. Реализация бюджетных прав Российской Фе-дерации//Теория и практика государственного управления. Вып.№3. 1998. С.44-47.

55. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н А. Москва-Кемеровов.1997

56. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации// Финансы. Вып.№11.2002. С.18-21.

57. Зайдель Б, Веспер Д. Бюджетный федерализм: Сравнительный анализ по странам//Регион: экономики и социология. Вып.№2.1999. С. 16-47;

58. Звирбуль В.К., Березовская С.Г. О научной разработке проблем прокурорского надзора//Сов. государство и право. Вып. №12, 1964. С.48-56.

59. Звирбуль В.К. Развитие научных исследований о прокурорском надзо-ре//Соц.законность. Вып. №2. 1972.С. 14-19.

60. Звирбуль В.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Лекция.М., 1991.

61. Каган М.С. Человеческая деятельность. М., 1972.С.45-46.

62. Казарина А.Х., Кречетов Д.В. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в субъектах Российской федерации и муниципальных образования. М., 2001.

63. Карасева М.В. Политические аспекты Российского бюджетного законодательства// Государство и право. Вып. .№2. 2002.С.60-66.

64. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М. 2000.

65. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж., 1997. С.30-31;

66. Кливер И.Я. Стиль, формы и методы управления в органах прокуратуры. М., 1991.

67. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах, совершенных в условиях неочевидности.М., 1997.

68. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»/ под ред. Ю.И.Скуратова. М., 1996

69. Комягин Д. Проблемы определения бюджетных средств. Право и экономика. Вып.№ 7.2000.

70. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета.//Финансы. 2002.№5.С.9.

71. Конституционная законность и прокурорский надзор./Сборник статей. М., 1997.

72. Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации. Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,2002.

73. Кривенко Т., Куранова Э. Квалификация посягательств на целевые бюджетные средства. //Законность.С.7-12.

74. Криминалистика. Учебник/под ред. И.Ф. Крылова, А.И. Бастрыкина. М.:2001, С.26-34.

75. Крохина Ю.А. Актуальные вопросы правотворчества субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере//Правоведение. Вып.№4. 2001.С.87-97.

76. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм./Под ред. проф. Н.И.Химичевой. М.,2001.

77. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере// Российское право. Вып. №5.2001.

78. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальности/Хозяйство и право. 2001 Вып.№8. С.24-32.

79. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения//Финансы.2002. Вып.№5. С.6-8.

80. Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР.М., 1965.

81. Лексин В., А.Швецов статья «Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный стандарт».

82. Ломовский В.Д Задачи советского прокурорского надзора и их осуществление в современных условиях. Калинин: Калинин, ун-т, 1987.

83. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения.-Ростовн/Д: Ростов.ун-т. 1987.

84. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.Т.25.Ч. 1С.422

85. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование// Финансы. Вып.№2. 2002. С.22-27.

86. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета// Финансы. .№ 1.2002. С.22-26.

87. Мартынова Г. И. Нецелевое использование бюджетных средств //Арбитражная практика. Вып.№4. 2002.С.9-12.

88. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорные правоотношения: Автореферат диссертации. Л., 1982.

89. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб, СПб ун-т, 1991.

90. Маршунов М.Н. Комментарий к закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 2001.

91. Матеюк В.И. Бюджетные отношения, регионы и местное самоуправле-ние//Финансы. Вьш. №11. 2000.С. 18-20.

92. Мельников А. Надзор за исполнением законов//Законность.№3.1998.С.6-16.

93. Назаренко Г.В. Теория государства и права.//Учебное пособие. М.: 1999.С. 149-150.

94. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. М. 1998

95. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного Кодекса Российской федерации. Финансы. 2000, Вьш. №12.С.7-11.

96. Николаева Л.А. Прокуроры и законность в советском государственном управлении. Л., 1973.

97. Николаева Л.А. Прокурорско-надзорные отношения как предмет правового регулирования//Правоведение. Вьш. №4.1982. С.36-40.

98. Николаева Л.А.Общий надзор прокуратуры в Советском государственном управлении. ЛГУ. Ленинград, 1957. С. 13.

99. Новиков С.Г. Принципы системности в организации и деятельности прокуратуры Проблемы организации и деятельности системы в свете Закона «О прокуратуре СССР». М., 1980.

100. Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977.

101. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1987.

102. Олейник О.М. Основы банковского права. М., 1997.

103. Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокуроров района /Под общей редакцией зам. Генерального прокурора Российской Федерации А.Г.Звягинцева. Казань., 2001.

104. Осипкин В.Н., Скачкова А.Е. Обращение прокурора по делам, вытекающим из неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате налогов и сборов//Учебное пособие. СПб., 2001.

105. Пашков В.И., Сольский Б.В. Казначейское исполнение муниципального бюджета: год спустя// Финансы.2000.№2.С.9-13

106. Перминова И.В. Ответственность юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств.//Арбитражная практика. 2002.№9.С.64-68.

107. Пономарев С.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства.// Государство и право. 1999. Вып.№2.С.68-76.

108. Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности // Учебник. Под. ред. С.Г. Чаадаева.М., 1999.

109. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. /Материалы научно-практической конференции. М., 1997.

110. Прокурорский надзор в Российской Федерации //Под ред. Винокурова Ю.Е.М. 1998.

111. Прокурорский надзор в Российской Федерации //Под ред. Винокурорва Ю.Е. М.,2000.

112. Прокурорский надзор в Российской Федерации.//Под ред. ЧувилеваА.А. М., 1999.

113. Прокурорский надзор в Российской Федерации //Под ред. Рохлина В.И., СПб., 2000.

114. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензировании деятельности в сфере экономики//Под ред. Паламарчука А.В., Викторова И.С. ДСП. М.,2001.

115. Прокурорский надзор в Российской Федерации//Под ред. Голубовский В.Ю., Рохлин В.И., Уткин Н.И.//Под ред. Сальникова. СПб., 2001.

116. Прокурорский надзор в СССР//Под ред. М.П.Малярова.М., 1973.

117. Прокурорский надзор в СССР//Под ред. Б.А.Галкина.М., 1982.

118. Пронина Л И. О доходах и расходах региональных и местных бюджетов в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002 год //Юридический мир. Вып. Март. 2002, С. 10-16.

119. Пшеничникова И.В. Нецелевое расходование бюджетных средств//Арбитражная практика. Вып. №6. 2002.

120. Рохлин В.И. Работа следователя с документами при расследовании преступлений в сфере хозяйственной деятельности. Конспект лекций. Ленинград, 1987.

121. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской федерации. Курс лекций. СПб., 1998.

122. Рувазин Г.И. Методы научного исследования. М., 1974.С.11;

123. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975.

124. Сазонова С.П. Проблемы казначейского исполнения бюджета // Финансы. Вып. №5. 2002. С.6-8.

125. Салищева Н.г., Хаманцева Н.Ю. Административная юстиция, Административное судопроизводство// Государство и право. 2002 Вып. №1. С.5-11.

126. Скворцов К.Ф. Актуальные направления развития теории прокурорского надзора. М., 1980.

127. Скуратов Ю.И. Прокуратура защищает права и свободы граждани-на//Российская газета. 18 октября. 1997.

128. Словарь «Словарь русского языка»// Гос. издательство иностранных и национальных словарей. 1953. С. 808

129. Смирнов А.Ф. Место и роль прокураторы в системе государственной власти. Лекция. М., 1995.

130. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие.М.,1996.

131. Смирнов А.Ф. Организация взаимодействия прокурора в редакциями средств массовой информации и журналистами: Учебное пособие. М., 2001.

132. Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры РФ:Автореф. М., 1997.

133. Смирнова Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства. //Законность. Вып. №9. 2001. С. 17-20.

134. Смирнова Н. Бюджетное инвестирование юридических лиц// Закон-ность.Вып. .№7. 2002.С.47-49.

135. Спиридонов Б.М. Понятие отрасли прокурорского надзора. Совершенствование прокурорского надзора в СССР.М., 1973.

136. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956.

137. Туляй А.Н. Конституционные основы финансовой деятельности в Российской Федерации: Автореф. Томск, 1999 С. 12-22.

138. Тихомиров Ю.А. Котелевская И.В. Правовые акты. М. 1999.С.58.

139. Финансы. Учебник для вузов./Под ред.проф.Л.А.Дробозина.М. 1999.

140. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово. 1997.

141. Ушаков. Толковый словарь русского языка. М. 1996 г

142. Фадеев Д.Е. Теоретические аспекты и проблемы законодательного регулирования федерализма в Российской Федерации//Юридический мир. Вып. №10. 2001.С.11-22.

143. Финансовое право: Учебник// Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.,1996.

144. Чурилов А, Титов П., Аналитическая работа в органах прокурату-ры//Социалистическая законность. Вып. .№4. 1993. С. 16-23.

145. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.//Законность. Вып. №8. 1997.С.8-14.

146. Штофор В.А. Введение в методологию научного познания.Л., 1972. С.4-8t