Административно-правовой статус Президента России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Соболевский, Игорь Борисович

• Соболевский, Игорь Борисович
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соболевский, Игорь Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО- ПРАВОВОЙ БАЗЫ.И

§ 1. Организация и проведение выборов президента российской федерации.

§ 2.Правовые аспекты досрочного прекращения полномочий главы

Российского государства.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ.

§ 1. Полномочия Президента России и их правовое закрепление.

§ 2. Институт президентства в системе разделения властей в

Российской Федерации.

§ 3. Акты Президента Российской Федерации.

§ 4.Аппатрат Президента России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус Президента России»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Несмотря на значительный опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президентства, для России данный государственный институт является новым и в силу этого требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну, этот институт существует в Российской Федерации с мая 1991 года. Уже накоплен определенный организационно-правовой опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в сравнительно-правовом анализе рассматриваемого института.

В Российской Федерации происходит становление не только института президентства, но и парламентаризма, формируются независимая судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с Президентом как главой государства. Поэтому в настоящей работе исследуются институт президентства и особенности его взаимоотношения с другими органами государственной власти. Проведенный, анализ позволяет автору не только прийти к общим выводам, касающимся оценки механизма взаимоотношений иных публичных институтов власти с институтом президентства, но и дать оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе.

В диссертации дается анализ административно-правового статуса института Президента в Российской Федерации; рассматриваются значительное число нормативно-правовых документов, опыт и политико-правовые итоги прошедших избирательных кампаний, данные социологических и политических исследований; вносятся конкретные предложения, направленные на развитие института президентства в Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Институт президентства неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития всей системы органов государственной власти. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов по правоведению, философии, культурологии, социологии, политологии, управлению, психологии и др. Введение в СССР института президентства, ориентация общества на построение демократического правового государства изменили научные подходы в правовой оценке поста единоличного главы государства - Президента, что нашло свое отражение в научных публикациях российских ученых - юристов. Это работы Г.Ф. Александрова, А.Я. Авреха, Г.В. Атаманчука, Н.Ф. Бабанцева, М.В. Баглая, С.Д. Боголюбова, A.M. Белоногова, А.Ф. Дашдамирова, А.А. Искандерова, Н.М. Кейзерова, Е.И. Козловой, С.Б. Маринина, Б.А. Страшуна, В.В. Согрина, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, З.М. Черниловского и др.; публикации по вопросам историко-правовых проблем развития форм государственного правления М.А. Амеллера, В.К. Бабаева, Н.В. Витрука, В.Е. Гулиева, А.В. Зиновьева, Ю.М. Козлова, В.И. Кайнова, В.В. Лазарева, и др. Работы этих авторов стали отправной точкой для последующих, более глубоких исследований по разработке данной проблематики, которой посвящены монографические и диссертационные исследования Ш.С. Алиева, В.П.Елисеева, В.И.Радченко, Ю.А.Дмитриева, Б.М.Лазарева, А.Ш.Аратюняна, Ю.Е. Ширяева, Л.А. Окунькова, Н.А.Сахарова и др.

В диссертации проведен анализ многочисленных нормативно-правовых документов, связанных с процессом совершенствования конституционно-правового статуса института президентства как в Российской Федерации, так и в различных странах мира. Основу диссертационного исследования составили многочисленные нормативные акты различных государств мира.

Специальному исследованию подвергнуты нормативно-правовые акты, сопровождавшие становление, развитие и современный этап функционирования института президентства в Российской Федерации.

Помимо теоретических, нормативно-правовых и конституционно-правовых источников, в работе обобщена практика их реализации. Автором широко использованы публицистические материалы, относящиеся к сложному процессу демократизации страны, становлению российской государственности, политической жизни общества, вопросам права, законности, развития различных форм правления и др.

Рассмотрение широкого круга фундаментальных проблем, образующих цели и задачи исследования, вызвало необходимость четко определить объект и предмет исследования, его методологию и логику, эмпирическую базу.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующего зарубежного законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации провести комплексное исследование проблем административно-правового статуса Президента России, спрогнозировать модель его эволюции, разработать на этой базе предложения организационно-правового характера, дать обобщенную характеристику содержания института президентства, а также выработать практические рекомендации с целью оптимизации становления данного института в России.

Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач: изучить и обобщить имеющиеся материалы по данной проблематике, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы; на основе теоретических источников и мирового опыта, взглядов российских и зарубежных ученых уточнить содержание и правовую природу института главы государства в целом и президента в частности; дать правовую и содержательную характеристику института президентства в России; проанализировать содержание института президентства в Российской Федерации с точки зрения разработанной классификации и показать общее, особенное и частное в каждом из них; определить содержание и объем оптимальной модели правового статуса Президента; уточнить формы взаимосвязей института президентства с различными ветвями власти России; исследовать роль и место института президентства в системе органов власти Российской Федерации; наметить перспективы развития исследуемого института и внести конкретные предложения по совершенствованию его нормативноправового регулирования.

Объект и предмет исследования. Рассмотрение широкого круга фундаментальных проблем, образующих цели и задачи исследования, вызвали необходимость четко определить объект и предмет исследования, его методологию и логику, эмпирическую базу.

Объектом исследования включает в себя административно-правовой статус института президентства как одного из важнейших государственно-правовых институтов современного мира, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе его практической реализации.

Предметом исследования являются административно-правовые и организационные аспекты общественно-исторического развития различных стран мира, в которых функционирует институт президентства, цели и задачи его правового статуса, формы и методы их реализации.

Методология и методы исследования. В основу диссертационного исследования положены общенаучные, частнонаучные и частноправовые методы, такие как системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический, лингвистический, формально-юридический, метод сравнительного правоведения. Важное значение для разработки темы имели теоретические исследования по проблемам правового государства и гражданского общества, в которых существенное место отводится институту президентства. Их применение позволило диссертанту рассматривать объекты исследования в их взаимозависимости, целостности и всесторонности. Эмпирическую базу исследования составили действующее законодательство Российской Федерации, акты органов государственной власти различных стран, результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях.

Научная новизна диссертационной работы состоит прежде всего в том, что в ней дана сравнительно-правовая оценка уровня, характера формирования и эволюции административно-правового статуса Президента России на современном этапе развития российской государственности, его роли и места в системе органов власти, предложена модель их типологизации как по форме, так и по содержанию, намечен прогноз его дальнейшего совершенствования. В работе осуществлена попытка интеграции методологических возможностей различных научных дисциплин в изучении административно-правовых аспектов возникновения и развития института президентства в современных государствах.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Институт президентства исторически сложился как наиболее адекватное воплощение идей сильной исполнительной власти в демократическом государстве в условиях социально-политической нестабильности, поиска новых форм государственного правления.

2. Содержание института президентства в самой общей форме можно определить как систему правовых норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Она включает в себя: порядок выбора Президента, функции и полномочия Президента (функциональный аспект); роль и место института в системе высших органов власти (системный аспект); правовые акты, принимаемые Президентом; прекращение исполнения президентских полномочий.

3. Правовой статус Президента формируется под воздействием всей совокупности социально-политических и иных условий существования государства, отражает нравственно-исторический и культурно-индивидуальный уровень развития общества.

4. Взаимодействие Президента Российской Федерации с Парламентом России имеет свои особенности: оно усложнено двухпалатной структурой Федерального собрания, которая в свою очередь отражает государственное устройство федерации и в следствие этого носит сложный характер.

5. Вместе с тем анализ административно-правового статуса Президента России говорит о том, что он не обладает всеми полномочиями Президента, предусмотренными для него в президентской республике.

6. Институт президентства в Российской Федерации является действенным инструментом формирования государственно-правовых институтов страны, способствующих эффективному осуществлению гражданами своих конституционных прав и свобод, выполнению обязанностей. Вместе с тем необходима более полная и четкая правовая регламентация взаимодействия Президента Российской Федерации с различными ветвями власти: как федеральными, так и субъектов федерации.

Эти положения и определения могут стать теоретико-методологической базой для дальнейших исследований рассматриваемой проблемы, совершенствования законодательства, поисков наиболее эффективной формы института президентства в Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения развивают и дополняют те разделы науки административного права, конституционного права, теории государства и права, которые посвящены изучению института президентства.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации; в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области при анализе актуальных проблем совершенствования Российского государства, права, института президентства в Российской Федерации; в преподавании курса административного права, а также отраслевых юридических дисциплин; в профессиональной подготовке руководящего состава органов исполнительной власти.

Апробация результатов исследования. Положения, содержащиеся в диссертации, получили апробацию в многочисленных выступлениях автора.

Выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в процессе чтения лекций в вузах Санкт-Петербурга по курсу административное право.

Материалы диссертационного исследования использовались при переподготовке сотрудников органов исполнительной власти СевероЗападного федерального округа.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Соболевский, Игорь Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правовых аспектов возникновения и развития института президентства, его правового статуса является необходимой предпосылкой для анализа особенностей становления института президентства в России и странах СНГ, в условиях становления гражданского общества и правового государства.

Осуществляемая в России правовая форма должна быть направлена на наиболее адекватное закрепление в юридических актах принципов укрепления государственности, совершенствования института президентства, в сочетании с требованиями гуманизма и демократии, оптимального учета интересов личности, социальных групп и общества в целом. Этим целям способствует становление в нашем государстве института президентства, который является важнейшим фактором укрепления Российской государственности, гарантом демократического развития всего общества1.

По мнению диссертанта, важное значение для характеристики института президентства в России имеет определение его наиболее общих административно-правовых черт, признаков. Анализ российского законодательства дает возможность выделить следующие из них в качестве наиболее важных:

1. В законодательстве Российской Федерации при определении статуса Президента России были учтены многие положения, раскрывающие мировой опыт организации президентской власти (наделение Президента

1 См. подробнее: "Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)": Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.1999 // Российская газета. 1999. 31.03.

РФ правом "отлагательного" вето; особый порядок отрешения Президента от власти посредством импичмента; вопросы взаимодействия с различными ветвями государственной власти; прерогативы в области внешней политики и международных отношений, в сфере обеспечения обороны страны и её безопасности, по вопросам гражданства, помилования и награждения государственными наградами, издания указов и распоряжений, формированию состава Правительства, по кадровым вопросам; процессуальные аспекты вступления вновь избранного Президента в должность и т.п.). Это позволяет опереться на всё лучшее, что апробировано многолетней практикой административно-правовых норм и традиций, делает возможность избрания наиболее эффективной формы организации президентской власти, способа взаимодействия с Парламентом и другими государственными органами.

2. Важнейшим признаком, характеризующим правовую природу президентской власти в Российской Федерации, является наличие демократических гарантий её осуществления. С учетом специфики истории нашей страны, представлений о механизмах управления, сложившихся в массовом общественном сознании, особенно важно создать политико-правовые гарантии того, чтобы президентский режим даже в отдаленной перспективе не был бы использован для эволюции к авторитарной власти. Безусловно, в политической системе общества происходят перемены и набирают силу многопартийность, демократизация управления, перемещение центра принятия наиболее важных государственных решений в представительные органы власти, рост политической культуры и сознания масс. Эти политические процессы с полным основанием можно рассматривать как общие гарантии, исключающие возникновение авторитарного режима. Вместе с тем, была создана система специальных гарантий в самой структуре президентской власти.

Во-первых, Конституция устанавливает порядок избрания Президента: на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т.е. на широкой демократической основе.

Во-вторых, согласно Конституции одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Введены также и возрастные ограничения.

В-третьих, Конституция четко определила, что Парламент России вправе отрешать Президента от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления, подтвержденного заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации .

В-четвертых, в Конституции содержится норда о том, что Президент может распустить лишь нижнюю палату Парламента России -Государственную Думу, в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В-пятых, важной юридической гарантией, исключающей возможность появления авторитарного режима за счет злоупотребления президентскими полномочиями, является прерогатива Совета Федерации назначать выборы Президента Российской Федерации, утверждать указы Президента России о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, а также обязанность Конституционного Суда Российской Федерации разрешать дела о соответствии Конституции России Президента Российской Федерации.

В-шестых, важным выражением демократизма президентской власти в Российской Федерации является такое положение Президента в системе высших органов государственной власти, при котором глава государства не ущемляет прерогативы Парламента России как высшего представительного и законодательного органа государства. В связи с этим можно указать на три основных источника его полномочий. Во-первых, это ряд полномочий, которые раньше принадлежали Президиуму Верховного Совета России: такие, как награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий, решение вопроса о приеме в гражданство и др. осуществляет Президент России. Во-вторых, к компетенции Президента была отнесена группа прав, которая прежде закреплялась за Председателем Верховного Совета. Речь идет, в частности, о представлении республики в межгосударственных отношениях, внесение на рассмотрение Верховного Совета вопроса об отставке Совета Министров республик и др. И, наконец, третья группа полномочий Президента обусловлена новизной самого института президентской власти и вытекает из его природы. Это вопросы, связанные с руководством Совета Безопасности, принятием Указов, командованием Вооруженными Силами и др. Немаловажным признаком, характеризующим правовую природу президентской власти в России, является реальная возможность обеспечить соединение демократического функционирования государства со стабильностью общества в условиях организационно выраженного политического плюрализма. В теоретико-правовом разрешении этой проблемы сейчас превалирует подход "сильный президент - слабый парламент", либо "слабый президент -сильный парламент". Представляется, что можно выйти из этого круга через применение другого подхода, выражающегося в формуле "сильный президент - сильный парламент" В какой-то мере эта формула осуществляется в конституционном механизме США. В условиях

Российской Федерации это достигается посредством создания второго большого центра государственной власти вообще и исполнительной в частности. Он не выводят свою легитимность из легитимности высшего представительного учреждения: его легитимность проистекает непосредственно от самого суверена государственной власти - народа. Роль такого центра исполнительной власти играет Президент -единоличный глава государства, избираемый непосредственно народом. При этом создание второго центра в России происходило не путем перераспределения компетенции между законодательной и исполнительной властями, в какой-то степени, а на основе перераспределения полномочий в структуре самой исполнительной власти. Таким образом, произошло разделение функций органами одной и той же власти - между Президентом и Правительством. Тем самым, президентская власть, независимая от соотношения партийных сил в Парламенте, свободно отправляет государственную деятельность в указанных Конституцией сферах общественной жизни, а Парламент России сохранил за собой возможность верховного контроля через связанное с ним Правительство и принятие законов. Данное разделение было осуществлено сувереном государственной власти - народом, при помощи конституции: т.к. никто в гражданском обществе не вправе сам определять круг своих государственных интересов. Избранный непосредственно народом и непосредственно от народа получающий свою легитимность, Президент России обладает большими полномочиями в области внешних сношений государства, обороны, общественного порядка и национальной безопасности. Для обеспечения стабильности и непрерывности государственной власти, Президент Российской Федерации замыкает свод государственных институтов, обладает действенными дискреционными полномочиями в жизненно важных для общества сферах политической жизни. Вместе с тем, как уже отмечалось ранее, существует и деликатный механизм политической ответственности главы государства- института импичмента.

Таким образом, глава российского государства является не только символом национального единства, но и реальным его гарантом. Несущий реальную политическую ответственность, он обеспечивает непрерывное осуществление государственной власти в тех областях общественной жизни, от которых зависит жизнедеятельность глобального социального организма. Эффективное осуществление государственной власти в этих областях не связано непосредственно с соотношением политических сил в Парламенте, не зависит от склонности парламентских партий к диалогу, от их доброй воли и объективной возможности сформировать правительственную команду и обеспечить ей нормальные условия для работы1. Для нормального и бесперебойного функционирования административно-правового механизма государственной власти выборы президента не совпадают по времени с парламентскими выборами. Это обеспечивает постоянное, стабильное и заинтересованное присутствие государственной власти в общественной жизни. Накануне и в дни парламентских выборов, когда Парламент теряет работоспособность, рассыпаясь на тысячи мелких интересов - партийных, корпоративных и личных, государственное управление в Российской Федерации опирается на президентскую власть, основанную на прочном фундаменте народного

1 См. подробнее: Котенков А. У президента есть правовые средства // Известия. 1993. 21 апр.; Кожевников С.Н. Юридическая ответственность // Общая теория права. Н.Новгород, 1993, С.456-473; Кораблев И. Что может президент // Сов.Россия. 1991.

7 мая. доверия. С другой стороны, разновременное проведение президентских и парламентских выборов позволяет чаще сверять соответствие персонального состава этих важнейших государственных институтов народному доверию, позволяет народу чаще и недвусмысленно выявлять свою волю и вносить, таким образом, коррективы в поведение государственной системы.

4. Общая характеристика института президентства в Российской Федерации закономерно выводит нас на вопрос о том, насколько "сильна" президентская власть. Не рассматривая детально вопрос о функциях и компетенции Президента России, можно, однако, утверждать, что законодатель, создавая данный правовой институт в нашем государстве, прежде всего ориентировался на модель "сильного" главы государства.

Данный вывод основывается прежде всего на тем, что институт президентства в Российской Федерации обладает рычагами воздействия на все три вида властей в государстве: законодательную, исполнительную и судебную. Так, применительно к законодательной деятельности, Президент обладает правом инициативы по разработке и внесению законопроектов, правом подписывать законы и в связи с этим правом наложения вето на отдельные акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией России и обладает правом назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Олицетворяя исполнительную власть, Президент Российской Федерации формирует ее, направляет и руководит ею. Президент России назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства

Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение о его отставке. Он представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. По предложению Председателя Правительства России, Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов, оказывая тем самым существенное влияние на деятельность этих органов. Подобного рода прерогативы на все стороны государственной деятельности и позволяют Президенту осуществлять координаторские функции, а также обеспечивать единство государственной власти и политики.

О "силе" президентской власти свидетельствует и то обстоятельство, что в руках главы государства находятся разнообразные полномочия, связанные с подбором кадров на высшие должности в государственном аппарате. Ранее уже отмечались полномочия Президента по формированию руководства правоохранительных органов. Кроме того, именно глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской

Федерации для согласования и принимает решение об отставке Правительства России. Президент непосредственно руководит работой Правительства.

И, наконец, о потенциальной силе и эффективности президентской власти в Российской Федерации свидетельствует и возложенная на него обязанность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и наличие определенных полномочий в области внешнеполитической деятельности. Немаловажное значение имеет и возможность Президента по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации (введение режима чрезвычайного положения). Важными прерогативами Президента в этой области являются и его полномочия по формированию и руководству Советом Безопасности России, утверждению военной доктрины нашего государства, а также по назначению и освобождению высшего командования Вооруженных Сил России, присвоению высших воинских и высших специальных званий.

Такова, в самых общих чертах, правовая модель президентской власти в Российской Федерации. Институт президентской власти в России находится в стадии становления. И от того, в какой мере эта власть будет действовать правовыми методами, уважая Конституцию, законы и волю народа, зависит не только ее собственное будущее, но и судьбы экономических реформ, перспективы демократического развития республики как независимого суверенного государства.

Таким образом, проводимая в России радикальная экономическая реформа, преобразования политической системы, наметившиеся движения к правовому государству и гражданскому обществу объективно связано с совершенствованием института президента. Институт президентства, действующий на правовой, конституционной основе, предполагает стабильность общества, прогресс социальных отношений, вовлеченность граждан в процесс управления государством, способность обеспечить подчинение государству обществу, а политику - праву и нравственности.

Совершенствование института президентства служит достижению нового качественного состояния цивилизации, способствует демонтажу отживших социальных отношений и создает условия для всестороннего прогресса личности, социальных групп и общества, является одним из основных гарантом выживания человечества. Для успешного решения указанных задач необходимы серьезные научные исследования форм государственного правления и правового статуса института президентства в различных странах мира.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Соболевский, Игорь Борисович, 2002 год

1. НОРМА ТИВНО-ПРАВОВЫЕ МА ТЕРН АЛЫ

2. Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 1994.

3. Декларация прав человека и гражданина // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР. 1991 г. N.52. Ст.1865.

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06. 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст.2.

5. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». М., 2002.

6. Конституция США. Ст. 1.1. Ст.1. Раз. 7. Ст. II. Раз. 2, 3, 4 // Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.

7. Конституция Французской Республики. Ст.10, 11, 12, 18, 29, 30, 38, 39, 41, 43, 45, 49, 61, 62, 150. Раз. II-V // Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.

8. Конституция Итальянской Республики. Ст.5-74,87,88 // Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит-ра., 1996.

9. Конституция Французской Республики. 1946. Ст.36. М.: Юрид. лит., 1984.

10. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1995.

11. Федеральный закон от 17 мая 1995 года "О выборах Президента РФ" // Российская газета. 1995. 23 мая.

12. Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы РФ" // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст.2990.

13. Закон РФ от 31 мая 1996 года "Об обороне" //СЗ РФ. N 23. 1996.

14. Закон РФ от 25.12.1992 г. "О Совете Министров Правительстве РФ" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. N 1.

15. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 12.94 г. "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия-Алания" // Российская газета. 1995. 5 дек.

16. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года "О Президенте РСФСР" // ВСНД. 1991. N 17. Ст. 512.

17. Федеральный Конституционный Закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3921.

18. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" //ВСНД. 1991. N 22. Ст.778.

19. Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде Российской Федерации" //СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1934.

20. Закон Российской Федерации от 20 июня 1995 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" //СЗ РФ. 1995. N 30. Ст.2871.

21. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" //СЗ РФ. 1999. N 26. Ст.2398.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 5 декабря 1994 года «О основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации.» //СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.» //СЗ РФ. 1999. № 14.

24. Федеральный закон Российской Федерации от 24 мая 1995 года «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 8448

25. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации.» // СЗ РФ. 1998. №1.

26. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ 1993. № 32.

27. Закон РСФСР от 24.04.1991 года. "О выборах Президента РСФСР" //ВСНД. 1991. N.17. Ст.510.

28. Закон СССР от 1.12.1988 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" // ВВС СССР. 1988. N 49. Ст.727.

29. Закон СССР от 1.12.1988 г. "Закон о выборах народных депутатов СССР"//ВВС СССР. 1998. N 49. Ст.729.

30. Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 28 октября 1994 года "О социально-экономической политике Правительства РФ" // СЗ РФ. 1994. N 28.

31. Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 февраля 1996 года. № 79.

32. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ" //САПП РФ. 1993. N41.Ct.3919.

33. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1996 года "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N6. Ст.532.

34. Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 года № 1101 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" //СЗРФ. 1996. N31.Ct.3698.

35. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 162 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" // Российская газета. 14 февраля 1998 года.

36. Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 года № 273 "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" //САПП РФ. 1993. N9. Ст.735.

37. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //Российская газета. 20.09.2001.

38. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1995 года "О Совете по внешней политике при Президенте Российской Федерации" //СЗ РФ. 1996. N 1.

39. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" // СЗ РФ. 1994. N24.

40. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года N 1412 "Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 41.

41. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 24 февраля 1994 года "Об укреплении Российского Государства" // Российская газета. 1994. 26 февр.

42. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.03.99 "Россия на рубеже эпох" // Российская газета. 1999. 31 марта.

43. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ в 1995 году. М., 1995.

44. Шестой Съезд Народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т.2. М., 1991.

45. Пятый съезд Народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т.1.М., 1991.

46. Распоряжение Президента Российской Федерации от 11 ноября 1994 года К578-РП // СЗ РФ. 1994. N 29. Ст.3029.

47. Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 года // САПП РФ. 1993. N 7. Ст.598.

48. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 28, 29, 30; N 7. Ст.104; N 11. Ст.358; N 17. Ст. 512,513.

49. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 декабря 1994 года "О проверке конституционности ст. 10 Закона Республики Северной Осетии", "О выборах в парламент Республики Северная Осетия-Алания" // Российская газета. 1995. 5 дек.

50. Проект Конституции РФ. Сборник материалов. М., 1992.

51. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. Проект // Российская газета. 1992. 24 июня.

52. Конституция Российской Федерации. Проект // Российская газета. 1992. 24 июня.

53. Договор о разграничении полномочий Российской Федерации с Кабардино-Балкарской Республикой от 01.07.94 года // Российская газета. 1996. 29 февраля.

54. Договор о разграничении полномочий Российской Федерации с Республикой Бурятия от 29.08.95 года // Российская газета. 1996. 22 февраля.

55. Договор о разграничении полномочий Российской Федерации с Республикой Коми от 22.03.96 года // Российская газета. 1996. 28 марта.1. КНИГИ

56. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.: Республика, 1992.

57. Амеллер М. Парламенты. М.: Юрид. лит., 1967.

58. БартенемиК. Государственный строй Франции. M-JL, 1936.

59. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб., 1996.

60. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР (вопросы теории и практики). JI., ЛГУ, 1987.

61. Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире: понятие, сущность, тенденции развития. М., 1993.

62. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.

63. Кайнов В.И. Историко-правовые аспекты возникновения и развития президентской формы правления. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.

64. Кайнов В.И. Институт президентства в механизме правового государства. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.

65. Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М.: Манускрипт, 1992.

66. Лазарев Б.М. Президент СССР. М.: Наука, 1991.

67. Локк Дж. Избранные произведения. М., 1956.

68. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.

69. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1985.

70. Митюков М.А. Конституция, Закон, Подзаконный акт. М., 1994.

71. Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996.

72. Пицур А.Ю. Чеченский кризис (историко-правовой очерк). СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1996.

73. Румянцев О.Г. Российско-Японские отношения и проблемы территориальной целостности Российской Федерации. Девять аспектов.

74. Решетников Ф.М. Правовая система стран мира. М.: Юрид. лит., 1993.

75. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.

76. Сахаров Н.А. Мир, прогресс, права человека. Л.: Сов. писатель, 1989.

77. Елисеев Б. Институт президентства Российской Федерации. М., 1992.

78. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

79. Выборы Президента Российской Федерации. М., 1996.

80. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

81. Законодательная власть в Российском черноземье. М., 1997.

82. Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

83. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993.

84. Правовой механизм реализации положений федерального договора (сборник рекомендаций). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 1993.

85. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.

86. Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации. СПб., 1996.

87. Президент и парламент: сотрудничество и конфликты. М.: Юрид. лит., 1994.

88. Путеводитель по президентству. М.: АН СССР, 1991.

89. Правовой статус Президента Российской Федерации. М., 1997.

90. Российская государственность: история и современность / Под ред. А.А. Резника. СПб., 1992.

91. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

92. Современная сравнительная политология. М., 1997.1. СТАТЬИ

93. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. N 7.

94. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы (к вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и право. 1995. N.2.

95. Гавриленко В.И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

96. Зиновьев А.В. Апартеид по-российски. Федеральное устройство государства нуждается в радикальной реформе // Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 18 августа.

97. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. N 3.

98. Зиновьев А.В. Если президент долго болеет // Санкт-Петербургские ведомости. 1997. 24 января.

99. Зиновьев А.В. Страховка от безвластия // Санкт-Петербургские ведомости. 1998. 16 мая.

100. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

101. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник МГУ. 1992. N 3.

102. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: федеральный уровень // Вестник МГУ. 1992. N 6.

103. Котенков А. У Президента есть правовые средства // Известия. 1993.21 апр.

104. Юб.Кораблев И. Что может Президент // Советская Россия. 1991. 7 мая.

105. Комаров В.В., Султанов А.Ш. Институт главы государства в свете проблем Конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник статей. М., 1997.

106. Кожевников С.И. Юридическая ответственность // Общая теория права. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.

107. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй. 1996. Вып.З.

108. О.Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый Российский парламент: надежды на будущее // Российская Федерация. 1993. N 1/13.

109. Митюков М.А. Право созыва Федерального Собрания Российской Федерации// Российская Федерация. 1993. N 2. (14).

110. Марченко М.Н. Политико-правовой статус Президента // Вестник МГУ. Сер. II. Право. 1992. N 2.113.0кунев Л.А. Некоторые проблемы статуса полномочий Президента и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. N2.

111. Румянцев О.Г. Конституционные основы республиканской формы правления и принципа разделения властей в Российской Федерации. // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. 1994. № 4.

112. Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. 1997. N5.1 ^.Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1997. N 10.

113. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат. 1991. N9.

114. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

115. Алпатов Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии. Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

116. Курдюкова З.И. Проблемы современного развития политической формы Российского государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1992.

117. Кайнов В.И. Президентская республика, как форма правления. Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

118. Кайнов В.И. Институт Президентства: конституционно-правовой статус. Дис. д-ра. юрид. наук. СПб., 2000.

119. Кузнецов E.J1. Создание института Президента СССР. Политологические аспекты. Дис. . канд. политолог, наук. М., 1994.

120. Родионова О.В. Социальное государство (теоретико-правовой аспект). Автореферат дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

121. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

122. Старилов Ю.Н. Государственная служба В РФ (теоретико-правовые исследования). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 1996.

123. Селин М.И. Теоретические проблемы правового регулирования мер пресечения в Российском праве. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

124. Елисеев В.П. Институт Президента Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992.

125. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере дальневосточного региона). Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.

126. Новиков Ю.А. Избирательное право и избирательные системы России 1906 1996 гг. (общегосударственный уровень). Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1996.

127. Черкашин Е.Б. Законодательные органы России и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект). М., 1996.

128. Хабибулин А.Г. Теоретико-методологические проблемы типологии государства. Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

129. Шувалов С.В. Административно-правовой статус внутренних войск МВД РФ в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

130. ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННОМ ЯЗЫКЕ:

131. Monroe К. Presidential popularity and the economy. N.Y., 1979.