Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Бессарабов, Владимир Григорьевич

• Бессарабов, Владимир Григорьевич
• доктор юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор юридических наук Бессарабов, Владимир Григорьевич

Введение.3

Глава 1. Соотношение государственного контроля и прокурорского надзора.21

1.1. Контроль как функция управления.

1.2. Основные виды и формы контроля.

1.3. Социальный контроль и надзор.

1.4. Государственный контроль и прокурорский надзор.

1.5. Стиль государственного контроля и прокурорского надзора.

Глава 2. Формирование и развитие государственного контроля и прокурорского надзора в России и зарубежных странах.104

2.1. Государственный контроль в зарубежных странах.

2.2. Государственный контроль в России и СССР.

2.3. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах.

2.4. Прокурорский надзор в России и СССР.

Глава 3. Прокуратура и контрольная деятельность государственных органов.230

3.1. Президентский контроль.

3.2. Парламентский контроль.

3.3. Контроль органов исполнительной власти.

3.4. Судебный контроль.

Глава 4. Прокуратура и контрольная деятельность негосударственных институтов.391

4.1. Прокуратура и органы местного самоуправления.

4.2. Контрольная деятельность общественных объединений

4.3. Деятельность церкви и прокуратура.

4.4. Контрольная деятельность средств массовой информации.

4.5. Деятельность лоббистских групп в органах власти, другие неформальные структуры и прокуратура.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации»

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современный период развития России характеризуется многочисленными изменениями, происходящими в экономической жизни, в области государственного строительства и идеологических отношениях. Значительной частью этих изменений является проводимая в стране государственно-правовая и судебная реформы, которые не могли не затронуть различные стороны организации и деятельности органов государственной власти, в том числе, органов прокуратуры Российской Федерации.

К сожалению, механическое копирование зарубежных моделей государственно-правового устройства, стремление к внедрению западных технологий правоохранительной деятельности без должной оценки собственных возможностей в обеспечении строительства правового, демократического государства привели к тому, что стартовый этап реформ в России для органов прокуратуры ознаменовался отражением различного рода необоснованных обвинений и борьбой за выживание. Эти обстоятельства создали условия для углубленного анализа организационно-правовых проблем деятельности прокуратуры и поиска оптимальных решений по их преодолению.

В ходе многочисленных дискуссий российских и зарубежных ученых и практиков о месте и роли прокуратуры Российской Федерации в государственном механизме стало очевидным, что судебно-правовая реформа, при всей ее привлекательности, в отдельных аспектах по отношению к органам прокуратуры имела стратегические просчеты. Это обстоятельство потребовало от правовой науки качественно новых подходов, рекомендаций и разработок, адекватных новым задачам, целям и функциям прокуратуры в изменяющихся условиях с тем, чтобы максимально содействовать прогрессивным изменениям в экономике, политике, социальной, культурной и иных сферах, обеспечению прав и интересов граждан, приоритета общечеловеческих ценностей, построению подлинно правового государства.

Эффективное осуществление регулирующей функции государства предполагает наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля и надзора за соблюдением Конституции Российской

Федерации, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений Правительства РФ. Актуальность проблемы создания действенной системы контроля предполагает необходимость рассматривать ее в качестве важнейшей составной части государственной реформы. Важным средством ее решения является установление оптимальных соотношений прокурорского надзора и функций органов, реализующих контрольные полномочия законодательной, исполнительной, судебной властей и Президента Российской Федерации.

В связи с этим представляется, что сегодня актуальным для научных исследований является изучение места и роли прокуратуры в системе государственного контроля. Решение этих задач требует не только научного анализа деятельности целого ряда правовых институтов, законодательства и практики взаимодействия прокуратуры и этой системы, но и выработки теоретических положений, соответствующих наиболее полному решению отмеченных проблем.

Вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, определения ее места и роли в государственном механизме были предметом научных исследований таких ученых, как: А. И. Алексеев, В. Б. Алексеев, С.С.Алексеев, П. Д. Альбицкий, В. И. Басков, Д. Н. Бахрах, А.Д.Берензон, С.Г.Березовская,

A.Д.Бойков, В.В.Бойцова, В.Я.Бойцов, Г.И.Бровин, Ю.Е.Винокуров, С.Е.Вицин,

B.А.Власихин, А.А.Власов, В.В.Гаврилов, Л.С.Галесник, В.М.Горшенев, В.Н.Григоренко, Ю.М.Грошевой, К.Ф.Гуценко, В.З.Гущин, Л.М.Давыденко, В.Г.Даев, Г.В. Дашков, В.Г.Демин, Л.И.Демко, Т.М.Добровольская, А.И.Долгова, В.В.Долежан, И.Л.Друкаров, С.А.Емельянов, Н.В.Жогин, М.П.Журавлев, В.К.Звирбуль, Д.Л.Златопольский, В.Б.Иссерс, И.И.Карпец, В.В.Клочков, А.Ф.Козлов, Е.И.Козлова, А.Ф.Козусев, Н.И.Костенко, Ю.В.Кореневский, Б.В.Коробейников, О.Е.Кутафин, Н.М.Коркунов, Б.В.Коробейников, В.Н.Кудрявцев, К.И.Комиссаров, В.Ф.Котик, Б.В.Кравцов, С.С.Кравчук, В.И.Кригер, Б.М.Лазарев, Н.И.Лазаревский, В.В.Лаптев, В.Т.Лебединский, И.Д.Левин, А.И.Лепешкин, Е.И.Лисицын, В.Д.Ломовский, Н.С.Малеин, А.Я.Меженцев, В.Г.Мелкумов,

A.И.Михайлов, В.И.Михайлов, Н.В.Муравьев, Г.А.Мурашин, В.В.Найденов,

B.С.Нерсесянц, Л.А.Николаева, С.Г.Новиков, В.Н.Осипкин, С.А.Осипян, В.С.Основин, Г.И.Петров, М.Ю.Рагинский, Ф.С.Рагинский, Ф.С.Разаренов,

Ю.С.Решетов, В.И.Рохлин, В.П.Рябцев, В.М.Савицкий, Н.И.Сапожников, А.П.Сафонов, НАСеливанов, К.Ф.Скворцов, Ю.И.Скуратов, А.Ф.Смирнов, А.Б.Соловьев, Б.М.Спиридонов, М.С.Строгович, А.Я.Сухарев, B.C. Тадевосян, О.П.Темушкин, Э.С.Тенчов, Ю.А.Тихомиров, В.Н.Точиловский, Н.С.Трубин, И.Е.Фарбер, А.Г.Халиулин, Р.О.Халфина, Н.Ю.Хаманева, В.Я.Чеканова,

A.А.Чувилев, М.А.Шапкин, В.И.Шинд, И.Л.Шрага, В.А.Юсупов, В.Б.Ястребов и др. Вместе с тем анализ специальной литературы по рассматриваемой проблематике позволяет сделать вывод о том, что длительное время усилия ученых и практиков, разрешающих проблемы организации и деятельности органов прокуратуры, преимущественно входили в круг интересов авторов, занимающихся вопросами совершенствования прокурорского надзора и предварительного следствия путем разработки теоретических основ этой деятельности, ее нормативно-правовой регламентации, совершенствования методики и тактики прокурорского надзора и предварительного следствия.

Следует отметить, что некоторые ученые достаточно успешно реализовали научный интерес в исследовании системы государственного контроля: И.С.Викторов, Т.А.Диканова, Ю.А.Дмитриев, К.Е.Игошев, Ф.Ш.Измайлова, В.С.Измозик, А.Х.Казарина, А.Б.Карлин, А.А.Кармолицкий,

B.Я.Кикоть, Г.А.Ларионов, А.Н.Ларьков, Е.В.Лобанова, В.И.Лукьяненко, Т.П.Мордовии, М.Н.Прохорова, В.П.Проценко, Н.Ф.Селивон, М.С. Студеникина, О.В.Филимонов, А.В.Чурилов, И.Б.Шахов, Е.Д. Шелковникова, И.В.Шмаров, Е.В.Шорина, А.А.Ялбулганов и ряд других. Однако, проблемами соотношения прокурорского надзора и контроля занимались не так много авторов:

A.И.Алексеев, Т.В.Ашиткова, Д.М.Бакаев, В.И.Кригер, В.И.Рохлин, А.Б.Соловьев,

B.Б.Ястребов и др.; но ими рассматривались лишь отдельные элементы этого сложного явления, а предметом комплексного правового исследования эта проблематика пока не стала.

Таким образом, именно актуальность проблемы определения места и роли прокуратуры в системе государственного контроля Российской Федерации, недостаточность теоретических разработок, посвященных данным вопросам, предопределили выбор темы представленной диссертации. Научная и практическая значимость темы получает новый акцент и в связи с проводимыми Президентом Российской Федерации реформами, связанными с упорядочением деятельности федеральных органов и укреплением вертикали государственной власти, обеспечением верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории России, упрочением законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, восстановлением единого конституционного и правового пространства в стране. В русле этих реформ Генеральной прокуратурой РФ осуществляются мероприятия по созданию новых структур прокуратуры в федеральных округах, организации эффективного надзора за соблюдением Конституции РФ, приведению в соответствие с ней законодательства в субъектах Федерации и др. Эти вопросы нуждаются в научном осмыслении и обосновании. Актуальность темы обусловлена также необходимостью реформирования и совершенствования организации и деятельности системы государственного контроля и органов прокуратуры и, в частности, важностью оптимизации управления системой государственного контроля, повышения эффективности прокурорского надзора, иной, предусмотренной законом деятельности прокуратуры.

Предпринятая попытка комплексно исследовать поставленную проблему и разработать основанные на проведенном анализе предложения - по существу первая в отечественной и, насколько известно, в зарубежной практике.

Цель и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью данной работы.

Основная цель состоит в том, чтобы на основе изучения истории формирования и развития государственного контроля и надзора в зарубежных странах, России и СССР, анализа теоретических положений действующего отечественного и зарубежного законодательства, практики его реализации, теории и практики осуществления прокурорского надзора и государственного контроля провести теоретическое осмысление места и роли прокуратуры в системе государственного контроля, сформулировать некоторые научно-практические рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора за деятельностью органов государственного контроля, взаимодействия прокуратуры с институтами политической системы Российской Федерации, осуществляющими контрольную деятельность, повышению эффективности функционирования системы государственного контроля.

В рамках поставленной в диссертационном исследовании цели выделены следующие задачи: сравнительный правовой анализ российского и международного законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры и органов государственного контроля (история создания и деятельности этих органов); рассмотрение проблем правового статуса, места и роли прокуратуры в системе государственного контроля, в политической системе Российской Федерации; изучение и анализ правовых основ и практики осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законов органами государственного контроля, взаимодействия прокуратуры с органами, осуществляющими общественный контроль; определение состояния и уровня научной разработанности исследуемой темы, уточнение сущности понятий, составляющих предмет исследования; обобщение научно-практического материала по проблемам организации прокурорского надзора и государственного контроля; анализ причин недостаточной правовой регламентации деятельности органов государственного контроля; разработка научно-обоснованных рекомендаций, направленных на реформирование и совершенствование организационно-управленческой деятельности системы государственного контроля; обоснование предложений, способствующих повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля и их должностными лицами.

Объектом исследования выступают системы органов прокуратуры и государственного контроля в условиях их становления и развития, а также теория и практика организации прокурорского надзора, государственного контроля и контроля негосударственных структур политической системы Российской Федерации и институтов гражданского общества.

Предметом диссертационного исследования является особый блок проблем, связанных с определением места и роли прокуратуры в системе государственного контроля, формы взаимодействия прокуратуры с контрольными органами, специфика надзора прокуратуры за исполнением законов органами государственного контроля и законностью издаваемых ими актов, а также взаимодействие прокуратуры с институтами политической системы современной России, осуществляющими контрольную деятельность. К предмету исследования следует отнести и соответствующие нормы, обеспечивающие деятельность органов прокуратуры и системы органов государственного контроля, а также деятельность прокуратуры по надзору за их соблюдением.

Диссертационное исследование основано на общенаучных, частнонаучных и специальных методах познания социально-правовых явлений. Обозначенные исследовательские проблемы не могли быть решены только в рамках новейшей истории деятельности прокуратуры и системы государственного контроля с помощью традиционных методов одной из общественных наук. Вот почему в ходе проведенного исследования автором были применены общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический и др.

Системный подход позволяет становление и развитие органов прокуратуры, органов государственного контроля в России, органов, выполняющих аналогичные функции в зарубежных странах, рассматривать в процессе функционирования и взаимодействия государства, его институтов и общества, политических партий и общественных объединений.

Не менее продуктивными в изучении таких сложных государственно-правовых институтов, каким является прокуратура и система государственного контроля, становится междисциплинарный подход, при котором учитываются не только правовые нормы, но также социально-политические условия, экономические, социально-психологические и культурологические факторы, воздействующие на процессы формирования и функционирования прокуратуры и системы государственного контроля.

Очевидно, что при анализе деятельности прокуратуры и системы государственного контроля в первую очередь применим институциональный метод исследования. Именно этот метод позволяет выявить собственно эти государственно-правовые институты с присущими им специфическими признаками и атрибутикой.

Особенно широко применялся сравнительный метод исследования. Он позволил раскрыть как некоторые общие тенденции в развитии прокуратуры Российской Федерации и органов прокуратуры (а также органов выполняющих аналогичные функции) зарубежных стран, так и существенные различия между ними. В то же время диссертант понимал, что недопустима абсолютизация этого метода, поскольку механическое сопоставление полномочий и статуса органов прокуратуры и органов, осуществляющих контрольные функции в разных странах без учета специфики этих стран и уровней их социально-экономического развития, неизбежно приводит к упрощению и схематизму в анализе.

Во избежание подобных методологических ошибок наряду со сравнительным методом применялся исторический метод. Общеизвестно, что один из основополагающих методологических принципов научного познания государства и права - историзм. Исторический метод позволяет рассматривать деятельность прокуратуры и органов контроля с учетом традиций, закономерностей и преобладающих тенденций общественно-политического развития, происходящих на протяжении сравнительно продолжительного исторического периода.

Автором использовались различные типы и виды источников информации ряда наук: теории права и государства, социологии, истории, политологии. Совокупность источников информации, использованных в данном исследовании, соответствует его цели и задачам, обеспечивает полноту, репрезентативность и достоверность.

По уровню обобщения информации, ее характеру и формам отражения действительности источники можно распределить на ряд основных групп.

Первую из них составляют официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации; документы государственных органов, прежде всего федеральных; федеральные конституционные и федеральные законы; указы и распоряжения, постановления и заявления Президента, Правительства, палат Федерального Собрания РФ; а также нормы действующего законодательства государств СНГ и некоторых развитых зарубежных стран. Использовались материалы практики организации и деятельности органов прокуратуры, некоторые проекты законов, нормативные акты, утратившие силу.

Вторая группа источников связана с деятельностью политических партий, общественных и религиозных движений и объединений. В их программах, материалах съездов и конференций, пленумов и совещаний нередко в обобщенном виде представлены позиции различных социальных слоев и категорий населения характеризующие отношение к деятельности органов прокуратуры, государственных контрольных органов, заявлены текущие и перспективные цели и задачи по поводу взаимодействия с этими органами.

Третья группа источников - собственно теоретические труды отечественных и зарубежных исследователей прошлого и настоящего по теории права и государства, теории государственного управления, конституционного, административного, финансового права, научных работ по прокурорскому надзору, психологии, социологии, менеджменту.

Диссертант опирался на труды таких отечественных ученых как С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, Ю.А.Анкудинов, Г.В.Атаманчук, В.С.Афанасьев, М.В.Баглай, А.А.Баев, В.И.Басков, И.Л.Бачило, ААБезуглов, А.А.Белкин, К.С.Бельский, С.Г.Березовская, С.В.Боботов, С.Н.Бочаров, А.Д.Бойков, И.А.Буданов, А.Ю.Винокуров, Ю.Е.Винокуров, Н.В.Витрук, В.Г.Вишняков, Б.В.Волженкин, В.Ф.Волович, К.Гаджиев, С.И.Герасимов, В.Д.Горобец, В.М.Горшенев, В.В.Гущин, В.З.Гущин, А.И.Денисов, Г.И.Демин, Е.Ю.Догадайло, В. В.Зубков, В.Б.Исаков, С.М.Казанцев, Б.А.КистяковскиЙ, Ю.М.Козлов, М.А.Краснов, В.А.Кряжков, Б.П.Курашвили, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, А.И.Лукьянов, Л.П.Макушенко, В.Д.Малков, А.Я.Малыгин, В.М.Манохин, И.С.Масликов, Н.И.Матузов, А.Г.Майоров, Н.В.Мельников, Е.А.Миронов, О.О.Миронов, В.В.Невинский, А.Н.Никитин, А.М.Омаров, С.А.Осипян, М.И.Пискотин, В.И.Радченко, В.И.Рохлин, В.П.Рябцев, И.С.Самощенко,

A.Я.Слива, А.Б.Соловьев, М.С.Студеникина, К.Ф.Скворцов, А.Я.Сухарев, Ю.А.Тихомиров, В.А.Туманов, Е.Н.Устюгова, Ю.Н. Федоров, Н.И.Цимбаев,

B.В.Черников, Н.В.Черноголовкин, В.Е.Чиркин, О.Ф.Шабров, М.С.Шалумов, В.И. Шинд, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеев и др.

В диссертации были использованы работы дореволюционных российских ученых, таких как И.Е.Андреевский, Н.О.Буцковский, А.И.Васильчиков, В.М.Гессен,

A.Д.Градовский, И.Я.Гурлянд, В.Ф.Дерюжинский, А.И.Елистратов, В.В.Ивановский,

B.О.Ключевский, А.Ф.Кони, Н.М.Коркунов, Н.В.Муравьев, И.Х.Озеров, Н.Павлов-Сильванский, С.А.Петровский, М.И.Свешников, В.Я.Фукс и др.

Были проанализированы и труды зарубежных ученых: И.Ж.Бахтыбаева, Л.Болье, Г.Бребана, В.Вичева, Э.Войтилайнена, Д.Гарнера, С.Гербершьтейна, Б.Гурнея, Ю.М.Грошевого, Р.Д.Давида, А.Демишеля, Р.Драго, Д.Карнеги, Е.Лентовска, Дж.Локка, М.Нимеллера, В.Ф.Опрышко, М.Пикемаля, Е.Старосьцяк, Р.Фалмера, Э.Штернера, Я.Щепаньского и др.

Кроме того, использовались работы К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, М.И.Калинина, Н.В.Крыленко, Е.Т.Гайдара, Б.Н.Ельцина, И.П.Рыбкина, Г.Н.Селезнева, Е.С.Строева, В.В.Путина.

Это позволило автору с учетом опыта, накопленного в разных странах, дать к оценку места и роли прокуратуры в системе государственного контроля в прошлом и настоящем России. Выводы и предложения диссертации основаны также на изучении законодательного материала, ведомственных нормативных актов. Сбор первичной информации производился при выездах в субъекты Российской Федерации, в аппарате Генеральной прокуратуры РФ, в органах законодательной, исполнительной и судебной власти,

В ходе исследования процессов формирования, становления, взаимодействия прокуратуры и системы государственного контроля большое значение придавалось изучению этих процессов методами социологических исследований, опирающихся на использование современных положительных и негативных тенденций, а также рассмотрение большого количества документальных источников. Активное использование в работе данных социологии позволило отразить общественное мнение, учесть интересы и потребности различных слоев общества, раскрыть диалектику изменений происходящих в глубине предмета данного исследования.

Так, в 1998 - 1999 годах по методике, разработанной автором и согласованной с руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации было проведено изучение проблем правового статуса, роли прокуратуры в системе органов государственного контроля, места прокуратуры в политической системе нашего общества.

В ходе изучения в 18 субъектах Российской Федерации: Республике Алтай; Республике Башкортостан; Карачаево-Черкесской Республике; Республике Коми; Агинском Бурятском автономном округе; Ханты-Мансийском автономном округе; Алтайском, Ставропольском краях; Архангельской, Воронежской, Калининградской, Новосибирской, Рязанской, Самарской, Сахалинской, Свердловской и Тюменской областях; Москве - было проведено анкетирование депутатов законодательных (представительных) органов, работников аппарата правительства (администрации), глав и работников администраций городов и районов, работников контрольных органов, судей, работников министерства (управления) юстиции, сотрудников МВД, ФСБ, Федеральной службы налоговой полиции, работников таможенных органов, прокуратуры, Федеральных контрольных органов, депутатов Государственной Думы.

Всего в анкетировании приняло участие 3096 респондентов, в том числе 943 работника прокуратуры (из них 124 работника Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры), 361 представитель Федеральных контрольных органов, 155 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого и второго созыва. При этом 71% от числа опрошенных имели высшее юридическое образование.

В 1998 году в Алтайском крае диссертантом было проведено обобщение практики реализации права на свободу совести в местах лишения свободы, изучение влияния происходящих процессов на деятельность уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, органов прокуратуры, направленную на решение задач регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определения средств исправления осужденных, охраны их прав, свобод и законных интересов, оказания осужденным помощи в социальной адаптации.

По разработанной диссертантом методике было проведено анкетирование в исправительно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, расположенных на территории края; при этом было опрошено 740 респондентов.

Отдельные выводы, предложения диссертационного исследования основаны и на непосредственном изучении и сравнительном анализе деятельности органов прокуратуры и государственного контроля во Франции и Чешской Республике.

Научная новизна исследования заключается в самом подходе к исследованию поставленной проблемы как комплексной и многоплановой и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов, что находит выражение в основных положениях, разработанных автором и сделанных на их основе выводах. В проведении исследования в аспектах, недостаточно изученных и систематизированных современной отечественной наукой, а также в том, что изложенные выводы и предложения имеют концептуальную и научно-практическую значимость для решения фундаментальной задачи реформирования системы органов контроля Российской Федерации и прокуратуры России.

Поскольку в настоящее время особенно важна надзорная деятельность органов прокуратуры, связанная с проверкой исполнения законов, регулирующих конкретные механизмы осуществления экономической реформы, перехода к рыночным отношениям, охраны прав граждан, для укрепления законности и правопорядка необходимо обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля, и поэтому эти проблемы были всесторонне исследованы в работе.

Диссертация является комплексным монографическим исследованием наиболее важных аспектов функционирования прокуратуры и системы государственного контроля Российской Федерации, эволюции процессов правового регулирования деятельности органов российской прокуратуры и контрольных органов с учетом как дореволюционного, так и современного отечественного и зарубежного опыта. Наряду с этим проведен историко-правовой анализ основных этапов становления, развития и взаимодействия органов прокуратуры и контрольных органов России.

Диссертантом уточнен понятийный аппарат стиля государственного контроля и прокурорского надзора, внесены предложения по совершенствованию деятельности органов прокуратуры в условиях рынка и сформулированы конкретные предложения по реформированию и повышению эффективности деятельности системы органов государственного контроля.

В результате проведенного исследования автором обоснованы и выносятся на защиту следующие основные положения.

1. Поскольку надзор, осуществляемый прокуратурой Российской Федерации, является одной из форм государственного контроля, то наряду с президентским, парламентским, судебным контролем и контролем органов исполнительной власти он представляет собой самостоятельный элемент (подсистему) единой системы государственного контроля.

2. В текущий переходный период в государственном устройстве России (возникающие проблемы становления конституционных основ российского федерализма, развитие принципа разделения властей и др.) строгое соответствие деятельности прокуратуры законам Российской Федерации дают достаточные основания для утверждения, что неправильно относить прокуратуру к одной из традиционных ветвей власти, и что российская прокуратура не осуществляет парламентский, судебный контроль, контроль органов исполнительной власти и президентский контроль, а в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, наряду с иными функциями, как единая федеральная централизованная система органов осуществляет от имени Российской Федерации функцию надзора.

3. Возложение на прокуратуру обеспечения надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации усиливают правозащитную функцию прокуратуры России, создают, с одной стороны, реальные гарантии прав и свобод граждан, с другой - обеспечивают возможность воздействия на неправомерные действия органов власти и должностных лиц, включая и оценку деятельности различных контрольных органов.

4. Деятельность специальных контролирующих служб, ведомственных аппаратов и иных органов исполнительной власти по контролю за исполнением федерального законодательства не отвечает современным потребностям. Действующее в Российской Федерации законодательство, призванное регулировать основную массу отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного контроля, определяющего компетенцию органов, осуществляющих этот контроль, их права, порядок финансирования, гарантии прав объектов контроля, гарантии защиты должностных лиц, осуществляющих государственный контроль, ответственность за нарушения законодательства о государственном контроле страдает рядом недостатков. В связи с этим создание действенной системы государственного контроля органов исполнительной власти, отвечающей потребностям общества на современном этапе, предполагает реализацию совокупности мер, направленных на ее реформирование.

5. Необходимо расширить состав участников координации деятельности по борьбе с преступностью, в том числе законодательно закрепить возможность привлечения к ней представителей органов государственного контроля (надзора) органов исполнительной власти, предусмотреть необходимость осуществления органами прокуратуры координации по разработке и применению законов, регламентирующих борьбу с преступностью. (Возможно проведение такой работы и на межрегиональном уровне).

6. В целях недопущения контроля со стороны криминальных структур над государством и обществом необходимо разработать комплекс мер по предотвращению доступа в органы власти граждан с уголовным прошлым, коррумпированных лиц. Для решения этой проблемы, кроме внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, необходимо принять федеральный закон, регулирующий лоббистскую деятельность, предусмотрев полномочия органов прокуратуры по осуществлению надзора за его исполнением.

7. Стиль государственного контроля и прокурорского надзора целесообразно рассматривать в качестве одного из резервов повышения эффективности деятельности органов прокуратуры и государственного контроля.

8. На современном этапе становления российской государственности, проявления новых явлений социально-правовой жизни, обусловленных курсом на демократизацию общества и всех государственных институтов приоритетным направлением реформирования и развития прокуратуры является ее открытость и подконтрольность гражданскому обществу, прозрачность ее политики и практических действий. Общественный контроль за деятельностью прокуратуры обогащает прокурорский надзор, а именно: осуществляемый гласно, под контролем общества, он теряет свой архаичный признак келейности (ненужной закрытости) и чрезмерной корпоративности, становится более эффективным, востребованным и воспринимаемым населением. А общественный контроль, в свою очередь, становится более значимым и результативным.

9. Вступление России в Совет Европы, признание ею юрисдикции Европейского Суда по правам человека, ратификация ряда Конвенций и договоров требуют от Российской Федерации неукоснительного соблюдения положений Конституции РФ, определившей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и вступившие в установленном порядке в силу международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Приоритетное значение международных договоров и их прямое действие налагают на органы прокуратуры обязанности как по надзору за их соблюдением, так и по осуществлению взаимодействия с компетентными органами сотрудничающих стран по их точному и неуклонному исполнению, что может привести к положению, когда прокуратура Российской Федерации станет в определенных случаях как субъектом, так и объектом международного контроля.

10. Необходимо дальнейшее реформирование прокуратуры, которое должно осуществляться в соответствии с проводимой в стране государственной правовой реформой, с учетом потребностей общества и государства. Для достижения этих целей предстоит решить задачи: совершенствования организации деятельности прокуратуры Российской Федерации; создания современной, полноценной правовой базы функционирования системы прокуратуры России; максимального использования положительно зарекомендовавших себя на практике форм, методов и стиля прокурорской деятельности, обеспечения внедрения научных рекомендаций и приемлемого в российских условиях зарубежного опыта; улучшения работы с кадрами, повышения уровня их профессионализма, исполнительской дисциплины и внедрения элементов / научной организации труда; укрепления делового взаимодействия с судами, правоохранительными органами; налаживания на новой основе взаимодействия с населением и институтами гражданского общества; расширения и углубления взаимовыгодных международных связей; доведения до нормативного уровня финансового и материально-технического обеспечения; правовой и социальной защиты работников органов и учреждений прокуратуры.

11. В связи с происходящим в последнее время процессом неуклонного всемерного возрастания роли и значения прокуратуры в осуществлении преобразований в государственном строительстве, в защите конституционных основ российского федеративного государства, его целостности и безопасности, законности на всей территории страны, вызванного осуществлением надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также фактами противодействия этой деятельности все более актуальной становится проблема укрепления правового статуса прокуратуры России. Это обусловлено тем, что прокуратура оказалась структурой, полномочия и порядок деятельности которой в Конституции никак не обозначены, а это означает, что они могут варьироваться текущим федеральным законодательством. Поэтому статус прокуратуры в сложившейся ситуации нельзя признать достаточно стабильным.

12. Для упрочения роли и положения прокуратуры в системе государственного контроля Российской Федерации диссертантом обосновывается ряд конкретных мер. В частности: прокуратуре в Конституции Российской Федерации следует посвятить самостоятельную главу, в общей форме определив назначение прокуратуры, её место в механизме государственной власти, закрепив ее функции, объекты прокурорского надзора; установить в Конституции РФ, что о прокуратуре Российской Федерации принимается не федеральный, а федеральный конституционный закон; в Конституции предусмотреть право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, а также аналогичные полномочия Генерального прокурора к законодательным органам субъектов Российской Федерации; в действующей Конституции и Федеральном Конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотреть право на обращение Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия правовых актов Конституции; изменить установленный ст. 129 Конституции РФ порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации по согласованию с органами власти субъектов; установить, что финансирование органов прокуратуры РФ в полном объеме осуществляется исключительно за счет федерального бюджета, в котором ежегодно должна быть предусмотрена соответствующая защищенная статья; внести в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» дополнения, предусматривающие осуществление за деятельностью прокуратуры общественного контроля, а также обязывающие работников прокуратуры участвовать в правовой пропаганде и правовом просвещении населения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его ориентацией на решение актуальных проблем государственного строительства, определения места и роли прокуратуры в системе государственного контроля. Выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию системы государственного контроля. На базе соответствующей научной аргументации предложен ряд конструктивных решений, позволяющих пересмотреть некоторые традиционные представления относительно организации работы в органах государственного контроля и деятельности прокуратуры России.

Выводы автора имеют непосредственное отношение также к реальной обстановке, к сложным и противоречивым процессам сопровождающим деятельность органов прокуратуры, органов, осуществляющих контрольную деятельность, и могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, при преподавании конституционного (государственного) права, административного права, государственного управления, прокурорского надзора.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов в научной деятельности, при разработке нормативно-правовых документов и осуществлении организационно-управленческих мероприятий по реформированию и совершенствованию организации и деятельности органов прокуратуры и системы государственного контроля.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения представлены в тезисах и научных сообщениях на международных и российских научных и научно-методических конференциях, семинарах, заседаниях ученых советов российских научных и образовательных учреждений. В частности: в 1997 г. на международной, под эгидой Совета Европы и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научно-практической конференции «Прокуратура в правовом государстве»; в 1997 г. на российской научно-методической конференции «Проблемы совершенствования подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров»; в 1997 г. на российской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры); в 1998 г. на германо-российской конференции на тему «Парламентская демократия в Германии и Российской Федерации»; в 1999 г. на межвузовской региональной конференции на тему «Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования российского законодательства и практики его применения», проведенной Академией управления МВД Российской Федерации; в 2000 г. на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях».

В период с 1994 по 2001 гг. отдельные выводы и предложения исследования использовались диссертантом при участии в работе «круглых столов», парламентских слушаний, комитетов Государственной Думы, согласительных комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, пленарных заседаний Государственной Думы, поскольку автор был депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва, а затем - полномочным представителем Генерального прокурора РФ в Федеральном Собрании.

Ряд предложений диссертанта использовались при подготовке Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, Основных направлений совершенствования деятельности прокуратуры Российской Федерации в условиях судебно-правовой реформы, других ведомственных нормативных актах и рекомендациях.

Кроме того, ряд материалов исследования Генеральной прокуратурой РФ через сеть передачи данных «Атлас» (СПД «Атлас») в 1999 - 2001 г.г. направлялся в прокуратуры субъектов Российской Федерации.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих восемнадцать параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему диссертации, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бессарабов, Владимир Григорьевич

Заключение

Реализация конституционной модели Российского Федеративного государственного устройства, высветившая по-новому проблемы обеспечения государственного суверенитета Российской Федерации, единства государственной власти и равноправия субъектов Российской Федерации, конституционного и реального разграничения предметов их ведения и другие вопросы, настоятельно требует обратить внимание на действующие механизмы реализации существующей государственной власти, и в этой связи на место и роль в этих процессах прокуратуры и контрольных органов как важных институтов реализации единой государственной власти в стране.

Проведенное диссертационное исследование по теме: «Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации» подтвердило актуальность и своевременность изучения этого вопроса.

Главный смысл проведенного исследования заключался в изучении состояния, анализе причин и условий, способствующих недостаточно эффективной работе и определении целей и задач обеспечения всемерной активизации и совершенствования прокурорского надзора и взаимодействия прокуратуры с органами государственного контроля в решении стоящих перед государством и обществом задач на этапе перехода к рыночным отношениям и осуществления экономической реформы.

Сделанные автором выводы и предложения по этим вопросам содержатся в представленной работе. В то же время необходимо отметить, что в процессе разработки темы диссертант пришел к важному, с его точки зрения, выводу о необходимости в целях повышения эффективности осуществления регулирующей функции государства, роль которого на переходном этапе к рыночной экономике достаточно велика, акцентировать внимание государственных структур на необходимости скорейшей разработки и утверждения «Государственной концепции совершенствования системы государственного контроля в Российской Федерации» и надеется, что вынесенные им по этой проблеме предложения, изложенные в диссертационном исследовании, окажутся востребованы.

Кроме того, диссертант отмечает, что в ходе разработки темы удалось сформулировать ряд выводов и предложений, которые не были отражены в исследовании или же были только обозначены, поэтому выносятся в заключении:

1. Современный этап развития нашего государства вызывает настоятельную потребность в том, чтобы понять и объективно оценить происходящие в Российской Федерации процессы, связанные с деятельностью прокуратуры и системы государственного контроля. Актуальность проблемы создания действенной системы государственного контроля, адекватной рыночным условиям хозяйствования, предопределяет необходимость рассматривать ее в качестве важнейшей составной части государственной реформы. Решение этих задач требует не только научного анализа правовых институтов, законодательства и практики взаимодействия прокуратуры и системы государственного контроля, но и разработки теоретических положений, соответствующих наиболее верному решению названных проблем.

2. Существенные пробелы имеются в обеспечении государственного контроля. В Конституции Российской Федерации и в федеральных законах отсутствует понятие государственного контроля. Положения о вновь создаваемых контрольных органах не всегда полно и четко определяют их функции. В то же время положения о ранее созданных и продолжающих действовать контрольных органах своевременно не обновляются в соответствии с меняющимися условиями их деятельности, принятыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации в части совершенствования государственного управления.

Необходимо совершенствовать правовые основы государственного контроля, предполагающего разработку и принятие федерального закона, регулирующего основы государственного контроля в Российской Федерации; требуется разработать пакет федеральных законов и других нормативных правовых актов, определяющих полномочия государственных органов, осуществляющих различные виды контроля и регламентирующих их деятельность; необходимо также законодательное закрепление правового статуса работников, осуществляющих контрольные функции; обеспечение их правовой, социальной и физической защиты.

3. Необходимо обратить внимание на то, что наметившийся перелом общественного сознания, вызванный демократизацией всех сфер нашей жизни, вступлением в рыночные отношения, способствует наращиванию нетерпимости граждан к профессиональной некомпетентности работников системы государственного контроля, управленческих кадров. Поэтому следует стремиться к формированию эффективного стиля государственного контроля. Это требует серьезной правовой корректировки и разработки современной модели специалистов для системы государственного контроля.

В связи с этим в качестве основных направлений деятельности в области кадровой политики можно выделить следующие: методическое обеспечение деятельности по отбору сотрудников для работы в органах государственного контроля по критерию квалификации; определение на основании образовательных стандартов перечня профильных и смежных специальностей для подготовки сотрудников, рассмотрение в качестве основополагаемого документа этого требования при отборе кандидатов для замещения вакантных должностей, продвижения кандидата, аттестации сотрудников, а также определения программ индивидуальной профессиональной подготовки сотрудника. Отработка с учебными заведениями профильных программ профессиональной переподготовки сотрудников этих органов как в- рамках государственной программы подготовки государственных служащих, так и на основе прямых договоров с учебными заведениями, создание неформальной системы непрерывного обучения кадров, обеспечивающей выполнение требований федерального закона по повышению квалификации государственных служащих; расширение взаимодействия с учебными заведениями по подготовке молодых специалистов для работы в органах государственного контроля; увеличение масштаба стажировки студентов старших курсов в системе государственного контроля, выделение лимита вакантных должностей для выпускников профильных учебных заведений; введение именных стипендий для привлечения наиболее талантливых молодых специалистов на работу в органы контроля; формирование внешнего резерва сотрудников на замещение руководящих должностей в аппарате этих органов и проведение целенаправленной их подготовки (стажировки) в федеральных органах исполнительной власти; совместная работа с регионами по обмену опытом работы специалистов и т.д.

Полагаем, что эти требования, наряду с другими, отмеченными нами в работе должны быть включены в разрабатываемый федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственного контроля в Российской Федерации». Кроме того, в нормативно-правовых документах важно указать не только необходимые профессиональные, но и медицинские, морально-этические критерии, которые необходимо учитывать при подготовке, подборе и расстановке кадров органов государственного контроля.

4. В настоящее время особую опасность для государства и общества представляет правовой нигилизм, который исходит не только от лиц, в той или иной мере заинтересованных в обходе закона, но и от представителей управленческого персонала, должностных лиц, обязанных быть проводниками требований закона, и что внешне сверхмощная вертикаль исполнительной власти на поверку оказалась несостоятельной в своем главном назначении - обеспечить исполнение законов.

В значительной мере это связано с тем, что в России с большим трудом пока только складываются основы гражданского общества, то есть общества, состоящего из сознательных и политически активных граждан, объединенных в партии, союзы, ассоциации и другие виды общественных институтов, с развитым сознанием своих интересов, готовностью защищать эти интересы законным путем и одновременно согласовывать их с интересами других групп, слоев и классов. И пока такое общество не появилось, трудно ожидать, что народ может оказать дисциплинирующее, воспитательное влияние на власть.

5. В дальнейшем расширении и совершенствовании нуждается гласность в работе органов государственного контроля, предполагающая, в частности, открытость в их деятельности, обнародование принимаемых ими решений и их результатов, предоставление гражданам, организациям, трудовым коллективам информации, затрагивающей их права, обязанности и законные интересы (с обязательным сохранением государственной и коммерческой тайны проверяемых субъектов хозяйственной деятельности).

Отсутствие информированности о том, какими делами они заняты, как предполагается решать назревшие задачи, препятствует формированию и выявлению общественного мнения, использованию его на общее благо. Без гласности нельзя обеспечить поступление в адрес системы государственного контроля критических замечаний, дельных предложений, направленных на улучшение работы отдельных органов контроля и их должностных лиц.

Однако в незначительном количестве положений об органах государственного контроля содержатся требования о гласности в их деятельности. По нашему мнению, гласность в их работе необходимо закрепить в законе.

6. В современных условиях все более актуальной становится проблема создания единой информационной системы государственного контроля. Это позволит координировать деятельность контрольных органов, увязывать результаты проводимых ими проверок, не допускать ситуаций, при которых одни объекты проверяются многократно, а другие на протяжении многих лет остаются вне сферы государственного контроля; сократить число контролирующих органов на один субъект хозяйственной деятельности, более обоснованно принимать решения по результатам проверок. Кроме того, в целях повышения эффективности прокурорского надзора за деятельностью органов государственного контроля было бы целесообразно подключить к этой системе органы прокуратуры.

7. В быстро меняющихся условиях становления правового государства и рыночной экономики формирование системы государственного контроля не может быть кратковременным процессом с заранее заданными параметрами. Это определяет необходимость не только поэтапного реформирования системы государственного контроля, но и последующего уточнения ее концепции. Тем не менее системное рассмотрение предложений, высказанных в диссертации, позволяет сформировать представление о структурно-функциональной и организационно-управленческой модели эффективной деятельности системы государственного контроля.

8. Дальнейшее, более углубленное исследование проблем прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля и законностью издаваемых актов может быть, на наш взгляд, достигнуто на основании дифференциации предмета исследования. Вместо комплексного изучения оно может проходить по отдельным или одному направлению деятельности прокуратуры.

9. К содержанию результатов проведенного исследования , позволившего на основе анализа мнения ученых-правоведов, практиков-юристов, большого круга юридических и исторических источников определить место прокуратуры в системе государственного контроля, необходимо подходить конкретно исторически. Динамика статуса органов государственного контроля и правомочий органов прокуратуры отражает особенности развития государства и права. Каждый исторический этап привносил в правовое положение и органов государственного контроля, и органов прокуратуры характерные черты, обусловленные особенностями той или иной эпохи.

10. В системе государственных органов, призванных соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, прокуратура занимает особое и важное место. Это обусловлено, прежде всего тем, что надзор за соблюдением прав и свобод граждан является для нее одной из основных задач. Ее правозащитные функции в данный период должны не ослабляться, а усиливаться, а том числе и путем активизации надзора за исполнением законов.

11. Институт прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля и законностью издаваемых ими актов в том виде, в каком он сложился в законодательстве, теории и практике, оправдывает свое назначение. С одной стороны, он создает реальные гарантии права, с другой -обеспечивает возможность воздействия на неправомерные действия системы государственного контроля. В то же время, как показало исследование, деятельность прокуратуры, ее структура и полномочия с учетом объективных и субъективных факторов, по мере создания правового государства и становления гражданского общества должны как совершенствоваться, так и видоизменяться. Совершенствование механизма осуществления прокурорского надзора должно происходить как путем безусловного применения действующих правовых норм, так и путем устранения пробелов и противоречий в законодательстве, принятия новых законодательных актов, уточняющих и расширяющих компетенцию прокуратуры в рассматриваемой области.

12. Итоги многочисленных дискуссий о необходимости существования института прокуратуры в демократической России в пользу последнего не означают полного его соответствия современным условиям развития общества. Совсем наоборот, длительность периода функционирования органов прокуратуры в строго определенных условиях способствовала развитию консерватизма организации, стереотипу действий. Прокуратура, сохраняя свое основное предназначение в обществе - быть органом надзора за исполнением законов, выражающих волю и единство государственной власти, должна быть адаптирована к изменившимся государственно-правовому устройству России, новым приоритетам развития общества, экономическим условиям, современным требованиям борьбы с правонарушениями. Таким образом, современные потребности демократического общества создали объективные предпосылки для последовательного реформирования и совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры. Успехом этих изменений, однако, может быть поэтапная, в рамках переходного периода, эволюция органов прокуратуры, интегрирующая собственные и зарубежные научные достижения и опыт.

Реформирование прокуратуры как составной части правоохранительной системы должно протекать в общем русле государственно-правовой реформы, и, что особенно важно, «реформа во имя самих реформ» недопустима. Она должна определяться условиями переживаемого нашей страной периода с учетом реально сложившейся в России ситуации в сфере обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан, интересов российского общества и государства, опираться на широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной деятельности.

13. Диссертационное исследование показывает, что помимо работы над законодательством, целью которой является совершенствование системы государственного контроля в Российской Федерации и деятельности прокуратуры в работе прокуратуры по взаимодействию с системой государственного контроля имеются весьма существенные резервы. Их следует искать в распространении положительного опыта и устранении имеющихся недостатков, совершенствовании форм и методов работы: расширении и углублении теоретических исследований проблем прокурорского надзора, в более действенном внедрении научных рекомендаций в практику. Теоретические выводы и научные рекомендации по этому поводу, как и по вопросу совершенствования законодательства, изложены в соответствующих разделах глав диссертации. Назовем только некоторые из них.

В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля и законностью издаваемых ими актов необходимо: законодательно определить порядок и основания оплаты или безвозмездного проведения по требованию прокуроров проверок и ревизий, а также участие в проверках специалистов и основания, условия, порядок и сроки проведения ревизий и проверок; более активно привлекать к осуществлению надзорных мероприятий и проверкам, проводимым прокуратурой, представителей общественных объединений и отдельных граждан; для надзора за деятельностью органов государственного контроля и законностью издаваемых ими актов привлекать прокурорских работников, обладающих не только хорошими юридическими знаниями и опытом прокурорской деятельности, но и достаточной подготовкой в области экономики, бухгалтерского учета, управления, социологии; кадровая политика органов прокуратуры должна состоять в организации всеобщей переквалификации прокурорских кадров и их ориентации на достижение общеполезных результатов; законодательно закрепить право органов прокуратуры осуществлять координацию деятельности всей системы органов государственного контроля при осуществлении от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов; обеспечить более широкую гласность деятельности прокуратуры по надзору за деятельностью органов государственного контроля и работе по взаимодействию этих органов; определить в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» перечень необходимой информации о нарушениях законов органами государственного контроля и законностью издаваемых ими актов, и обязанности по организации работы с поступившей информацией; разграничить полномочия прокуроров системы прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов органами государственного контроля и законностью издаваемых ими актов в зависимости от территориальной сферы их деятельности (общероссийские, федеральных округов, межрегиональные, региональные и местные);

14. Сделанные в ходе исследования многочисленные выводы и высказанные предложения по совершенствованию деятельности и взаимодействию органов прокуратуры и системы государственного контроля не претендуют на исчерпывающее разрешение всех вопросов, касающихся данной темы, однако их обсуждение и внедрение, как представляется, будет способствовать совершенствованию прокурорского надзора в данной области. В то же время они свидетельствуют, на наш взгляд, как об актуальности, так и о неразработанности темы. В процессе работы выявлялись все новые и новые ее аспекты, которые в своем большинстве оказывались слабо изучены. На наш взгляд, данная проблема не может быть полностью решена одним диссертационным исследованием. Это может быть частью процесса, который должен быть решен только общими усилиями ученых, законодателей и практиков. Для автора изложенные выводы и предложения являются также убедительным свидетельством правильности выбора темы диссертационного исследования и основой разработки программы дальнейшей научной работы.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Бессарабов, Владимир Григорьевич, 2001 год

1. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // СУ РСФСР. 1918. - Ст. 582.

2. Конституция (Основной Закон)) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. 1925. - №30. - Ст. 218.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // СУ РСФСР. 1937. - №2. - Ст. 11.

4. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. - 59 с.

5. О полноте власти Советов: Декрет Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства. -1917. №1. - Ст. 5.

6. О государственном контроле: Декрет ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1919. -№12.-Ст. 122.

7. О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты: Постановление Совета Рабоче-Крестьянской обороны // СУ РСФСР. 1918. - №93. - Ст. 929.

8. О Рабоче-Крестьянской Инспекции (Положение): Декрет ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1920. - №46. - Ст. 94.

9. Положение о высшем судебном контроле: Декрет ВЦИК и СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1921. - №15. - Ст. 97.

10. Положение о Совете губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа: Постановление ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. -№10.-Ст. 91.

11. Положение об уездных Съездах, Советах и их Исполнительных комитетах: Постановление ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 91.

12. Положение о Волостных Съездах Советов и Волостных Исполнительных Комитетах: Постановление ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. -№10. - Ст. 92.

13. Положение о Сельских Советах: Постановление ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 93.

14. Об инспекции союзных республик: Декрет ЦИК и СНК СССР // СУ РСФСР. 1923. - №93. - Ст. 983.

15. Об освобождение Рабоче-Крестьянской Инспекции от ряда принадлежащих ей функций: Декрет ЦИК и СНК СССР // СУ РСФСР. 1923. -№99. - Ст. 984.

16. Положение о Народном комиссариате Рабоче-Крестьянской инспекции СССР: Постановление ЦИК СССР // СЗ СССР. 1924. - №109-110. - Ст. 1042.

17. О расширении прав Рабоче-Крестьянской инспекции: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. 1927. - №22. - Ст. 247.

18. Об учреждении Прокуратуры Союза ССР: Постановление ЦИК И СНК СССР // СЗ СССР. 1933. - №40.- Ст. 239.

19. Положение о Комиссии советского контроля при Совете Народных Комиссаров Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. 1934. -№12.-Ст. 75.

20. Об образовании НКЮ СССР: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. 1936. - №40. - Ст. 238.

21. Об образовании Народного Комиссариата Государственного Контроля СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. - №31. - Прот. №7.

22. О военном положении: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. - №29. - Прот. №9.

23. Об органах народного контроля СССР: Закон СССР // СП СССР. -1969. -№1,- Ст. 2.

24. О государственном суверенитете РСФСР: Декларация I Съезда народных депутатов РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. -№2. - Ст. 22.

25. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №16. - Ст. 499.

26. О Конституционном Суде РСФСР: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №19. - Ст. 621.

27. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №29. -Ст. 1010.

28. Об арбитражном суде: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №30. - Ст. 1013.

29. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. - №8. -Ст. 366.

30. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. - №10. - Ст. 457.

31. Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права граждан: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №19. - Ст. 685.

32. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №20. - Ст. 718.

33. Об обеспечении единства измерений: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №23. - Ст. 811.

34. О стандартизации: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №25. -Ст. 917.

35. О сертификации продукции и услуг: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №26. - Ст. 966.

36. Таможенный кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №31. - Ст. 1224.

37. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. -№13. Ст. 1447.

38. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №20. - Ст. 74.

39. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №3. - Ст. 167.

40. О недрах: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №10. - Ст. 823.

41. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №15. - Ст. 1269.

42. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№18.-Ст. 1589.

43. Об общественных объединениях: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №21. - Ст. 1930.

44. О пожарной безопасности: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №24. - Ст. 2587.

45. О рекламе: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №30. - Ст. 2864.

46. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации.1995. -№31.-Ст. 2990.

47. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №33. - Ст. 3349.

48. О естественных монополиях: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №34. - Ст. 3426.

49. О федеральном железнодорожном транспорте: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №35. - Ст. 3505.

50. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №35. - Ст. 3506.

51. О порядке разрешения коллективных трудовых споров: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №43. - Ст. 4557.

52. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №47. - Ст. 4472.

53. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №48. - Ст. 4552.

54. Об экологической экспертизе: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №48. - Ст. 4556.

55. О защите прав потребителей: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №3. - Ст. 140.

56. О внешней разведке: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №3. - Ст. 143.

57. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. -№3,- Ст. 148.

58. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №3. - Ст. 1011.

59. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №6. - Ст. 492.

60. О пожарной безопасности: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №7. - Ст. 808.

61. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№30.-Ст. 3588.

62. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №30. - Ст. 3589.

63. О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №39 - Ст. 4465.

64. О порядке принятия поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№10^ Ст. 1146.

65. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №19. - Ст. 2066.

66. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №30. - Ст. 3608.

67. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон II Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №39. - Ст. 4857.

68. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №1. - Ст. 136.

69. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. №2.-Ст. 277.

70. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№14.-Ст. 1650.

71. Об утверждении Положения о Главном государственном инспекторе РСФСР и Контрольном управлении: Указ Президента РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №39. - Ст. 1250.

72. О представителях Президента РСФСР в краях, областях и автономных округах РСФСР: Указ Президента РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №39. - Ст. 1252.

73. Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1992.-№1,-Ст. 59.

74. О федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. - №24. - Ст. 2101.

75. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - №44. - Ст. 4188.

76. О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономной округе, городах Москве и Санкт-Петербурге: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №4. - Ст. 282.

77. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №17. - Ст. 1958.

78. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №24. - Ст. 2868.

79. Положение об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №41. - Ст. 4689.

80. О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№46.-Ст. 5241.

81. Положение о Полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №28. -Ст. 3421.

82. Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №10. - Ст. 1159.

83. О денежном содержании Федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №10. - Ст. 1164.

84. О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №5. -Ст. 652.

85. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №25. - Ст. 2897.

86. О структуре Федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №34. - Ст. 4223.

87. Об улучшении работы Комиссии Советского Контроля при СНК СССР: Постановление СНК СССР // СП СССР. 1938. - №7. - Ст. 42.

88. Положение о федеральном казначействе Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - №35. - Ст. 3320.

89. О приемке в эксплуатацию закрытых строительных объектов: Постановление Совета Министров СССР // СП СССР. 1981. Отд. 1. - №7. - Ст. 43; 1984. Отд. 1. - №3. - Ст. 81.

90. Положение о государственном надзоре за связью в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №13. - Ст. 1345.

91. Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей: Постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 - №29-Ст. 3529.

92. Положение о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №47- Ст. 5413.

93. О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.- №32- Ст. 3871.

94. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998,- №33-Ст. 4007.

95. Положение о Государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №33. - Ст. 4037.

96. Об установлении должности прокурора в надзорных судах и о пределах компетенции названных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей: Указ от 18 января 1722 г // Российское законодательство Х-ХХ вв. т. 4. -М.: Юрид. Лит., 1986. С. 182-186.

97. О хранении прав гражданских: Указ от 17 апреля 1722 г // Российское законодательство Х-ХХ вв. т. 4. М.: Юрид. Лит., 1986. - С. 186-187.

98. О должности генерал-прокурора: Указ от 27 апреля 1722 г // Российское законодательство Х-ХХ вв. т. 4. М.: Юрид. Лит., 1986. - С. 194-199.

99. О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе: Приказ Генерального прокурора РФ // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. - №1. - С. 94-98.

100. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г // Международная защита прав и свобод человека. -М.: Юрид. Лит., 1990. С. 20-32.

101. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г // Международная защита прав и свобод человека. М.: Юрид. Лит., 1990. - С. 32-52.

102. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №52. - Ст. 1865.

103. Абдулхаликов М. Прокурорский надзор в сфере экономики // Законность. 1998. - №1. - С. 5-8.

104. Абрамова О. Организационно-правовые вопросы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде // Хозяйство и право. 1996. - №12. -С. 109-112.

105. Авакъян С.А. Закон о Баварском конституционном суде // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1996. - №4. - С. 63-92.

106. Авакъян С.А. Закон о конституционном суде земли Мекленбург-Форпоммерн (ФРГ): пояснения, перевод, комментарии // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1997. - №6. - С. 60-87.

107. Авакъян С.А. Конституцию надо не поправлять, а менять // Российская Федерация сегодня. 1999. - №5. - С. 32-34.

108. Авакъян С.А. Обоснованная критика лучше навешивания ярлыков // Российская Федерация сегодня. 1998. - №8-9. - С. 37-38.

109. Авакъян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционного правового статуса // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998. -№1. - С. 8-40.

110. Актуальные проблемы прокурорского надзора. Вып. 2. Органы прокуратуры Российской Федерации и Федеративной Республики Германия (правовые основы, структура, направления деятельности): Сб. статей. М., 1999. -102 с.

111. Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. научных трудов. М., 1999. - 96 с.

112. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. -1998. №2.-С. 6-11.

113. Алексеев А.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского надзора и контроля // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 152.-М., 1996.-С. 3-8.

114. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия прокурор (Введение в юридическую специальность). - М., 1998. - 144 с.

115. Алексеев В.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Сб. Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998.-С. 95-99.

116. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996.-640 с.

117. Амбасса Леон Шанталь. Организация предварительного следствия во Франции на современном этапе // Государство и право. 1999. - №1. - С. 109-112.

118. Андреев В. Виды финансового контроля за предпринимательской деятельностью // Российская юстиция. 1998. - №10. - С. 13-14.

119. Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т.1. -СПб., 1866.504 с.

120. Андрухович А. От приказа счетный дел до Сената // Президентский контроль. 1997. - №2. - С. 67-72.

121. Андрухович А. Реформы Петра Великого // Президентский контроль. -1997. №6. - С. 60-64.

122. Анисимов А., Крылов Г. Возрождение госконтроля в Российской Федерации // Хозяйство и право. 1995. - №5. - С. 59-69.

123. Анкудинов Ю.А. Организация труда руководителя. Калинин, 1989.64 с.

124. АнтоновА. Московская администрация: возвращение «на круги своя» // Президентский контроль. 1996. - №2. - С. 61-67.

125. Апарова Т.В. Конституционное регулирование организации и деятельности судов: зарубежная практика // Журнал российского права. 1998. -№6.-С. 151-160.

126. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. Лит., 1990. - 352 с.

127. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юрид. Лит., 1997.-400 с.

128. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973. - 350 с.

129. Афанасьев М. Контролю единую систему // Президентский контроль. -1996.-С. 47-52.

130. Ачкасов. Президент РФ и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений // Правоведение. 1995. - №4-5. - С. 67-71.

131. Ашин Г. Рекрутирование элиты // Власть. 1997. - №5. - С. 27-36.

132. Бабайцев В. Контроль законодателей за деятельностью спецслужб надо усилить // Российская Федерация. 1998. - №13(59). - С. 11-13.

133. Баглай М.В. Подчиняюсь только Конституции, ничему и никому более // Юридический мир. 1997. - Авг. - С. 3-5.

134. Бакаев Д.М. Место прокуратуры в системе органов контроля // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990. -С. 107-108.

135. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1997. - №2. - С. 3-13.

136. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР: Учебник. М.: Изд-во МГУ, 1991.-304 с.

137. Баталов Э. Кого манит Дума? // Российская Федерация. 1997. - №7. -С. 8-11.

138. Бахтываев И.Ж. Конституционный надзор в деятельности органов прокуратуры республики Казахстан // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М., 1997. - С. 97-102.

139. Бачило И.Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юрид. Лит., 1976. - 198 с.

140. Безуглов А.А., Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации // Государство и право. -1980.-№10.-С. 119-120.

141. Белкин А.А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сб. научных трудов. М., 1997. - С. 31-47.

142. Белкин А.А. Пересмотр Конституции (теоретические аспекты) // Правоведение. 1995. - №1. - С. 73-94.

143. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. - №4. - С. 24-32.

144. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964.-264 с.

145. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М., 1959. - 135 с.

146. Бессарабов В.Г. Государственный контроль в дореволюционной России (1811-1917) // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 1998. - №1. - С. 76-86.

147. Бессарабов В.Г. Государственный контроль. Прокурорский надзор (различия и единство) // Современное российское право: Федеральное и региональное измерение. Сб. статей. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1998. -С. 129-132.

148. Бессарабов В.Г. Общественный контроль за деятельностью прокуратуры как реализация конституционных прав граждан // Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур. Сб. статей. М.: Манускрипт, 1997. - С. 85-104.

149. Бессарабов В.Г. Реализация прав на свободу совести в ИТУ // Законность. 1998. - №9. - С. 40-45.

150. Бессарабов В.Г. Формирование стиля управленческой деятельности в органах прокуратуры // Проблемы совершенствования подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров. Материалы научно-методической конференции. М., 1997. - С. 184-189.

151. Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей: история и критическое исследование финансового контроля первостепенных государств Европы / Пер. с фр. С.Л.Халютина / СПб. 1901. - 381 с.

152. Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. - 198 с.

153. Боголюбов С.А. Гражданское общество и закон // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. - №2(9). - С. 46-49.

154. Бойков А.Д. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. 1998. - №5. - С. 2-8.

155. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 1994. - №4. - С. 67-80.

156. Болдырев Ю. Российские близнецы: притворная экономика и притворная политика // Российская Федерация. 1997. - №15. - С. 8-11.

157. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1997. - №1. - С. 98-104.

158. Бочковский Ф. Государственный контроль в России в его историческом развитии. 1811-1892 гг. // Контроллинг- 1994. №1. - С. 14-36.

159. Буганов В.И. Петр Великий и его время. М., 1989. - 192 с.

160. Буданов И., Лозина М. Закон «Об общественных объединениях»: проблемы надзора // Законность. 1998. - №6. - С. 10-14.

161. Будут исполняться законы, не будет и конфронтации. Председатель Государственной Думы Геннадий Селезнев отвечает на вопросы главного редактора журнала Юрия Хренова // Российская Федерация. 1996. - №7. - С. 6.

162. Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.-27 с.

163. Бурмистров А.С. Уставы муниципальных образований как объекты прокурорского надзора // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. статей. М., 1999. - С. 65-70.

164. Буцковский Н.О. О деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. СПб., 1863. - 80 с.

165. Быкова Е.В. Прокуратура во Франции // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. Сб. научных трудов. М., 1997. - С. 112116.

166. Валуйский В.И. О некоторых проблемах прокурорского надзора в условиях правовой реформы // Вестн. Волгоградского гос. ун-та. Сер. 3, Экономика. Право. 1996. Вып. 1.-С. 120-124.

167. Васильев Л.С. История Востока: в 2 Т. Т. 1. М., 1993.-495 с.

168. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских учреждений. Т. 3. СПб., 1871. - 377 с.

169. Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. -405 с.

170. Вестник государственного контроля 1918. - №5-6. - С. 120-123.

171. Визит в Россию // Законность. 1998. - №2. - С. 44-45.

172. Викторов И. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора // Законность. 1999. - №9. - С. 5-10.

173. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей. М., 1995. - С. 1923.

174. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 26 с.

175. Вичев В. Нравственная культура руководителя / Пер. с болг. М.: Политиздат, 1988. - 158 с.

176. Вишняков В.Г. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - №3(5). - С. 62-68.

177. Гаджиев Г. Взаимоотношения Конституционного Суда РФ с судами общей юрисдикции и арбитражными судами // Российская юстиция. 1994. - №4. -С. 10-12.

178. Геевский И.А. Законодательная власть // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1994. - №5(7). - С. 48-58.

179. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907 - 1908.196 с.

180. Главное охрана конституционных прав и свобод человека // Законность. - 1996. - №3. - С. 2-8.

181. Голик Ю. В мутной воде грех не порыбачить // Российская Федерация. 1996. - №7. - С. 38-39.

182. Головатенко А.Ю. Тоталитаризм XX века. М., 1992. - 286 с.

183. Горкес Р. Так работает правительство и парламент. М., 1993. - 95 с.

184. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. Лит., 1987. - 176 с.

185. Государственные инспекции труда // Российская Федерация. 1996. -№9. - С. 55-56.

186. Государственные органы зарубежных стран, исполняющие функции, сходные с функциями прокуратуры в СССР. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. №131. М., 1991. - 96 с.

187. Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В.И. Туровцева. М.: Наука, 1970. 335 с.

188. Государственный и финансовый контроль за исполнением федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку: Практическое пособие / Под ред. П.В.Черноморда. М.: Изд-во Рос. экон. наук., 1997. 128 с.

189. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. Соч. Т.1. СПб., 1899. - 440 с.

190. Градовский А.Д. Собр. соч., Т. 9. Начало русского государственного права, ч. 3. Органы местного самоуправления. СПб., 1904. - 386 с.

191. Гурней Б. Введение в науку управления / Пер. с франц. М.: Прогресс, 1969.-430 с.

192. Гуценко К.Ф. Правосудие и прокурорский надзор в условиях формирования правового государства // Вест. Моск. ун-та. Cep.11. Право. 1990. -№4. - С. 12-22.

193. Гуценко К.Ф. Судебная реформа: истоки, некоторые итоги и тенденции // Вест. Моск. ун-та. Cep.11. Право. -1995. №5. - С.3-15.

194. Гуценко К.Ф. Судебная реформа 1864 г.: некоторые уроки // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. - №5. - С. 94-96.

195. Гуценко К.Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979. - 207 с.

196. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы М.,-1995.307 с.

197. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение. М., 1998. - 148 с.

198. Давыденко Л.М. Цели, задачи, функции и основные направления деятельности прокуратуры // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990. - С. 116-118.

199. Давыдов В.И. «Нарушил Конституцию -отвечай.» // Президентский контроль. 1997. - №1. - С. 23-26.

200. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел. Автореф. . докт. юрид. наук.-М., 1983.-48 с.

201. Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность, функции. М.: Изд-во МГУ, 1967. - 268 с.

202. Дмитриев Ю.А., Журавлев А.Л. Президент Российской Федерации: правовое положение // Президент. Парламент. Правительство. 1997.- №2. - С. 8-11.

203. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль в сфере борьбы с преступностью / Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сб. научных трудов. М.: Манускрипт, 1995. - С. 120-126.

204. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Место Президента в системе государственного контроля в Российской Федерации // Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. Сб. научных трудов. М.: Манускрипт, 1994. -С. 37-40.

205. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. - №4. - С. 88-96.

206. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Разделение властей и правовая природа органов прокуратуры // «Юрист» -1997. №6. - С. 26-30.

207. Догадайло Е.Ю. Гражданское общество и государственная власть // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. - №2(9). - С. 48-56.

208. Додонов А.А. Нам нужны свои, российские стандарты // Контроллинг. -1995.-№1(11).-С. 132-137.

209. Додонов В.Н. Конституционные реформы в государствах, возникших на территории бывшего СССР: общее и особенное. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук.-М., 1997.-23 с.

210. Егидес А. Плюсы и минусы авторитарного стиля руководства // Президент. Парламент. Правительство. 1998. - Февраль. - С. 50-51.

211. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратур. М., 1980. -120 с.

212. Ермаков А.В. Исполнение судебных решений и прокурорский надзор в сфере исполнительного производства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.-24 с

213. Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р., Кроз М.В. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации. М., 1999. - 144 с.

214. Жуйков В.М. Правовые критерии предметной компетенции между судами общей юрисдикции и Конституционным судом РФ // Юридический мир. -1997. Ноябрь. - С. 30-35.

215. Забродин Ю.М., Полежаев А.П., Рубахин В.Ф. Программно-целевое управление народным хозяйством и психология управленческой деятельности // Психологический журнал. 1984. - №2. - С. 14-19.

216. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. М., 1995. - 244 с.

217. Замятина Л. Прокуратура и средства массовой информации // Законность. 1996. - №8. - С. 18-20.

218. Замятина Т. Деятельность Совета Безопасности нуждается в правовой регламентации // Российская юстиция. 1996. - №8. - С. 1.

219. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности (научные основы). М., 1971. - 168 с.

220. Зеленов Е. Гражданский контроль не ослабит армию // Депутат это профессия. - М., 1997. - С. 45-48.

221. Зенкин С. Закон о Правительстве. Вариант третий. Последний ли? // Российская Федерация. 1997. - №10. - С. 12-14.

222. Зиястинов В. Гласность принцип нашей работы // Законность. - 1998. - №8. - С. 18-21.

223. Зобнин П.В., Моисеев Б.В. Советы: время и стиль работы. М.: Сов. Россия, 1998.-240 с.

224. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 18921917 гг. // Контроллинг. 1994. - №2. - С. 26-33.

225. Иванов Н. Лоббизм в политической культуре США // Власть. 1995. -№8. - С. 62-67.

226. Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903. - №8. - С. 20-29.

227. Игнатов А. Богословские аргументы в политической борьбе // Вопросы философии. 1997. - №5. - С. 15-30.

228. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. -Горький, 1976.-90 с.

229. Из постсоциалистической жизни прокуроров Чехии и Польши // Прокурорская и следственная практика. 1998. - №2. - С. 170-176.

230. Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль (Понятие, принципы, система государственного контроля) // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. Сб. научных трудов. М., 1996. - С. 29-45.

231. Измозик B.C. Глаза и уши режима (Государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 годах). СПб., 1995. -164 с.

232. Изотова О.В. К вопросу об эффективности судебного контроля за законностью и обоснованностью ареста и продления его срока // Вестн. Моск. унта. Сер. 11, Право. -1996. №4. -С. 101-108.

233. Иконников С.Н. Народный контроль в СССР 1966-1970 гг. М.: Наука, 1978.-215 с.

234. Исаков В.Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция. 1997. - №7. - С, 13-15.

235. Исаков В.Б. Пути и тупики конституционной реформы в России // Обозреватель. 1999. - №10. - С. 55-59.

236. Казанцев С.М. История советской прокуратуры. СПб., 1993. - 216 с.

237. Казанцев С.М. Судебная реформа 1864 г. и реорганизация прокуратуры. В сб. Государственное управление и право: история и современность. Л., 1984. - С. 83-100.

238. Казарина А. Экономическая преступность и правовая практика // Законность. 1996. - №6. - С. 23-26.

239. Калинин М.И. О социалистической законности. М., 1959. - 196 с.

240. Кармоков Х.М. Контроль, Гласность, Прогресс // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 1997. - №1. - С. 2-5.

241. Кармоков Х.М. Роль и задачи Счетной палаты Российской Федерации в предотвращении и обнаружении мошенничества и коррупции в стране // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999. - №3. - С. 5-7.

242. Квинтэссенция: Философский альманах. / Сост: В.И.Мудрагей, В.И.Усанов. М.: Политиздат, 1990. -447 с.

243. Керимов А.Д. Национальное-собрание Франции: вопросы организации и функционирвоания. М., 1995. - 160 с.

244. Китаев Н. Гласность и рассекречивание тайн // Законность. 1996. -№2. - С. 52-53.

245. Клепач А., Кузнецов П., Крючкова П. Корпоративное управление в России в 1995-1996 гг. // Вопросы экономики. 1996. - №1. - С. 71-75.

246. Клочков В. Судебный контроль за обоснованием заключений под стражу // Законность. 1996. - №8. - С. 34-35.

247. Клочков В.В. Методологические вопросы организации деятельности прокуратуры // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994. - С. 3-12.

248. Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сб. научных трудов. М.: Манускрипт, 1994. - С. 53-62.

249. Ключевский В.О. Сочинения. Т. 5. М., 1958. - 502 с.

250. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999.-56 с.

251. Ковалев Н. Безопасность страны дело общее // Политика. - 1996. -№6.-С. 18-21.

252. Козлов О.Ф. Приказ тайных государственных дел // Вопросы истории. -1982. №8. -С. 110-119.

253. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. . М.: Изд-во МГУ, 1979. - 159 с.

254. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. -М„ 1986.-246 с.

255. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. М., 1997. - 408 с.

256. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» М., 1996. - 736 с.

257. Кондрашков Н. Координация: опыт Санкт-Петербурга // Законность. -1996.-№5.-С. 28-32.

258. Кони А.Ф. Собр. соч. М., 1867. Т. 2.-428 с.

259. Конин Н.М. Стиль государственного управления и роль права в его совершенствовании // Советское государство и право. 1978. - №10. - С. 30-38.

260. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - 316-с.

261. Конституции стран членов СНГ. Сборник документов; - Ер., - 1997.440 с.

262. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. М., 1994.128 с.

263. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей редакцией Б.Н.Топорнина. М.: Юрид. Лит., 1994. - 624 с.

264. Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994. - 136 с.

265. Концепция общественной безопасности России. Парламентские слушания //Думский вестник. №1(16). - 1996. - С. 130-131.

266. Концепция развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1994. -243 с.

267. Корж В.П. Реформирование органов прокуратуры Украины: проблемы законодательства и практики // Законность.- 1998. №11. - С. 11-40.

268. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1893.417 с.

269. Костенко Н. Прокуратура опора президентской власти // Российская юстиция. - 1994. - №11. - С. 25-27.

270. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. - №11. - С. 12-21.

271. Котелевская И В. Современный парламент // Государство и право. -1997. №3. - С. 5-14.

272. Котенков А. Каждый кандидат в депутаты должен представить пред очами избирателя // Президент. Парламент. Правительство. 1998. - Апр. - С. 10-11.

273. Котенков А.А. Президент парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья 1) // Государство и право. - 1998. - №9. - С. 5-8.

274. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. - №10. - С. 81-89.

275. Кривенко Л.Т. Верховный Совет Украины: место в системе государственной власти // Государство и право. 1995. - №6. - С. 86-94.

276. Кригер В.И. Система органов государственного контроля. Пособие для прокуроров. М., 1997. - 127 с.

277. Крыленко Н.В. Суд и право в СССР, ч. 1. М. - Л., 1927.-215 с.

278. Крылова Н.С. Центральные государственные органы Великобритании. -М„ 1965.-С. 20-35.

279. Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995. - №5. - С. 117-127.

280. Кряжков В. Конституционный контроль в Российской Федерации // Российская Федерация. 1994. - №5. - С. 16-21.

281. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.-296 с.

282. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М.: Юрид. Лит., 1988. 320 с.

283. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы теории актов государственного управления и управленческих решений. В кн.: Проблемы государства и права. -М.: ИГН АН СССР, 1976. - С. 18-23.

284. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. 1996. - №6. - С. 3-11.

285. Лапин Б.Н. Конституционно-правовые аспекты демократизации и реформирования судебной власти в странах содружества независимых государств // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1998. - №2. - С. 106-114.

286. Лапин Е. Взаимодействие следователя с государственным инспектором по охране труда // Законность. 1999. - №2. - С. 21-23.

287. Ларионов Г.А. Совершенствование функций государственного контроля в условиях земельной реформы // Право и экономика. 1995. - №9-10. -С. 141-153.

288. Ле Ван Кам. Прокурорский надзор во Вьетнаме и пути его реформирования // Законность. 1997. - №2. - С. 46-48.

289. Ледях И. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская юстиция. 1994. - №11. - С. 6-9.

290. Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи «Очередные задачи Советской власти» // Полн. собр. соч. Т. 36. - С. 127-164.

291. Ленин В.И. Бей, но не до смерти // Полн. собр. соч. Т. 4. - С. 401-416.

292. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Полн. собр. соч. -Т. 45. С. 197-201.

293. Ленин В.И. Пересмотр аграрной программы рабочей партии // Полн. собр. соч. Т. 12. - С. 239-270.

294. Ленинская система партийно-государственного контроля и его роль в строительстве социализма (1917-1932). М., 1965. - 205 с.

295. Лентовска Е. Институт омбудсмана в Европе: в чем сходство и в чем отличие польского института омбудсмана от подобных институтов в других странах Европы // Российский бюллетень по правам человека. 1995. - №7. - С. 125-130.

296. Лентовска Е. Омбудсман в странах Восточной и Центральной Европы (Польский опыт) // Российский бюллетень по правам человека. 1995. - №7. - С. 131-136.

297. Литвин А. Время реформ и потрясений // Президентский контроль. -1996.-№1,-С. 66-69.

298. Лихачев С. На стезе права и справедливости. М., 1996. - 246 с.

299. Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч. в 3-х томах, Т. 3 М., 1988668 с.

300. Ломовский В.Д. Сущность и задачи прокурорского надзора в СССР. Автореф. дис. докт юрид. наук. М., 1989. - 49 с.

301. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М., 1995.-28 с.

302. Лукьянов А.И. «Уроки импичмента не поражение оппозиции» // Российская Федерация сегодня. - 1999. - №11. - С. 18-19.

303. Лунев А.Е. Контрольные полномочия Совета депутатов трудящихся // Правоведение. 1963. - №4. - С. 20-26.

304. Лысенко В.Н. Избирательный процесс и формирование политического истеблишмента в России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. - №1(8). - С. 5-18.

305. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации. В сб. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. - М., 1998. -353 с.

306. Макушненко Л.П. Использование средств массовой информации в интересах укрепления законности // Научная информация по борьбе с преступностью. №146. М„ 1994. - С. 96-98.

307. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функции социального управления. -М„ 1987.-21 с.

308. Малыгин А.Я., Никитин А.Н. Следственные и судебные органы белых правительств // «Юрист». 1997. - №6. - С. 37-46.

309. Маркс К., Энгельс Ф. Капитал. Книга III: процесс капиталистического производства, взятый в целом // Соч. 2-е изд. - Т. 25. ч. 1. - С. 29-505.

310. Маркс К., Энгельс Ф. Наброски «Гражданской войны во Франции» // Соч. 2-е изд. - Т. 17. - С. 499-577.

311. Маркс К., Энгельс Ф. Согласительное заседание 4 июля (статья вторая) // Соч. 2-е изд. - Т. 5. - С. 199-207.

312. Марксистско-ленинская общая теория социалистического государства / Под ред. Алексеева А.С. М.: Изд-во МГУ, 1972. - 438 с.

313. Мартысевич И.Д., Портнов В.П. Социалистический контроль в РСФСР и законность (1917-1934 гг.). М„ 1979. - 160 с.

314. Марченко М.Н. Современные интерпретации теории разделения властей на Западе // Вест. Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1994. - №3. - С. 14-25.

315. Масленникова Л. Судебный контроль: от Конституции до УПК // Российская юстиция. 1995. - №8. - С. 45-46.

316. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. -Душанбе. 1970. - 243 с.

317. Мельников Н.В. Роль прокуратуры в обеспечении конституционного права граждан России на труд: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 1997.-25 с.

318. Миронов О.О. «Я не политик, а защитник.» // Российская Федерация сегодня. 1998. - №18-19.-С. 16-17.

319. Миронов 0.0. Выборы Президента: законодательство и политика // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. - №3(10). -С. 16-21.

320. Миронов 0.0. Конституцию России необходимо совершенствовать // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. - №10(27). -С. 31-40.

321. Миронов 0.0. Проблема формирования многопартийности // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - №4(6). - С. 22-26.

322. Миронов 0.0., Горовцов Д.Е. Институт президентства в России и мире // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. - №4-5(11-12).-С. 5-19.

323. Митюков М.А. Конституционные суды стран СНГ и Балтии (сравнительный анализ законодательства) // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1998. - №1. - С. 80-100.

324. Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976. -207 с.

325. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1985. - 336 с.

326. Мишина Е. Миссисипи против Джонсона как судебное зеркало президентского иммунитета // Российская юстиция. 1998. - №1. - С. 45-47.

327. Монтинджелли А.А. «Правительственный час» в Госдуме // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1994. - №1 - С. 3738.

328. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Органы ЦКК-НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923-1934 гг). М., 1964.-220 с.

329. Морозова Л.А. Правовое государство Украины: проблемы, перспективы развития // Государство и право. 1996. - №10. - С. 132-144.

330. Мурашин Г.А. Конституция Украины о защите прав граждан органами прокуратуры II Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1998. - №2(19). - С. 9095.

331. Мыцыков А.Я. Координация прокурорской деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки, возможности, коррективы) II Прокурорская и следственная практика. 1999. - №1-2. - С. 143157.

332. Мыцыков А. Самостоятельность прокуроров субъектов Федерации, подлинная и мнимая. // Законность. 1999. - №7. - С. 5-9.

333. Национальное собрание во Франции (его состав и роль в системе верховной власти). МИД Франции. 1993. - 55 с.

334. Нимеллер М. Уголовное судопроизводство и роль прокуратуры в Германии // Российская юстиция. 1994. - №7. - С. 28-30.

335. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992): Сборник конституций. М., 1996. - 353 с.

336. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. - №8. - С. 3-32.

337. Овсепян Ж.И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституционного контроля (на материалах Австрии, Италии, Испании, Франции, ФРГ)//Государство и право. 1994. - №4. - С. 114-123.

338. Овсепян Ж. Субъект права на обращение в Конституционный Суд РФ // Российская юстиция. 1996. - №1. - С. 10-13.

339. Овсянников Л. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль. 1996. - №3. - С. 51-53.

340. Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993. - 190 с.

341. Омаров A.M. Руководитель. Размышления о стиле управления. М.: Политиздат, 1987. - 365 с.

342. Опрышко В.Ф. Совершенствование конституционного статуса Верховной Рады Украины // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1998. - №1. -С. 103-130.

343. Органы прокуратуры Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки (Правовые основы, структура, направления деятельности). М., 1996. -95 с.

344. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие. СПб., 1997. - 36 с.

345. Осипян С.А. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. Сб. научных трудов. М.: Манускрипт, 1996. - с. 59-69.

346. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж, Изд-во Воронеж, ун-та, 1971. - 128 с.

347. Павлов В. Есть ли в России лоббизм? // Российская юстиция. 1998. -№8. - С. 19-20.

348. Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля на книжных страницах // Контроллинг. - 1994. - №2. - С. 34-40.

349. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977. - 288 с.

350. Пискарев Г. Президентский, государственный // Президент. Парламент. Правительство. 1997. - №5. - С. 16-17.

351. Пискотин М.И. Функции государства и аппарат управления // Советское государство и право. 1973. - №10. - С. 54-67.

352. Пискотин М. Решение принято конфликт продолжается. Руководители Удмуртии пытаются по-своему истолковать Постановление Конституционного Суда // Российская Федерация. - 1997. - №3. - С. 15-16.

353. Платошкин А., Черняк А. Этот неудобный Черноморд. // Российская Федерация. 1997. - №11. - С. 12-15.

354. Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. - №11. - С. 5-13.

355. Поршаков С. «Государевы люди» // Российская Федерация сегодня. -1998. -№3. С. 56-58.

356. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. - 91 с.

357. Проверки есть есть и результаты // Президентский контроль. - 1998. - №6. - С. 2-21.

358. Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997. - 160 с.

359. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. Материалы научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1-2 декабря 1989 г. М„ 1990. - 158 с.

360. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994. - 88 с.

361. Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под ред. Б.А.Галкина. М.: Юрид. Лит., 1988. - 304 с.

362. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта. Методическое пособие. М„ 1999. - 184 с.

363. Прокурорский надзор универсальный инструмент правовой политики // Юридический мир. - 1997г Май. - С. 5-8.

364. Простова В.М. ^Экономическая безопасность России и проблемы прокурорского надзора. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1998.-24 с.

365. Путеводитель по президентству // Реферат. Серия: Социальные и политические проблемы США. М., 1991. - 128 с.

366. Пушкарь И. Должность представитель Президента // Российская Федерация. - 1996. - №13. - С. 13-16.

367. Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. 1982. - №7. - С. 147-151.

368. Работы предстоит много, но трудностей не боюсь // Юридический мир. -1997. №9-С. 4-6.

369. Развитие русского права в XV первой половине XVII в. / Под ред. B.C. Нерсесянца. - М., 1986.-287 с.

370. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. -М.: Изд-во МГУ, 1998. 48 с.

371. Религия и закон. Конституционно-правовые основы свободы совести, вероисповедания и деятельности религиозных организаций. Сборник правовых актов с комментариями. М., 1996. - 215 с.

372. Религия, церковь и связь времен. Россия сегодня: реальный шанс // Обозреватель. 1994. - №21-24. - С. 91-104.

373. Ржевский В. Судебная власть в конституционной системе разделения властей // Российская юстиция. 1997. - №7. - С. 3-4.

374. Российская прокуратура сегодня. М., 1994. - 58 с.

375. Российское законодательство X XX веков. Т. 5. / Под ред. Е.И.Индова. - М„ 1987. - 527 с.

376. Россинский Б.В. Проблемы государственного надзора в сфере дорожного движения // Государство и право. 1995. - №6. - С. 68-74.

377. Рохлин В.И. О конституционном статусе Российской прокуратуры // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2000. - №1. - С. 25-30.

378. Рохлин В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. 2000. - №6. - С.20-22.

379. Руководитель коллектива. М., 1974. - 127 с.

380. Рыбкин И.П. Российский парламентаризм. История. Методология. Проблемы. М., 1995.-63 с.

381. Рябцев В.П. Координация деятельности залог успеха в борьбе с преступностью // Российская юстиция. - 1996. - №7. - С. 16-17.

382. Рябцев В.П. Развитие организационной структуры прокурорской системы. // Сб. Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры. -М., 1996.-С. 42-50.

383. Рябцев В.П. Становление и развитие функций прокуратуры и ее организационной структуры // Сб. Советская прокуратура. Очерки истории. М., 1993. - С. 26-42.

384. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. Учебное пособие для вузов. М.: Изд-во БЕК, 1996. - 298 с.

385. Савицкий В. Стержневая функция прокуратуры осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. - 1994. - №10. - С. 24-28.

386. Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным отношениям в России? // Российская юстиция. 1998. - №2. - С. 25-27.

387. Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей // Правоведение. 1967. - №1. - С. 37-43.

388. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций советского государства // Советское государство и право. 1986. - №3. - С. 8-21.

389. Сахаров Н.А. Постановления Государственной Думы: правовой статус, тематика, результативность // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. - №4(21). - С. 60-78.

390. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892. - 296 с.

391. Селезнев В.Н. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти. М., 1998. - 60 с.

392. Селезнев Г.Н. История парламентаризма в России и современность // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996. - №2. - С. 8-16.

393. Селивон Н.Ф. Контрольная функция местных Советов народных депутатов. Киев, 1980. - 147 с.

394. Скворцов К.Ф. Прокуратура Китайской Народной Республики // Социалистическая законность. 1986. - С. 57-58.

395. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. - №3. -С. 5-11.

396. Скуратов Ю.И. Разрушать или реформировать // Российская Федерация. 1995. - №7. - С. 50-53.

397. Скуратов Ю.И. Экономическая ситуация в России продуцирует преступность // Президент. Парламент. Правительство. 1998. - №5. - С. 11-14.

398. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. М., 1996. - 107 с.

399. Современное право КНР. -М., 1985. 205 с.

400. Соколова И.А. Взаимодействие контрольных и правоохранительных органов как условие эффективного надзора за исполнением законодательства о собственности // Актуальные проблемы прокурорского надзора. Вып. 3. М., 2000. -С. 90-104.

401. Соколов А. Конституционная жалоба в ФРГ: мифы и реальность // Российская юстиция. 1994. - №3. - С. 41-42.

402. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. М.: Финансы и статистика, 1986. - 191 с.

403. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1994. - №5. - С. 3-34.

404. Стиль жизни личности. Теоретические и методологические проблемы. Киев.: Наукова думка, 1982. - 272 с.

405. Стиль и методы руководства: Сборник / Сост.: Г.Х.Попов, Г.Л.Подвойский. М.: Моск.рабочий, 1985. - 208 с.

406. Стиль работы и образ жизни руководителя: Анализ проблемы, рекомендации. Сокр. пер. с нем; Рук. авт. колл. К. Ладензак. М.: Экономика, 1985.-280 с.

407. Стрекозов В.Г. Во имя человека // Закон и право. 1997. - С.9-11.

408. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. Лит., 1987.- 112 с.

409. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления, -М.: Юрид. Лит., 1974. 160 с.

410. Суворов Л.К. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов // Государство и npaeoi 1994. - №11. - С. 119-126.

411. Судебная система во Франции // Label France. -1998. С. 5-8.

412. Сухарев А. Право прокурора информировать под контролем?! // Законность. - 1996.-№ 11.-С. 13-15.

413. Сухарев А.Я. XIX Всесоюзная партийная конференция и проблемы перестройки прокурорского надзора // Социалистическая законность. 1988. -№11.-С. 3-12.

414. Сухарев А.Я. Перед лицом тотальной криминализации // Обозреватель. 1997. - №8(9). - С. 14-21.

415. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. М., 1968. - 80 с.

416. Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства. М., 1996.256 с.

417. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М.: Известия, 1992. - 163 с.

418. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. - 298 с.

419. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. - №9. - С. 39-47.

420. Туманов В. Конституция икона гражданского общества // Российская юстиция. - 1997. - №5. - С. 2-3.

421. Туровцев В.И. Народный контроль в социалистическом обществе. -М„ 1974.-255 с.

422. Тюрьмы и права человека. М., 1997. - 117 с.

423. Управление и бюрократизм. М., 1989. - 118 с.

424. Упреждающий контроль // Президентский контроль. 1997. - №3. - С.76.78.

425. Фалмер Р. Энциклопедия современного управления. Т. 4. Контроль как функция управления. М.: ВИПК Энерго, 1992. - 147 с.

426. Федерализм: органы власти в штатах и на местах // Вестник Национального Демократического института. 1995. - №2(8). - С. 3-18.

427. Федоров Ю.Н. Место прокуратуры в системе правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации и ее субъектах // Вопросы теории управления в органах прокуратуры. Сб. научных трудов. М., 1997. - С. 63-72.

428. Федоров Н.В. О судебной реформе в России // Государство и право. -1992. №6. - С. 3-14.

429. Филимонов О.В. Посткриминальный контроль: (Теоретические основы правового регулирования). Томск.: Изд-во Том. ун-та, 1991. - 180 с.

430. Финансовый контроль в государствах Западной Европы. Под ред. С.А.Котляровского, Э.Э.Понтовича. М., 1928. - 110 с.

431. Французские судьи в Москве // Законность. 1992. - №12. - С. 33-35.

432. Фукс В.Я. Следователи, обвинители, защитники // Русский вестник. -1896.-Янв.-С. 110-121.

433. Худых П.И. И опыт сын ошибок трудных. // Президентский контроль. - 1996. - №6. - С. 3-8.

434. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. - №4. -С. 10-18.

435. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. -№5.-С. 15-28.

436. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. - 810 с.

437. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. - №5. - С. 116-125.

438. Шалумов М. Предостережение о недопустимости нарушения закона // Законность. 1999. - №8. - С. 14-16.

439. Шалумов М.С. Прокуратура в государственном механизме России // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. -М., 1997. - С. 228-236.

440. Шалумов М.С. Прокуратура в правовой системе государства // Законность. 1993. - №7. - С. 14-18.

441. Шейнин X. Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти // Российская юстиция. 1995. - №3. - С. 19-22.

442. Шик Р., Цее В. Так работает Германский Бундестаг (14-ый созыв). -М., 1999.-С. 120-121.

443. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. - 302 с.

444. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика). М.: Изд-во «Прометей», 1995. -64 с.

445. Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации 1994 г. // Государство и право. 1995. - №7. - С. 3-10.

446. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969. - 240 с.

447. Эбзеев Б.С. Конституция, Правовое государство, Конституционный Суд.-М„ 1997.-340 с.

448. Юридическая жизнь в Китае: Пер с кит. М., 1990. - 373 с.

449. Юсуповский A.M. Совет Федерации: политический портрет палаты Федерального Собрания // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - №5(7). - С. 15-28.

450. Яковлев В.Ф. «Утверждение в обществе права как идеи есть величайшее достижение» // Юридический Мир. - 1997. - Июнь-июль. - С. 6-9.

451. A. Leroy-Beaulien. L 'empire des tsars el les russes, Paris, 1893, Livre 11 les institutions, 3. Le self-gouvernement local.

452. A Passion for Excellence (New York: Random Hause, 1985).

453. A Presidency for the 1980s. A report by a panel of the National Academy of Public Administration, Wach., 1980. P. 7-9.

454. Debbasch Ch. Institutions administratives. P., 1972. P. 44.

455. Donohue G.A., Tichenor P.J. ? Olien C.N. A guard dog perspective on the role of madia. Journal of communication, 1995. N2. P. 116.

456. Dowser R. Political sociology, NY., 1983. a.2. P. 7.

457. Haufman P. The Court House. N.-Y., 1955. P. 12.

458. Haufman P. The Courthouse. N.-Y., 1995. P. 30-34.

459. Fitzerald G. Congress and Separation of Rowers. N.Y. 1986. P. 89.

460. Harvey J. and Bather L. The British Constitution. London, 1972. P. 225.

461. Holt S. Dictionary of American Government. N.-Y., 1970. P. 109. Crabb C., Holt P. Invitation to Sruggle. Wash., 1980. P. 151.

462. Interest groups in Soviet Politics. Princeton. New Jersey, 1971.

463. International encyclopedia of social sciences, vol. 16, p. 12, 17-18.

464. J.O.Lois et decrets. 1958. 18 nov: Desandrej. Les commissions parlementaires d'enquete et de controle en droit francais // Documentation francaise. P., 1976. См. также: pouvoirs. 1985. N34. P. 51.

465. Pater F. Drucker, The Practice of Management (New York : Harper and Row, 1964), P. 63.

466. Rockman B. The Leadership Question : The Presidency and American Sistem. N.Y., 1984$ Edwards G. Presidential influence in Congress. San Francisco, 1990.

467. Schoenbrod D. How the Reagan Administration Trivialized Separation of Powers // The George Washington Law Review. 1989. N3. P. 461.

468. Tom Peters & Robert Waterman, in Search of Excellence (New York: Harper & Row, 1982). P. 266-268.

469. V. Gordon Childe, Man Makes Himself (New York. New American Library, 1951). P.143.

470. R. Merle etVitu, 11, N1264.