Проектно-ориентированное управление процессом разработки городского стратегического плана развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Соколова, Оксана Валерьевна

• Соколова, Оксана Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Соколова, Оксана Валерьевна

Введение.

1. Проектный подход к управлению разработкой стратегического плана как способ внедрения современных технологий в российское муниципальное управление.

1.1. Сущность стратегического планирования как метода муниципального управления.

1.2. Методы управления процессом разработки стратегического плана.

2. Методика управления проектом по разработке городского стратегического плана развития.

2.1. Система управления проектом по разработке стратегического плана

2.2. Оценка успешности управления проектом по разработке стратегического плана развития.

3. Опыт применения управления проектами при разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск.

3.1. Специфические причины внедрения стратегического планирования в закрытых городах.

3.2. Применение управления проектами при разработке стратегического плана развития в закрытом административно-территориальном образовании г. Железногорск.

3.3. Оценка управления проектом по разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проектно-ориентированное управление процессом разработки городского стратегического плана развития»

Согласно Федеральному закону РФ № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. [7] муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Понятие муниципального образования означает сразу и поселение (город, поселок, село, городской район), и территорию (землю и недвижимое имущество в пределах административных границ), и население (социально организованное сообщество людей). Особенность управления муниципальным образованием состоит не столько в масштабах управления, сколько в существующем разрыве между профессионально организованной деятельностью и спонтанностью жизненных процессов, происходящих в местных сообществах. Эта суть управления муниципальным образованием выражается в термине «местное самоуправление». Субъектом местного самоуправления является совокупность людей, проживающих на данной территории. Но, как известно, управленческая деятельность - деятельность целенаправленная, а для целенаправленности действий явно недостаточно, чтобы люди, имеющие разницу в убеждениях, принципах, взглядах, лишь проживали в одном и том же месте. Необходимы некие механизмы согласования интересов этих людей. Эти механизмы включают в себя нормативно-правовую базу, регулирующую участие местного сообщества в муниципальном управлении (например, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»), методы изучения общественного мнения (социологические исследования, «прямые линии», общественные слушания, обращения жителей в администрацию), формы непосредственного участия граждан в принятии управленческих решений (выборы, сходы, референдумы, создание комитетов общественного самоуправления и подобных структур).

В России сложилось так, что законодательное обеспечение местного самоуправления инициировалось с федерального уровня и уровня субъектов Федерации, то есть с уровней государственной власти. При этом следует упомянуть, что местное самоуправление не является государственной властью. Принятие в 1993 году новой российской Конституции вывело местное самоуправление из системы государственной власти. К сожалению, региональные органы власти часто не понимают этого и пытаются «встроить» органы местного самоуправления в единую властную вертикаль. Зачастую существует и обратная ситуация, когда органы местного самоуправления ощущают себя органами государственной власти, что, естественно, позитивно воспринимается федеральными и региональными властями и негативно населением. Население в этом случае не отделяет местное самоуправление от органов государственной власти и требует выполнения тех обещаний, которые Президент сделал по телевидению. Но все же последние 5-7 лет происходит постепенный «перехват» органами местного самоуправления инициативы в принятии управленческих решений, касающихся муниципального образования, и осознание основным источником власти избирателей, а не государства. И хотя оглядка «наверх» все еще сохраняется в большинстве муниципальных образований, эти первые шаги очень ценны на пути к реальному участию местных сообществ в муниципальном управлении. Особенно наглядны эти процессы в тех муниципальных образованиях, которые внедряют стратегическое управление и разрабатывают стратегические планы развития. Это новый инструмент в России для согласования интересов различных секторов общества и совершенствования муниципального управления. Первый стратегический план развития в нашей стране был принят в Санкт-Петербурге в конце 1997 года. К настоящему времени около 35 % российских муниципальных образований имеют или разрабатывают устанавливающие направления развития документы, многие из которых созданы с элементами стратегического планирования [55].

Теории и практике стратегического управления и стратегического планирования в российских муниципальных образованиях посвящены работы таких ученых, как Абалкин Л.И., Алексеев О.Б., Балобанов А.Е., Бочкарева Т.В., Бунич Л.Г., Генисаретский О.И., Жихаревич Б.С., Львов Д.С., Уткин Э.А., Яковлев А.Н. и других.

Исследования практики стратегического планирования российскими муниципальными образованиями, в том числе и исследования, проведенные с участием автора настоящей работы, показывают, что лишь единицам из них удается достичь цели - создать жизнеспособный документ, учитывающий интересы организаций и граждан, встроить его в систему принятия управленческих решений. Зачастую муниципальные стратегические планы развития, на разработку которых было потрачено немало ресурсов, оказываются просто красивыми книгами, своеобразной данью моде. Исполнительным органам местного самоуправления, использующим в процессе муниципального управления, довольно трудно перестроиться с директивных методов на индикативные. Однако успешное внедрение стратегического планирования в практику управления развитием муниципального образования не только повышает эффективность этой работы, но и способствует открытости работы органов местного самоуправления, что в конечном итоге соответствует целям и ожидаемым результатам административной реформы, проводимой в России.

Последние 5 лет активно проводятся исследования, связанные с поиском методик муниципального стратегического планирования, способствующих повышению качества разработанного документа, усилению вовлечения местного сообщества в процесс планирования, обеспечению жизнеспособности созданных планов развития. Так, например, в 2001 году теме методологии муниципального стратегического планирования были посвящены диссертационные работы на соискание степени кандидата экономических наук Беликовой О.И., в 2002 году работы Тур геля И. Д., Савельева Ю.В., в 2003 году Александрова С.А., Асроровой З.И., Дергачевой Е.А., Жунды Н.Б., Лубенца

H.A., Шмуйло Т.П. В 2004 году эти вопросы нашли отражение в работах Маркиной О.В., Медведевой И.А., Чуриковой Н.В.

Ежегодно, начиная с 2002 года, Ресурсным центром по стратегическому планированию при Леонтьевском центре (Санкт-Петербург) проводятся Форумы лидеров стратегического планирования, в которых принимают участие представители российских муниципальных образований, разработавших или разрабатывающих стратегические планы. Целью этих мероприятий является обмен опытом муниципального стратегического планирования, накопление лучших практик в этой области. Анализ публикаций по итогам форумов показывает, что вопросы эффективного управления муниципальным стратегическим планированием не теряют своей остроты.

Наиболее часто, как свидетельствует практика, внедряют стратегическое планирование муниципальные образования городского типа. Так, например, среди членов Клуба городов-стратегов при Ресурсном центре по стратегическому планированию (Леонтьевский центр, Санкт-Петербург) города составляют более 70 %. Остальными участниками клуба являются муниципальные районы. Преобладание городских поселений среди «стратегов» объясняется тем, что для обеспечения процесса стратегического планирования должны быть доступны соответствующие методики, информация об опыте планирования в других поселениях, квалифицированные специалисты и финансы. Сельскому поселению труднее получить доступ к этим ресурсам, поэтому целесообразнее объединиться с другими сельскими и городскими поселениями и осуществлять стратегическое планирование для всего района, что и происходит на практике.

В целом изучение литературы и диссертационных работ, посвященных теме муниципального стратегического планирования, демонстрирует актуальность проблемы поиска методов управления процессами внедрения стратегического управления и стратегического планирования в практику российских муниципальных образований.

По своей сути любое муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, главной и определяющей компонентой которой являются люди. Оно относится к классу искусственных, созданных и управляемых людьми организаций. Муниципальному образованию как системе свойственны открытость, динамичность и целенаправленность. Это означает, что оно обменивается с внешней средой веществом, энергией и информацией, всегда находится в процессе изменения и имеет цели этого движения. Сознательная организация целенаправленного функционирования и преобразования муниципального образования называется управляемостью. С помощью управления муниципальное образование в процессе жизнедеятельности разрешает постоянно возникающие противоречия и реагирует на изменения внутренних и внешних условий. Чем адекватней и быстрее муниципальное образование реагирует на изменения внутренних и внешних условий, тем совершеннее механизм самоорганизации и, следовательно, выше эффективность управления. Изучение методов управления преобразованием систем, адаптация этих методов к особенностям муниципальных образований и их внедрение в практику местного самоуправления способствует повышению адаптивности этой системы и устойчивости муниципального развития в условиях неопределенности.

Вопросы управления процессами преобразования систем рассматриваются под разными ракурсами в работах отечественных ученых: М.Л. Разу, В.И. Воропаева, В.Д. Шапиро, И.И. Мазура, Г.И. Секлетовой, В.М. Серова, З.М. Гальпериной, Б.Г. Клейнера, С.А. Титова, Е.Г. Ойхмана и других. Согласно исследованиям наиболее прогрессивной формой управления решением задач подобного рода является управление проектами. Именно этот подход к управлению развитием позволяет осуществлять его целенаправленно, с соблюдением требований к конечному результату, срокам и бюджету. По мнению автора настоящей работы, именно применение проектно-ориентированного подхода к управлению разработкой стратегического плана может способствовать решению проблемы повышения качества подобных документов.

Говоря об освоении в муниципальной сфере стратегического управления и планирования, проектно-ориентированного подхода к ним, нужно учитывать, что эти технологии сложились в сфере корпоративного управления (причем, в крупных корпорациях, обладающих достаточно большими информационными и интеллектуальными ресурсами). Поэтому необходима работа по адаптации этих концепций к специфике муниципального управления и конкретным возможностям муниципальных образований.

Но ни опыт, ни отработанные методики стратегического планирования, ни проектный подход не позволят избежать трудностей при последующем воспроизведении проекта по разработке стратегического плана муниципального развития, если по окончании проекта не проанализировать и не измерить эффективность управления этим проектом. Исследованиям методов оценки эффективности управления, в том числе управления проектами, посвящены работы К. Ридли, Д. Брэдфорда, Р. Мальта и У. Оатса, У. Болку, Д. Синка, П. Друкера, A.A. Васильева, В.Д. Шапиро, В.В. Шеремета. Общим в методиках, предлагаемыми вышеупомянутыми учеными, является предложение сочетать качественную и количественную оценку управленческой деятельности. Однако каждый управляемый проект требует разработки собственной специфической системы критериев и показателей, которые будут соответствовать его сути и адекватно отражать успехи и неудачи управленческой команды.

Исходя из выше сказанного, в настоящей диссертационной работе предпринято исследование применимости проектно-ориентированного подхода к управлению процессом разработки городского стратегического плана.

Целью диссертационного исследования является разработка метода проектно-ориентированного управления процессом создания стратегического плана развития в российских городах.

Цель исследования предопределяет постановку следующих задач:

- исследовать сущность стратегического планирования и управления проектами как современных методов муниципального управления;

- исследовать методы управления процессом разработки муниципальных стратегических планов развития;

- выделить преимущества применения проектно-ориентированного управления разработкой стратегического плана развития перед другими методами;

- разработать алгоритм внедрения управления проектами в деятельность местных администраций;

- описать систему и построить модель управления проектом по разработке стратегического плана развития;

- разработать метод оценки управления проектом муниципального стратегического планирования;

- продемонстрировать практические результаты применения разработанной модели управления и методики оценки управления подобными проектами.

Объектом исследования является процесс разработки стратегического плана развития российских городских поселений, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Используемые в данной работе понятия «муниципальный», «местный» относятся именно к городским образованиям.

Предметом исследования являются методы управления процессом разработки муниципального стратегического плана.

В работе использовались такие теоретические методы исследования и методологии, как метод диалектического познания, методы дедукции и индукции, системный подход, метод экспертных оценок, статистические методы, научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области управления проектами, управленческого анализа, проектного анализа, организационного развития и проектирования.

Нормативно-правовой базой исследований явились: законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления правительства РФ, нормативные документы ЗАТО г. Железногорск.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- проведен анализ методов управления разработкой городского стратегического плана развития;

- обоснована применимость метода управления проектами к процессу разработки стратегического плана;

- предложено использовать разработку стратегического плана развития в качестве пилотного проекта для внедрения метода управления проектами в деятельность местных администраций;

- описаны система и модель управления проектом по разработке стратегического плана городского развития;

- разработан метод оценки эффективности управления проектом по разработке стратегического плана развития города.

Достоверность полученных научных результатов основывается на использовании теоретических и практических работ ведущих специалистов соответствующих областей науки; результатах, полученных в ходе внедрения разработанной методики.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы состоит в развитии теории проектного подхода к управлению преобразованиями социально-экономических систем с учетом специфики внешнего окружения. Практические разработки направлены непосредственно на совершенствование систем управления российскими муниципальными образованиями городского типа.

Разработанная методика прошла успешное применение при управлении проектом по разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск и показала свою жизнеспособность и эффективность, позволив достичь поставленных целей проекта и сэкономить ресурсы.

Методические рекомендации по применению методов внедрения проектного подхода к управлению муниципальным стратегическим планированием могут быть использованы любыми российскими городами.

Основные моменты диссертационного исследования нашли свое отражение в статьях и тезисах докладов общим объемом 1,38 печатного листа. Теоретические и практические результаты настоящей диссертационной работы докладывались автором на Форуме лидеров стратегического планирования в 2003 г.

Объем и структура работы определены поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и восьми приложений, содержащих материалы, дополняющие основной текст.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Соколова, Оксана Валерьевна

Заключение

Хотя местное самоуправление в России формируется уже второй десяток лет, еще нельзя сказать, что местные сообщества получили реальные возможности управления имеющимися ресурсами в целях развития. С одной стороны, еще сильны иждивенческие настроения среди населения и бюджетных организаций, не позволяющие проявлять инициативу в муниципальном управлении и осуществлять контроль. С другой стороны, органы местного самоуправления недостаточно активно и эффективно используют инструменты по вовлечению сообщества в управление, что делает их деятельность непрозрачной, мало контролируемой, дает им возможности злоупотребления. Это связано с тем, что среди руководителей муниципалитетов недостаточно подготовленных к современным условиям хозяйствования, их недостаточной информированностью и мотивированностью во внедрении новых методов управления.

Совершенно естественным является то, что каждый субъект имеет собственные интересы. Но очевидно, что для того, чтобы двигаться куда-то сообща, решать общие проблемы, необходимо научиться согласовывать эти интересы, ставить общие цели и добиваться их достижения. Многие зарубежные города уже пришли к выводу о целесообразности и эффективности использования такой технологии согласования интересов различных субъектов городской экономики и городского развития, как стратегическое планирование. Около трети муниципальных образований России тоже используют эту технологию частично или полностью. Для кого-то это дань моде, а для кого-то реальный шанс решить проблемы асимметрии развития и победить в конкурентной борьбе за ресурсы, обеспечить благосостояние своих граждан. К сожалению, мало кто из российских муниципальных образований получил в результате стратегического планирования документ, который логично встроился бы в систему муниципального управления, обладал бы необходимыми качествами: логичностью, простотой, конкретностью, публичностью, адаптируемостью, контролируемостью и общественным признанием и был бы жизнеспособен. Многие из разработанных стратегических планов развития остаются лишь декларациями целей, хотя методики стратегического планирования широко известны и доступны. Подобный документ невозможно использовать в целях принятия оперативных решений местным руководством. Таким образом, стратегическое планирование во многих городах и районах остается разовой акцией, не становится управленческой технологией. Причины этого во многом кроются в используемых управленческих подходах к процессу разработки стратегических планов развития.

Основной причиной этого является привычный административно-функциональный подход к управлению процессом разработки документа, не позволяющий выполнить требования, предъявляемые к разработке стратегического плана: обеспечить диалог между участниками, публичность разработки документа, конкретность и логичность положений плана, механизмы реализации и контроля. В бизнесе уже давно используются методы управления, нацеленные на получение заданного результата в конкретные сроки и в рамках имеющегося бюджета. Такой технологией является, например, управление проектами.

При проведении настоящего диссертационного исследования ставилась цель разработать методические приемы по применению управления проектами к муниципальному стратегическому планированию. Для достижения данной цели в работе были решены нижеследующие задачи и получены нижепредставленные результаты.

Прежде всего в работе были выделены отличия понятия и процесса современного стратегического планирования от советской системы по разработке долгосрочных перспективных планов. Стратегический план развития муниципального образования представляет собой своего рода договор между различными секторами местного сообщества по поводу наиболее приоритетных направлений развития с учетов меняющейся внешней и внутренней среды. Разработка стратегического плана развития проводится не административными методами, а на принципах добровольного участия и согласования интересов всех сторон.

В ходе работы было проведено исследование практики управления процессом разработки муниципальных стратегических планов развития, которое показало, что можно выделить два основных типа управления стратегическим планированием - традиционный (административно-функциональный) и проектно-ориентированный. При традиционном управлении зачастую теряется такая важная составляющая, как диалог между участниками стратегического планирования: местная администрация использует привычные с советских времен схемы создания планов и прогнозов, характеризующиеся иерархией, низкой степенью вовлечения граждан. При таком подходе возможна ситуация потери контроля администрацией над процессом создания плана, когда нанятые консультанты создают наукообразный документ, не учитывающий особенностей данного муниципального образования или опять же, не вовлекая в работу местное сообщество, в результате чего созданный стратегический план остается чуждым и не может быть встроен в систему муниципального управления. Проектно-ориентированный подход, напротив, предусматривает четкое осознание местным руководством необходимости и сути стратегического планирования, нацеленность на получение конечного результата, соответствующего заданным критериям, соблюдение временных, бюджетных и других ресурсных ограничений. При использовании такого подхода возможно применение и таких современных управленческих технологий, как управление по ситуации, управление по отклонениям, по целям или по результатам, процессного управления. В итоге это приводит и к созданию полноценного документа, и к действительному внедрению стратегического управления в работу местной администрации, и к изменению отношения всех участников процесса к решению городских проблем: приходит понимание необходимости комплексного, а не ограниченного рамками функциональных обязанностей, подхода. Таким образом, управление проектами может выйти за рамки стратегического планирования и распространиться на другие сферы работы местной администрации.

Внедрение управления проектами в деятельность местных администраций производится с помощью определенного алгоритма: начиная от принятия решения муниципальным руководством о применении этой технологии, разработки концепции и подготовки персонала и заканчивая реализацией и оценкой пилотного проекта. По итогам оценки управления пилотного проекта производится корректировка нормативно-методической документации и ее утверждение. Самым трудным участком этого алгоритма является подбор пилотного проекта, который должен быть достаточно сложным, комплексным, относиться к сфере работы местной администрации, чтобы максимально полно задействовать потенциал органов местного самоуправления. Именно таким проектом является разработка стратегического плана развития.

Реализация пилотного проекта по разработке стратегического плана развития в рамках внедрения проектно-ориентированного подхода в муниципальное управление обладает следующими преимуществами. Во-первых, в ходе реализации подобного проекта органы местного самоуправления получают опыт применения сразу двух управленческих технологий: стратегического управления и управления проектами. Во-вторых, требующаяся при создании стратегического плана развития комплексность решения проблем стимулирует органы местного самоуправления приспосабливать свою организационную структуру к изменившимся условиям существования, делать ее более гибкой, переходить от функциональной структуры к проектно-функциональной. В-третьих, стратегическое планирование способствует повышению открытости, публичности работы местной администрации. В-четвертых, необходимость в процессе стратегического планирования наладить диалог с бизнесом, гражданами приводит к действительному их участию в местном самоуправлении, к обретению понятием местного самоуправления своего истинного значения.

Так как стратегическое планирование является воспроизводимым, повторяющимся процессом, в диссертационной работе предлагается модель управления проектом по разработке стратегического плана развития, направленная на получение документа с заданными свойствами. Данная модель применима любым российским муниципальным образованием городского типа. В связи с тем, что каждое из них обладает своими особенностями, рекомендуется отработка этой модели на пилотном проекте разработки стратегического плана, по итогам которой управленческая команда проекта может внести коррективы и учесть их при последующей реализации подобных проектов.

Помочь в корректировке вышеуказанной модели может разработанная методика оценки управления проектом муниципального стратегического планирования. Данная методика включает в себя перечень критериев оценки и алгоритм ее проведения. При оценке управления проектами по разработке стратегического плана развития муниципального образования можно использовать как традиционные критерии (достижение конечного результата, обладающего заданными характеристиками, соблюдение сроков и бюджета проекта), так и специфические (например, обеспечение бесконфликтной реализации проекта, обеспечение информационной безопасности, поддержка проекта муниципальным руководством и т.д.). Хотя методы (опрос экспертов, анкетирование горожан), используемые для оценки управления проектом по стратегическому планированию, довольно субъективны, по результатам можно наглядно представить слабые и сильные стороны работы управленческой команды проекта и внести соответствующие поправки при последующем воспроизведении цикла стратегического управления.

Применение модели управления проектом по муниципальному стратегическому планированию и разработанной методики оценки управления подобными проектами в ЗАТО г. Железногорск показало свою успешность и эффективность. По завершении проекта был получен стратегический план развития города, поддержанный сообществом, доказавший свою жизнеспособность при смене власти. Оценка управления проектом выявила недостаточно хороший уровень публичности работы. При реализации подобного проекта в будущем принято решение предусмотреть дополнительные мероприятия по освещению процесса в средствах массовой информации. Кроме того, необходимо будет принять меры по усилению поддержки проекта муниципальным руководством и учесть внесенные по ходу проекта изменения в применявшуюся технологию стратегического планирования, которые послужили увеличению продолжительности работ и проекта в целом при реализации пилотного проекта.

Итоги применения. проектно-ориентированного подхода к управлению разработкой стратегического плана развития в ЗАТО г. Железногорск дают основания рекомендовать данный метод управления при создании стратегических планов другими российскими муниципальными образованиями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Соколова, Оксана Валерьевна, 2006 год

1. Европейская хартия о местном самоуправлении. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. / Серия Европейских Договоров № 122. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов Май, 1990.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

3. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.)

4. Закон Российской Федерации от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

5. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября 2005 г.)

6. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «Об утверждении Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

7. Указ Президента от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2001 г. № 666 «О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001—2004 годы»

9. Решение городского Совета ЗАТО г. Железногорск от 24 декабря 1997 № 8-113Р «Об утверждении порядка разработки и реализации социально-экономических целевых программ ЗАТО г. Железногорск»

10. Постановление главы администрации ЗАТО г. Железногорск от 03 июня 2002 г. № 738 «Об организации разработки Стратегического плана развития города»

11. Постановление главы администрации ЗАТО г. Железногорск от 21 июня 2002 г. № 896 «О создании Инициативной рабочей группы»

12. Бандман М.К., Лаппо Г.М., Машбиц Я.Г. "Проблемные регионы: понятие, типы, особенности" // Изв. Российской академии наук, серия Географическая, №5, 1994 г.

13. Васильев A.A. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп. Н. Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2005. - 550 с.

14. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. СПб: Леонтьевский центр, 2000. - 120 с.

15. Водтилайнен Э., Ниссинен И., Поренне П., Санталайнен Т. Управление по результатам. М.:Прогресс, 1993. -410 с.

16. Воропаев В.И., Гальперина З.М., Разу М.Л., Секлетова Г.И., Якутии Ю.В. и др. Управление программами и проектами / Под ред. Разу М.Л. Модуль

17. В 17-модульной программе для менеджеров «Управление развитием организации». М.: Инфра-М, 1999. - 392 с.

18. Воропаев В.И., Любкин С.М., Резер B.C., Голенко-Гинзбург Д.И. Построение оптимальной орагнизационной структуры проекта //Автоматика и телемеханика. № 6. 2000. С. 133 - 142.

19. Воропаев В.И., Секлетова Г.И. Системное представление Управления проектами // Сборник трудов международного симпозиума: «Управление проектами: Восток-Запад Грань Тысячелетий», Москва, 1-4 декабря, 1999 / СОВНЕТ. - М.: СОВ НЕТ, 1999.-Т.1.-С.71-77.

20. Галина Н.В. Формирование стратегии развития муниципальных образований // Менеджмент: теория и практика. 2004. - № 1/2. - С. 133 - 143.

21. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Конспект лекций. -Таганрог: ТРТУ, 1995. 145с.

22. Городское стратегическое планирование в России: теория, опыт, перспективы // Научные материалы, часть 1. СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000. - 87 с.

23. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения / Пер. с англ. М. Котельниковой. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003.-288 с.

24. Жабунин А.Ю. Отдельные аспекты муниципального стратегического планирования // Современные аспекты экономики 2000. - №9.-С. 59-65.

25. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 62 с.

26. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Организация процесса разработки и реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития 1999. - №2. - С. 19-26.

27. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов // Евроград 1996. - N 7. - С. 31 - 37.

28. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 137 с.

29. Жихаревич Б.С. Лебедева, H.A. Стратегическое планирование на муниципальном уровне (принципы использования в современных российских условиях) // СПб: Гуманитарные науки 1997. - № 2'97 (8).- С.40 - 47.

30. Жунда Н.Б. Стратегическое планирование развития муниципальных образований городского типа: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 СПб., 2002. 197 с.

31. Ильин Н.И., Лукманова И.Г. и др. Управление проектами. — СПб.: ДваТрИ, 1996.-610 с.

32. Колесник Е.А. Особенности реформирования малых монопромышленных городов // Вестник Чел. Гос. Ун-та. Сер. 7. Государственное и муниципальное управление. 2004. - №1. - С. 53 - 55.

33. Кочетков А.И., Никишен С.Н., Рудаков Ю.П., Шапиро В.Д., Шейнберг М.В. Управление проектами. Зарубежный опыт. СПб: ДваТрИ, 1993.-446 с.

34. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. Вып. 5 / Под ред. В.Я. Любовного. — М.: Московский общественный научный фонд, 1997 г. — 45 с.

35. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Экономика, 2002. - 69 с.

36. Лаппо Г., Полян П. Закрытые города России / Население & Общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, 1997. № 16.-Январь.-4 С.

37. Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. Справочное пособие / Под ред. И.И. Мазура и В.Д. Шапиро. М: Высшая школа, 2001. -875 с.

38. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 2000. - 704 с.

39. Местное самоуправление в России: Сб. материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. -М.: Грамота, 1995-124 с.

40. Местные сообщества в местном самоуправлении. Уч. пос. для муниципальных управляющих / Под ред. А.Е. Балобанова. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999. - 60 с.

41. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.:, ИНФРА-М, 1998 г. - 221 с.

42. Население и муниципальная власть: проблемы и перспективы взаимодействия. Информационно-аналитический бюллетень (серия социология), выпуск № 1 — М.: Фонд развития местного самоуправления, 2000. -87 с.

43. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления / Под общ. ред . А.Г. Воронина. — М.: Фонд развития местного самоуправления, 1995. 127 с.

44. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. Сборник статей. СПб: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2000. — 123 с.

45. Попов С.А. Стратегическое управление. Модуль 4. В 17-модульной программе для менеджеров «Управление развитием организации». — М: Инфра-М, 1999.-246 с.

46. Португал В.М. Организационная структура оперативного управления производством. — М.: Наука, 1986 г. 78 с.

47. Рохчин В., Жилкин С. Стратегический выбор города: научный подход. СПб: ИСЭП РАН, 1998. - 112 с.

48. Социалистическое планирование: Словарь-справочник / Сост. Ю.Л. Бакаев и др.; Под ред. М.П. Лебединского и Ю.В. Яковца. — М.: Экономика, 1988.-463 с.

49. Стратегическое планирование. / Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», Издательство ЭКМОС, 1998. -440 с.

50. Стратегическое планирование в городах методы и практика. — ГП "МЦСЭИ «Леонтьевский центр». - СПб.: ООО "Издательство "Лимбус Пресс", 2003.-208 с.

51. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных управляющих. — М.: МОНФ, Школа муниципального управления, 2000 292 с.

52. Стратегическое планирование развития города России: системный подход / Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н.; Российская академия наук, Ин-т проблем региональной экономики. СПб.: ИРЭ РАН, «Скифия-принт», 2004. — 276 с.

53. Сурганов Б.С. Планирование. Практика: Попул. словарь-справочник. М.: Знание, 1980. - 222с.

54. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2003. - 96 с.

55. Управление инвестициями: В 2-х т. Т.2 / В.В. Шеремет, В.М. Павлюченко, В.Д. Шапиро и др. М.: Высшая школа, 1998. — 512 с.

56. Управление организацией: Энциклопедический словарь. / Под ред. Поршнева А.Г.- М.: ИНФРА-М, 2001. 822 с.

57. Управление проектами: Основы профессиональных знаний, Национальные требования к компетентности специалистов. — М.: Изд-во «Консалтинговое Агентство «КУБС Групп Кооперация, Бизнес-Сервис», 2001.-265 с.

58. Управление развитием и изменением. Хрестоматия управления изменениями. / Под ред. Жуковского А.Г. М.: МЦДО «Линк», 1996 г. - 439 с.

59. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. -М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998, — 500 с.

60. Чернецов Г., Ушанов А., Коротин Е. Возможности применения методов управления проектами. // Менеджмент в России и за рубежом. 1999 г. № 3 С. 23-34.

61. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С. 30 — 38.

62. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2. С. 35 — 38.

63. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. -Спб.: Вести, 1995.-74 с.

64. Школа муниципального служащего. Сборник материалов. М.: МОНФ, 1998.-247 с.

65. Экономические проблемы стратегии развития города. Информационно-аналитический бюллетень (серия экономика), выпуск № 3 — Москва 2000. 342 с.

66. A Guide to the Project Management Body of Knowledge, PMI Standards Committee, PMI, 1996. 89 p.

67. Adams J.R. Principles of Project Management. Sylva, NC: PMI Publication Division, 1997. - 307 p.

68. Adams J.R., Campbell B.W. Roles and Responsibilities of the Project Manager. Upper Darby, PA: PMI, 1990. - 30 p.

69. Bryson, J. Strategic planning for public and nonprofit organizations. — San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1995. — 348 p.

70. Bryson, J. and Einsweiler, R. (eds.). Strategic planning: threats and opportunities for planners. Washington, DC: Planners Press (APA), 1988. - 489 p.

71. Cleland D.I. Project Management: Strategic Design and Implementation. New York, NY: McGraw Hill Publishing Company Inc., 1999. - 560 p.

72. Gordon, G. Strategic planning for local government. -Washington, DC: ICMA.1993. 156 p.

73. Graham Lashbrooke. A Project Managers Handbook. — Kogan Page Ltd., 1999.-158 p.

74. Информационные источники сети Интернет: http://www.proiectrnanagement.ru; www.consulting.ru;www.akdi.ru; www.glossary.ru;http://urist.volgograd.ru/iurnal.htm; www.budgetrf.ru/Publications