Проблемы приватизации жилых помещений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, доктор юридических наук Петрова, Ирина Владимировна

• Петрова, Ирина Владимировна
• доктор юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор юридических наук Петрова, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

§ 1. Принцип бесплатности.

§ 2. Принцип добровольности.

§ 3. Принцип однократности приватизации.

ГЛАВА И. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ

§ 1. Объекты приватизации.

§ 2. Жилые помещения, которые не могут быть объектами приватизации.

§ 3. Оформление приватизации.

§ 4. Деприватизация. . >>.'.'

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИВАТИЗИРОВАННОЕ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ

§ 1. Общая собственность на приватизированную квартиру.

§ 2. Соотношение правомочий собственника приватизированной квартиры с правом пользования этой квартирой членами его семьи.

§ 3. Общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме.

§ 4. Товарищество собственников жилья.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы приватизации жилых помещений»

Актуальность и выбор темы исследования. На протяжении всей истории человечества удовлетворение потребности в жилье остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем, актуальность которой для граждан России не вызывает сомнения. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость проведения жилищной реформы в стране с тем, чтобы создать рынок жилья и дать возможность гражданам свободно выбирать способ удовлетворения своих жилищных потребностей. Прежний порядок обеспечения жильем граждан главным образом за счет государственного и муниципального жилищных фондов стал мало эффективен ввиду отсутствия средств на новое строительство и на покрытие расходов, связанных с эксплуатацией и ремонтом соответствующего жилищного фонда. Для эффективного функционирования рыночного механизма необходимо было значительно расширить количество частных собственников жилья.

Трансформация жилищных отношений объективно связана с изменениями в составе и содержании жилищного законодательства. На современном этапе оно принимает совершенно другой, новый облик, по сравнению с жилищным законодательством начала 90-х годов. Сейчас можно говорить о втором этапе нормативных актов, направленных на реформирование жилищной сферы. Сегодня новое жилищное законодательство только формируется, основной массив актов существует пока в виде проектов, что негативно сказывается на жилищных отношениях. Однако можно говорить об отчетливых тенденциях изменений.

В настоящее время основным источником получения жилья в собственность продолжает оставаться приватизация государственного и муниципального жилищных фондов. Однако, несмотря на довольно большой массив научных работ, посвященных изучению приватизации недвижимости в жилищной сфере, вопросы, связанные с исследованием принципов приватизации, получили лишь фрагментарное развитие. Таким образом, данное исследование является одной из первых работ, в которой рассмотрение принципов приватизации жилых помещений получает свое комплексное развитие.

Вместе с тем, следует отметить обширность темы исследования, проводимого на стыке норм гражданского и жилищного законодательства, в связи с чем, при рассмотрении объектов приватизации во второй главе диссертации детальному анализу были подвергнуты проблемы, наиболее часто втречающиеся на практике. Попытки некоторых авторов выделить характерные признаки деприватизации являются явно недостаточными. Учитывая современное состояние законодательства и требования практики в регламентации отношений по деприватизации жилых помещений, представляется необходимым исследование этой правовой категории в науке гражданского права.

Правовой основой для начала приватизации жилищного фонда в нашей стране послужил Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», принятый Верховным Советом РСФСР 4 июля 1991 г. 1 В него четырежды - 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999г. - вносились изменения и дополнения . В декабре 1992 г. изменилось название Закона - он стал Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Настоящий Закон возник на базе правовых положений, которые уже были приняты в связи с переходом страны к рыночным отношениям . Многие положения Закона изложены сжато, без уточнения механизма их реализации, что породило множество как научных, так и судебных споров. Не содержит каких-либо существенных

1 См.: Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (в дальнейшем Ведомости.). 1991. № 28. Ст. 959. (в дальнейшем Закон о приватизации).

2 См.: Ведомости. 1993. № 2. Ст. 68; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 1472; Российская газета. № 88. 7 мая 1999г.

См. например, Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Ведомости. 1990. № 30. Ст. 416; 1992. № 34. Ст. 1966. разъяснений по порядку применения Закона и Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации \ Со времени вступления в силу первой редакции Закона было принято новое гражданское законодательство. В Законе о приватизации появились пробелы, устранение которых необходимо для регламентации отношений приватизации с учетом ближайших перспектив.

Приватизация жилья начиналась под тем лозунгом, что она сулит большие блага гражданам и является одним из средств решения жилищной проблемы. Однако, как оказалось теперь, она не была рассчитана на решение жилищных проблем населения, «ибо преследовала исключительно фискальные цели - постепенное снятие с бюджетов (то есть с публичных собственников) бремени громадных расходов по содержанию этого дорогостоящего и не приносящего никаких доходов недвижимого имущества и переложение этого бремени на частных собственников. Большинство из последних при этом даже не поняли, что на них, по существу независимо от их материального положения, возлагается обычное для всякого собственника бремя содержания своего имущества (ст. 210 ГК). Лишь после осознания данного обстоятельства в практике возник весьма острый вопрос о возможности последующей «деприватизации» (или «расприватизации») жилья» .

Поскольку приватизация создает условия для формирования рынка жилья, постольку автор уделил внимание тем проблемам, которые возникают при осуществлении права собственности на приватизированную квартиру и многоквартирный дом.

1 Утверждено решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству 18 ноября 1993 г. // Экономика и жизнь. 1994. № 6.

См.: Суханов Е. А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый гражданский кодекс. В кн. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. 1998. С. 211.

Приватизация жилых помещений привела к резкому увеличению числа жилья, находящегося в частной собственности различных субъектов. Количество жилых помещений, находящихся в государственной, муниципальной и кооперативной собственности в прежнем их статусе весьма приуменьши- . лось, поскольку в большом числе многоквартирных жилых домов собственниками немалой части квартир стали граждане и нередко - юридические лица. В результате одна и другая группы квартир получили различный правовой статус, различную регламентацию жилищных правоотношений.

Это положение привело к усложнению порядка управления и эксплуатации многоквартирными жилыми домами, что потребовало разработки и введения новых правовых норм для регулирования характера правоотношений в таких домах.

Принятие Федерального закона от 24 мая 1996 г. «О товариществах собственников жилья» 1 в части организационно - правовой формы, должно v решить основные проблемы организации и деятельности товариществ собственников жилья. Вместе с тем, нельзя не отметить тот факт, что некоторые его положения не относятся к предмету данного нормативного акта (например, страхование имущества товарищества). С другой стороны, необходимые в данном Законе нормы отсутствуют (например, порядок управления и использования объектов нежилого фонда в кондоминиуме). Таким образом, в 1 Законе РФ «О товариществах собственников жилья» не произошло надлежащего упорядочения отношений, связанных с организацией и деятельностью товариществ собственников жилья и правовым положением их членов, что в свою очередь, обусловило необходимость изучения этих вопросов в данном диссертационном исследовании.

Более того, в научной литературе есть ряд не затронутых актуальных проблем, что предопределяет необходимость их постановки и предложения

1 См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963. (в дальнейшем Закон «О товариществах собственников жилья»). вариантов научного разрешения. Речь идет о возможности приватизации общежитий посемейного заселения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что дальнейшее развитие приватизации жилья и возникающих на ее основании отношений собственности неразрывно связано с необходимостью совершенствования законодательства, что невозможно без глубокого осмысления проблем, возникающих как в ходе приватизации, так и в постприватизационном периоде. В связи с этим, исследование представляется актуальным и своевременным, а указанные обстоятельства явились предпосылкой для выбора темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования являются: изучение и критическое осмысление действующего законодательства, связанного с приватизацией жилья; изучение доктринальных разработок ученых в этой области; выявление наиболее важных теоретических проблем и выработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

В работе предпринята попытка разрешить следующие задачи: 1) определить понятие, принципы и формы приватизации жилья; выявить перспективы действия принципа бесплатности; 2) определить круг объектов, подлежащих приватизации; 3) дифференцировать договор приватизации от иных гражданско-правовых договоров, выявить его юридическую природу; 4) рассмотреть вопросы осуществления права собственности на приватизированное жилое помещение и общее имущество в кондоминиуме; 5) обосновать правовую возможность отказа от права собственности на приватизированную квартиру в порядке деприватизации; 6) исследовать правовое положение членов семьи и бывших членов семьи собственника приватизированной квартиры; 7) дать анализ проблем осуществления права общей собственности на приватизированную квартиру и общее имущество собственников в многоквартирном доме; 8) рассмотреть правовую регламентацию объединений собственников жилья; разграничить понятия «товарищество собственников жилья» и «кондоминиум»; дифференцировать товарищество собственников жилья от жилищных (жилищно-строительных) кооперативов; 9) внести конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования приватизации жилья и осуществлению права собственности на приватизированную квартиру.

Объектом исследования является изучение закономерностей гражданско-правового регулирования складывающихся отношений в сфере совершения сделок приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Предметом диссертационного исследования являются нормы гражданского права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах и процесс их воздействия на общественные отношения, как в сфере приватизации жилья, так и постприватизационном периоде.

Методологической и теоретической основой данного исследования являются диалектико-материалистический метод, метод сравнительного правоведения, использованы частно - научные методы исторического, системного, логического анализа, анкетирования и комплексного решения задач. Работа строится на критическом анализе теоретического материала и подчинена логике правоприменительного процесса.

В работе использована научная литература по общей теории права, жилищному праву, гражданскому, семейному и гражданско-процессуальному праву, а также иные, относящиеся к теме исследования работы ученых. В частности, теоретической основой исследования послужили работы Г. П. Бату-рова, Е. В. Богданова, Е. Н. Гендзехадзе, Д. М. Генкина, К. А. Глухова, Б. М. Гонгало, В. П. Грибанова, А. А. Ерошенко, В. Жуйкова, М. В. Зимелевой, И. М. Исрафилова, С. М. Корнеева, П. В. Крашенинникова, С. И. Купряковой, В. Н. Литовкина, Р. П. Мананковой, И. Б. Мартковича, В. Ф. Маслова, Н. В. Маслова, М. И. Никитиной, В. А. Пантелеенко, А. И. Пергамент, Д. А. Петрова, П. В. Рамзаева, П. И. Седугина, Е. А. Суханова, Е. Р. Сухаревой, Ю. К. Толстого, В. М. Хвостова, Е. В. Чефрановой, Г. Ф. Шершеневича и др.

В диссертации использованы также публикации российских и зарубежных экономистов и социологов, данные статистики.

Диссертация написана на основе анализа Конституции РФ, Законов РФ, Законов субъектов РФ, руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также судебной и нотариальной практики, в том числе судов города Ставрополя. В диссертации учтены материалы по подготовке новых нормативно-правовых актов.

Научная новизна исследования состоит в сравнительно-правовом комплексном анализе проблем, связанных с теорией и практикой применения законодательства о приватизации жилищного фонда и заключается в том, что процесс приватизации, ставший возможным только с переходом к рыночной экономике, требует приведения в соответствие с новой социально-экономической политикой государства, проводимой в жилищно-коммунальном хозяйстве. В настоящее время еще недостаточно выработана нормативно-правовая база для активизации рассматриваемых отношений, в связи с чем в диссертации предпринята попытка дать анализ развития законодательства, регулирующего процессы приватизации жилья, при этом соответствующее внимание уделено выявлению основных тенденций реформирования жилищной сферы.

Впервые в научной литературе на основе изучения законодательства и практики его применения предпринята попытка обосновать и разрешить проблему деприватизации жилья, а также предлагается рассмотреть возможность узаконения приватизации общежитий посемейного заселения.

На базе теоретического обоснования и разработки проблем приватизации на новом этапе жилищно-коммунальной реформы вносятся конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования:

1. Вывод о целесообразности дальнейшего действия принципа бесплатности приватизации жилья. Ускорение процесса приватизации жилья путем установления конкретного срока окончания приватизации, является незаконным. Очевидно, не может быть поддержан и переход к возмездной приватизации жилищного фонда, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации нельзя издавать законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.

2. Запрещение приватизации жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, занимаемых по договору аренды.

3. Нормативное определение степени износа жилых помещений, при которой их следует относить к категории аварийных и не подлежащих приватизации.

4. Обосновать различие между понятиями «деприватизация» и «расторжение (изменение) договора». При деприватизации прекращается правоотношение собственности и возникает взамен него правоотношение социального найма жилого помещения, где соответствующий государственный или муниципальный орган выступает как наймодатель, а гражданин, отказавшийся от права собственности, опять становится нанимателем все того же жилья. В главе 29 ГК РФ не предусмотрено изменение или расторжение по таким основаниям. Договор уже надлежаще исполнен и не содержал никаких правонарушении. В этой связи делается вывод о том, что деприватизация - это новое явление в общественной жизни, требующее узаконения.

5. Желательно законодательно закрепить понятие «жилые помещения коммунального заселения», к которым можно отнести кроме коммунальных квартир, также общежития посемейного заселения с обычным правовым режимом, приватизацию которых вряд ли следует исключать.

6. Вывод о том, что если коммунальная квартира полностью приватизирована жильцами, то при продаже одной или нескольких комнат остальные сособственники имеют преимущественное право покупки перед посторонними лицами по правилам, предусмотренным в ст. 250 ГК РФ.

7. Предложение о возможности реорганизации в форме преобразования жилищного (жилищно-строительного) кооператива в товарищество собственников жилья только в случае выплаты всеми членами кооператива паевых взносов и согласия собственников квартир на такую реорганизацию.

Предложения по совершенствованию законодательства представлены также в заключении к диссертации.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в возможности использования содержащихся в диссертации выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства и практики его применения. Их можно использовать при совершенствовании программ курсов «Гражданское право» и «Жилищное право» или при подготовке учебно-методических материалов по изучению этих дисциплин, а также при чтении соответствующих курсов и проведении практических занятий в вузах.

Результаты исследования также могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области гражданского права и законодательства, направлениями для которых могут являться: рассмотрение проблем недействительности сделок приватизации; комплексное исследование проблематики раздела приватизированной квартиры; изучение вопросов правового положения членов семьи и бывших членов семьи собственника квартиры и их правового статуса.

Кроме того, практические выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы как при разрешении споров судебными органами, так и иными правоприменительными органами, имеющими отношение к приватизации жилья.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях, при чтении учебного курса « Жилищное право» на юридическом факультете Северо-Кавказского социального университета (г. Ставрополь).

Результаты исследования апробированы при обсуждении диссертации на кафедре гражданского права Саратовской государственной академии права.

Структура работы обусловлена научными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Петрова, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в Российской Федерации в начале 1990-х годов, является на сегодня одним из приоритетных направлении социальной и экономической политики государства. С позиции сегодняшнего дня процесс реформирования жилищно-коммунальных ^ правоотношений в России периода с 1990 г. до 2000 г. был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно-коммунальной сфере. В этот период были уточнены основные цели преобразований в этой сфере экономики и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы, составной частью которой является приватизация государственного и муниципального жилищных фондов.

На основе проведенного исследования о проблемах приватизации жилищного фонда, представляется возможным сформулировать следующие основные теоретические положения и рекомендации по совершенствованию законодательства:

1. Право на приватизацию жилищного фонда желательно изложить в части 1 статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в такой редакции: «Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов (включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и учреждений), по договору социального найма, вправе с письменного согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18, лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую совместную или долевую собственность либо в собственность одного или нескольких из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Право приватизации принадлежит и лицам, сохраняющим в установленном порядке право на жилую площадь».

2. Часть вторая пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда № 8 от 24 августа 1993 г. «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»» не соответствует положениям ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации жилищного фонда. Несовершеннолетние всегда должны включаться в приватизационные документы, а органы опеки и попечительства, давая разрешение на приватизацию, не вправе выносить решение о «возможности» не включения их в названные документы. В этой связи часть вторую пункта 7 указанного постановления следовало бы исключить, а часть первую дополнить словами: «Несовершеннолетние лица в обязательном порядке включаются в договор приватизации». Кроме того, между «словами договора найма» вставить слово «социального».

3. Редакцию статьи 11 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» дополнить частью второй такого содержания: «Если у граждан, после деприватизации изменились жилищные условия и им как нуждающимся в улучшении жилищных условий нанимателям в установленном законом порядке предоставлено другое жилое помещение, то они вправе его приватизировать».

4. Поскольку в ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не конкретизированы вид и размер ответственности должностных лиц за нарушение прав граждан при решении вопросов, связанных с приватизацией жилья, предлагается предусмотреть в разрабатываемом Кодексе об административных правонарушениях санкции, которые могут налагаться на виновных должностных лиц.

5. В связи с происходящими процессами деприватизации жилья, дополнить Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» статьей 81 следующего содержания: «Собственники по общему согласию при наличии уважительных причин могут отказаться от права собственности на приватизированное жилое помещение, передать его обратно безвозмездно соответствующему государственному или муниципальному органу и получить это же жилое помещение в порядке деприватизации в социальный наем.

Если гражданину отказано в деприватизации или в двухмесячный срок не дан ответ в письменной форме, действия указанных органов он может оспорить в судебном порядке».

6. Внести дополнения в главу V Закона РФ «О товариществах собственников жилья», закрепляющие права товарищества собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого фонда, находящихся в государственной или муниципальной собственности и входящих в состав кондоминиума, управляемого товариществом.

7. Дополнить Закон РФ «О товариществах собственников жилья» положением, допускающим заочное голосование путем рассылки и сбора именных бюллетеней.

Решение этих и других проблем правового регулирования приватизации жилых помещений на современном этапе жилищно-коммунальной реформы, рассмотренных в диссертационном исследовании, послужат дальнейшему совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Петрова, Ирина Владимировна, 2000 год

1. НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ и СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА.

2. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Закон Российской Федерации от 30 ноября 1994г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3302.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят Государственной Думой Российской Федерации 22 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

6. Семейный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 8 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

7. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416; 1992. № 34. Ст. 1966.

8. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» // Ведомости Российской Федерации. 1993. № 3. Ст. 99.

9. Закон Российской Федерации от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.

10. Закон Российской Федерации от 16 мая 1995 г. «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и мораторий на их приватизацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1922.

11. Закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. (в редакции от 26 ноября 1998 г.) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № з. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849.

12. Закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья» // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. №25. Ст. 2963.

13. Закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст.3595.

14. Закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст.3594.

15. Закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства Российской Федерации .1998. № 2. Ст. 222.

16. Закон Российской Федерации от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.

17. Закон Российской Федерации от 2 января 2000 г. «О ветеранах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 161.

18. Постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1988г. «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда» // СП СССР. Отдел первый. 1989. № 1. Ст. 4.

19. Постановление Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1988 г. «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда» // СП РСФСР. 1989. № 3. Ст. 19.

20. Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 21 апреля 1989г. «Об утверждении положения о продаже гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание» // СП РСФСР. 1989. № 13. Ст. 72.

21. Постановление Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г. «О введении в действие Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 960.

22. Примерное положение о приватизации жилищного фонда в РСФСР. Утверждено решением коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. // Экономика и жизнь. 1994. № 6.

23. Временное положение о кондоминиуме. Утверждено Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г.// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5079.

24. Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище». Одобрены Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14. Ст. 1431.

25. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. (в редакции от 27 мая 1997 г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 18. Ст. 2131; № 22. Ст. 2568.

26. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Одобрена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. (в редакции от 27 мая 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. № 18. Ст. 2131; № 22. Ст. 2568.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 33. Ст. 4116.

28. Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утверждено постановлением правительства РФ от 2 августа 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 33. Ст. 4116.

29. Закон г. Москвы от 16 апреля 1997 г. «О правах товарищества собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого фонда в кондоминиуме» // Собрание законодательства Москвы и Московской области. 1997. №8. Ст. 1212.

30. Закон г. Москвы от 11 марта 1998 г. «Основы жилищной политики в г. Москве» // Ваше право. 1998. № 23.

31. Постановление правительства г. Москвы от 14 января 1991 г. «О порядке применения Закона РФ «О товариществах собственников жилья» в г. Москве» // Собрание законодательства Москвы и Московской области. 1997. № 2. Ст. 102.

32. Положение о приватизации жилищного фонда в г. Саратове от 8 августа 1998 г.

33. Обзор Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений» // БВС РФ. 1994. №2.

34. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации: 1993. № 5; 1994. № 5, № 7, № 10; 1995. № 7; 1996. № 2, № 3, № 12; 1997. № 5, № 9, № 12; 1998 №7.

35. Обзор судебной практики Московского городского суда «О практике применения районными народными судами г. Москвы Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» // Хозяйство и право. 1994. № 5.

36. Судебная практика о признании права на жилую площадь // Хозяйство и право. 1996. № 5 и № 6.

37. Судебная практика по гражданским делам 1993-1996. М. 1997. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам// Законность. 1997. № 8.

38. Совместная собственность // Вестник Нотариальной палаты Ставропольского края. 1997. № 5.

39. Архив Ленинского районного суда г. Ставрополя. Архив Ставропольского краевого суда.2. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА.

40. Агафонова Н. Н. Право частной собственности граждан на квартиру. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1994.

41. Алексеев С. С., Собчак А. А. Конституция и судьба России // Известия. 1992. 28 марта.

42. Амфитеатров Г. Н. Право на жилые строения и пользование жилыми помещениями. М. 1948.

43. Аскназий С. П., Брауде И. Л., Пергамент А. И. Жилищное право. М. 1956.v Басин Е. В., Ходжаев Д. Г., Шамузафаров А. Ш. Свой дом, своя квартира // Библиотечка Российской газеты. 1996. Выпуск 12.

44. Бибиков А. И. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Диссер. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М. 1993.v Богданов Е. В. Жилище и рынок. Минск. 1992.

45. Бойко И. С., Мигун Е. Н. Делаем выводы // Экономика и жизнь. 1997. №42.

46. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие положения. М. 1999.

47. Бычковский И. В. Приватизация жилищного фонда РФ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1992. № 11.

48. Бычковский И. В. В очередь за субсидиями // Экономика и жизнь. 1997. №37.u Валявина E. Ю. Рынок жилья и проблема совершенствования законодательства // Правоведение. 1992. № 4.

49. Глухов К. А. Проблема обеспечения социальной справедливости при совершенствовании жилищного законодательства // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1991. №6.v Глухов К. А. Вопросы приватизации жилых помещений // Государство и право. 1992. № 9.

50. Глухов К. А. Правовое обеспечение социальной справедливости в жилых отношениях. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1992.

51. Глухов К. А. Правовое обеспечение социальной справедливости в жилищных отношениях. Ижевск. 1993.ч Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Маслов Н. В. 1995.

52. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая. М.1996.

53. Гражданское право. Учебник. Часть вторая. Под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. М. 1997.j Гражданское право России при переходе к рынку. М. 1995.

54. Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.1972.v Гришаев С. П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. М. 1995.

55. Данилов Е. П. Справочник адвоката. Жилищные споры. М. 2000. v Доклад Всемирного Банка «Жилищная реформа и приватизация в России: общая стратегия и конкретные меры на переходный период». М. 1995.

56. Ефимова А., Поповченко А. Гражданин, квартира, собственность // Хозяйство и право. 1994. № 3.-'Жарков С. Государство устало платить за жилье своих граждан // Капитал (Москва). 1997. №28.

57. Жилищный вопрос // За власть Советов. 1992. 24 ноября.

58. Жилищные субсидии в регионе // Ставропольская правда. 1999. 18 декабря.v Жуйков В. Возникновение права собственности граждан на квартиры // Советская юстиция. 1993. № 5.

59. Замена собственника в жилищном секторе // Экономика и жизнь. 1997. №44.v Зимелева М. В. Общая собственность в советском гражданском праве // Ученые записки ВИЮН. 1941. Выпуск 2.

60. Исрафилов И. Правовые основания приобретения жилья в собственность // Государство и право. 1999. № 10.v Как нам «обустроить» Жилищный кодекс // Экономика и жизнь. 1994. №52.

61. Как с максимальной выгодой стать собственником жилья / Практическое пособие . Под ред. Филлипова. JI. 1991.

62. Кичихин А. Н., Марткович И. Б., Щербакова Н. А. Право собственности на жилые помещения // Закон. 1996. № 10.

63. Кичихин А. Н., Марткович И. Б., Щербакова Н. А. Жилищные права: пользование и собственность. М. 1997.

64. Клейман Н. Жилищная политика Великобритании // Экономика и жизнь. 1993. №30.

65. Конституция и судьба России // Известия. 1992. 28 марта, v Копылев В. Личный интерес // Экономика и жизнь. 1996. № 51.

66. Крашенинников П. В. Субъекты права собственности и иных вещных прав на жилые помещения. Вкн. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М. 1998.

67. Малахов К. И. Продать или подарить? // Известия. 1991. 17 марта.

68. Марченко М.Н. Приватизация на современном Западе // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1992. № 3.v Маслов В.Ф. Осуществление и защита права личной собственности в СССР. М. 1961.

69. Мизинцев Н. Обязательная доля в наследстве // Домашний адвокат. 1996. №2.

70. Минц И., Шешко Г. Кому и зачем нужна приватизация жилья? // Хозяйство и право. 1991. № 12.v Мушинский В. О. Основы гражданского права. М. 1995. Назарченко Н. И. Почему нужно приватизировать свою квартиру. М .1992.

71. Недвижимость в Москве и Московской области // Сборник нормативных актов. М. 1993; 1998.v Немчинов Н. Частная собственность на квартиры // Законность. 1994. № 4.

72. Нечаев К. Б. Быть реформе // Библиотечка Российской газеты. 1996. Выпуск 12.

73. Нечуй-Ветер В. А. Приватизация жилья. М. 1994. v Никитина М. И., Петров В. В. Право граждан на жилой дом и подсобное хозяйство. Казань. 1967.v Норкин К. Б. Концепция решения жилищной проблемы // Ведомости Моссовета. 1991. № 4.

74. Оболенский А. М. Праву на жилище реальные гарантии // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1990. № 1.

75. Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. М. 2000. < Скрипко В. Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. № 2.

76. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России 1991-1994. М. 1994.

77. Страйк Р., Косарева Н. Цена упущенной выгоды // Экономика и жизнь. 1994. №44.

78. V Сухарева Е. Р. Приватизация и осуществление права собственности на приватизированные жилые помещения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1997.

79. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М. 1991.v Суханов Е. А. Право собственности и иные вещные права. Способы их защиты. М. 1996.

80. Суханов Е. А. Проблемы правового регулирования отношений публич-нои собственности и новый 1 ражданскии кодекс. В кн. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М. 1998.

81. Толстой Ю. К. Жилищное право. Учебное пособие. М. 1996.

82. Толчеев Н. К. Определение порядка пользования жилым домом // Советская юстиция. 1991. № 18.

83. Хвостов В. М. Система римского права. М. 1996.- Хламов И. Законодательство о приватизации жилья // Хозяйство и право. 1994. №6.v Ходжаев Д. Социально-экономические аспекты приватизации жилья // Экономист. 1991. № 4.

84. Ходжаев Д. Мой дом моя крепость // Социальная защита. 1996. № 2.

85. Чефранова Е. А. Приватизация жилищного фонда. Вопросы судебной практики/ Учебно-практическое пособие. М. 1994.ь Чигир В. Ф. Советское жилищное право. Минск. 1966.v Шабалин В. Г. Сделки с недвижимостью. М. 1998.ч