Проблемы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Долгов, Илья Максимович

• Долгов, Илья Максимович
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Долгов, Илья Максимович

Введение

ГЛАВА 1. Правовые основы квалифицированной юридической помощи в административном процессе

§ 1. Понятие, сущность и значение квалифицированной юридической помощи в

административном процессе

§ 2. Формы и виды квалифицированной юридической помощи в

административном процессе

§ 3. Субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в

административном процессе

ГЛАВА 2. Порядок оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе

§ 1. Оказание квалифицированной юридической помощи по делам об

административных правонарушениях

§ 2. Оказание квалифицированной юридической помощи при обжаловании (оспаривании) незаконных действий и решений органов исполнительной

власти

§ 3. Оказание бесплатной юридической помощи при осуществлении различных

административных производств

Заключение

Нормативные акты

Специальная литература

Приложение № 1

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе»

Введение

Современное государственное управление в России основывается на фундаментальных припципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Одним из важнейших является принцип, устанавливающий, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Россией избран неизменный курс на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законных интересов юридических лиц. Следовательно, законность государственного управления может быть обеспечена только при четком и неуклонном соблюдении конституционных прав и свобод, которые являются ядром все системы государственной власти в России.

Однако следует учитывать, что во взаимоотношениях с государством любой человек ставится в заведомо неравное положение, так как является слабой в юридическом смысле стороной в сравнении с государством. Именно с этой целью, ему должны быть предоставлены дополнительные возможности и гарантии, которые способствовали бы осуществлению эффективной и правомерной защиты своих прав и законных интересов в общественных отношениях, участником которых является государство в лице своих органов и должностных лиц.

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Данное конституционное положение распространяется и на административно-процессуальную деятельность, при осуществлении которой всегда остро встает вопрос о соблюдении конституционных прав и свобод

человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако следует признать, что оказание квалифицированной юридической помощи в рамках административного процесса является скорее редким исключением нежели правилом, если проводить сравнение с уголовным или гражданским процессом.

Так, лишь совсем недавно была Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»1 закреплена возможность оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве.

Отдельные положения, относительно участия адвокатов в административных делах закреплены в статье 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом большое число административных производств не содержат положений об оказании квалифицированной юридической помощи его участникам. В данном случае государство имеет несомненное преимущество перед другими субъектами административных правоотношений, так как в государственных органах имеются соответствующие юридические службы, которые обеспечивают их работу. При таких обстоятельствах, гражданин или организация ставятся в заведомо невыгодное положение, так как у них отсутствует или не предусмотрена возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью, в том числе получить ее бесплатно.

Кроме того, необходимо учитывать, что отсутствие возможности у гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью не только ставит под угрозу реализацию закрепленных Конституцией РФ его прав,

1 СЗ РФ. 2011.ЛЧ8. Ст.6725.

свобод, а также законных интересов, но и создает благодатную почву для злоупотребления правом чиновниками и совершения ими коррупционных правонарушений. Напротив, возможность гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью в административном процессе создает необходимую правовую основу для правомерного поведения всех участников публично-правовых отношений.

Так, Президент РФ В.В. Путин, выступая на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 года, указал, что первостепенной задачей является завершение создания административного судопроизводства, принятие в кратчайшие сроки соответствующего кодекса и формирование судебных составов, которые будут разрешать споры граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. «Смысл, философия административного судопроизводства всем нам хорошо известны. Изначально это ориентировано на защиту граждан, в том числе бремя доказывания здесь возлагается на госорган, а не на самого человека»2.

Указанными обстоятельствами определяется актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросы реализации права на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе недостаточно хорошо изучены в отечественной правовой науке, однако отдельные составляющие избранной тематики рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях.

Важные теоретические и практические вопросы квалифицированной юридической помощи рассматривались в диссертационных исследованиях С.Б.

2 Выступление Президента РФ В.В. Путина на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 г. // lUtp://npe;ui/[ciiT.p(j>/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D 1 %81 %D 1 %82%D0%B8/17158

Акимивой3, О.Н. Бондарь4, A.A. Воронова5, A.B. Закомолдина6, Е.Г. Ларина7, Е.С. Любовенко8, С.З. Рамазанова9, И.Г. Чернякова10 и др.

Отдельные вопросы оказания юридической помощи по делам об административных правонарушениях рассматривались в работах Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, В.В. Денисенко, A.C. Дугенца, Н.М. Конина, Г.А. Кузмичевой, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина и др.

Оказание юридической помощи по делам об административных правонарушениях стали предметом диссертационных исследований,

II 1 ^ 13

проведенных Я.В. Серебряковым , В.А. Мельниковым О.С. Рогачевой .

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного диссертационного исследования, посвященного комплексному изучению вопросов квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции по вопросу реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

3 Акимова С.Б. Обеспечение конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности нотариатом в Российской Федерации: дис.... канд. юр. наук. М., 2004.

4 Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь - конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис. ... канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

5 Воронов A.A. Роль адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь: дис. ... д-ра юр. наук. М., 2009.

6 Закомолдин A.B. Квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе России: Понятие, содержание, гарантии: дис.... канд. юр. наук. Самара, 2007.

7 Ларин Е.Г. Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий: дис. ... канд. юр. наук. Омск, 2008.

8 Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: Российский и зарубежный опыт: дис. ... канд. юр. наук. Тверь, 2008.

9 Рамазанов С.З. Конституционно-правовые основы оказания квалифицированной юридической помощи в судах общей юрисдикции: дис.... канд. юр. наук. Махачкаха, 2006.

10 Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифцированную юридическую помощь в Российской Федерации: Проблемы и перспективы: дис. ... канд. юр. наук. Челябинск, 2007.

11 Серебряков Я.В. Защитник в производстве но делам об административных правонарушениях: дис. ... канд. юр. наук. Омск, 2004.

12 Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: дис. ... канд. юр. наук. М., 1995.

13 Рогачева О.С. Особенности административно-процессуального статуса адвоката в производстве по делу о налоговом правонарушении: дис. ... канд. юр. наук. Воронеж, 2001.

Теоретической основой исследования стали труды известных ученых в

области теории права, административного права, административного,

уголовного и гражданского процесса, отечественных ученых, изучающих

институт адвокатуры.

Фундаментальную основу диссертационного исследования составили

труды ученых в области административного права, таких как А.Б. Агапов, А.П.

Алехин, B.C. Анохин, И.Ы. Барциц, Д.Н. Бахрах, В.П. Безобразов, К.С.

Бельский, С.Н. Братановский, Р.Ф. Васильев, И.И. Веремеенко, A.A.

Гришковец, A.A. Демин, В.В. Денисенко, A.C. Дугенец, А.И. Елистратов, А.Б.

Зеленцов, И.Ш. Килясханов, В.Я.Кикоть, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Б.П.

Кондратов, Н.М. Конин, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Г.А. Кузмичева, Е.Б.

Лупарев, В.М. Манохин, A.B. Мартынов, М.Я. Масленников, С.Н. Махина,

Ю.И. Мигачев, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Н.И. Побежимова,

Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н.

Старилов, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, НЛО.

Хаманева, А.П. Шергин, В.А. Юсупов и др.

При рассмотрении различных аспектов оказания квалифицированной

юридической помощи адвокатом, изучались, прежде всего, работы

отчественных ученых: В.М. Ануфриева, Б.Т. Безлепкина, А.Д. Бойкова,

C.B. Бровченко, A.A. Власова, Л.Ю. Грудцыной, Л.А. Демидовой, В.А.

Еронина, A.B. Иванова, P.A. Каменецкого, Н.И. Капинус, О.С. Капинус,

H.H. Клена, Д.Н. Козака, Э.Е. Колоколовой, Ю.А. Костанова, М.М. Курманова,

А.Г. Кучерены, A.B. Лохвицкого, Ю.Ф. Лубшева, H.A. Лукичева, В.В.

Мельника, С.А. Невского, В.Л. Павловского, A.B. Полякова, В.И. Радченко,

A.C. Савича, В.И. Сергеева, Л.А. Стешенко, И.Ю. Сухарева, Ю.В. Тихонравова,

И.Л. Трунова, С.Ф. Ширинского и других авторов, исследующих институт

адвокатуры в России.

Теоретическую базу исследования составили положения теории

государства и права, разработанные в трудах С.С. Алексеева, В.К.Бабаева, М.И.

7

Байтина, А.И. Бобылева, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, A.B. Полякова, Т.Н. Радько, В.Б. Романовской, В.В. Субочева, В.М. Сырых, Н.В. Черноголовкина и др.

В диссертационном исследовании также отражены идеи ведущих ученых в области конституционного права таких как Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, Б.А.Страшун, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев и др.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с оказанием квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Предметом исследования выступают разноплановые правовые аспекты реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке современной научной концепции института квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Задачами диссертационного исследования являются:

- разработать понятие и сформулировать характерные признаки квалифицированной юридической помощи в административном процессе;

- определить правовые и организационные механизмы реализации права граждан на квалифицированную юридическую помощь в административном процессе;

- проанализировать судебную и административную практику по вопросу оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе;

- установить основания и порядок оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в сфере оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются принципы и законы диалектики. Разработка темы диссертации потребовала применения многопрофильной методики. Автором применялись в ходе исследования сравнительно-правовой, системный, аналитико-статистический, формально-правовой и нормативно-логический методы, а также методы аналогии и моделирования, комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.

Нормативной основой исследования явились международные правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, модельное законодательство, политико-правовые документы по реформированию государственного управления, а также были проанализированы некоторые законопроекты.

Эмпирическую базу исследования составили постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения и постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, статистические данные Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, информация, содержащаяся на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов РФ, а также сайтах Палат адвокатов субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор один из первых в административно-правовой науке провел комплексное исследование вопросов реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе. В работе проанализированы теоретические и практические проблемы оказания

9

квалифицированной юридической помощи в различных административных производствах.

На основании проведенного научного исследования разработаны теоретические положения, совокупность которых направлена на решение комплекса задач, связанных с совершенствованием законодательства, правоприменительной практики и развитием правосознания в сфере оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе, а также защиты конституционных прав и свобод граждан.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение квалифицированной юридической помощи, в котором сформулированы ее понятие и признаки. По мнению соискателя, квалифицированная юридическая помощь - это профессиональная деятельность юристов (адвокатов) по защите законных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц (доверителей), обеспечению их доступа к правосудию, осуществляемая как на возмездной (но не с целью извлечения прибыли), так и на безвозмездной основе, при наличии постоянного контроля со стороны профессионального сообщества за соблюдением законодательства и морально-этических норм при выполнении поручений доверителей, поддерживаемая системой государственных гарантий.

2. Вывод о том, что конституционное право на получение

квалифицированной юридической помощи занимает центральное место среди

прав, предоставленных лицам, не имеющим властных полномочий.

Обеспечение этого права обусловлено следующими социально-правовыми

потребностями: а) наличие объективной потребности в надлежащем

выполнении функций государственного управления; б) право на

квалифицированную юридическую помощь возникает вне зависимости от

каких-либо обстоятельств, если возникает ограничение со стороны государства

конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц;

в) квалифицированная юридическая помощь в административном процессе

10

является дополнительной гарантией обеспечения законности и правопорядка, повышения правового сознания и правовой культуры.

3. Авторская классификация по различным критериям основных форм квалифицированной юридической помощи в административном процессе:

в зависимости от характера оказания квалифицированной юридической помощи: а) юридическая помощь, оказываемая в устной форме; б) юридическая помощь, оказываемая в письменной форме; в) представительство интересов в различных государственных органах и судебных инстанциях;

по способу финансирования оказания квалифицированной юридической помощи: а) оказание бесплатной юридической помощи, финансирование которой осуществляется за счет федерального бюджета или соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации; б) юридическая помощь, оказание которой происходит за счет средств доверителя (клиента) по заключенному соглашению об оказании юридической помощи; в) юридическая помощь, оказываемая бесплатно адвокатом в связи с отказом от гонорара по собственному решению (например, оказание юридической помощи по гуманистическим соображениям, оказание юридической помощи родственникам, знакомым, друзьям и т.п.);

по порядку оформления оказания квалифицированной юридической помощи: а) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании заключенного соглашения об оказании юридической помощи; б) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании иных документов или правил, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При этом, по мнению диссертанта, каждая форма квалифицированной юридической помощи может реализоваться в различных видах, которые закреплены в действующем законодательстве РФ.

4. Сформулированные диссертантом требования, которым должен соответствовать субъект, оказывающий квалифицированную юридическую помощь. К их числу относится: 1) наличие у лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию; либо у лица имеется ученая степень кандидата или доктора юридических наук; 2) наличие необходимого стажа работы по юридической специальности, подтвержденного в установленном законом порядке, длительность которого дополнительно определяется действующим законодательством Российской Федерации; 3) наличие средств государственного или общественного (профессионального) контроля за качеством оказания квалифицированной юридической помощи, а также соблюдение права на получение квалифицированной юридической помощи; 4) предоставление права (полномочий) определенным субъектам на оказание квалифицированной юридической помощи; 5) оказание квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе; 6) соблюдение правил оказания квалифицированной юридической помощи и надлежащее оформление предоставленных юридических услуг; 7) многообразие форм предоставления квалифицированной юридической помощи; 8) взаимозаменяемость субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 9) установление юридической ответственности субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 10) установление соответствующих запретов и ограничений при оказании квалифицированной юридической помощи.

5. Классификация субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в административном процессе.

Автор выделяет три группы: 1) участники государственной системы

бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти

и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов

12

Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро); 2) участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи (юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи); 3) участники в силу закона, осуществляющие оказание бесплатной юридической помощи (Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ и др.).

По формам квалифицированной юридической помощи, оказываемой субъектами, выделяются: субъекты, оказывающие все виды квалифицированной юридической помощи, включая представительство интересов в судебных инстанциях; б) субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь только в определенной форме и по определенным вопросам.

По источнику финансирования можно выделить: субъекты, которые оказывают квалифицированную юридическую помощь за счет средств: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и смешанного финансирования.

По функциональному принципу, то есть является ли оказание квалифицированной юридической помощи основной или одной из основных функций субъекта; оказание квалифицированной помощи является факультативной функцией.

6. Вывод о том, что квалифицированная юридическая помощь в

производстве по делам об административных правонарушениях должна иметь

профессиональную основу. Особенно если это касается дел об

административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено

административное наказание в виде административного ареста,

административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или обязательных работ. В этих случаях, в производстве по делу должен принимать участие профессиональный защитник, то есть адвокат либо сотрудник государственного юридического бюро. По этой категории дел квалифицированная юридическая помощь должна оказываться на бесплатной основе, если лицо, в отношении которого рассматривается дело, об этом ходатайствует.

7. Предложение о расширении форм оказания квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях. В частности, предлагается внести изменения в КоАП РФ, согласно которым правом на получение квалифицированной юридической помощи должны обладать свидетели и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении.

8. Предложение о внесении дополнений в отдельные стадии производства по делам о тех административных правонарушениях, в которых также требуется оказание квалифицированной юридической помощи. Это, прежде всего, стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении (глава 29.1 КоАП РФ).

9. Исходя из того, что действующее законодательство не содержит

положений или даже ссылок на возможность получения квалифицированной

юридической помощи при обжаловании действий (бездействия) и решений

органов исполнительной власти и их должностных лиц в административном

(внесудебном) порядке, в работе сформулированы предложения о дополнении

Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации» положениями о предоставлении

права на квалифицированную юридическую помощь. Также, по мнению

диссертанта, необходимо дополнить Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1

«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы

14

граждан» статьей 4 со значком 1 «Право на квалифицированную юридическую помощь», согласно которой гражданин вправе обратиться за квалифицированной юридической помощью на любой стадии обжалования действий и решений государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения, должностного лица, государственного служащего. Аналогичные положения должны быть закреплены в Главе 23 ГПК РФ и Главе 24 АПК РФ.

10. Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи», согласно которому квалифицированная юридическая помощь может оказываться при составлении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также при представительстве интересов граждан в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, т.к. отсутствие должного правового регулирования оказания квалифицированной юридической помощи по подобным делам фактически не дает возможности ее получения малообеспеченными гражданами. В связи с изложенным предлагается внести изменения в Гражданско-процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Так, должно быть закреплено положение об обязательном представительстве интересов граждан, которые не могут самостоятельно представлять свои интересы в суде в силу отсутствия необходимых юридических познаний, адвокатами или сотрудниками государственных юридических бюро.

11. Вывод о том, что исходя из наиболее распространенной концепции административного процесса, согласно которой его структуру составляют различные административные производства, вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи должен решаться именно в рамках данных административных производств.

12. Вывод о необходимости разработки и принятии федерального закона

«Об административных процедурах», в котором должны быть закреплены

15

общие положения об оказании квалифицированной юридической помощи в рамках различных административных производств. Ввиду отсутствия нормативно-правового регулирования порядка осуществления административных производств и административных процедур, принятие такого закона представляется актуальным.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что результаты проведенного автором научного исследования способствуют развитию теории административного процесса, в частности теории административных производств. Кроме того, выводы автора направлены на совершенствование концепции соблюдения и обеспечения прав и законных интересов участников различных административных производств, раскрывают новые теоретические аспекты квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Основные положения и выводы работы могут быть использованы в исследовании особенностей административно-процессуальной деятельности и различных административных производств, а также в процессе преподавания специальной учебной дисциплины по проблемам обеспечения прав и законных интересов участников (субъектов) административно-процессуальных отношений.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов исследования для целей более эффективной защиты прав и законных интересов участников (субъектов) административно-процессуальных отношений, обеспечения законности, справедливости и состязательности в различных административных производствах. Положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности судей, органов исполнительной власти, их должностных лиц, осуществляющих различные административные производства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию по следующим направлениям:

- в ходе проведения занятий по курсам «Административное право России», «Конституционное право России», «Административное принуждение», а также на курсах повышения квалификации адвокатов Палаты адвокатов Нижегородской области;

- результаты диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, в том числе: Всероссийская научно-практическая конференция «Инновации в государстве и праве России» (г. Нижний Новгород, ННГУ им. Н.И. Лобачевского, юридический факультет 14-15 апреля 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы качества юридического образования в современной России» (г. Нижний Новгород, ННГУ им. Н.И. Лобачевского, юридический факультет 25 ноября 2011 г.); Региональная научно-практическая конференция «Адвокатура. Общество. Государство» (г. Нижний Новгород, Палата адвокатов Нижегородской области, 16 ноября 2012 г.) и др.

- при подготовке монографии и 6 научных статей, в том числе 3 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Долгов, Илья Максимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе рассмотрены теоретические и практические вопросы оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе. Автор на основе научного анализа сложившихся концепций административного процесса, пришел к выводу, что структуру административного процесса составляют административные производства. Именно в рамках данных административных производств должен решаться вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи.

В виду того, что статус субъектов административного права, участвующих в административно-процессуальной деятельности, неравнозначен, с целью обеспечения необходимого баланса интересов следует гарантировать возможность оказания гражданам и юридическим лицам квалифицированной юридической помощи в административном процессе. Это будет соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, а также положениям Конституции Российской Федерации, закрепляющим равенство участников административно-правовых отношений перед законом.

По мнению соискателя, обеспечение права на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе обусловлено следующими социально-правовыми потребностями:

Во-первых, наличием объективной потребности в надлежащем выполнении функций государственного управления. Различные участники государственно-управленческих отношений обладают неодинаковым объемом прав и обязанностей, в связи с чем, требуется предоставление дополнительных гарантий обеспечения конституционных прав и свобод граждан, законных интересов организаций. В отсутствие необходимых юридических познаний у негосударственных (невластных) субъектов становится серьезной проблемой обеспечение их прав и законных интересов во взаимоотношениях с органами

190 государственной власти. Невозможность или ограниченная возможность реализовать свои права этими участниками административного процесса впоследствии приводит к пересмотру и отмене решений, принятых органами государственной власти. Следовательно, это отражается на законности и обоснованности решений, принятых органами государственной власти, а также требует дополнительных финансовых затрат в случае пересмотра принятых решений. Все это подрывает авторитет исполнительной власти, так как граждане и организации чувствуют себя ущемленными в правах в административном производстве, а отмененные решения, свидетельствуют о некомпетентности государственных органов и их должностных лиц.

Во-вторых, следует отметить, что право на квалифицированную юридическую помощь возникает вне зависимости от каких-либо обстоятельств, если возникает ограничение со стороны государства конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Осуществление публичного преследования в рамках уголовного процесса, или производства по делам об административных правонарушениях, либо при применении любых мер государственного принуждения вне рамок указанных производств, являются безусловным основанием для дополнительной защиты по сравнению с государством более «слабой» стороны, которой являются граждане и негосударственные организации.

Иными словами, необходимым условием справедливого разбирательства по любому делу, возникающему из публично-правовых отношений, является предоставление сторонам реальной возможности довести до государственного органа, разрешающего дело, свою позицию относительно всех аспектов дела, поскольку только при этом условии достигается объективность рассмотрения дела и принятие решения. Следовательно, наличие у лица права на квалифицированную юридическую помощь гарантирует и обеспечивает возможность сторонам довести до сведения государственного органа свою позицию относительно всех аспектов дела.

В-третьих, следует говорить о непосредственном и опосредованном закреплении права на квалифицированную юридическую помощь в административном процессе. При значительном разнообразии административных производств, не во всех из них имеются нормы, закрепляющие право на получение квалифицированной юридической помощи. В связи этим, можно выделить 2 группы административных производств: а) прямо предусматривающие право на получение квалифицированной юридической помощи и б) опосредовано предусматривающие возможность получения квалифицированной юридической помощи, в том числе при прямом действии норм Конституции РФ (ч.1 ст.48).

В-четвертых, учитывая необходимость развития и совершенствования административно-процессуального законодательства Российской Федерации, в том числе и путем его кодификации, важное значение имеет нормативное закрепление прав и законных интересов всех участников административного процесса. При этом конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи занимает центральное место среди прав, предоставленных лицам, не имеющим властных полномочий.

В-пятых, квалифицированная юридическая помощь в административном процессе является дополнительной гарантией обеспечения законности и правопорядка, повышения правового сознания и правовой культуры.

В работе рассмотрены формы и виды квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Диссертантом выделяются и анализируются основные формы квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Во-первых, в зависимости от характера оказания квалифицированной юридической помощи выделить: 1) юридическая помощь, оказываемая в устной форме; 2) юридическая помощь, оказываемая в письменной форме; 3) представительство интересов в различных государственных органах и судебных инстанциях.

Во-вторых, по способу финансирования оказания квалифицированной юридической помощи можно выделены: 1) оказание бесплатной юридической помощи, финансирование которой осуществляется за счет федерального бюджета или соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации; 2) юридическая помощь, оказание которой происходит за счет средств доверителя (клиента) по заключенному соглашению об оказании юридической помощи; 3) юридическая помощь, оказываемая бесплатно адвокатом в связи с отказом от гонорара по собственному решению (например, оказание юридической помощи по гуманистическим соображениям, оказание юридической помощи родственникам, знакомым, друзьям и т.п.).

В-третьих, по порядку оформления оказания квалифицированной юридической помощи можно выделены: 1) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании заключенного соглашения об оказании юридической помощи; 2) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании иных документов или правил, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При этом каждая форма квалифицированной юридической помощи может реализоваться в различных видах ее оказания, которые закреплены в действующем законодательстве РФ, в частности, виды юридической помощи зафиксированы в Федеральном законе РФ от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»163.

Особое внимание в работе уделено субъектам, оказывающим квалифицированную юридическую помощь в административном процессе.

Диссертантом определены требования, которым должен соответствовать субъект, оказывающий квалифицированную юридическую помощь. К их числу относится: 1) наличие у лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования,

163 СЗ РФ. 2011. №48. Ст.6725. имеющего государственную аккредитацию; либо у лица имеется ученая степень кандидата или доктора юридических наук; 2) наличие необходимого стажа работы по юридической специальности, подтвержденного в установленном законом порядке, длительность которого дополнительно определяется действующим законодательством Российской Федерации; 3) наличие средств государственного или общественного (профессионального) контроля за качеством оказания квалифицированной юридической помощи, а также соблюдением права на получение квалифицированной юридической помощи; 4) предоставление права (полномочий) определенным субъектам на оказание квалифицированной юридической помощи; 5) оказание квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе; 6) установление правил оказания квалифицированной юридической помощи и надлежащее оформление предоставленных юридических услуг; 7) многообразие форм предоставления квалифицированной юридической помощи; 8) взаимозаменяемость субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 9) установление юридической ответственности субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 10) установление соответствующих запретов и ограничений при оказании квалифицированной юридической помощи.

Таким образом, вышеизложенные требования позволяют сформировать систему субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь и провести их классификацию по различным критериям.

В работе автором сформулированы основные положения, характеризующие порядок оказания квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях. В частности, проводится сравнительно-правовой анализ обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи, когда участвует адвокат (профессиональный защитник или представитель) и иное лицо, которому предоставляется право осуществлять защиту или представлять интересы потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.

С точки зрения диссертанта, установленное в ч.2 ст.25.5 КоАП РФ формальное равенство между адвокатом и иным лицом, участвующим в качестве защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении, является существенным противоречием части 1 этой же статьи, устанавливающей цели защиты и представительства -оказание юридической помощи участником административного производства.

Исходя из этого, соискателем предлагается изменить положения ст.25.5 КоАП РФ, и четко разграничить участие адвоката и иных лиц в производстве по делу об административном правонарушении. К примеру, установить, что защитником в суде может быть только адвокат, если административное наказание может быть назначено в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или обязательные работы.

При рассмотрении иных дел об административных правонарушениях мировым судьей, а также при рассмотрении таких дел государственными органами или должностными лицами наряду с адвокатом либо вместо него может быть допущено наряду с ним и иное лицо. Это позволит унифицировать практику рассмотрения уголовных и административных дел, более четко и эффективно реализовывать право на защиту лицами, подвергаемыми государственному преследованию.

В данной работе рассмотрены проблемы правового регулирования и практики рассмотрения споров, связанных с обжалованием незаконных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также принимаемых ими правовых актов.

Выделены общие предпосылки для предоставления права на получение квалифицированной юридической помощи в рамках административного производства по обжалованию незаконных действий и решений органов

195 государственной власти и их должностных лиц, а также по оспариванию принимаемых ими нормативных правовых актов:

Во-первых, это большое число административных дел, предметом которых становится рассмотрение жалоб на действия и решения органов исполнительной власти и их должностных лиц, что влияет на уровень недоверия к представителям власти и государственным органам со стороны гражданского общества.

Во-вторых, нарастающий правовой нигилизм, который связан с тем, что граждане полагают невозможным достичь правды в судебных инстанциях. Расхожая фраза: «рука руку моет» отражает апатию граждан к защите в различных инстанциях своих нарушенных прав, свобод и законных интересов. Бесперспективность обжалования действий и решений органов государственной власти подталкивает граждан к коррупционным действиям, вместо действий, в установленном законом порядке.

В-третьих, предоставление гражданам права на квалифицированную юридическую помощь предотвращает нарушение конституционных прав и свобод, так как должностные лица государственного органа осознают, что их действия будут подвергнуты профессиональному юридическому анализу, что неизбежно повлечет их обжалование, отмену, признание незаконными. В этом случае, они могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности.

Соискателем рассматриваются проблемы оказания квалифицированной юридической помощи при обжаловании действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в административном внесудебном) порядке. Обращает на себя внимание тот факт, что нормы федерального закона не содержат положений или даже ссылок на возможность получения в таких случаях квалифицированной юридической помощи. Однако, необходимость ее получения (оказания) обусловливается тем, что зачастую гражданин, обращаясь в государственный органа или должностному лицу, тем

196 более с жалобой, является более «слабой», незащищенной стороной, интересы которой могут часто быть ущемлены или нарушены, в силу того, что служащие государственных органов, имеют штат квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми юридическими познаниями и опытом профессиональной юридической деятельности.

В силу сказанного автор предлагает дополнить действующее законодательство Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений (жалоб), положениями о предоставлении права на квалифицированную юридическую помощь.

Также, с нашей точки зрения, необходимо внести в Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» дополнительную статью 4 со значком 1 «право на квалифицированную юридическую помощь», согласно которой гражданин вправе обратиться за квалифицированной юридической помощью на любой стадии обжалования действий и решений государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения, должностного лица, государственного служащего. Аналогичные положения должны быть установлены в Главе 23 ГПК РФ и Главе 24 АПК РФ.

Диссертантом также определено значение квалифицированной юридической помощи в рамках производства по оспариванию нормативных правовых актов.

Во-первых, оспаривание нормативных правовых актов в судебном порядке является одной из сложнейших форм юридической деятельности.

Добиться защиты своих прав намного сложнее в производстве об оспаривании нормативного правового акта, нежели при обжаловании определенных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Это связано с тем, что нормативный правовой акт, в отличие от индивидуального (ненормативного) правового акта, затрагивает интересы

197 многочисленных лиц, за его принятие отвечает государство в целом. Поэтому противодействие со стороны государства может быть наиболее серьезным и труднопреодолимым.

Естественно, крайне сложно признать недействительным, добиться отмены нормативного правового акта, если гражданин не обладает соответствующими юридическими познаниями. Для этого, необходимо, ему оказывать квалифицированную юридическую помощь.

Во-вторых, оказание квалифицированной юридической помощи по делам об оспаривании нормативных правовых актов не предусмотрено действующим законодательством РФ. Так, согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи» предусмотрена лишь возможность оказания бесплатной юридической помощи при обжаловании во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Вместе с тем, оказание квалифицированной юридической помощи адвокатами по таким категориям дел не запрещено законом (ч.2 ст.2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Однако отсутствие должного регулирования оказания квалифицированной юридической помощи по подобным делам фактически не дает возможности ее получения малообеспеченными гражданами.

На наш взгляд, в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи» должны быть внесены изменения, согласно которым квалифицированная юридическая помощь может оказываться при составлении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также при представительстве интересов граждан в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

В-третьих, учитывая наши предложения об оказании бесплатной юридической помощи в данном административном производстве, в

Гражданско-процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс

198 должны быть внесены изменения о порядке предоставления квалифицированной юридической помощи по подобным категориям дел. Так, должны быть закреплены положения об обязательном представительстве интересов граждан адвокатами или сотрудниками государственных юридических бюро, которые не могут самостоятельно представлять свои интересы в суде в силу отсутствия необходимых юридических познаний.

Автор проанализировал различные административные производства, в частности выделил общие административные производства (контрольно-надзорное производство, лицензионно-разрешительное производство, регистрационное производство, производство по обращениям граждан) и специальные административные производства (таможенное производство, производство по взысканию налогов и сборов, производство по защите избирательных прав граждан и др.). На основании исследования нормативных правовых актов и правоприменительной практики, сложившейся при осуществлении данных административных производств, соискателем сделаны важные выводы о необходимости нормативно-правового закрепления положений о квалифицированной помощи.

Кроме того, автором выявлены важные особенности при оказании квалифицированной юридической помощи в рамках различных административных производств.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Долгов, Илья Максимович, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Нормативные акты

Конституция РФ. Федеральные конституционные законы

1.1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. -№237.

1.2 О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №51. - Ст.5712.

1.3 Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конституц. закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №9. - Ст. 1011.

Международные нормативные акты

1.4 Всеобщая декларация прав человека: принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

1.5 О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12. - С.5-11.

1.6 О защите прав человека и основных свобод: конвенция заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года, с изм. от 13 мая 2004 г. (в ред. Протокола №2 от 06.05.1963, Протокола №3 от 06.05.1963, Протокола №5 от 20.01.1966, Протокола №8 от 19.03.1985, Протокола №11 от 11.05.1994) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №2. - Ст. 163.

1.7 О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества Независимых государств от 26 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. -№13. - Ст.1489.

Кодифицированные нормативные акты

1.8 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

1.9 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 14 ноября 2002 г. №138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №46. - Ст.4532.

1.10 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1;

1.12 Таможенный кодекс Таможенного Союза: Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября

2009 г. №17, в ред. Протокола от 16 апреля 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - №50. - Ст.6615.

1.13 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №52. - Ст. 4921.

Федеральные законы

1.14 О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №48. - Ст.6725.

1.14 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - №52 (ч.1). -Ст.6249;.

1.15 О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2011. - №19. - Ст.2716.

1.16 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - №19. - Ст.2060.

1.17 0 противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2008. - №52 (ч.1).-Ст.6228.

1.18 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2002. - №23. - Ст.2102.

1.20 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. -№19. - Ст.685.

1.21 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ, // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №42. - Ст.5005.

1.22 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №24. -Ст.2253.

Нормативные акты Правительства Российской Федерации

1.23 О государственных юридических бюро: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. №1029 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №2. - Ст.229.

1.24 О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с

рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. №1240 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2012. №50 (ч.б). - Ст.7058.

1.25 О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. №445, // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. №31. Ст.3226.

1.26 О правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. №1293 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. №51. - Ст.7228.

1.27 О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности государственных юридических бюро: Постановление Правительства РФ от 31 января 2013 г. №71 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - №5. - Ст.410.

1.28 О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам: Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. №534 // Собрание законодательства РФ. -2005. - №35. - Ст.3615; 2006. - №47.

1.29 Об утверждении положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. №584 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. - №39. - Ст.3768.

1.30 Об утверждении положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических и бухгалтерских услуг: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2005 г. №82 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №8. - Ст.659.

Правовые акты, принятые органами адвокатского сообщества

1.31 Кодекс профессиональной этики адвоката: Принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., с изм. и доп., утвержденными II Всероссийским съездом адвокатов 08 апреля 2005 г.; III Всероссийским съездом адвокатов 05 апреля 2007 г. // Документ опубликован не был.

1.32 О порядке оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по

требованиям органов дознания, предварительного следствия и суда: Положение, утвержденное решением Совета Палаты адвокатов Нижегородской области (протокол №14) // Документ опубликован не был.

2. Материалы судебной практики

2.1 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 г. №5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 г. №12, от

11.11.2008 г. №23, от 10.06.2010 г. №13, от 09.02.2012 г. №3) // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.2 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. №48 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. №13, от 09 февраля 2012 г. №3) // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.3 Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от

23.10.2009 г. №ГКПИ09-188, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 131 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД РФ от 02.03.2009 г. №185: Определение Верховного Суда РФ от 14 января 2010 г. №КАС09-636 // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.4 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст.ст.25.1 и 25.5 КоАП РФ: Определение Конституционного Суда от 16 декабря 2010 г. №1624-0-0 // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.5 Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично незаконным Приложения №6 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД РФ от 02.03.2009 г. №185: Решение Верховного Суда РФ от 25 февраля 2010 г. №ГКПИ10-74 // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.6 Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Э.М. Аметистова к Постановлению Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. №2-П «По делу о проверке конституционности ч.4 ст.47 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, P.JT. Гитиса и C.B. Абрамова // Российская газета. 1997. 18 февр.

2.7 По делу о проверке конституционности положений абзаца 14 статьи 2 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июня 2008 года №10-П // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.8 По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 4 ст.28 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. №4-П // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.9 По делу о проверки конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. №9-П // Российская газета. -2009. - 03 июля.

2.10 По делу о проверке конституционности части 1 ст.2.7 и части 2 ст.8.28 КоАП РФ в связи с жалобой ООО «Стройкомплект»: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2011 г. №6-П // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.11 По делу о проверке конституционности положений ч.1 ст.47 и ч.2 ст.51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. №11-П// СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.12 По делу о проверке конституционности положений ст.ст.20, 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в связи с жалобами граждан Д.Р. Барановского, ГО.Н. Волохонского и И.В. Плотникова: Постановление Конституционного Суда от 29 ноября 2010 г. №20-П // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.13 По делу о проверке конституционности положений пункта 4 части 1 ст.24 и пункта 1 ст.254 УПК РФ в связи с жалобами граждан С.И. Александрина и И.Ф. Ващенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. №16-П // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.14 По делу о проверке конституционности положений п.1 ст.779 и п.1 ст.781 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобами ООО «Агентства корпоративной безопасности» и гражданина В.В. Макеева: Постановление

Конституционного Суда РФ от 23 января 2007 г. №1-П // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.15 По жалобам граждан Л. Д. Вальдмана, С.М. Григорьева и региональной общественной организации «Объединение вкладчиков «МММ» на нарушение конституционных прав и свобод рядом положений УПК РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ и Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2003 г. №446-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. №3. СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.16 По жалобе гражданки Ивкиной В.О. на нарушение ее конституционных прав ч.1 ст.45 и ст.405 УПК РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2004 г. №25-0// СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

2.17 По жалобе Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод статьей 131 УПК РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. №289-0-П // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Книжные издания

1.1 Адвокатская деятельность: учебно-практическое пособие / Под общ. ред. В.Н. Буборина. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ИКФ ЭМОС, 2003. - 624 с.

1.2 Адвокатура в России: учебник / коллектив авторов; под общ. ред. М.Б. Смоленского. - М.: КНОРУС, 2011. - 312 с.

1.3 Адвокатура в Российской Федерации: учебник / A.B. Гриненко, Ю.А. Костанов, С.А. Невский, A.C. Подшибякин; под ред. A.B. Гриненко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. - 224 с.

1.4 Административное право: в 10 т. Т.1: Философия и общая теория административного права / В.А. Юсупов. - М.: Изд-во НП «Евразийская академия административных наук», 2012. - 452 с.

1.5 Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003. - 464 с.

1.6 Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. -687 с.

1.7 Административное право России: учебник. 4.2 / под ред. А.П. Коренева. -М.: МА МВД России, Щит-М, 2001. - 342 с.

1.8 Административное право России: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: Норма, 2008. - 992 с.

1.9 Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 704 с.

1.10 Административно-процессуальное право: Курс лекций / под ред. проф. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.

1.11 Административная юстиция: Конец XIX - начало XX века: хрестоматия. 4.1 / сост. и вступ. ст. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: ВГУ, 2004. -720 с.

1.12 Административная юстиция: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия. 4.2 / сост. и вступ. ст. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: ВГУ, 2004. -368 с.

1.13 Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008. - 697 с.

1.14 Алехин А.П. Административное право России: учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий. - М.: Зерцало, 2007. - 712 с.

1.15 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - М., 2008. - 816 с.

1.16 Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. -М.: Эксмо, 2009. - 608 с.

1.17 Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права / Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2008. - 288 с.

1.18 Безденежных В.М. Административное право: краткий курс / В.М. Безденежных. -М.: Экзамен, 2006. - 190 с.

1.19 Вельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С. Вельский / под ред. A.B. Кураки па. — М.: Дело и Сервис, 2004. — 816 с.

1.20 Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. -М.: ООО «Акварель», 2011. - 375 с.

1.21 Бойков А.Д. Статус адвоката: содержание, квалификационные требования и принципы адвокатской деятельности: монография. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2010.- 168 с.

1.22 Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности / А.Т. Боннер. - М.: Российское право, 1992. - 320 с.

1.23 Бут Н.Д. Государственный контроль и защита предпринимательства / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, A.B. Паламарчук. - М.: Изд-во Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. -419 с.

1.24 Ватман Д.П. Право на защиту. М.: Знание, 1973. - 160 с.

1.25 Ведерников А.Н. Конституционное право личности на судебную защиту в законодательстве и судебной практике России: монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 151 с.

1.26 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. - М.: Норма, 2008. - 448 с.

1.27 Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. - М.: Юристъ, 2002. - 410 с.

1.28 Глашев A.A. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях европейского суда по правам человека / A.A. Глашев; Адвокатская палата г. Москвы. - М.: Лигалорбис, 2004. - 160 с.

1.29 Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. - 352 с.

1.30 Гражданский процесс: учебник / Н.М. Коршунов, Ю.Л. Мареев. М., 2010.-568 с.

1.31 Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: учебно-методическое пособие. М., 2009.-320 с.

1.32 Грудцина Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества / Под ред. H.A. Михалевой. М., 2008. СПС «КонсультантПлюс».

1.33 Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы / Е.П. Губин. - М.: Юристъ, 2006. -314 с.

1.34 Иосилевич И.С. Юридическая клиника / Сост. A.B. Поляков. - М.: Статут, 2011.-256 с.

1.35 Калачева E.H. Деятельность адвоката по оказанию юридической помощи несовершеннолетним: монография. - М.: Федеральная палата адвокатов, 2012.-184 с.

1.36 Касаткина С.А. Признание обвиняемого: монография. - М.: Проспект, 2010. СПС «КонсультантПлюс».

1.37 Качалов В.И., Качалова О.В., Егорова Е.В. Оказание юридической помощи населению в РФ: учебное пособие. - М.: МГИУ, 2007. - 227 с.

1.38 Козбаненко В.А. Административное право. Общая часть: Учебное пособие. М., 2008. - 284 с.

1.39 Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / A.B. Гриненко, Ю.А. Костанов, С.А. Невский / Под ред. A.B. Гриненко. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 296 с.

1.40 Конин Н.М. Административное право России: учебник. - М.: Проспект, 2009. - 448 с.

1.41 Кононов П.И. Административное право России: научно-практический курс / П.И. Кононов. - М.: ТОНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. -207 с.

1.42 Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М., 2008. - 544 с.

1.43 Коренев А.П. Административное право России. 4.1. М., 2001. - 310

с.

1.44 Кореневский Ю.В., Падва Г.П. Участие защитника в доказывании по новому уголовно-процессуальному законодательству: практическое пособие. - М.: Юристь, 2004. - 159 с.

1.45 Кудрявцев В Л. Конституционно-правовые основы института квалифицированной юридической помощи в российском уголовном судопроизводстве. - М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2007. - 152 с.

1.46 Кучерена А.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: монография. М., 2009. СПС «КонсультантПлюс».

1.47 Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» / Под ред. К.А. Экштайна. М., 2000. - 456 с.

1.48 Мартынов A.B. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / A.B. Мартынов; под ред. Ю.Н. Старилова. -М.: ТОНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.- 183 с.

1.49 Мартынов A.B. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование: монография. - M.: NOTA BENE, 2010. - 548 с.

1.50 Мартынов A.B. Судебная практика по делам об административных правонарушениях (Сборник судебных актов и комментариев): учебное пособие / A.B. Мартынов. - Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2007.-401 с.

1.51 Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика/ М.Я. Масленников / отв. ред. A.C. Дугенец. - М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008. - 364 с.

1.52 Масленников М.Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации / М.Я. Масленников. - М.: СГУ, 2009. - 275 с.

1.53 Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н.Махина. - Воронеж: ВГУ, 1999. -232 с.

1.54 Навыки юриста: учебное пособие / Под ред. E.H. Доброхотовой. -СПб.: С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. - 304 с.

1.55 Налоговый контроль: научно-практической комментарий положений законодательства о налогах и сборах с обзором судебной практики / под ред. A.A. Ялбулганова. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007. - СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

1.56 Никитин C.B. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. - М.: РАП, 2010. - 304 с.

1.57 Николаева JI.A. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник / JI.A. Николаева, А.К. Соловьева. - СПб.: Юридический Центр Пресс, 2004. - 332 с.

1.58 Организация и управление в юридической клинике: Опыт практической деятельности в современной России: учебное пособие. - М.: Дело, 2003. - 304 с.

1.59 Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. - М.: Норма, 2007. - 336 с.

1.60 Права человека: учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева. - 2-е изд., перераб. -М.: Норма, 2009. - 560 с.

1.61 Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.-496 с.

1.62 Путилько К.В., Коряковцев В.В. Постатейный комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». - СПб.: Питер, 2002. - 304 с.

1.63 Розенберг Я.А. Представительство по гражданским делам в суде и арбитраже. Рига: Зинатне, 1981. -240 с.

1.64 Рогачева О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах: монография / О.С. Рогачева; Воронежский государственный университет. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. - 312 с.

1.65 Рогачева О.С. Эффективность норм административно-деликтного права: монография / О.С. Рогачева; Воронежский государственный

университет. - Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2011.-356 с.

1.66 Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П.П. Серков. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.-480 с.

1.67 Серков П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: научно-практическое пособие / П.П. Серков. - М.: Норма, 2009. - 304 с.

1.68 Смирнов В.Н., Смыкалин A.C. Адвокатура и адвокатская деятельность: учебное пособие. - М.: Проспект; Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2011. - 320 с.

1.69 Сорокин В.Д. Избранные труды / В.Д. Сорокин; под ред. Д.Н. Бахрах, В.В. Денисенко. - СПб.: Юридический Центр Пресс, 2005. - 1086 с.

1.70 Спектор Е.И. Правовое регулирование режима лицензирования в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. - М.: Юристъ, 2005. -181 с.

1.71 Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. 4.2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. - Воронеж: Изд. Воронежского государственного университета, 2001. - 432 с.

1.72 Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / Ю.Н. Старилов; под ред. и с предисл. В.И. Радченко. - М.: Норма, 2004. - 128 с.

1.73 Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2001. - 304 с.

1.74 Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения ...: сборник избранных научных трудов / Ю.Н. Старилов; Воронежский государственный университет. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010. - 640 с.

1.75 Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1 / IO.II. Старилов. - Воронеж: ВГУ, 2003. - 144 с.

1.76 Судебный контроль в уголовном процессе: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Давыдова и др.; под ред. H.A. Колоколова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 847 с.

1.77 Терещенко JT.K., Игнатюк H.A. Предпринимателю о разрешительных процедурах / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - 192 с.

1.78 Федощев А.Г., Федощева H.H. Административно-процессуальное право в схемах и определениях: учебное пособие. -М.: Юристъ, 2008. - 162 с.

1.79 Чепурнова Н.М. Конституционно-правовые основы контрольной деятельности судебной власти в Российской Федерации: монография / Н.М. Чепурнова, Е.А. Дюкова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 175 с.

2. Словари и справочники

2.1 Краткий политический словарь / сост. и общ. ред. J1.A. Оникова, Н.В. Шишлина. - М.: Политиздат, 1980. - 447 с.

2.2 Классики теории государственного управления: Управленческие идеи в России. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008.-799 с.

2.3 Краткий психологический словарь / сост. J1.A. Карпенко; под общ. ред. A.B. Петровского, М.Г. Ярошевского. - М.: Политиздат, 1985. - 431 с.

2.4 Маркетинг: большой толковый словарь / под ред. А.П. Панкрухина. -М., 2008.-261 с.

2.5 Мартынов A.B. Словарь-справочник по административному праву России: учебное пособие / A.B. Мартынов, Е.В. Надыгина. - Н.Новгород: 1-П-1ГУ, 2009. - 106 с.

2.6 Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С.С. Алексеев. - М.: Норма, 2009. - 656 с.

2.7 Словарь по партийному строительству / ред.-сост. H.A. Швец. - М.: Политиздат, 1987. - 366 с.

2.8 Современная западная философия: Словарь / рост.: B.C. Малахов, В.П. Филатов. -М.: Политиздат, 1991.-414 с.

2.9 Толковый словарь гражданского процесса / авт.-сост. К.А. Лебедь. -М.: Городец, 2007. - 208 с.

2.10 Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. - М.: Политиздат, 1980.-444 с.

2.11 Чубыкин И.В. Государственное управление стран ближнего зарубежья России: энциклопедический справочник. - М.: Тровант, 2006. - 598 с.

2.12 50/50: Опыт словаря нового мышления / под общ. ред. М. Ферро, Ю. Афанасьева. -М.: Прогресс, 1989. - 560 с.

3. Статьи в научных журналах, книгах, доклады на конференциях

3.1 Абросимова Е.Б. Бесплатная юридическая помощь и доступ к правосудию: российская модель / Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. -М., 2011. С.310-324.

3.2 Астахов Д.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности // Современное право. 2003. №6. СПС «КонсультантПлюс».

3.3 Велик В.Н. Обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь и нормы профессиональной этики адвоката//Уголовное судопроизводство. 2007. №1. СПС «КонсультантПлюс».

3.4 Большакова Т.В. Задачи российского нотариата по совершенствованию своей профессиональной деятельности с целью обеспечения граждан квалифицированной бесплатной юридической помощью / Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. -М., 2011. С.347-348.

3.5 Бургер Б.М. Квалифицированная юридическая помощь в стадии возбуждения уголовного дела // Общество и право. 2009. №4. СПС «КонсультантПлюс».

3.6 Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию //Российская юстиция. 2001. №4. С.3-8.

3.7 Гаврюшенко, Калашников В.В. Конституционное право военнослужащих на квалифицированную юридическую помощь // Право в Вооруженных Силах. 2008. №6. СПС «КонсультантПлюс».

3.8 Громыко А., Фридман А. Соблюдать права граждан, привлекаемых к административной ответственности //Законность. 1998. №6. С.21-26.

3.9 Ершов В.В. Административное право: теоретические, правотворческие и правоприменительные проблемы // Теоретические и практические проблемы административного правосудия. - М.: Международная академия оценки и консалтинга, 2006. - С. 62-70.

3.10 Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. - М., 2011. С.330-331.

3.11 Карташин В.А. Полномочия и международная деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Дипломатический вестник. 2000. №3. С.5-9.

3.12 Клячин E.H. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата // Нотариус. 2007. №2. СПС «Консул ьтантПл ю с».

3.13 Колобашкина С.С. Конституционные основы адвокатской деятельности (обеспечение доступа к правосудию, право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь) // Адвокатская практика. 2010. №5. СПС «КонсультантПлюс».

3.14 Колобашкина С.С. Признаки и критерии конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи // Административное право и процесс. 2010. №4. С.45-48.

3.15 Кудрявцев B.J1. Концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2008. №11. СПС «КонсультантПлюс».

3.16 Кудрявцев B.JI. Некоторые проблемы оценки деятельности адвоката-защитника как квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве // Налоги. 2009. №15. СПС «КонсультантПлюс».

3.17 Кудрявцев B.JI. Соглашение об оказании юридической помощи как одно из условий оказания квалифицированной юридической помощи адвокатом-защитником в уголовном судопроизводстве // Адвокатская практика. 2009. №1. СПС «КонсультантПлюс».

3.18 Кудрявцев B.JI. Юридическая ответственность адвоката (защитника) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи // Адвокат. 2008. №2. СПС «КонсультантПлюс».

3.19 Кузмичева Г.А. К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права // Административное право и административный процесс / Отв. ред. JI.JL Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристь, 2004. С.248-256.

3.20 Куракин A.B., Астахов Д.В., Сальников М.Г., Куракина А.Н. Права и обязанности свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, защитника, представителя и понятого как участников производства по делам об административных правонарушениях // Право и политика. 2006. №3. СПС «КонсультантПлюс».

3.21 Медведева Е.С. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь в странах СНГ // Конституционное и муниципальное право. 2007. №7. СПС «КонсультантПлюс».

3.22 Муранов А.И., Самков Ю.С. Значение наличия в праве России квалификационных требований к лицам, оказывающим юридические услуги, с точки зрения внутренней политики России (общий обзор) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2010. №1. СПС «КонсультантПлюс».

3.23 Муранов А.И., Самков Ю.С. К вопросу о разработке законопроекта по регулированию сферы оказания квалифицированной юридической помощи и судебного представительства в ходе реализации проекта «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации» // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2008. №4. СПС «КонсультантПлюс».

3.24 Мухаметшин Ф.Б. Права человека в уголовном судопроизводстве: обеспечение реализации и защиты // Российский следователь. 2009. №14. СПС «КонсультантПлюс».

3.25 Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. 2004. №11. СПС «КонсультантПлюс».

3.26 Неретин H.H. К вопросу о реализации конституционного права на защиту подозреваемого, обвиняемого в уголовном судопроизводстве // Администратор суда. 2011. №1. СПС «КонсультантПлюс».

3.27 Неретин H.H. Спорные вопросы реализации подозреваемым, обвиняемым права на защиту в уголовном судопроизводстве России // Мировой судья. 2009. №6. СПС «КонсультантПлюс».

3.28 Панченко В.Ю. Теоретические основы типологии юридической помощи // Адвокат. 2011. №11. СПС «КонсультантПлюс».

3.29 Плетень A.C. К вопросу о содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» // Современное право. 2009. №5. СПС «КонсультантПлюс».

3.30 Полякова H.A. К вопросу о получении иностранными гражданами и лицами без гражданства квалифицированной юридической помощи бесплатно //Миграционное право. 2010. №4. СПС «КонсультантПлюс».

3.31 Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» // Адвокат. 2007. №4. СПС «КонсультантПлюс».

3.32 Скоба Е.В. Конституционное право участников уголовного судопроизводства на получение квалифицированной юридической помощи // Адвокатская практика. 2010. №2. СПС «КонсультантПлюс».

3.33 Скоба Е.В. Обеспечение квалифицированной юридической помощи свидетелю // Адвокатская практика. 2009. №3. СПС «КонсультантПлюс».

3.34 Старилов Ю.Н. Административные процедуры в системе административного права: содержание, юридическое значение, формирование законодательства // Административная реформа в республике Узбекистан: опыт и проблемы правового регулирования: материалы Международного симпозиума 29-30 сентября 2007 г., Ташкент: Ташкентский гос. юрид. институт, 2008. С.31-51.

3.35 Султанов А.Р. Оспаривание нормативных актов в арбитражных судах и формирование единообразной практики президиумом ВАС РФ // Вестник гражданского процесса. 2012. №1. СПС «КонсультантПлюс».

3.36 Фоков А.П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ // Российский судья. 2011. №7. СПС «КонсультантПлюс».

3.37 Францифорова С.Ю. Правовые гарантии деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве // Адвокатская практика. 2011. №5. СПС «КонсультантПлюс».

3.38 Шанхаев C.B. Проблемные вопросы реализации военнослужащими права на получение квалифицированной юридической помощи // Право в Вооруженных Силах. 2008. №7. СПС «КонсультантПлюс».

3.39 Шевченко Н.Д. Позиция Конституционного Суда РФ по вопросам, связанным с оказанием квалифицированной юридической помощи // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2009. №2. СПС «КонсультантПлюс».

3.40 Юраш C.B. Институт представительства в делах об административных правонарушениях // Мировой судья. 2008. №5. СПС «КонсультантПлюс».

3.41 Ярцев P.B. Право на защиту по назначению (начало) // Мировой судья. 2010. №1. СПС «КонсультантПлюс».

4. Диссертации, авторефераты диссертаций

4.1 Акимова С.Б. Обеспечение конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности нотариатом в Российской Федерации: дис. ... канд. юр. наук. М., 2004.-220 с.

4.2 Белоусов Д.В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод (конституционно-правовой аспект): дис. ... канд. юр. наук. Ростов н/Д.

2008.-200 с.

4.3 Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь -конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис. ... канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008. -209 с.

4.4 Васильев A.A. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 2012.-24 с.

4.5 Воронов A.A. Роль адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь: дис. ... д-ра юр. наук. М.,

2009. - 467 с.

4.6 Воронов A.A. Роль адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. М., 2009.-48 с.

4.7 Закомолдин A.B. Квалифицировання юридическая помощь в уголовном процессе России: Понятие, содержание, гарантии: дис. ... канд. юр. наук. Самара, 2007. - 230 с.

4.8 Купеева Д.Ч. Статус защитника в административно-юрисдикционном процессе: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 2012. -31с.

4.9 Ларин Е.Г. Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий: дис. ... канд. юр. наук. Омск, 2008. -238 с.

4.10 Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: Российский и зарубежный опыт: дис. ... канд. юр. наук. Тверь, 2008. - 192 с.

4.11 Мартынов A.B. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: дис. ... д-ра юр. наук. Воронеж, 2011. -635 с.

4.12 Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: дис. ... канд. юр. наук. М., 1995. - 169 с.

4.13 Радачинский Ю.Н. Обжалование действий и решений государственных, муниципальных органов и должностных лиц как вид

юридической деятельности: Автореф. ... дис. канд. юр. наук. Ростов-на-Допу, 2002. - 24 с.

4.14 Рамазанов С.З. Конституционно-правовые основы оказания квалифицированной юридической помощи в судах общей юрисдикции: дис. ... канд. юр. наук. Махачкаха, 2006. -219.

4.15 Рогачева О.С. Особенности административно-процессуального статуса адвоката в производстве по делу о налоговом правонарушении: дис. ... канд. юр. наук. Воронеж, 2001. - 187 с.

4.16 Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. ... канд. юр. наук. Омск, 2004. - 178 с.

4.17 Хазов E.H. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. М., 2011. - 64 с.

4.18 Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифцированную юридическую помощь в Российской Федерации: Проблемы и перспективы: дис. ... канд. юр. наук. Челябинск, 2007. - 192 с.

5. Публикации в средствах массовой информации и в сети Интернет

5.1 Выступление Президента РФ В.В. Путина на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 г. // 11ир://президент.рф/17158.

5.2 Доклад Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области от 9 октября 2009 г. «Об актуальном предложении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина» // http://www.government-nnov.ru/?id=19327.

5.3 Список правозащитных организаций приведенный в Wikipedia.ru // http://ru.wikipedia.org/wiki.

5.4 Доступ населения к информации о деятельности общественных приемных и центров правовой помощи обеспечивается путем размещения информации (адрес местонахождения, график работы, контактная информация) как на сайте Ассоциации юристов России (www.alrf.ru) // http://www.alrf.nj/projects/free-legal-help/intro

6. Литература на иностранном языке

6.1 Ingmann Т. The English legal process. Ninth Edition. - Oxford, University Press, England, 2002. - 624 p.

6.2 Peter L. Strauss, Todd D. Rakoff, Cynthia R. Farina, Gillian E. Metzger. Administrative Law. Cases and Comments. Eleventh edition. - Foundation Press. USA, 2011. - 1508 p.

6.3 Keith Werhan. Principles of Administrative Law. Thomson West. USA, 2008. - 385 p.

6.4 Lebreton G. Droit Administratif Général. 4 édition. - Paris: Dalloz, 2007. - 563 p.

6.5 Lehmann, P. Allgemeines Verwaltungsrecht. München, 2000. - 201 p.

6.6 Rouquette P. Petit traité du Procès Administratif. 3 édition. - Paris: Dalloz, 2008. - 925 p.

6.7 Wade W., Forsyth C. Administrative Law. 9 edition. - Oxford: University press, 2000.- 1027 p.