Принципы организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Карев Дмитрий Александрович

• Карев Дмитрий Александрович
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Карев Дмитрий Александрович

Введение..........................................................................................................3

Глава 1. Сущность и виды принципов организации и функционирования муниципальной службы............................................18

1.1. Сущность и структура правовых принципов..................................18

1.2. Классификация правовых принципов: позитивистский, предметный и функциональный подходы..............................................36

1.3. Виды принципов организации и функционирования

муниципальной службы как комплексного межотраслевого института

......................................................................................................................51

Глава 2. Содержание и реализация принципов организации и функционирования муниципальной службы............................................80

2.1. Общеправовые принципы организации и функционирования муниципальной службы............................................................................80

2.2. Отраслевые принципы организации и функционирования муниципальной службы..........................................................................107

2.3. Специальные принципы организации и функционирования муниципальной службы..........................................................................130

Заключение..................................................................................................169

Библиографический список.......................................................................178

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Принципы организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». При этом в соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Таким образом, местное самоуправление в нашей стране выступает не просто одним из уровней социального управления, а важной формой реализацией народом своей власти. Основная тяжесть решения вопросов местного значения на местном уровне приходится на органы местного самоуправления, что, соответственно, требует эффективной организации муниципальной службы.

Институт муниципальной службы, наряду с институтом государственной службы, за последние десятилетия неоднократно подвергался различным реформированиям. Однако, в отличие от государственной службы, трансформация которой в XXI веке имела достаточно серьезные теоретические обоснования, законодательство муниципальной службе менялось зачастую достаточно бессистемно. В отличие от государственной службы, деятельность муниципальных служащих до сих пор рассматривается законодателем как деятельность трудовая, а не специальная служебная, что вряд ли можно признать обоснованным с учетом ее публичного характера. Тем более это вызывает удивление в связи с неоднократно провозглашаемой в законодательстве взаимосвязью государственной гражданской и муниципальной службы. По этой причине исследование проблем правового регулирования муниципальной службы является весьма актуальным.

Все это требует доктринальной проработки организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации, что

неизбежно ведет к необходимости изучения, прежде всего, ее базовых принципов. В настоящее время Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»1 закрепляет основные принципы муниципальной службы, однако приведенный в ст. 4 данного федерального закона перечень сложно считать исчерпывающим и вполне корректным. В нем, в частности, не отражены многие базовые принципы, объективно лежащие в основе института муниципальной службы, такие, например, как принципы законности и открытости, в то время как некоторые другие названные в ст. 4 принципы сложно считать таковыми.

Однако главная проблема видится в том, что законодательно закрепленные принципы далеко не всегда надлежащим образом учитываются при разработке нормативной базы муниципальной службы на различных уровнях правового регулирования и, в результате, носят, во многом, декларативный характер. В частности, в настоящее время на муниципальной службе не в полной мере реализованы механизмы обеспечения профессионализма и компетентности служащих; в отличие от государственной гражданской службы принцип стабильности муниципальной службы не обеспечен необходимыми гарантиями; отсутствует система публичной ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; принцип открытости муниципальной службы наталкивается на не всегда надлежащим образом сформулированные требования и запреты и т.п.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость проведения системных научных исследований, направленных на выявление и систематизацию всех принципов организации и функционирования муниципальной службы, поиск и выработку мер по созданию организационных механизмов и правовых основ их реализации в позитивном законодательстве и в практике деятельности органов местного самоуправления. Это, в свою очередь, вызывает необходимость проведения теоретического анализа накопленного опыта в сфере муниципального управления и выработки научно обоснованной концепции совершенствования

1 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

системы принципов муниципальной службы, ориентированной на решение практических задач формирования и развития эффективной системы местного самоуправления, методологического обоснования содержания и сущности института муниципальной службы в современных условиях реформирования публичного управления.

Все вышеизложенное и обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование положений, составляющих теоретическую основу системы принципов организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации, а также формирование практических предложений по совершенствованию нормативных правовых актов и правоприменительной практики, регулирующих указанную сферу общественных отношений.

Для достижения цели диссертационного исследования было необходимо решить следующие задачи:

1) определить сущность и структуру принципов муниципальной службы;

2) выявить и систематизировать принципы организации и функционирования муниципальной службы как комплексного правового института;

3) рассмотреть особенности реализации общеправовых принципов на уровне муниципально-служебных отношений;

4) изучить различные отраслевые принципы института муниципальной службы, исходя из его межотраслевого характера;

5) выявить специальные принципы муниципальной службы;

6) проанализировать специфику институциональных и субинституциональных принципов муниципальной службы;

7) провести анализ практики реализации принципов организации и функционирования муниципальной службы;

8) разработать конкретные предложения по совершенствованию

законодательства о принципах организации и функционирования муниципальной службы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общефилософские, общенаучные и частнонаучные (специально-юридические) методы.

Диалектический метод позволил комплексно рассмотреть принципы организации и функционирования муниципальной службы с точки зрения вариативности их выделения, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.

Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие - позволили охарактеризовать принципы муниципальной службы с позиций их конкретного нормативного содержания (нормативной редукции). Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.

Системно-структурный метод позволил систематизировать выделенные принципы муниципальной службы, дать им классификацию и определить место в системе в системе правовых принципов.

Конкретно-исторический метод позволил рассмотреть процесс развития принципов организации и функционирования муниципальной службы параллельно с развитием этого института.

С помощью формально-юридического метода были выявлены пробелы в правовой регламентации реализации принципов организации и функционирования муниципальной службы, что позволило сформировать конкретные предложения по дополнению или изменению отдельных статей нормативных правовых актов в области муниципально-служебной деятельности.

Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать

обобщения и выводы. При написании работы был использован междисциплинарный подход, который заключался в рассмотрении принципов муниципальной службы с позиций различных юридических наук (муниципального права, конституционного права, административного права, трудового права, теории права и др.).

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, связанный с реализацией принципов организации и функционирования муниципальной службы.

Предметом исследования выступают международные, национальные нормативные правовые акты регулирующие закрепление и реализацию принципов организации и функционирования муниципальной службы, а также акты судебной практики по избранной проблематике.

Состояние научной разработанности темы исследования.

В настоящее время в российской научной литературе отсутствует комплексное правовое исследование, посвященное принципам организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации.

Вместе с тем, проведение диссертационного исследования потребовало обращения к трудам ученых-представителей наук конституционного права и теории права, в частности, посвященным системе правовых принципов, а также их месту в правовой системе Российской Федерации. В первую очередь можно назвать таких специалистов как: С.А. Авакьян, И.А. Алебастрова, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, О.И. Баженова, Н.А. Богданова, Т.М. Бялкина, В.М. Ведяхин, Д.С. Велиева, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, А.А. Демичев, В.В. Ершов, В.Н. Карташов, Е.А. Киримова, Е.Г. Комиссарова, Г.Н. Комкова, М.А. Липчанская, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, В.Э. Мамедова, Т.В. Милушева, М.М. Мокеев, В.В. Невинский, С.В. Поленина, В.В. Полянский, М.В. Пресняков, И.А. Умнова (Конюхова), С.Е. Фролов, Т.Я. Хабриева, О.И. Цыбулевская, А.Ф. Черданцев и др.

Вопросы организации местного самоуправления и муниципальной службы с

позиций конституционно-правового и муниципально-правового регулирования изучались рядом специалистов, в частности: О.А. Борзуновой, Н.П. Варфоломеевой, В.И. Васильевым, А.М. Володиным, В.Э. Волковым, А.В. Ворониным, Е.К. Глушко, В.В. Еремяном, С.Ю. Зюзиным,

A.В. Колесниковым, Ю.К. Красновым, Л.В. Куликовой, А.А. Немчиновым, Н.В. Постовым, В.А. Санеевым, Р.М. Усмановой, В.И. Фадеевым,

B.А. Холоповым, Н.Н. Черногором, Е.С. Шугриной и др. Из них некоторые работы были посвящены рассмотрению именно принципов муниципальной службы. Это труды: Е.Ю. Киреевой, А.Ю. Кирьянова, И.В. Лагун,

A.В. Москалева, А.А. Саломатина, В.А. Санеева и др.

Существенное сходство муниципально-служебных отношений с государственно-служебными потребовало обращения в рамках диссертационного исследования к работам специалистов в области административного права, таких как: А.Б. Агапов, А.С. Балдина, Л.А. Гурьева, М.Б. Добробаба, С.М. Зубарев,

B.А. Козбаненко, Г.А. Корнийчук, Ф.Б. Магомедов, Б.В. Россинский, А.Ю. Соколов, Ю.Н. Старилов, С.Е. Чаннов, А.С. Шиенкова и др.

Кроме того, поскольку муниципально-служебные отношения в настоящее время в значительной степени подпадают под действие трудового законодательства, и, как следствие, отраслевые принципы трудового права находят свое преломление в принципах муниципальной службы, в диссертации также использовались работы представителей науки трудового права, в частности: А.В. Гусева, Т.В. Иванкиной, А.М. Куренного, В.И. Миронова,

A.Н. Митина, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, Е.А. Чершинцевой,

B.Ш. Шайхатдинова и др.

Отдельно следует выделить некоторые диссертационные исследования, в которых в большей или в меньшей степени анализировалась система принципов муниципальной службы либо отдельные ее принципы. В частности, по вопросам организации муниципальной службы подготовлены две диссертации на соискание

ученой степени доктора юридических наук - Е.Ю. Киреевой2 и

-5

С.Ю. Фабричным . В указанных работах определенное внимание уделяется и принципам муниципальной службы, однако они не составляют основной предмет исследования. Помимо этого можно отметить диссертацию И.В. Лагун4, которая посвящена подробному изучению реализации в муниципально-служебных отношениях одного из принципов муниципальной службы - принципа равенства.

Однако специальных работ, посвященных рассмотрению всей системы принципов организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации, а также их реализации на практике в Российской Федерации до настоящего времени не было. Недостаточная теоретическая проработка этого вопроса, несовершенство законодательства предопределяют необходимость комплексного исследования принципов организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области муниципального права, конституционного права, теории государства и права, административного права, трудового права, имеющие отношение к исследуемой проблематике.

Правовую основу исследования составили Конституция РФ, международные правовые акты, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, закрепляющие принципы муниципальной службы либо регулирующие их реализацию.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского суда по правам человека, судов общей юрисдикции по рассмотрению споров в сфере

2

Киреева Е.Ю. Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления : вопросы методологии и практики : автореф. дис. ...д-ра. юрид. наук : 12.00.02. М., 2010. 54 с.

Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации : проблемы теории и практики : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02. М., 2005. 55 с.

4 Лагун И.В. Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. Саратов, 2008. 214 с.

муниципально-служебной деятельности, материалы периодической печати и информация, размещенная в сети Интернет по теме диссертационного исследования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой одну из первых комплексных работ по исследованию теоретических и практических проблем реализации принципов организации и функционирования муниципальной службы. Научное исследование содержит авторские предложения по совершенствованию действующего законодательства с целью повышения эффективности осуществления муниципально-служебной деятельности.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. На основе авторского исследования сущности принципов муниципальной службы доказан их полиэлементный характер, который выражается в одновременном актуальном существовании принципа в виде нормативно закрепленной формулы (принцип-норма), особой разновидности теоретического знания (принцип-идея), нормативных моделей реализации принципа, выражающихся в системе норм-правил поведения (нормативная редукция принципа). Впервые обоснована сложная структура принципов муниципальной службы, которая выражается в актуальном и одновременном существовании и системном взаимодействии названных трех элементов: в данной структуре «принцип-идея» опосредует реализацию «принципа-нормы» в системе общеобязательных правил поведения в виде определенной нормативной модели реализации принципа права.

2. Предложено разграничение правовых принципов по функциональному признаку на системные и инструментальные.

Первые являются эмерджентными характеристиками правовых институтов, отраслей права и системы права в целом (в зависимости от их уровня) и оказывают воздействие преимущественно на систему соответствующих правовых норм (принцип-начало). В системе муниципальной службы к таким принципам можно отнести принцип равного доступа к муниципальной службе, единство основных

требований к муниципальной службе, учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы и др.

Вторые функционируют в правовой системе как непосредственные критерии правоприменительной деятельности и выступают детерминантами такой деятельности (принципы-правила поведения). В качестве таких принципов муниципальной службы законодательством, в частности, закрепляются: приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

3. Доказано, что перечень основных принципов муниципальной службы, приведенный в ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», является неполным. В нем отсутствует ряд принципов, объективно лежащих в основе института муниципальной службы, таких как принципы: законности; самостоятельности органов местного самоуправления при регулировании муниципальной службы; дифференциации правового регулирования в зависимости от вида муниципального образования; сочетания частных и публичных начал в регулировании муниципальной службы взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы. С другой стороны, некоторые указанные в законодательстве принципы являются лишь составляющими более общих принципов (к примеру, доступность информации о деятельности муниципальных служащих является составляющей принципа открытости).

На этой основе разработан и предложен перечень принципов муниципальной службы, который должен быть закреплен в действующем законодательстве.

4. На основе проведенного анализа правовой доктрины, а также правоприменительной практики проведена систематизация выделенных принципов организации и функционирования муниципальной службы. Отмечено, что по сфере действия принципы муниципальной службы могут быть подразделены на:

- общеправовые;

- отраслевые;

- специальные, среди которых можно выделить институциональные и субинституциональные.

По функциональному признаку принципы муниципальной службы можно подразделять на системные и инструментальные.

По источнику формально-юридического закрепления принципов конституционными принципы муниципальной службы могут быть конституционными и отраслевыми.

Исходя из роли в регулировании муниципально-служебных отношений, можно выделить принципы организации муниципальной службы и принципы функционирования муниципальной службы. При этом отдельные принципы должны учитываться и при организации, и при функционировании муниципальной службы.

5. Доказана необходимость изменения подходов к распределению ответственности между муниципальным служащим, получившим от руководителя незаконное распоряжение и руководителем, отдавшим такое распоряжение - с целью обеспечения более полной реализации принципа законности на муниципальной службе. Кроме того, обязанность аргументированного доказывания законности подобного распоряжения должна быть закреплена не за служащим, а за руководителем, как за стороной, обладающей для этого большими возможностями.

6. Выявлено, что формулировка принципа равенства в муниципально-служебных отношениях, использованная в ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», сводит его реализацию исключительно к равенству при поступлении на муниципальную службу и равным условиям прохождения муниципальной службы. Доказано, что реализация конституционного принципа равенства на муниципальной службе должна включать в себя четыре основных блока норм:

- равенство (равные права граждан) при поступлении на муниципальную службу;

- равенство муниципальных служащих в процессе прохождения службы

- равенство при увольнении с муниципальной службы;

- равенство прав и обязанностей, возникающих после увольнения с муниципальной службы.

7. В ходе анализа разграничения полномочий в сфере правового регулирования муниципальной службы был выявлен тот факт, что значительное число вопросов правового регулирования муниципальной службы необоснованно отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. В работе доказано, что подобный подход, с одной стороны ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в сфере правового регулирования муниципальной службы, а, с другой - противоречит принципу единства основных требований к муниципальной службе. В этой связи в диссертации был обоснован вывод о необходимости элиминации широких полномочий субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования муниципальной службы. На федеральном уровне следует закрепить те положения, которые призваны обеспечить единство основных требований к муниципальной службе и единство правового статуса муниципального служащего, а на муниципальном - те вопросы, которые могут решаться непосредственно органами местного самоуправления: поощрение муниципальных служащих, ведение реестра, работа с кадровым резервом и т.п.

8. В работе обоснован вывод о необходимости усиления публично-правовых начал регулирования муниципально-служебных отношений. В этой связи предложено закрепить императивный порядок увольнения муниципальных служащих в случаях:

1) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником

международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

2) несоблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой;

3) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Диспозитивный порядок увольнения муниципального служащего по инициативе представителя нанимателя должен предусматриваться в случаях:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) нарушения запретов, связанных с муниципальной службой.

9. С целью обеспечения более полной реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих доказана необходимость внесения изменений в законодательство о муниципальной службе, закрепив в нем обязательность периодического повышения квалификации муниципальных служащих за счет средств местного бюджета. При этом, учитывая различные финансовые возможности муниципальных образований, данную норму видится допустимым дифференцировать в зависимости от видов муниципальных образований: для сельских поселений - не реже одного раза в пять лет, для остальных муниципальных образований - не реже одного раза в три года.

10. С целью обеспечения более полной реализации принципа ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей предложено выделять в законодательстве ответственность муниципальных служащих за совершение публичных и непубличных дисциплинарных проступков.

При этом публичными дисциплинарными проступками должны стать те, которые посягают непосредственно на надлежащее функционирование муниципальной службы. Перечень таких проступков должен быть закреплен в законодательстве. Среди них предложено выделить в грубые публичные дисциплинарные проступки, за совершение которых должно быть предусмотрено только одно без-

альтернативное наказание - увольнение в связи с утратой доверия; и - иные публичные дисциплинарные проступки, в случае совершения которых муниципальным служащим у представителя нанимателя (работодателя) должна возникать обязанность привлечь этого служащего к дисциплинарной ответственности, однако с правом выбора конкретного дисциплинарного взыскания (замечания, выговора или увольнения).

Ответственность муниципальных служащих за совершение непубличных дисциплинарных проступков может наступать по нормами трудового законодательства, с той особенностью, что законодательство о муниципальной службе должно закреплять обязательность проведения по всем случаям совершения муниципальными служащими дисциплинарных проступков служебной проверки.

11. Доказано, что действующее законодательство о государственной гражданской и о муниципальной службе допускает не всегда обоснованные отступления от принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы. В связи с этим необходимо осуществить определенные меры по его гармонизации.

В частности, законодательство о государственной гражданской службе должно быть приведено в соответствие с законодательством о службе муниципальной в части установления ограничений на нахождение на гражданской службе лиц, имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на гражданской службе.

С другой стороны, законодательство о муниципальной службе требует приведения в соответствие с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части недопуска на нее лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что представленные в нем выводы о системе принципов организации и функционирования муниципальной службы и их реализации на практике имеют общетеоретическое значение для науки муниципального права. Работа может быть использована при продолжении научных исследований по заявленной проблематике.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Карев Дмитрий Александрович, 2020 год

Библиографический список

Международные правовые акты и правовые акты зарубежных государств

1. Европейская Хартия местного самоуправления : / [совершено в Страсбурге 15.10.1985] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

2. О гражданских и политических правах : международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1994. - № 12. - С. 5-11.

3. О принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества : декларация Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств : [Принята 29.10.1994] // Информационный бюллетень. - 1995. - № 6. - С. 85-89.

4. Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями : модельный закон Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ [принят Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ в г. Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 г.] // Информационный бюллетень. - 2003. - № 30 (ч. II). - С. 230-249.

Правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их проекты

5. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] : с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 45. - Ст. 445.

6. Об арбитражных судах в Российской Федерации : федер. конст. закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ : в ред. от 15 февраля 2016 г. // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1589.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации : ФЗ от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ : в ред. от 29 июля 2017 г. // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст. 3.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ : в ред. от 16 октября 2017 г. // Собр. законодательства РФ. -1997. - № 2. - Ст. 198.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № бЗ-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25. -Ст. 2954.

11. О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации : ФЗ от 01 мая 2017 г. // Собр. законодательства РФ. - 2017. - № 18. - Ст. 2667.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан : ФЗ от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2016. -№ 22. - Ст. 3091.

13. О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 22. Ст. 3089.

14. О противодействии коррупции : ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ : в ред. от 03 апреля 2017 // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

15. О муниципальной службе в Российской Федерации : ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ : в ред. от 26 июля 2017 г. // Собр. законодательства РФ. - 2007. -№ 10. - Ст. 1152.

16. О государственной гражданской службе Российской Федерации : ФЗ от 27 июля 2004 № 79-ФЗ : в ред. от 29 июля 2017 г. // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ : в ред. от 6 февраля 2019 г. // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

18. О системе государственной службы Российской Федерации : ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ : в ред. от 23.05.2016 // Собрание законодательства РФ. -2003. - № 22. - Ст. 2063.

19. Об осуществлении внутреннего финансового аудита в Федеральной службе по финансовому мониторингу : приказ Росфинмониторинга от 17.11.2015 № 366 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - № 12.

20. Об осуществлении внутреннего финансового контроля в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций : приказ Роскомнадзора от 31.12.2015 № 191// Документ опубликован не был.

21. Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти : распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р // Собр. законодательства РФ. - 2014. - № 5. - Ст. 547.

22. Об утверждении положения об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций : приказ Роскомнадзора от 23.12.2014 № 191 // Документ опубликован не был.

23. О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области : закон Саратовской области от 2 августа 2007 г. № 157-ЗСО : в ред. от 27.11.2018 г. // Саратовская областная газета. - 2007. - Официальное приложение. - № 58.

24. Об утверждении Порядка дополнительного профессионального образования муниципальных служащих города Барнаула : решение Барнаульской городской Думы от 30.03.2018 № 99 [Электронный ресурс] // Режим доступа : Кон-сультантПлюс.

25. Об утверждении Порядка дополнительного профессионального образования муниципальных служащих города Барнаула : решение Барнаульской городской Думы от 30.03.2018 № 99 [Электронный ресурс] // Режим доступа : Кон-сультантПлюс.

26. О дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих Татищевского муниципального района Саратовской области : постановление администрации Татищевского муниципального района от 21.09.2009 № 1250 [Электронный ресурс] // Режим доступа : КонсультантПлюс.

27. Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в городе Курчатове Курской области на 2016-2020 годы» : постановление администрации г. Курчатова Курской области от 30.09.2015 № 1178 : в ред. от 16.04.2018 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа : КонсультантПлюс.

28. Об утверждении Положения о муниципальной службе в Нижнеломов-ском районе Пензенской области : решение Собрания представителей Нижнело-мовского района от 31.10.2016 № 866-67/3 [Электронный ресурс] // Режим доступа : КонсультантПлюс.

29. Об утверждении Положения об организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в администрации городского округа Рефтинский и её функциональных органах : постановление главы городского округа Рефтинский от 14.11.2017 г. № 731 [Электронный ресурс] // Режим доступа : КонсультантПлюс.

30. О внесении изменения в статью 13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации: проект ФЗ № 540884-6 [Электронный ресурс] // Режим доступа : КонсультантПлюс.

Акты судебных органов

31. Апелляционное определение Иркутского областного суда № 331292/2014 от 18 февраля 2014 г. //sudact.ru/regular/doc/BzQLF71G9NxW/

32. Апелляционное определение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 ноября 2012 г. № 33-4808/2012 //sudact.ru/regular/doc/ABzt4pSKjRVl/

33. Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Березкина Владимира Рейновича, Бушмелева Геннадия Николаевича, Корниенко Николая Николаевича, Кропотова Геннадия Ивановича и Мамаева Александра Степановича на нарушение их права на пенсионное обеспечение положениями статей 10 и 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статьи 242 КЗоТ Российской Федерации : определение Конституционного Суда РФот 21 декабря 2000 г. № 276-О [Электронный ресурс] // Режим доступа : КонсультантПлюс.

34. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шептяко-вой Ольги Владимировны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции : определение Конституционного Суда РФот 29.09.2016 № 1859-О [Электронный ресурс] // Режим доступа : КонсультантПлюс.

35. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области : постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 № 19-П // Вестн. Конституц. суда РФ. -2004. - № 1.

36. По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законода-

тельные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.М. Моренко : постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 N 9-П // Собр. законодательства РФ. - 2013. - № 21. - Ст. 2692.

37. Решение Бардымского районного суда Пермского края № 2-291/2015 от 26 мая 2015 г. [Электронный ресурс] // http://www.gcourts.ru/case/3124325

38. Решение Волжского городского суда республики Марий Эл от 2 августа 2010 года № 2-676/10 [Электронный ресурс] // http://www.gcourts.ru/case/2175026

39. Решение Печенгского районного суда Мурманской области № 2253/2016 2-253/2016~М-154/2016 М-154/2016 от 17 марта 2016 г. по делу № 2253/2016 [Электронный ресурс] //sudact.ru/regular/doc/jRhcVosbxXoQ/

40. Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа от 6 августа 2012 г. № 2-4698/2012 [Электронный ресурс] //sudact.ru/regular/doc/5 OZagDCcSdm 1 /

Диссертации

41. Балдина, А.С. Административно-правовое регулирование кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в России : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Анастасия Сергеевна Балдина. - Н. Новгород, 2018. - 245 с.

42. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Наталья Александровна Богданова. - М., 2001. - 334 с.

43. Лагун, И.В. Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе : дис. ...канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ирина Владимировна Лагун. - Саратов, 2008. - 214 с.

44. Магомедов, Ф.Б. Принципы организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации : административно-правовое исследование : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Фирдоуси Билямудинович Магомедов. - Саратов, 2014. - 175 с.

45. Чершинцева Е.А. Муниципальный служащий как субъект трудового права: дис. ...канд. юрид. наук. : 12.00.05 / Елена Александровна Чершинцева. -М., 2014. - 173 с.

Авторефераты диссертаций

46. Вершинин, В.Б. Судебная защита как комплексный институт российского права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Вадим Борисович Вершинин. - Саратов, 2011. - 26 с.

47. Гурьева, Л.А. Профессиональная подготовка государственных служащих : организационно-правовые аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Любовь Александровна Гурьева. - Сыктывкар, 1999.

48. Добробаба, М.Б. Дисциплинарная ответственность в системе государственно-служебных правоотношений : автореф. ... дис. д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Марина Борисовна Добробаба. - Саратов, 2018. - 463 с. : ил.

49. Киреева, Е.Ю. Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления : вопросы методологии и практики : автореф. дис. .д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Елена Юрьевна Киреева. - М.: 2010. - 54 с.

50. Комиссарова, Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.03 / Елена Генриховна Комиссарова. - Екатеринбург, 2002. - 46 с.

51. Митрахов, А.С. Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских

служащих : автореф. дис. .канд. юрид. наук : 12.00.02 / Алексей Сергеевич Мит-рахов. - М., 2008. - 24 с.

52. Прохорко, Т.Н. Диспозитивность как принцип российского гражданского права : автореф. дис. .канд. юрид. наук : 12.00.03 / Татьяна Николаевна Прохорко. - Краснодар, 2010. - 25 с.

53. Сергеев, А.В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.14 / Алексей Валерьевич Сергеев. - М., 2005. - 25 с.

54. Смагина, И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Ирина Анатольевна Смагина. - Саратов, 2002. - 24 с.

55. Фабричный, С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации : проблемы теории и практики : автореф. дис. .д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Сергей Юрьевич Фабричный. - М., 2005. - 55 с.

56. Фролов, С.Е. Принципы права : вопросы теории и методологии : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Сергей Евгеньевич Фролов. - Н. Новгород, 2001. - 26 с.

57. Чершинцева, Е.А. Муниципальный служащий как субъект трудового права: автореф. дис. ...канд. юрид. наук : 12.00.05 / Елена Александровна Чершинцева. - М., 2014. - 22 с.

58. Шиенкова, А.С. Административно-правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Анна Сергеевна Шиенкова. - М., 2007. -21 с.

Книги

59. Chapus, R. Droit administratif general. T. 1 / R. Chapus. - 15-e ed. - Paris, 2001. - 1427 p.

60. Dworkin, R. Taking Rights Seriously / R. Dworkin. - Cambridge, 1977. -

368 p.

61. Schmidt-Afimann, E. Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee : Grundlagen und Aufgaben der verwaltungsrechtlichen / E. Schmidt-Afimann. -Systembildung, 2006. - XXVI, 469 s.

62. Агапов, А.Б. Административное право : учеб. для бакалавров / А.Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2016. - 404 с. - (Бакалавр и магистр).

63. Административное право : учеб. для бакалавров / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М.: Дашков и К, 2013. - 456 с.

64. Алексеев, С.С. Общая теория права : в 2 т. Т. II / С.С. Алексеев. - М. : Юридическая литература, 1982. - 359 с.

65. Алексеев, С.С. Проблемы теории права. Основные вопросы общей теории социалистического права : курс лекций : в 2 т. Т. 1 / С.С. Алексеев. -Свердловск, 1972. - 396 с.

66. Алехин, А.П. Административное право России : учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М. : ИКД «Зерцало-М», 2013. - 608 с.

67. Арбитражный процесс : учебник / под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челы-шева. - М. : Статут, 2010. - 570 с.

68. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. - М., 2003. - 432 с.

69. Барак, А. Судейское усмотрение / А. Барак. - М. : Норма, 1999. -

376 с.

70. Баранов, В.М. Система права, система законодательства и правовая система : учеб. пособие / В.М. Баранов, С.В. Поленина. - 2-е изд., доп. - Н. Новгород : Изд-во Нижегород. юрид. ин-т МВД РФ, 2000. - 63 с.

71. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 2-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2005. - 800 с.

72. Бахрах, Д.Н. Административное право России : учебник / Д.Н. Бахрах. - М. : ЭКСМО, 2010. - 700 с.

73. Беляев, Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации / Н.А. Беляев. - Л. : Изд-во ЛГУ, 1986. - 176 с.

74. Бержель, Ж.-Л. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель ; под общ. ред.

B.И. Даниленко ; пер. с фр. Г.В. Чуршукова. - М. : Nota Bene, 2000. - 574 c.

75. Боннер, А.Т. Проблемы установления истины в гражданском процессе : монография / А.Т. Боннер. - СПб.: Юридич. книга, 2009. - 832 с.

76. Борзунов, О.А. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) / О.А. Борзунова, Ю.К. Краснов. - М. : Юстицинформ, 2007. - 247 с. : табл. - (Библиотека журнала «Право и экономика»).

77. Братусь, С.Н. Предмет и система советского гражданского права /

C.Н. Братусь. - М. : Госюриздат, 1963. - 197 с.

78. Васильев, В.И. Муниципальное право России : учебник / В.И. Васильев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юстицинформ, 2012. - 680 с.

79. Витрук, Н.В. Общая теория юридической ответственности : монография / Н.В. Витрук. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : НОРМА, 2009. - 259 с.

80. Володин, А.М. Муниципальная служба : справочное пособие / А.М. Володин, А.А. Немчинов. - М. : Дело и сервис, 2002. - 384 с.

81. Воронин, А.В. Муниципальная служба Российской Федерации : Монография / А.В. Воронин - М.: NotaBene, 2010. - 159 с.

82. Воронов, А.Ф. Гражданский процесс : эволюция диспозитивности / А.Ф. Воронов. - М. : Статут, 2007. - 149 с.

83. Гаджиев, Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации) / Г.А. Гаджиев. - М. : Юристъ, 2004. - 286 с.

84. Грибанов, В.П. Осуществление и защита гражданских прав / В.П. Грибанов. - М. : Статут, 2000. - 411 с.

85. Гринченко, К.А. Источники муниципального права Российской Федерации / К.А. Гринченко ; под ред. С.Е. Чаннова. - М.: ДМК Пресс, 2015. - 208 с.

86. Гурвич, М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу : пособие / М.А. Гурвич ; под ред. В.Н. Бельдюгина. - М. : Тип. «Красная звезда», 1950. -199 с.

87. Гуськова, А.П. Судебное право : история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства : монография / А.П. Гуськова, Н.Г. Муратова. - М. : Юрист, 2005. - 176 с.

88. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 2-х т. Том I : А-О / В.И. Даль. - М. : Олма-пресс, 2002. - 1779 с.

89. Дубиненкова, Е.Н. Техники подбора персонала : искусство находить лучших / Е. Н. Дубиненкова. - СПб. : Речь, 2007. - 167, [1] с. : ил., табл. - (Психологический тренинг).

90. Калашников, С.В. Применение общепризнанных принципов и норм в сфере защиты прав человека в России: вопросы теории и практики / С.В. Калашников ; под ред. Д.С. Велиевой. - М. : ДМК Пресс, 2010. - 159 с.

91. Карташов, В.Н. Принципы права : понятие, структуры, функции / В.Н. Карташов // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Вып. 10 : Принципы права / под ред.: В.Н. Карташова, Л.Л. Кругликова, В.В. Бутнева. - Ярославль : ЯрГУ, 2006. - 192 с.

92. Карташов, В.Н. Теория правовой системы общества : в 2 т. Т. 1 / В.Н. Карташов. - Ярославль : ЯрГУ, 2005. - 547 с. - («Ярославская юридическая школа начала XXI века»).

93. Киримова, Е.А. Правовой институт : понятие и виды : учеб. пособие / Е.А. Киримова. - Саратов : Акад. права, 2000. - 55 с.

94. Князев, В.Н. Концепция взаимодействия в современной физике / В.Н. Князев. - М.: Прометей, 1991. - 124, [2] с.

95. Комкова, Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека / Г.Н. Комкова. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2002. - 152 с.

96. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Д.С. Велиева, Э.Г. Липатов, Е.В. Масленникова и др. ; под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М. : Юстицин-форм, 2006. - 328 с.

97. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / под ред. С.Е. Чаннова. - М., 2007. - 112 с.

98. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / под ред. С.Е. Чаннова. - М. : Ось-89, 2008. - 320 с.

99. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / И.В. Бабичев, В.В. Волков, А.В. Мадьярова и др. ; под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугри-ной. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, Инфра-М, 2015. - 670 с.

100. Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: учебно-методический комплекс (учеб. пособие) / отв. ред. С.А. Авакьян. - М. : Юстицинформ, 2016. - 568 с.

101. Копнин, П.В. Гносеологические и логические основы науки / П.В. Копнин. - М. : Мысль, 1974. - 568 с.

102. Корнийчук, Г.А. Государственные служащие : особенности регулирования труда / Г.А. Корнийчук. - М. : Альфа-Пресс, 2006. - 109 с.

103. Корякин, В.М. Военно-административное право (военная администрация) : учебник / В.М. Корякин, А.В. Кудашкин, К.В. Фатеев. - М. : За права военнослужащих, 2008. - 496 с. - («Право в Вооруженных Силах - консультант» ; вып. 90).

104. Лапина, М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации : науч.-практ. пособие / М.А. Лапина. - М. : Изд-во Института проблем риска, 2006. - 238 с.

105. Лещина, Э.Л. Административно-процессуальное право : курс лекций / Э.Л. Лещина, А.Д. Магденко. - М. : РГУП, 2015. - 310 с.

106. Лившиц, Р.З. Теория права : учебник / Р.З. Лившиц. - М. : Изд-во БЕК, 1994. - 224 с.

107. Лукашева, Е.А. Право, мораль, личность : монография / Е.А. Лукаше-ва. - М. : Наука, 1986. - 263 с.

108. Малько, А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах : учебно-методическое пособие / А.В. Малько. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2004. - 300 с. : ил. - («Scholae» : учеб. лит. для сред. спец. учеб. заведений).

109. Мальцев, В.В. Принципы уголовного права и их реализация в правоприменительной деятельности / В.В. Мальцев. - СПб., 2004. - 694 с.

110. Мальцев, Г.В. Социальные основания права / Г.В. Мальцев. - М.: Норма, 2007. - 800 с.

111. Мильшин, Ю.Н. Муниципальное право России : учеб. пособие / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. - М. : Дашков и К, 2006. - 402 с.

112. Миронов, В.И. Трудовое право России : учебник / В.И. Миронов. - М. : Журнал «Управление персоналом», 2005. - 537 с.

113. Муниципальное право России : учебник / отв. ред. С.А. Авакьян - М. : «Проспект», 2009. - 544 с.

114. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства / В.С. Нерсесянц. -М. : Инфра-М, 1999. - 552 с.

115. Общая теория государства и права : академич. курс в 2 т. Т. 2. Теория права / под ред. М.Н. Марченко. - М. : Зерцало, 1998. - 622 с.

116. Ожегов, С.И. Словарь русского языка : около 57000 слов / С.И. Ожегов ; под ред. Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд., стереотип. - М. : Рус. яз., 1986. - 797 с. : портр.

117. Охотский, Е.В. Государственная служба : теория и организация / Е.В. Охотский, В.Г. Игнатов, Б.В. Лытов и др. - Ростов-на-Дону : Феникс, 1998. -640 с.

118. Подсумкова, А.А. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по-

статейный) / А.А. Подсумкова, С.Е. Чаннов ; отв. ред. С.Е. Чаннов. - 4-е изд., пе-рераб. - М. : Ось-89, 2008. - 281 с.

119. Постовой, Н.В. Муниципальное право России : учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор ; под ред. Н.В. Постового. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2016. - 455, [1] с. : табл.

120. Право государственной и муниципальной службы: учебное пособие / под ред. А.В. Гусева, А.Н. Митина, В.Ш. Шайхатдинова. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная и юридическая академия», 2011. - 384 с.

121. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации : учебник / под общ. ред. И.Н. Барцица. - М. : РАГС, 2007. - 558 с.

122. Пресняков, М.В. Административно-правовое регулирование служебных отношений : теория и практика / М.В. Пресняков, С. Е. Чаннов ; под ред. Г.Н. Комковой. - Саратов: Науч. книга, 2008. - 412 с.

123. Пресняков, М.В. Конституционная концепция принципа справедливости / М.В. Пресняков ; под ред. Г.Н. Комковой. - М. : ДМК Пресс, 2009. - 397 с.

124. Пресняков, М.В. Трудовое право России : учебник / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов. - М. : Юристъ, 2007. - 477 с.

125. Рабшович, П.М. Основи загальноi теорп права та держави / П.М. Рабшович. - Киев : Атака, 2001. - 176 с.

126. Сичивица, О.М. Методы и формы научного познания : учеб. материал. - М. : Высш. шк., 1972. - 93, [2] с.

127. Спектор, А.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) / А.А. Спектор, Э.В. Туманов. - М.: ЮРКОМ-ПАНИ, 2009. - 192 с.

128. Сырых, В.М. Логические основания общей теории права. Т. 1 : Элементарный состав / В.М. Сырых. - 2-е изд., стер. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004. - 528 с.

129. Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. : А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 761 с. - (Бакалавр. Академ. курс).

130. Теория государства и права : учебник для юрид. вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др. ; под ред. А.С. Пиголкина. - М. : Горо-дец, 2003. - 544 с.

131. Теория государства и права: учеб. для вузов / отв. ред. В.Д. Перевалов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. - 428 с.

132. Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. - М. : Юринформцентр, 1998. - 798 с.

133. Толковый словарь Ефремовой : в 2 т. / сост. Т.Ф. Ефремова. - М. : Рус. язык, 2000.

134. Трудовое право : учебник для прикл. бакалавриата / под ред. В.Л. Гейхмана. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015. - 548 с.

135. Трудовое право России : учебник / отв. ред. : Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. - 3-е изд. - М. : Контракт, Инфра-М, 2010. - VIII, 648 с.

136. Трудовое право России. Практикум : учеб. пособие / отв. ред. И.К. Дмитриева, А.М. Куренной. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юстицинформ, Правоведение, 2011. - 523 с.

137. Уголовный закон : опыт теоретического моделирования / АН СССР ; под ред. : С.Г. Келиной, В.Н. Кудрявцева. - М. : Наука, 1987. - 278 с.

138. Умнова (Конюхова), И.А. Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции : актуальные вопросы теории и практики : монография / И.А. Умнова (Конюхова), И.А. Алешкова. - М. : РГУП, 2016. -120 с.

139. Хрестоматия по конституционному праву. Т. 2 : Конституционные основы устройства государства и общества. Конституционные основы правового положения личности : учеб. пособие / сост. : Н.А. Богданова, Д.Г. Шустров. -СПб.: Алеф-Пресс, 2014. - 856 с.

140. Чаннов, С.Е. Служебное правоотношение : понятие, структура, обеспечение / С.Е. Чаннов / под ред. В.В. Володина. - М. : Ось-89, 2009. - 220 с.

141. Черданцев, А.Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции : монография / А.Ф. Черданцев. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2012. - 319 с.

142. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права : учебник для вузов / А. Ф. Черданцев. - М.: Юрайт-М, 2001. - 429 с.

143. Этимологический словарь русского языка : в 2 т. и 8 вып. Т. 1, вып. 5. / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова ; под ред. Н.М. Шанского. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1973. - 304 с.

144. Явич, Л.С. Общая теория права / Л.С. Явич ; Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. - Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. - 287 с.

Статьи

145. Алебастрова, И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации / И.А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 5-12.

146. Антонов, Ю.И. Об игнорировании принципов равенства и справедливости в статье 337 УК РФ (сквозь призму исторического и социально-психологического аспектов) / Ю.И. Антонов // Военно-юридический журнал. -2013. - № 11. - С. 9-14.

147. Астафичев, П.А. Местное самоуправление в современной России : проблемы соотношения самостоятельности и конституционно-правовых ограничений / П.А. Астафичев // Журнал конституционного правосудия. - 2018. - № 5. -С. 26-33.

148. Байтин, М.И. Метод регулирования в системе права : виды и структура / М.И. Байтин, Д.Е. Петров // Журнал российского права. - 2006. - № 2. -С. 84-95.

149. Баранов, М.Л. Государственный контроль как вид социального управления / М.Л. Баранов // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 7. - С. 9-12.

150. Бобылев, А.Л. Теоретические проблемы правового регулирования / А.Л. Бобылев // Право и политика. - 2002. - № 8. - С. 51-68.

151. Борзило, Е.Ю. К вопросу о влиянии антимонопольных правил и критериев оценки на принцип равенства участников предпринимательской деятельности / Е.Ю. Борзило // Законы России : опыт, анализ, практика. - 2016. - № 1. -С. 92-96.

152. Бошно, С.В. Доктрина как форма и источник права / С.В. Бошно // Журн. рос. права. - 2003. - № 12. - С. 19-25.

153. Браташова, Ю.А. Правовое регулирование этики и служебного поведения государственного гражданского служащего Российской Федерации / Ю.А. Браташова // Административное право и процесс. - 2014. - № 5. - С. 36-39.

154. Братусь, С.Н. Принципы советского гражданского права / С.Н. Бра-тусь // Правоведение. - 1960. - № 1. - С. 47-52.

155. Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы / Т.М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 5. - С. 69-73.

156. Варфоломеева, Н.П. Борьба с коррупцией как способ обеспечения эффективности реализации конституционных прав и свобод граждан / Н.П. Варфоломеева // Юридический вестник Самарского университета. - 2018. - № 4. -С. 42-47.

157. Варфоломеева, Н.П. Профессиональные установки государственных и муниципальных служащих как антикоррупционный стандарт / Н.П. Варфоломеева // Вестник Самарского университета. - 2014. - № 11/12. - С. 168171.

158. Винницкий, И.Е. Роль справедливости и законности в обеспечении целостности и устойчивости системы принципов права / И.Е. Винницкий // История государства и права. - 2011. - № 13. - С. 14-16.

159. Волос, А.А. Система принципов-методов гражданского права: постановка проблемы / А.А. Волос // Ленинградский юридический журнал. - 2016. - № 3 (45). - С. 90-98.

160. Воронин, М.В. Принципы права и системность права / М.В. Воронин // Юридический мир. - 2012. - № 11 (191). - С. 63-66.

161. Габричидзе, Б.Н. Принцип профессионализма в государственной службе / Б.Н. Габричидзе, В.М. Коланда // Государство и право. - 1995. - № 12. -С. 19-26.

162. Глушко, Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации / Е.К. Глушко // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 2. - М. : АНО «Центр публично-правовых исследований», 2007. - С. 190-198.

163. Дагель, П.С. Принципы советского уголовного права / П.С. Дагель // Советское государство и право. - 1972. - № 3. - С. 143-144.

164. Демин, А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя / А.А. Демин // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 3-7.

165. Демин, А.В. Бинарный подход против относительной нормативности: к дискуссии о «мягком праве» / А.В. Демин // Закон. - 2014. - № 6. - С. 98-107.

166. Демичев, А.А. Позитивистская классификация принципов современного российского права / А.А. Демичев // Государство и право. - 2014. - № 5. - С. 5-13.

167. Добробаба, М.Б. Особенности внесудебного дисциплинарного производства по делам о коррупционных правонарушениях / М.Б. Добробаба // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия : Право. Т. 17. - Челябинск, 2017. - № 1. - С. 86-89.

168. Добробаба, М.Б. Понятие и сущностные признаки дисциплинарного взыскания в служебно-деликтном праве / М.Б. Добробаба // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 4. - С. 357-364.

169. Еремян, В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) / В.В. Еремян // Право и политика. - 2006. - № 5. -С. 62-71.

170. Ершов, В.В. Правовая природа принципов российского права: теоретические и практические аспекты / В.В. Ершов // Российский судья. - 2009. - № 5. - С. 15-16 ; № 6. - С. 19-24.

171. Жуков, А.П. К вопросу о реализации конституционного принципа равенства всех перед законом в уголовном законодательстве / А.П. Жуков, Т.Г. Жукова // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 2. - С. 152-155.

172. Зубарев, С.М. К вопросу об основаниях и видах дисциплинарных проступков на государственной гражданской службе / С.М. Зубарев // Российский следователь. - 2015. - № 16. - С. 36-40.

173. Ильина, Т.А. Роль фундаментальных принципов в структуре научного познания : исторический дискурс / Т.А. Ильина // Вестник МГЛУ. - 2011. - Вып. 11(617). - С. 16-26.

174. Калюжный, Ю.Н. Теоретико-правовые подходы к определению принципов обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации / Ю.Н. Калюжный // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 11. -С. 902-909.

175. Карев, Д.А. Конституционный принцип равенства в служебных правоотношениях / Д.А. Карев // Вестник Воронежского государственного университета. Серия : Право. - 2018. - № 1. - С. 207-217.

176. Киреева, Е.Ю. О некоторых проблемах в регулировании вопросов денежного содержания муниципальных служащих / Е.Ю. Киреева // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 9. - С. 6

177. Киреева, Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 3. - С. 38-40.

178. Кирьянов, А.Ю. Муниципальная служба : цели, принципы, задачи / А.Ю. Кирьянов // Юридический мир. - 2013. - № 1. - С. 12-18.

179. Кирьянов, А.Ю. О некоторых вопросах реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих / А.Ю. Кирьянов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 3. - С. 36-40.

180. Козбаненко, В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих : общее и особенное / В.А. Козбаненко // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 3. - С. 28-34.

181. Комягин, Д.Л. Система принципов бюджетного права: российское законодательство и научная доктрина / Д.Л. Комягин // Реформы и право. - 2012. -№ 4. - С. 19-31.

182. Коробченко, В.В. Правовая природа ответственности гражданских служащих за коррупционные правонарушения / В.В. Коробченко, Т.В. Иванкина // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 7. - С. 32-42.

183. Кудрина, Е.А. О социально-психологических аспектах коммуникативной компетентности муниципальных служащих / Е.А. Кудрина // Муниципальная служба : правовые вопросы. - 2013. - № 2. - С. 29-32.

184. Кузьмичева, Г.А. Принцип равенства перед законом и административная ответственность / Г.А. Кузьмичева, П.В. Молчанов // Административное право и процесс. - 2014. - № 9. - С. 61-63.

185. Куликова, Л.В. Гарантии как элемент правового статуса муниципальных служащих / Л.В. Куликова // Новый юридический журнал. - 2012. - № 2. -С. 40-47.

186. Куракин, А.В. Актуальные проблемы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной

службы РФ / А.В. Куракин // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 8. - С. 29-35.

187. Лавдаренко, Л.И. Разумный срок как принцип уголовного судопроизводства / Л.И. Лавдаренко // Российский следователь. - 2014. - № 2. - С. 16-20.

188. Мамедова, В.Э. Принципы правового и корпоративного регулирования деятельности политических партий в России / В.Э. Мамедова // Политика и общество. - 2017. - № 2 (146). - С. 41-50.

189. Мамедова, Л.А. Преимущественные права в их соотношении с принципом юридического равенства участников гражданских правоотношений / Л.А. Мамедова // Право и политика. - 2008. - № 4. - С. 988-993.

190. Морозов, С.Ю. Метод юридического равенства сторон и принцип подчинения в корпоративном праве России / С.Ю. Морозов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. № 2 (36). - С. 181-191.

191. Москалев, А.В. Муниципальная служба : понятие, признаки, принципы / А.В. Москалев // Вестник Пермского университета : Юридические науки. -2012. - № 2. - С. 64-70.

192. Орловский, Ю.П. Реализация принципов трудового права - важное условие его дальнейшего развития / Ю.П. Орловский // Российская юстиция. -2011. - № 2. - С. 7-10.

193. Поленина, С.В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права / С.В. Поленина // Правоведение. - 1975. - № 3. - C. 71-79.

194. Полянский, В.В. Гармонизация публичной власти - цель реформы местного самоуправления / В.В. Полянский, В.Э. Волков // Lex russica. - 2014. -№ 7. - С. 772-782.

195. Полянский, В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти / В.В. Полянский // Lex Russica. - 2015. - № Т. CVIII. - № 10. - С. 32-45.

196. Пресняков, М.В. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации

/ М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов // Трудовое право. - 2009. - №№ 8, 9. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»

197. Пресняков, М.В. Противодействие коррупции. Проблемы, которые решают кадровики / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов // Справочник кадровика. -2012. - № 7. - С. 60-74.

198. Пресняков, М.В. Право равного доступа к муниципальной службе: проблема ограничительного регулирования / М.В. Пресняков // Местное самоуправление в системе публичной власти : сборник научных трудов. - Саратов. 2015. - С. 5-7.

199. Пресняков, М.В. Правовая определенность как качество права / М.В. Пресняков // Гражданин и право. - 2012. - № 10. - С. 20-35.

200. Пресняков, М.В. Принцип права как вектор и функция правового поля / М.В. Пресняков // Гражданин и право. - 2014. - № 4. - С. 3-16.

201. Саломатин, А.А. Ключевые вопросы реализации принципа равенства при прохождении муниципальной службы / А.А. Саломатин // Административное и муниципальное право. - 2017. - № 3. - С. 50-59.

202. Санеев, В.А. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе / В.А. Санеев // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. -2009. - № 71. - С. 167-171.

203. Сологуб, А.Ю. Правовой мониторинг : понятие и значение / А.Ю. Сологуб // Российская юстиция. - 2015. - № 8. - С. 11-13.

204. Сурманидзе, И.Н. Аспекты административно-правового статуса государственных гражданских служащих / И.Н. Сурманидзе // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - № 3. - С. 2-5.

205. Сырых, В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского права / В.М. Сырых // Журнал российского права. - 2002. - № 10. - С. 22-27.

206. Усманова, Р.М. Проблема реализации принципа учета исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы / Р.М. Усманова // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 8. - С. 61-65.

207. Фадеев, В.И. Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации / В.И. Фадеев // Муниципальная служба. - 1998. - №4. - С. 2-11.

208. Хабриева, Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2009. - № 2. - С. 34-38.

209. Холопов, В.А. Развитие подходов к формированию и совершенствованию организационно-правовых основ функционирования муниципальной службы в России : междисциплинарный анализ / В.А. Холопов // Муниципальная служба : правовые вопросы. - 2013. - № 1. - С. 20-23.

210. Цыбулевская, О.И. Принципы права / О.И. Цыбулевская // Теория государства и права : курс лекций / под ред. : Н.И. Матузова, А.В. Малько. - Саратов, 1995. - С. 122-126.

211. Чаннов, С.Е. Дисциплинарное принуждение как средство обеспечения служебных правоотношений : современное состояние и перспективы / С.Е. Чан-нов // Административное право и процесс. - 2012. - № 7. - С. 13-18.

212. Чаннов, С.Е. Может ли коррупционный проступок быть малозначительным? / С.Е. Чаннов // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 10. - С. 2197-2203.

213. Чаннов, С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? / С.Е. Чаннов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 18. - С. 24-30.

214. Чаннов, С.Е. Ограничение допуска к государственной и муниципальной службе лиц с криминальным прошлым / С.Е. Чаннов // Законность. - 2010. -№ 1. - С. 49-53.

215. Чаннов, С.Е. Ограничения конституционных прав лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации / С.Е. Чаннов // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 10. - С. 42-47.

216. Чаннов, С.Е. Правовой режим информационных систем как комплексный межотраслевой институт российского права / С.Е. Чаннов // Современное общество и право. - 2017. - № 5. - С. 86-87.

217. Чаннов, С.Е. Принципы права : сущность и значение в правовой системе / С.Е. Чаннов, Ф.Б. Магомедов // Гражданин и право. - 2014. - № 3. - С. 4760.

218. Чаннов, С.Е. Публичная дисциплинарная ответственность государственных служащих : проблемы построения модели / С.Е. Чаннов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 2. - С. 40-42.

219. Черепанов, В.А. Власть народа : миф или реальность? / В.А. Чаннов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 11. - С. 50-53.

220. Черепанов, В.А. О реформировании политической системы общества / В.А. Черепанов // Конституционное право и политика : сборник материалов Международной научной конференции : Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28-30 марта 2012 года / отв. ред. С.А. Авакьян. - М. : Юрист, 2012. - С. 30-41.

221. Шайхатдинов, В.Ш. О некоторых правовых проблемах социальной защиты муниципальных служащих / В.Ш. Шайхатдинов // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 2. - С. 10-14.

222. Шамаров, В.М. Теоретико-правовая учебная литература о принципах права / В.М. Шамаров // Вестник Екатерининского института. - 2011. - № 2. - С. 56-64.

223. Шевердяев, С.Н. Допустимые отступления от принципа равенства пассивного избирательного права / С.Н. Шевердяев // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 8. - С. 20-28.

224. Штурцев, Ю.Ю. Принципы права: уточнение понятия / Ю.Ю. Штур-цев // История государства и права. - 2015. - № 5. - С. 38-42.

225. Шугрина, Е.С. Кадровая политика на муниципальном уровне: кто обеспечивает решение вопросов государственного и местного значения / Е.С.

Шугрина, А.В. Орлов // Муниципальная служба : правовые вопросы. - 2017. - № 4. - С. 3-9.

226. Якубович, В.И. Глава местной администрации как должностное лицо местного самоуправления / В.И. Якубович // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 2. - С. 57-61.

Электронные ресурсы

227. Беликов, П.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / П.П. Беликов [и др.] ; под ред. Л.П. Жуковской [Электронный ресурс] // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2015].

228. Братановский, С.Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России [Электронный ресурс] / С.Н. Братановский // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2007].

229. Велиева, Д.С. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) [Электронный ресурс] / Д.С. Велиева // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2005].

230. Власть дискредитирует себя, позволяя людям с судимостью работать в МСУ [Электронный ресурс] // Режим доступа : http s: //regnum.ru/news/pol it/2228450. html.

231. Демин, А.В. Диспозитивность и налогообложение : комментарий законодательства и практики налогового администрирования [Электронный ресурс] / А.В. Демин // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2017].

232. Киреева, Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] / Е.Ю. Киреева [и др.] // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2014].

233. Кирьянов, А.Ю. Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих [Электронный ресурс] / А.Ю. Кирьянов // Вопросы современной юриспруденции : сб. ст. по материалам VII Междунар. науч.-практ. конф. № 7. - Режим доступа : https://sibac.info/conf/law/vii/26337.

234. Колесников, А.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] / А.В. Колесников, А.О. Макаров, И.Н. Осипова // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2007].

235. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / под ред. А.Н. Козырина // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2007].

236. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] / под ред. Л.П. Жуковской // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2015].

237. Осипова, И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] / И.Н. Осипова [и др.] // Режим доступа : СПС КонсультантПлюс [2016].