Проблемы реализации полномочий Президента Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Фарафонов, Дмитрий Владимирович

• Фарафонов, Дмитрий Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Фарафонов, Дмитрий Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. История становления института Президентства в Российской

Федерации.

§ 2. Президент Российской Федерации в системе разделения властей.

§ 3. Проблемы досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

§ 1. Правовые формы осуществления полномочий Президента

Российской Федерации.

§ 2. Правовые и организационные основы деятельности

Администрации Президента Российской Федерации.

§ 3. Особенности деятельности Администрации Президента

Российской Федерации на местах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы реализации полномочий Президента Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая 10 лет назад, является главным документом страны, в котором не просто содержатся декларативные положения, рассчитанные на политический эффект, а нормы прямого действия. По мнению ряда политиков1, она является "рабочей книгой" для управленцев, юристов, менеджеров.

Однако, несмотря на достаточно основательную проработку Основного Закона, все эти десять лет, особенно последние три года, делались неоднократные и очень серьезные попытки по изменению документа. С позиций сегодняшнего дня можно утверждать, что все эти начинания были основаны на желании получить дополнительную власть для той или иной структуры . Особой критике подвергался3 и до настоящего времени подвергается4 институт Президента Российской Федерации.

В то же время, как показывает проведенное монографическое исследование, сильная президентская власть в России - это большое благо, и эти положения Конституции помогли пройти нам самые трудные периоды развития страны, дали нам возможность "собрать страну воедино, пройти и политические, и экономические кризисы"5.

1 См., например: Выступление С.И. Сметанюка. на Всероссийской научно-практической конференции "Конституции России 10 лет: опыт реализации". - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2003 (архив автора).

2 См.: Доклад С.С. Собянина на Всероссийской научно-практической конференции "Конституции России 10 лет: опыт реализации". - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2003 (архив автора).

3 См., например: Авакьян, С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционного правового статуса//Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1998. № 1; Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

4 См., например: доклад Керимова Д.А. на Всероссийской научно-практической конференции "Конституции России 10 лет: опыт реализации". - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2003 (архив автора).

5 Доклад С.С. Собянина на Всероссийской научно-практической конференции "Конституции России 10 лет: опыт реализации". - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2003 (архив автора).

Предметом острой полемики в эти десять лет были и остаются такие положения института Президентства, как: правовая природа указов Президента1, А взаимосвязь Президента и Правительства , Президента и Государственной Думы3, круг полномочий Президента как координатора властей4, а также основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации5.

Актуальность избранной темы определяется также стоящими перед Российским государством задачами совершенствования всей системы органов государственной власти. Обеспечение более четкого взаимодействия ветвей власти, федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, эффективной организации и деятельности органов исполнительной власти, их согласованной целеустремленной работы. В этом, по нашему глубокому убеждению, ответственная роль принадлежит Президенту РФ.

Формы и методы решения этих задач непосредственно затрагивают вопрос о полномочиях Президента Российской Федерации. Однако в юридической литературе не уделялось должного внимания исследова

1 Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2002 № 23-0 по жалобе гражданина Аствацатряна Василия Селконовича на нарушение его конституционных нрав абзацем первым пункта 3 статьи 2 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Указом Президента Российской Федерации "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" //Вестник Конституционного Суда РФ, № 4, 2002; постановление Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 г. № 15-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации" //Вестник Конституционного Суда РФ, №4-5,1994.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (части 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда РФ, № 3, 1999.

3 Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 г. № 15-П по делу о толковании статей 84 (пункт 26", 99 (части 1,2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда РФ, № 6, 1999; постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 г. № 28-П по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда РФ, № 2, 1999.

4 См, например:

5 Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 г. № 10-П по делу о толковании статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда РФ, №5, 1999. нию конституционных рамок его полномочий, в достаточной мере не подвергались всестороннему анализу обширная указная деятельность Президента РФ, соотношение практики его деятельности и ее конституционные основы.

Конституция России 1993 г. по-новому регламентировала институт президентства. И хотя нынешний конституционный статус Президента РФ существует недолго, уже в этот период выявились юридические и политические проблемы организации, компетенции и деятельности президентской власти, противоречия и пробелы в правовом регулировании этого института, проблемы практики его функционирования. В государствоведении, политической науке неоднократно высказывалось мнение о целесообразности совершенствования института Президента РФ, изменения его конституционного статуса, развитии правового регулирования президентской власти. Эта позиция довольно широко распространена среди общественности, политиков, депутатов.

Актуальность избранной темы обуславливается та клее тем, что предстоящий "юбилей Конституции - это повод для ее анализа, условий появления, эффективности действия в будущем"1.

В диссертации на основе анализа значительного числа нормативно-правовых документов исследована структура и деятельность Администрации Президента; становление и развитие конституционно-правового института президентства в Российской Федерации; рассматриваются и вносятся конкретные предложения, направленные на развитие форм реализации полномочий главы государства на современном этапе.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующего законодательства Российской Федерации провести комплексное исследование конституционного статуса Президента РФ и проблем реализации его полномочий, дать юридический

1 Авакъян, С.А. Конституция России: сложный юбилей //Российская Федерация сегодня, 2003, №22.-С. 10. анализ основных конституционных положений, его характеризующих, а также выработать практические рекомендации с целью оптимизации становления данного института в России.

Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач: изучить и обобщить имеющиеся материалы по данной проблематике, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы; на основе теоретических источников и мирового опыта, взглядов российских и зарубежных ученых уточнить содержание и правовую природу института главы государства в целом и Президента в частности; дать правовую и содержательную характеристику института Президентства в России; проанализировать содержание института Президентства в Российской Федерации с точки зрения разработанной классификации и показать общее, особенное и частное в каждом из них; определить содержание и объем оптимальной модели правового статуса Президента; уточнить формы взаимосвязей института Президентства с различными ветвями власти России; выявить конституционные пределы властных полномочий Президента РФ; исследовать конституционные проблемы реализации полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти, практику его взаимодействия с органами исполнительной власти; наметить перспективы развития исследуемого института и внести конкретные предложения по совершенствованию его нормативно-правового регулирования.

Предмет исследования включает в себя конституционно-правовой статус института Президентства как одного из важнейших государственно-правовых институтов современной России, полномочия Президента России, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе его практической реализации. Особое внимание обращено на акты самого Президента РФ, характеризующие его многоплановую деятельность.

Методология и методы исследования.

В основу диссертационного исследования положены общенаучные, частно-научные и частно-правовые методы, такие, как: системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический, лингвистический, формально-юридический метод сравнительного правоведения. Важное значение для разработки темы имели теоретические исследования по проблемам правового государства и гражданского общества, в которых существенное место отводится институту Президентства. Их применение позволило диссертанту рассматривать объекты исследования в их взаимозависимости, целостности и всесторонности. Эмпирическую базу исследования составили действующее законодательство РФ, акты органов государственной власти различных стран.

Степень разработанности темы.

Введение в СССР института Президентства, ориентация общества на построение демократического правового государства изменило научные подходы в правовой оценке поста единоличного главы государства — Президента. Отдельным аспектам этой проблемыпосвятили свои исследования ведущие российские ученые-юристы: С.А.Авакьян, М.В.Баглай, Г.В.Барабашев, Д.Н.Бахрах, А.А.Белкин, К.С.Бельский, Н.В.Витрук, Б.И.Габричидзе, Д.Л.Златопольский, С.Ю.Кашкин, Д.А.Ковачев, А.Е.Козлов, Е.И.Козлова, Е.И.Колюшин, М.А.Краснов, Б.С.Крылов, В.А.Кряжков, О.Е.Кутафин, В.В.Лазарев, Л.В.Лазарев, В.И.Лафитский, В.О.Лучин, В.И.Лысенко, Г.В.Мальцев, В.В.Маклаков, Н.А.Михалева, Л.А.Окуньков, С.В.Поленина, Л.Л.Попов, А.С.Постников, М.Р.Сафарова, Г.Н.Селезнев,

Б.А.Страшун, В.Г.Стрекозов, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин, Т.Я.Хабриева, В.Е.Чиркин, Г.Н.Чеботарев, А.Н.Шохин,

Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеев, Л.М.Энтин.

Более комплексный подход к изучению института Президентства был осуществлен в монографиях: Ш.С.Алиева, А.Ш.Аратюняна, Ю.А.Дмитриева, В.П.Елисеева, Б.М.Лазарева, Л.А.Окунькова, В.И.Радченко, Н.А.Сахарова, Ю.Е. Ширяева, а также в диссертационных исследованиях В.И.Радченко, И.Д.Хутинаева, В.Н.Суворова.

Вместе с тем проблемам реализации полномочий Президента Российской Федерации не было уделено должного внимания.

В диссертации проведен анализ многочисленных нормативно-правовых документов, связанных с процессом совершенствования конституционно-правового статуса института Президентства в Российской Федерации. Основу диссертационного исследования составили многочисленные нормативные акты Российской Федерации и акты различных государств мира.

Специальному исследованию подвергнуты нормативно-правовые акты, сопровождавшие становление, развитие и современный этап функционирования института Президентства в Российской Федерации.

Помимо теоретических, нормативно-правовых и конституционно-правовых источников, в работе обобщена практика их реализации. Автором широко использованы публицистические материалы, относящиеся к сложному процессу демократизации страны, становлению российской государственности, политической жизни общества, вопросам права, законности, развития различных форм правления и др.

В целом конституционный статус Президента РФ и его полномочия исследованы недостаточно; накопленный к настоящему времени обширный нормативный и фактический материал не получил полного отражения в научных работах. Выработку концепции института Президента РФ нельзя считать завершенной. Целый ряд дискуссионных теоретических вопросов нуждается в дальнейшем анализе. Требуется обобщение всего комплекса проблем, связанных с конституционным статусом, компетенцией главы государства.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является комплексным диссертационным исследованием с широким использованием сравнительно-правового метода теоретических проблем закрепленного Конституцией РФ 1993 г. конституционного статуса Президента РФ, практики реализации его конституционных полномочий. Предпринято теоретическое исследование конституционного статуса главы государства, его основных элементов, раскрывается их содержание, рассматриваются проблемы реализации Президентом своих полномочий.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Институт Президентства в Российской Федерации является действенным инструментом формирования государственно-правовых институтов страны, способствующих эффективному осуществлению гражданами своих конституционных прав и свобод, выполнению обязанностей. Вместе с тем необходима более полная и четкая правовая регламентация взаимодействия Президента РФ со всеми ветвями власти - как федеральными, так и субъектов Федерации;

2. Взаимодействие Президента Российской Федерации с федеральным парламентом нередко (особенно при принятии политических решений) осуществляется в форме обмена мнений с фракциями и депутатскими группами Государственной Думы или их руководителями, а также в форме консультаций с руководителями законодательных (представительных) (Совет законодателей) и исполнительных (Государственный Совет) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3. Авторский подход к раскрытию содержания полномочий Президента Российской Федерации и деятельности его Администрации в федеральных округах;

4. Нормативные указы Президента Российской Федерации в значительной мере выполняют роль базовых законодательных актов;

5. Авторская классификация базовых (законодательных) нормативных актов Президента Российской Федерации в зависимости от конституционных оснований их принятия;

6. Особенность реализации полномочий Президента Российской Федерации как главы государства проявляется в настоящее время в возрастании значения таких индивидуально-правовых форм их реализации, как президентский контроль и принятие политических решений;

7. Возрастание роли президентского контроля как одной из основных форм реализации полномочий главы государства проявляется, прежде всего, в координационной роли этой формы в системе государственного контроля;

8. Эти выводы и положения могут стать теоретико-методологической базой для дальнейших исследований рассматриваемой проблемы, совершенствования законодательства, поисков наиболее эффективных форм реализации полномочий Президента Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней положения развивают и дополняют те разделы науки конституционного права, теории государства и права, которые посвящены анализу реализации полномочий Президента на современном этапе.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации; в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области при анализе актуальных проблем совершенствования Российского государства и права, а также института Президентства в России; в преподавании курса конституционного права, а также отраслевых юридических дисциплин; в профессиональной подготовке руководящего состава органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственного и . муниципального права Сургутского государственного университета.

Основные идеи диссертационного исследования изложены автором в шести научных публикациях, докладывались диссертантом на заседании кафедры государственного и муйиципального права СурГУ и в трех выступлениях на межвузовских научных конференциях, проводимых в г. Ноябрьске в 2001, 2002 и 2003 годах.

Выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в процессе чтения лекций в филиалах вузов г.Ноябрьска по курсу «конституционное право».

Структура диссертационной работы обусловлена содержанием темы и включает: введение, две главы, шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Фарафонов, Дмитрий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование конституционно-правовых аспектов возникновения и развития института Президентства, его правового статуса является необходимой предпосылкой для анализа особенностей становления института Президентства в России и странах СНГ, в условиях становления гражданского общества и правового государства.

Осуществляемая в России правовая реформа, как показало проведенное исследование, должна быть направлена на наиболее адекватное закрепление в юридических актах принципов укрепления государственности, совершенствования института Президентства, в сочетании с требованиями гуманизма и демократии, оптимального учета интересов личности, социальных групп и общества в целом. Этим целям способствует становление в нашем государстве института Президентства, который является важнейшим фактором укрепления российской государственности, гарантом демократического развития всего общества.

По мнению диссертанта, важное значение для характеристики института Президентства в России имеет определение его наиболее общих конституционно-правовых черт, признаков. Анализ российского законодательства дает возможность выделить следующие из них в качестве наиболее важных:

1. В законодательстве Российской Федерации при определении статуса Президента России были учтены многие положения, раскрывающие мировой опыт организации президентской власти (наделение Президента РФ правом "отлагательного" вето; особый порядок отрешения Президента от власти посредством импичмента; вопросы взаимодействия с различными ветвями государственной власти; прерогативы в области внешней политики и международных отношений, в сфере обеспечения обороны страны и её безопасности, по вопросам гражданства, помилования и награждения государственными наградами, издания указов и распоряжений, формированию состава Правительства, по кадровым вопросам; процессуальные аспекты вступления вновь избранного Президента в должность и т.п.). Это позволяет опереться на всё лучшее, что апробировано многолетней практикой административно-правовых норм и традиций, делает возможность избрания наиболее эффективной формы организации президентской власти, способа взаимодействия с парламентом и другими государственными органами.

2. Важнейшим признаком, характеризующим правовую природу президентской власти в Российской Федерации, является наличие демократических гарантий её осуществления. С учетом специфики истории нашей страны, представлений о механизмах управления, сложившихся в массовом общественном сознании, особенно важно создать политико-правовые гарантии того, чтобы президентский режим даже в отдаленной перспективе не был бы использован для эволюции к авторитарной власти. Безусловно, в политической системе общества происходят перемены и набирают силу многопартийность, демократизация управления, перемещение центра принятия наиболее важных государственных решений в представительные органы власти, рост политической культуры и сознания масс. Эти политические процессы с полным основанием можно рассматривать как общие гарантии, исключающие возникновение авторитарного режима. Вместе с тем в самом институте Президентства была создана система специальных гарантий.

Во-первых, Конституция устанавливает порядок избрания Президента: на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т.е. на широкой демократической основе.

Во-вторых, согласно Конституции одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Введены также и возрастные ограничения.

В-третьих, Конституция четко определила, что парламент России вправе отрешать Президента от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления, подтвержденного заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.

В-четвертых, в Конституции содержится норма о том, что Президент может распустить лишь нижнюю палату парламента России Государственную Думу, в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В-пятых, важной юридической гарантией, исключающей возможность появления авторитарного режима за счет злоупотребления президентскими прлномочиями, является прерогатива Совета Федерации назначать выборы Президента Российской Федерации, утверждать указы Президента России о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, а также обязанность Конституционного Суда Российской Федерации разрешать дела о соответствии Конституции России Президента Российской Федерации.

В-шестых, важным выражением демократизма президентской власти в Российской Федерации является такое положение Президента в системе высших органов государственной власти, при котором глава государства не ущемляет прерогативы парламента России как высшего представительного и законодательного органа государства. В связи с этим можно указать на три основных источника его полномочий. Прежде всего это ряд полномочий, которые раньше принадлежали Президиуму Верховного Совета России: такие, как награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий, решение вопроса о приеме в гражданство и др. осуществляет Президент России. Кроме того, к компетенции Президента была отнесена группа прав, которая прежде закреплялась за Председателем Верховного Совета. Речь идет, в частности, о представлении республики в межгосударственных отношениях, внесение на рассмотрение Верховного Совета вопроса об отставке Совета Министров республик и др. И, наконец, третья группа полномочий Президента обусловлена новизной самого института президентской власти и вытекает из его природы. Это вопросы, связанные с руководством Совета Безопасности, принятием Указов, командованием Вооруженными Силами и др. Немаловажным признаком, характеризующим правовую природу президентской власти в России, является реальная возможность обеспечить соединение демократического функционирования государства со стабильностью общества в условиях организационно выраженного политического плюрализма.

Хотя в теоретико-правовом разрешении этой проблемы сейчас превалирует подход "сильный президент - слабый парламент" либо "слабый президент - сильный парламент". Однако предпочтительным, по нашему мнению, является другой подход, выражающийся в формуле "сильный президент - сильный парламент". В какой-то мере эта формула осуществляется в конституционном механизме США.

В условиях Российской Федерации, как показывает проведенное исследование, это может быть достигнуто посредством создания второго большого центра государственной власти вообще и исполнительной в частности. Он не выводит свою легитимность из легитимности высшего представительного учреждения: его легитимность проистекает непосредственно от самого суверена государственной власти - народа. Роль такого центра исполнительной власти играет Президент - единоличный глава государства, избираемый непосредственно народом. При этом создание второго центра в России происходило не путем перераспределения компетенции между законодательной и исполнительной властями в какой-то степени, а на основе перераспределения полномочий в структуре самой исполнительной власти.

Таким образом, как показывает проведенное исследование, в институте Президентства закреплено разделение функций между Президентом и Правительством. Тем самым президентская власть, независимая от соотношения партийных сил в парламенте, свободно отправляет государственную деятельность в указанных Конституцией сферах общественной жизни. Парламент, в свою очередь, сохранил за собой возможность контроля через связанное с ним Правительство и принятие законов. Это, как показало проведенное исследование, не исключает полномочий главы государства по принятию нормативных указов, для устранения пробелов в законодательстве.

За такой подход к разделению властей проголосовал народ -единственный носитель суверенной государственной власти при принятии действующей Конституции, т.к. никто в гражданском обществе не вправе сам определять круг своих государственных интересов.

Избранный непосредственно народом и непосредственно от народа получающий свою легитимность, Президент России обладает большими полномочиями в области внешних сношений государства, обороны, общественного порядка и национальной безопасности. Для обеспечения стабильности и непрерывности государственной власти Президент Российской Федерации замыкает свод государственных институтов, обладает действенными дискреционными полномочиями в жизненно важных для общества сферах политической жизни. Вместе с тем в Конституции установлен механизм политической ответственности главы государства -института импичмента.

Таким образом, глава Российского государства является не только символом национального единства, но и реальным его гарантом. Несущий реальную политическую ответственность, он обеспечивает непрерывное осуществление государственной власти в тех областях общественной жизни, от которых зависит жизнедеятельность глобального социального организма. Эффективное осуществление государственной власти в этих областях не связано непосредственно с соотношением политических сил в парламенте, не зависит от склонности парламентских партий к диалогу, от их доброй воли и объективной возможности сформировать правительственную команду и обеспечить ей нормальные условия для работы.

Для нормального и бесперебойного функционирования механизма государственной власти выборы Президента не совпадают по времени с парламентскими выборами. Это, по нашему мнению, обеспечивает постоянное, стабильное и заинтересованное присутствие государственной власти в общественной жизни. С другой стороны, разновременное проведение президентских и парламентских выборов позволяет чаще сверять соответствие персонального состава этих важнейших государственных институтов народному доверию, позволяет народу чаще и недвусмысленно выявлять свою волю и вносить, таким образом, коррективы в поведение государственной системы.

3. Общая характеристика института Президентства в Российской Федерации закономерно выводит нас на вопрос о том, насколько "сильна" президентская власть. Не рассматривая детально вопрос о функциях и компетенции Президента России, можно, однако, утверждать, что законодатель, создавая данный правовой институт в нашем государстве, прежде всего ориентировался на модель "сильного" главы государства.

Данный вывод основывается прежде всего на том, что институт Президентства в Российской Федерации обладает рычагами воздействия на все три вида власти в государстве: законодательную, исполнительную и судебную. Так, применительно к законодательной деятельности Президент обладает правом инициативы по разработке и внесению законопроектов, правом подписывать законы и в связи с этим правом наложения вето на отдельные акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией России и обладает правом назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Олицетворяя исполнительную власть, Президент Российской Федерации формирует ее, направляет и руководит ею. Президент России назначает с согласия

Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение о его отставке. Он представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. По предложению Председателя Правительства России Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов, оказывая тем самым существенное влияние на деятельность этих органов. Подобного рода прерогативы на все стороны государственной деятельности и позволяют Президенту осуществлять координационные функции, а также обеспечивать единство государственной власти и политики.

Особенность реализации президентской власти на современном этапе заключается в том, что в руках главы государства находятся разнообразные полномочия, связанные с принятием политических решений, осуществлением контрольных функций, а также подбором кадров на высшие должности в государственном аппарате. Так, например, именно глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации для согласования и принимает решение об отставке Правительства России. Президент непосредственно руководит работой Правительства.

И, наконец, о потенциальной силе и эффективности президентской власти в Российской Федерации свидетельствует и возложенная на него обязанность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и наличие определенных полномочий в области внешнеполитической деятельности. Немаловажное значение имеет и возможность Президента по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации (введение режима чрезвычайного положения). Важными прерогативами Президента в этой области являются и его полномочия по формированию и руководству Советом Безопасности России, утверждению военной доктрины нашего государства, а также по назначению и освобождению высшего командования Вооруженных Сил России, присвоению высших воинских и высших специальных званий.

Таковы основные черты правовой модели президентской власти в Российской Федерации. Институт президентской власти в России находится в стадии становления. И от того, в какой мере эта власть будет действовать правовыми методами, уважая Конституцию, законы и волю народа, зависит не только ее собственное будущее, но и судьбы экономических реформ, перспективы демократического развития республики как независимого суверенного государства.

Поэтому проводимая в России радикальная экономическая реформа, преобразования политической системы, наметившиеся движения к правовому государству и гражданскому обществу объективно связаны с совершенствованием института Президента. Институт Президентства, действующий на правовой, конституционной основе, предполагает стабильность общества, прогресс социальных отношений, вовлеченность граждан в процесс управления государством, способность обеспечить подчинение государства обществу, а политики - праву и нравственности.

Совершенствование института Президентства служит достижению нового качественного состояния цивилизации, способствует демонтажу отживших социальных отношений и создает условия для всестороннего прогресса личности, социальных групп и общества, является одним из основных гарантов выживания человечества. Для успешного решения указанных задач необходимы серьезные научные исследования форм государственного правления и правового статуса института Президентства в различных странах мира.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Фарафонов, Дмитрий Владимирович, 2003 год

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 1994.

3. Декларация прав человека и гражданина //Ведомости съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР. 1991 г. N 52. Ст. 1865

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06. 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст.2.

5. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». М., 2002.

6. Конституция США //Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.

7. Конституция Французской Республики. //Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.

8. Конституция Итальянской Республики //Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит-ра., 1996.

9. Конституция Французской Республики. 1946. Ст.36. М.: Юрид. лит., 1984.

10. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1995.

11. Федеральный закон от 10 января 2003 года "О выборах Президента РФ" //СПС «Гарант».

12. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.) //СПС «Гарант».

13. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849) (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.) // СПС «Гарант».

14. Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы РФ" //СЗ РФ. 1995. N 31. Ст.2990.

15. Закон РФ от 31 мая 1996 года "Об обороне" //СЗ РФ. N 23. 1996.

16. Закон РФ от 25.12.1992 г. "О Совете Министров Правительстве РФ" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. N 1.

17. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 12.94 г. "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия-Алания" // Российская газета. 1995. 5 дек.

18. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года "О Президенте РСФСР" //Ведомости СНД. 1991. N 17. Ст. 512.

19. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" //СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3921.

20. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" //Ведомости СНД. 1991. N 22. Ст.778.

21. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде РФ" //СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1934.

22. Закон РФ от 20 июня 1995 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" //СЗ РФ. 1995. N 30. Ст.2871.

23. Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" //СЗ РФ. 1999. N26. Ст.2398.

24. Федеральный закон РФ от 5 декабря 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации.» //СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.

25. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. № 14.

26. Федеральный закон РФ от 24 мая 1995 года «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 8448

27. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

28. Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации.»//СЗ РФ. 1998. № 1.

29. Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ 1993. № 32.

30. Закон РСФСР от 24.04.1991 года "О выборах Президента РСФСР" //Ведомости СНД. 1991. N.17. Ст.510.

31. Закон СССР от 1.12.1988 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" //Ведомости ВС СССР. 1988. N 49. Ст.727.

32. Закон СССР от 1.12.1988 г. "Закон о выборах народных депутатов СССР"//Ведомости ВС СССР. 1998. N 49. Ст.729.

33. Постановление Государственной Думы РФ от 28 октября 1994 года "О социально-экономической политике Правительства РФ" //СЗ РФ. 1994. N28.

34. Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 2 февраля 1996 года. № 79.

35. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ" //САПП РФ. 1993. N41.Ct.3919.

36. Указ Президента России № 963 от 13.08.99. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.» //СЗ РФ. 1999.

37. Указ Президента РФ от 29 января 1996 года "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации" //СЗ РФ. 1996. N 6. Ст.532.

38. Указ Президента РФ от 28 августа 1996 года № 1101 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" //СЗРФ. 1996. N31.Ct.3698.

39. Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 года № 162 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" //Российская газета. 14 февраля 1998 года.

40. Указ Президента РФ от 5 апреля 1999 года № 448 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 30 января 1999 года № 163 «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации.»» //СЗ РФ. 1999. N 5.

41. Указ Президента РФ от 22 февраля 1993 года № 273 "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" //САПП РФ. 1993. N9. Ст.735.

42. Указ Президента РФ от 17 сентября 2001 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //Российская газета. 20.09.2001.

43. Указ Президента РФ от 27 декабря 1995 года "О Совете по внешней политике при Президенте РФ" //СЗ РФ. 1996. N 1.

44. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" //СЗ РФ. 1994. N 24.

45. Указ Президента РФ от 2 октября 1996 года N 1412 "Об утверждении положения об Администрации Президента РФ" //СЗ РФ. 1996. N41.

46. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 февраля 1994 года "Об укреплении Российского государства" // Российская газета. 1994. 26 февр.

47. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.99 "Россия на рубеже эпох" //Российская газета. 1999. 31 марта.

48. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1995 году. М., 1995.

49. VI Съезд Народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т.2. М., 1991.

50. V Съезд Народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т.1.М., 1991.

51. Распоряжение Президента РФ от 11 ноября 1994 года 1чГ.578-РП //СЗ РФ. 1994. N 29. Ст.3029.

52. Распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 года //САПП РФ. 1993.N7.CT.598.

53. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.12.1998 № 28-П "по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации" //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, № 2,1999.

54. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 № 2-П "по делу о толковании статей 71 (пункт "г", 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, № 3, 1999.

55. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 № 17-П "по спору о компетенции между Советом Федерации и

56. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.12.1998 № 28-П "по делу о толковании положений части 4 статьи 11 Конституции Российской Федерации" //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, № 2, 1999.

57. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.1999 № 10-А "по делу о толковании положений статей 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации" //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, № 5, 1999.

58. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Стенограмма выступления от 16 мая 2003 года. М. 2003.

59. Положение о Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации от 9 июля 1994 г. // СЗ РФ, 1994, №12, Ст. 1402.

60. Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения (утв.постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490) // СЗ РФ, 09.07.2001, №28, ст. 2889.

61. Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации от 2 августа 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 32, ст. 3294.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» // СЗ РФ, 2002, № 20, ст. 1872.

63. Постановление ВЦИКа и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. «О религиозных объединениях» // СУ РСФСР, 1929, № 35, ст. 353.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001г. №196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ, 26.03.2001, № 13, ст. 1252.

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» // Архив автора.

66. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» от 3 июня 1998 г.//РГ, 16.06.1998.

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 г. №130 «О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» // СЗ РФ, 1998, № 6, ст.754.

68. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 декабря 1994 года "О проверке конституционности ст. 10 Закона Республики Северной

69. Осетии", "О выборах в парламент Республики Северная Осетия-Алания" // Российская газета. 1995. 5 дек.

70. Проект Конституции РФ. Сборник материалов. М., 1992.

71. Конституция (Основной Закон) РФ. Проект // Российская газета. 1992. 24 июня.

72. Конституция Российской Федерации. Проект // Российская газета. 1992. 24 июня.1. КНИГИ

73. Абдулатипов, Р.Г., Болтенкова, Л.Ф., Яров, Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.: Республика, 1992.

74. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность М.: РЮИД, 1997.

75. Агаев, М.Б. Президентская власть в системе государственной власти-М., 1993.

76. Алехин, А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Части 1,2. Учебник. М.: Теис, 1995.

77. Амеллер, М. Парламенты. М.: Юрид. лит., 1967.

78. Ардан, Ф. Франция: государственная система. М.: Юрид.лит.1994.

79. Баренбойм, П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. Учебное пособие. М., Белые альпы, 1995.

80. Барнашов, A.M. Теория разделения властей, становление, развитие, применение Томск, 1988.

81. Бартенеми, К. Государственный строй Франции. М-Л., 1936.

82. Батурин, Ю.М., Лившиц Р.Э. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению. - М., 1989.

83. Бахрах, Д.Н. Административное право М., 1993.

84. Бельский, К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политические аспекты) М., 1990.

85. Бобылев, А.И., Горшкова, Н.Г., Ивакин, В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

86. Витрук, И.В. Основы теории и правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979.

87. Выборы Президента Российской Федерации. М., 1996.

88. Государственное право буржуазных и освободившихся стран /Под ред. Ильинского, И.П. и Энтина, JI.M. М., Международные отношения. 1988.

89. Государственное право Российской Федерации /Под ред.Кутафина O.E. -М.: Юрид.лит., 1996.

90. Демишель, А., Демишель, Ф., Пикемаль, М. Институты и власть во Франции. М., Прогресс, 1977.

91. Дмитриев, Ю.А., Журавлев, A.A., Комарова, В.В., Султанов. Правовой статус Президента Российской Федерации: Учебное пособие /Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.

92. Елисеев, Б. Институт президентства Российской Федерации. М.,1992.

93. Ефимов, В.И. Власть в России. М.: Изд-во РАГС, 1996

94. Законодательная власть в Российском черноземье. М., 1997.

95. Зиновьев, A.B. Статус народного депутата в СССР (вопросы теории и практики). JL, ЛГУ, 1987.

96. Зиновьев, A.B. Основы конституционного права. СПб., 1996.

97. Зорькин, В.Д. Чичерин. Из истории политической и правовой мысли.

98. Исполнительная власть в Российской Федерации /Под ред. Ноздрачева, А.Ф., Тихомирова, Ю.А.-М., БЕК, 1996

99. Кайнов, В.И. Историко-правовые аспекты возникновения и развития президентской формы правления. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.

100. Кайнов, В.И. Институт президентства в механизме правового государства. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.

101. Кашкин, С.Ю. Политический режим в современном мире: понятие, сущность, тенденции развития. М., 1993.

102. Киров, В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М.: Манускрипт, 1992.

103. Ковешников, Е.М., Марченко, М.Н., Стешенко, JI.A. Конституционное право стран СНГ. Учебник М.: Норма, 1999.

104. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право России: Учебник 2.е изд. перераб. и доп.- М.: Юристъ, 1998.

105. Колюшин, Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций М.: Изд-во МГУ, 1999.

106. Комарова, В.В., Магомедов, Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. Под общ. ред. Дмитриева, Ю.А. М.: ОКТБ, 1999.

107. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Общ.ред. Кудрявцева, Ю.В. -М., 1996.

108. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Ред. кол. Окуньков, JI.A., Крылов, Б.С., Постников, М.Н. и др. М.: БЕК, 1994.

109. Конституции государств Европейского союза /Под общ.ред. Л.А.Окунькова. -М.: ИНФРА-М-Норма. 1997.

110. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.Т. 1, 2/Отв. ред. Страшун Б.А. М.: БЕК, 1995.

111. Конституционное законодательство России/Под ред. Тихомирова Ю.А.-М.:Городец, 1999.

112. Конституционное право: Учебник /Отв.ред. Козлов, А.Е. М.: БЕК, 1997

113. Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

114. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий /Под общ. ред. акад. Топорнина, Б.Н. М.: Юристъ, 1997.

115. Крутоголов, М.А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.

116. Кузнецов, И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР М.: Юрид.лит., 1969.

117. Кутафин, O.E. Высшие органы государственной власти. 19881992 гг. -М.: Юрид.лит., 1991.

118. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления М.: Юрид.лит.,1972.

119. Лазарев, Б.М. Президент СССР. М.: Наука, 1991.

120. ЛоккДж. Избранные произведения. М., 1956.

121. Лучин, В.О., Мазуров, A.B. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М.: Юнити: Закон и право, 2000.

122. Лучин, О.В. «Указное право» в России. М., 1996.

123. Малый, А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организаций-Архангельск, 1999.

124. Митюков, М.А. Конституция, Закон, Подзаконный акт. М., 1994.

125. Михалева, H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие М.: Юристь, 1998.

126. Михалева, H.A. Координация правотворчества в Российской Федерации М., ИНИОН РАН, 1996.

127. Мишин, A.A. Принцип разделения властей в конституционном механизме США М., 1984.

128. Мишин, A.A., Барабашев, Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учебник М.: Юрид.лит., 1989

129. Мишин, A.A., Власихин, В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1985.

130. Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика М.: НОРМА, 1996.

131. Окуньков, Л.А., Рощин, В.А. Вето Президента М.: Городец,1999.

132. Основы политической науки. Под ред. Пугачева, В.П. Часть II1. М.

133. Патюлин, В.А. Государство и личность в СССР. М.: Наука, 1974.

134. Пицур, А.Ю. Чеченский кризис (историко-правовой очерк). СПб.: ВИВВ МВД РФ, 1996.

135. Поленина, C.B. Законотворчество в Российской Федерации М.,19 96

136. Постников, А.Е. Избирательное право России М.: НОРМА, 1996.

137. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.

138. Правовой механизм реализации положений федерального договора (сборник рекомендаций). M.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 1993.

139. Правовой статус Президента Российской Федерации. М., 1997.

140. Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации. СПб., 1996.

141. Президент Правительство - исполнительная власть: российская модель/Под ред. И. Шаблинского, М., 1997.

142. Президент и парламент: сотрудничество и конфликты. М.: Юрид. лит., 1994.

143. Путеводитель по президентству. М.: АН СССР, 1991.

144. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы/ Отв.ред. Лысенко В.И. М., 1995.

145. Решетников, Ф.М. Правовая система стран мира. М.: Юрид. лит.,1993.

146. Российская государственность: история и современность / Под ред. A.A. Резника. СПб., 1992.

147. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

148. Российское движение демократических реформ. Конституция Российской Федерации (проект). Альтернативный вариант. М.: Новости, 1992.

149. Российское законодательство: проблемы и перспективы/ Ред.кол. Окуньков JI.A., Тихомиров Ю.А. и др. М.: БЕК, 1995

150. Румянцев, О.Г. Российско-японские отношения и проблемы территориальной целостности Российской Федерации. Девять аспектов.

151. Сахаров, А. Мир, прогресс, права человека. JL: Сов. писатель,1989.

152. Сахаров, H.A. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.

153. Селезнев, Г.Н. Вся власть закону (законодательство и традиции указного права России) - М., 1997

154. Современная сравнительная политология. М., 1997.

155. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993.

156. Сомов, М.Д. Разделение власти: Российский федеральный аспект: Учебное пособие М., 1998.

157. Сравнительное конституционное право. Ред.кол. Ковлер А.И., Чиркин В.Е., Юдин A.A. М.: Манускрипт, 1996

158. Стрекозов, В.Г., Казанчев, Ю.Д. Конституционное право России: Учебник М.: Новый юристъ, 1997.

159. Стрекозов, В.Г., Казанцев Ю.Д. Государственное (конституционное право Российской Федерации: Учебник М.: Былина, 1995.

160. Строганов, А.И. Новейшая история стран Латинской Америки: Учебное пособие М.: Высшая школа, 1995.174. . Суворов, В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М., 2000.

161. Тихомиров, Ю.А. Публичное право. Учебник М.: БЕК, 1995

162. Тихомиров, Ю.А., Котелевская, И.В. Правовые акты М., 1999.

163. Федерация в зарубежных странах. Отв. ред. Д.А.Ковачев. -М.:Юрид.лит., 1993.

164. Хутинаев, И.Д. Институт президента и проблемы формы государства -М:Луч, 1994-40 с.

165. Чеботарев, Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень, 1997.

166. Четвернин, В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

167. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт -М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

168. Чичерин, Б.И. О народном представительстве. М., 1966.

169. Шохин, А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе -М.: Наш дом, 1997.

170. Энтин, JI.M. Политические системы развивающихся стран. М., Международные отношения. 1978.

171. Энтин, J1.M. Разделение властей: Опыт современных государств -М.: Юрид.лит., 1995.1. СТАТЬИ

172. Авакьян, С.А. Конституция России: сложный юбилей //Российская Федерация сегодня, 2003, № 22.

173. Авакьян, С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционного статуса// Вестник МГУ, Cep.l 1, Право, 1998, № 1.

174. Алебастрова, И. О новой Конституции Румынии// Право и жизнь. 1994. № 4.

175. Алебастрова, И.Л. Правительства стран постсоциалистического периода в системе разделения властей: конституционные модели//Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб.статей и обзоров М., ИНИОН РАН, 1995. .

176. Ачкасов, В.А. Президент РФ и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений// Правоведение, 1995, № 4-5.

177. Ашаев, Д. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей //Федерализм, 2003, № 1.

178. Барабашев, А.Г. Парламент и правительство в Российской Федерации// Сб. Конституционный строй России. Вып. Второй. Вопросы парламентского права М., 1995.

179. Барабашев, Г.В., Лазарев, Б.М., Мальцев, Г.В. Дело о проверке конституционности Указа Президента РФ от 28 октября 1992 г. «О мерах по защите конституционного строя РФ»// Вестник Конституционного Суда РФ, 1994, № 1.

180. Баталов, Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран// Российская Федерация, 1994, № 5.

181. Бачило, И.Jl. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. N 7.

182. Будагова, А.Ш. Конституционно-правовой статус органов центральной исполнительной власти в Турции// Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. статей и обзоров М., ИНИОН РАН, 1995.

183. Бусыгина, И. Представители Президента: проблемы становления и перспективы развития института// Свободная мысль, 1990, № 4,

184. Веденеев, Ю.А., Лысенко, В.И. Политика и федеральные выборы (к вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и право. 1995. N2.

185. Гавриленко, В.И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

186. Зенкин, С. Дума и Президент: спор о том, как вносить поправки в Конституцию // Российская Федерация, 1997, № 8.

187. Зиновьев, A.B. Апартеид по-российски. Федеральное устройство государства нуждается в радикальной реформе // Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 18 августа.

188. Зиновьев, A.B. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. N 3.

189. Зиновьев, A.B. Если президент долго болеет // Санкт-Петербургские ведомости. 1997. 24 января.

190. Зиновьев, A.B. Страховка от безвластия // Санкт-Петербургские ведомости. 1998. 16 мая.

191. Златопольский, Д.Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность// Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1994, № 5.

192. Иванов, С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования //Государство и право, 2003, № 2.

193. Иванян, Э. Президенты: уроки мировой истории// Российская Федерация, 1996, №3-6.

194. Ильинский, И.П. Проект Российской Конституции на фоне конституционных перемен в Восточной Европе//Актуальные проблемы конституционного законодательства М., 1992.

195. Кабышев, В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

196. Клеченов, Г.Е. Соотношение исполнительной и законодательной власти в конституциях Латинской Америки//Социальные и гуманитарные науки. Серия 3. Государство и право, 1993, № 2.

197. Ковачев, Д.А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы //Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование Сб. статей и обзоров - М., ИНИОН РАН, 1995.

198. Кожевников, С.И. Юридическая ответственность // Общая теория права. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.

199. Колесников, Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России //Конституционное развитие России: Межвузовский научный сборник. Саратов, 1996. Вып. 2.

200. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции //Вестник МГУ. 1992. N 3.

201. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: федеральный уровень //Вестник МГУ. 1992. N 6.

202. Козлова, Е.И. Как избирают Президента //Человек и закон. 1996. № 5,6

203. Колюшин, Е.И., Каркунов, B.C., Петронавичус, ТА., Платэ, А.И. Финансирование выборов// Выборы Президента Российской Федерации. 1996. М.: Изд-во «Весь мир», 1996.

204. Комаров, В.В., Султанов, А.Ш. Институт главы государства в свете проблем конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник статей. М., 1997.

205. Конин, Н.М., Соколова, JI.M. Некоторые организационно-правовые проблемы становления и развития президентской власти вполитической системе Российской Федерации //Конституционное развитие России. Саратов, 1993. Вып. 1

206. Кораблев, И. Что может президент //Советская Россия. 1991. 7мая.

207. Костенко, Н. Прокуратура опора президентской власти //Российская юстиция, 1994, № 11.

208. Котенков, А. У президента есть правовые средства //Известия. 1993.21 апр.

209. Краснов, М.А. Россия как полу президентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) //Государство и право, 2003, № 10.

210. Кулябин, А.И. Президентство лучшая ли это форма исполнительной власти //Государство и право, 1992, № 8.

211. Кутафин, O.E., Туманов, Г.А. Предисловие. Труды МГЮА. № 1.1997.

212. Лазарев, Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР// Советское государство и право, 1991, № 8.

213. Лазарев, Б.М. Президентство СССР // Советское государство и право, 1991, №7.

214. Лысенко, В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. отв. ред. Козлов А.Е. М., 1996.

215. Лысенко, В.И., Давыдов, A.A. Общественный контроль и наблюдатели на выборах Президента РФ. 1996 //Выборы Президента Российской Федерации -М.: Изд-во «Весь мир», 1996.

216. Маклаков, В.В. Конституция Греции (вступительная статья) В кн.: Конституции буржуазных государств. - М., 1982.

217. Маклаков, В.В. Эволюция статуса исполнительной власти в зарубежных конституциях // Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. статей и обзоров. М., ИНИОН РАН, 1995.

218. Мальцев, Г.В., Экимов А.И., Ефимов, В.И. Новый Российский парламент: надежды на будущее // Российская Федерация. 1993. N 1/13.

219. Марченко, М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) //Вестник Московского университета. Сер. И, Право, 1992, №2.

220. Митюков, М.А. Право созыва Федерального Собрания РФ // Российская Федерация. 1993. N 2. (14).

221. Мушинский, В. Президент: власть по праву мандата//Российская Федерация, 1993, № 2.

222. Окуньков, JI.A. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права, 1997, № 2.

223. Осавелюк, A.M. Современный механизм «сдержек и противовесов» в зарубежных государствах// Государство и право, 1993, № 12.

224. Панов, Р.В. Нормотворческая деятельность Президента Российской Федерации //Юридическая мысль, 2002, № 7.

225. Радченко, В. Президент РФ в системе разделения властей// Российская юстиция, 1995, № 8

226. Радченко, В.И. Президент и «разделение властей» в Конституции Российской Федерации// Реализация Конституции России: Межвуз. научн. сборник. Саратов, 1994.

227. Румянцев, О.Г. Конституционные основы республиканской формы правления и принципа разделения властей в Российской Федерации. // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. 1994. № 4.

228. Сафарова, М.Р. Разделение властей и конституционное реформирование высших законодательных и исполнительных органов власти России и других суверенных республик СНГ// Актуальные проблемы конституционного законодательства М., 1992.

229. Скуратов, Ю. Институт президентства в республиках Российской Федерации парламентского типа/Право и жизнь М., 1996, № 10.

230. Скуратов, Ю., Шафир, М. Президентство: генезис и перспективы// Народный депутат, 1991, № 9.

231. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти// Конституционный срой России. М., 1992. Вып. 1.

232. Скуратов, Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Сб. Конституционный строй в России. Вып. Второй М., 1995.

233. Скуратов, Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации// Российская Федерация, 1994, № 5.

234. Студеникина, М.С. Юридическая природа актов Президента по Конституции Российской Федерации 1978 года// Проблемы законотворчества Российской Федерации: Труды института законодательства и сравнительного правоведения. М, 1993. Вып. 53.

235. Тарасов, A.M. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности //Государство и право, 2002, № 11.

236. Тарасов, O.A. Новая Конституция России и стереотипы российского конституционного сознания/Конституционное совещание. 1994. №4.

237. Чеботарев, Г.И. Президентская власть в системе государственной власти РФ // Российский юридический журнал, 1997, № 4.

238. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта// Советское государство и право, 1991, № 6.

239. Черкасов, А.И. Исполнительная власть в зарубежных странах: сравнительный анализ //Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. статей и обзоров. М., ИНИОН РАН, 1995.

240. Чиркин, В.Е. Президентская власть //Государство и право. 1997,5.

241. Чиркин, В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты//Советское государство и право, 1990, № 8.

242. Чиркин, В.Б. Нетипичные формы правления в современном государстве//Государство и право. 1994. № 1.

243. Чиркин, В.Е. «Чистые» и «смешанные» формы правления: плюсы и минусы различных систем//Конституционное совещание. 1993. № 2.

244. Якубовский, А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право//Вестник МГУ, Серия 11, Право, 1994, № 5.

245. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1997. N 10.

246. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат. 1991.1. N9.

247. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

248. Алпатов, Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

249. Елисеев, В.П. Институт Президента РФ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

250. Кайнов, В.И. Институт Президентства: конституционно-правовой статус. Дис. д-ра. юрид. наук. СПб., 2000.

251. Кайнов, В.И. Президентская республика, как форма правления. Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

252. Кузнецов, E.JI. Создание института Президента СССР. Политологические аспекты. Дис. . канд. политолог, наук. М., 1994.

253. Курдюкова, З.И. Проблемы современного развития политической формы Российского государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1992.

254. Нарутто, C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ (на примере дальневосточного региона). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997.

255. Новиков, Ю.А. Избирательное право и избирательные системы России 1906 — 1996 гг. (общегосударственный уровень). Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1996.

256. Радченко, В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

257. Родионова О.В. Социальное государство (теоретико-правовой аспект). Автореферат дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

258. Селин, М.И. Теоретические проблемы правового регулирования мер пресечения в Российском праве. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

259. Старилов, Ю.Н. Государственная служба В РФ (теоретико-правовые исследования). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 1996.

260. Суворов, В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Дис. доктора юрид. наук. Москва, 2000.

261. Хабибулин, А.Г. Теоретико-методологические проблемы типологии государства. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

262. Хутинаев, И.Д. Институт Президента РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994

263. Черкашин, Е.Б. Законодательные органы России и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект). М., 1996.

264. Ширяев, Ю.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.

265. Шувалов, C.B. Административно-правовой статус внутренних войск МВД РФ в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.