Предпреступное поведение несовершеннолетних как криминологическая проблема тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Мелешко, Николай Петрович

• Мелешко, Николай Петрович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мелешко, Николай Петрович

Введение

Глава 1. Социальная и правовая характеристика предпреступного поведения несовершеннолетних.

§1. Негативные социальные отклонения в поведении несовершеннолетних и их криминогенное значение.

§2. Криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних.

§3. Криминологическая характеристика нравственно-правовых деформаций контингента несовершеннолетних с предпреступным правонарушающим поведением.

Глава 2. Меры криминологической профилактики на стадии предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних.

§1. Административно-правовое воздействие на несовершеннолетних правонарушителей как средство предупреждения преступлений.

§2. Специальное и общепрофилактическое воздействие на правонарушителя для предупреждения преступлений несовершеннолетних.

§3. Эффективность системы средств борьбы с правонарушениями несовершеннолетних предпреступного характера.

Глава 3. Пути повышения эффективности профилактического воздействия на несовершеннолетних, совершивших правонарушения предпреступного характера.

§1. Проблемы совершенствования форм и методов деятельности специальных субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних.

§2. Концепция реформирования деятельности специальных субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предпреступное поведение несовершеннолетних как криминологическая проблема»

Актуальность темы и уровень ее научной разработки.

Российское государство считает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.1

Проблемы несовершеннолетних в обществе рассматриваются в двух аспектах: продолжение рода человеческого и формирование личности будущего члена общества. Реальное претворение в жизнь естественных прав человека на жизнь, на материнство, детство, семью, на благоприятную окружающую среду является предпосылкой существования и развития человека и общества.2 Проблемы преступности несовершеннолетних относятся к числу первичных проблем развития человеческого общества, от которых зависит судьба и самого общества.

Девяностые годы XX столетия в силу характера политических, социально-экономических и правовых преобразований принято именовать в России переходным периодом. К сожалению, с этим периодом связан отсчет нарастающего вала преступности.3 Это диктует необходимость объективно, глубоко и всесторонне проанализировать все то новое, что касается детерминации противоправного поведения, формирования личности пра

1 Федеральный Закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"' Российская газета от 5.08.98. С.4. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. РГУ. Ростов-на-Доку. 1996. С. 159. Количество ежегодно регистрируемых престу плений в Российской Федерации в 90-ые годы перешагнуло 2-х млн. рубеж и в 2 раза превысило уровень 1985 г. // Престу пность и реформы в России. -М.1998.С.40. 42-43: Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. - М.1997 -С.7-8.; Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 гг.) Аналитический доклад. 1998. С. 53-61. вонарушителей, выработать более эффективные меры борьбы с преступностью.

Преступность подлежит рассмотрению как часть таких более общих для нее систем как правонарушения и негативные социальные отклонения в поведении граждан. Преступность и негативные социальные отклонения (пьянство, наркотизм, токсикомания, проституция, безнадзорность несовершеннолетних и т.п.) взаимосвязаны и имеют одни корни, общность некоторых причин, сходство ряда признаков личности их носителей. Их единая антиобщественная природа обусловливает взаимное влияние, зависимость, соединение различных видов социальных отклонений, в том числе и преступлений, в единый негативный социальный процесс. Именно поэтому специалисты-практики и ученые постоянно подчеркивают, что борьбу с антиобщественными проявлениями следует вести не только тогда, когда совершаются преступления, а прежде всего, когда обнаруживаются негативные отклонения отдельных лиц от общепринятых норм социального поведения.1 В этом отношении предупреждение предпреступного поведения несовершеннолетних имеет особое значение.

Криминологи справедливо отмечают постепенность в развитии процесса формирования антисоциальной направленности поведения несовершеннолетнего правонарушителя: нормативное (законопослушное) - деви-антное (отклоняющееся) - делинквентное (административно-деликтное) и преступное поведение. С этих позиций они характеризуют девиантное и делинквентное поведение несовершеннолетних, как наиболее распространенные виды их предпреступного поведения. Именно поэтому следует признать существенной и продуктивной любую попытку расширения границ криминологической науки в направлении изучения причин и условий,

1 См.: Социальные отклонения. Введение в общую теорию. - М.,1984. - С.250-291: Карпец П.II. Преступность: иллюзии и реальность. - М.Л992,- С.395-416.; Преступность и реформы в России.-М. 1998,- С.12.15. способствующих различным видам предпреступного поведения несовершеннолетних, формированию делинквентной личности и разработки особого направления в криминологии- профилактики предпреступного отклоняющегося поведения несовершеннолетних.

Комплексность и междисциплинарность являются важнейшими характеристиками современного научного познания. В специальной литературе справедливо отмечается, что дифференциация наук, их специфика не исключают, а предполагают наличие в них элементов синтетичности, проявляющихся в процессе комплексного исследования сложно организованных объектов. Однако до настоящего времени такой связи между криминологией, как наукой, изучающей закономерности и явления, относящиеся к преступности, средства ее предупреждения, и иными науками, разрабатывающими проблемы предпреступного поведения, не наблюдается, что в определенной степени отрицательно сказывается на результатах борьбы с этим социальным злом.

Соблюдение законности обеспечивается прежде всего материальными гарантиями, лежащими в основе того или иного общественного строя. Наряду с этим значительная роль принадлежит правовым гарантиям, которые устанавливаются государством для охраны законности, предупреждения и пресечения ее нарушений. Одним из таких средств поддержания правопорядка являются средства социального контроля, а также правового воздействия на несовершеннолетних, совершающих правонарушения предпреступного характера. Именно поэтому, для более успешной борьбы с правонарушениями, обеспечения эффективности правоохранительной деятельности необходимо знать, насколько результативны административные и иные меры, применяемые государством с целью предупреждения преступлений, какое воздействие они оказывают на общественные отношения, на сознание и поведение несовершеннолетних. Без достоверных данных об их эффективности невозможно оптимизировать практику предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Требуется также глубокое изучение социально-политических, экономических, организационных, социально-психологических причин и условий, их порождающих. Применительно к преступности несовершеннолетних такие исследования все последние годы проводились весьма активно (Аванесов Г.А., Антонян Ю.М., Астемиров З.А., Бааль Е.Г., Ветров Н.И., Долгова А.И., Ермаков В.Д., Забрянский Г.И., Карпец И.И., Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г.М., Овчинский B.C., Панкратов В.В., Ревин В.П.), что нельзя сказать об изучении делинквентного поведения несовершеннолетних, часто создающего реальные предпосылки совершения ими преступлений. И хотя данная проблема привлекала и продолжает привлекать внимание многих исследователей на более общем уровне (БабаевМ.М., БулатовГ.Г., Жигарев Е.С., Игошев К.Е., Коробейников Б.В., Корецкий Д.А., Кудрявцев В.Н., Лазарев В.М., Лунеев В.В., Магомедов В.Н., Побе-гайло Э.Ф., Пронина B.C., Ремнев В.И., Сухарев А.Я., Эминов В.Е. и др.), однако следует отметить, что в опубликованных ими работах рассматривались чаще отдельные ее аспекты, в том числе административно-правовой, уголовно-правовой, административно-процессуальный. Практически не исследованными остаются вопросы эффективности применения различных мер социального контроля, административных взысканий, не анализировались проблемы специального рецидива административно наказуемых проступков и других форм отклоняющего поведения, создающих предпосылки совершения несовершеннолетними преступлений.

Настоящее исследование - это попытка восполнить данный пробел. В диссертации в основном анализируются наиболее характерные для предпреступного поведения несовершеннолетних административно-правовые деликты, так как именно они наиболее часто и убедительно доказывают наличие связи этих социальных отклонений с преступностью. Исследование опирается на обширный материал, полученный за продолжительный период времени применительно к Российской Федерации, а также к такому крупному территориальному региону, каким является Северный Кавказ, включая Ростовскую область, Краснодарский край, Ставропольский край. Республику Дагестан.

Цель и задачи исследования. Автором предпринята попытка:

• обосновать необходимость изучения криминологических аспектов делинквентного, и в первую очередь, административно-деликтного поведения несовершеннолетних, так как многие виды этого поведения имеют общие причинно-следственные связи с преступным поведением, аналогичный социально-правовой и психологический механизмы;

• сформулировать определения девиантного, делинквентного поведения и административной деликтности, как условий, способствующих совершению преступлений;

• раскрыть роль и место в детерминации негативного и противоправного поведения несовершеннолетних субъективных факторов самой личности правонарушителя;

• исследовать общий механизм формирования личностно-правовых, нравственных деформаций несовершеннолетних правонарушителей через анализ недостатков и просчетов в воспитательной деятельности различных социальных институтов (семьи, школы и др.);

• определить характер, виды и распространенность предпреступного право нарушающего поведения несовершеннолетних;

• определить эффективность применения различных мер социального контроля и административно-правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей;

• проанализировать специфику деятельности специальных субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних с целью ее совершенствования.

Решение перечисленных задач направлено на достижение главной цели диссертации - разработки рекомендаций и предложений по повышению эффективности мер борьбы с нарушениями установленного в стране правопорядка и раннего предупреждения преступлений несовершеннолетних.

Объект исследования - предпреступное поведение несовершеннолетних и их последующая криминальная деятельность.

Предмет исследования включает характеристику предпреступного поведения несовершеннолетних, нравственно-правовых деформаций личности представителей этого контингента, основные детерминанты их последующей криминальной деятельности, меры профилактического воздействия, деятельность субъектов профилактики по предупреждению преступности несовершеннолетних, концепция совершенствования их деятельности.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Криминология, как и социология делинквентного поведения, административное и уголовное право имеют во многом общие и сходные исследовательские позиции, общую методологическую основу.

В этой связи исследования предпреступного поведения и личности несовершеннолетних в рамках криминологической науки могут быть продуктивным лишь при условии творческого сотрудничества криминологов, административистов с философами, социологами, экономистами, психологами. Именно поэтому методологическую основу настоящей работы составили соответствующие философские и теоретико-правовые труды ученых, посвященные проблемам причинности, детерминизма, диалектическим и историческим аспектам изучения общественных отношений и явлений социальной аномалии. Использованы и проанализированы соответствующие работы по экономике, политологии, социальной и общей психологии, социологии, педагогике, а также нормы уголовного, административного, уголовно- исполнительного и других отраслей права.

В работе была сделана попытка выявления многочисленных и разнообразных количественных соотношений, характеризующих взаимосвязь административных проступков и преступлений. Автором использовались различные методы исследования, в том числе анализ демографической, социальной и уголовной статистики, методы опроса, экспертных оценок уголовных дел и материалов о правонарушениях несовершеннолетних.

На базе имеющегося статистического материала о уголовных, административных правонарушениях и применяемых за их совершение санкций определялась тенденция развития данного явления в Российской Федерации в целом и в отдельных ее регионах, его связь с практикой органов юрисдикции, влияние их деятельности на состояние и динамику правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Эти данные позволили выявить зависимость состояния и динамики преступности от практики применения административных взысканий и иных мер воздействия на правонарушителей.

Изучение соответствующих документов проводилось в органах внутренних дел, прокуратуры, судах, комиссиях по делам несовершеннолетних, а также в общественных организациях. В большом объеме проанализированы отчеты, справки, материалы коллегий и иных документов Северо-Кавказского УВД на транспорте, Северо-Кавказской транспортной прокуратуры, ГУВД и прокуратуры Ростовской области, юрисдикционных органов Ставропольского и Краснодарского краев, Республики Дагестан по вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Был использован обширный фактологический и аналитический материал, собранный автором в процессе осуществления собственной профессиональной прокурорской деятельности на Северном Кавказе.

Общий массив обследованных составил 1084 несовершеннолетних, в том числе 650, которые были осуждены к различным мерам наказания в 1994-1997 годах.

В результате собраны данные об их социально- демографических и иных личностных характеристиках, о видах, мотивах, месте и времени совершения ими проступков и преступлений, о практике применения различных взысканий и мер социального контроля.

Для повышения достоверности анализировавшейся информации максимально соблюдались требования репрезентативности выборочных исследований. С этой же целью результаты, полученные автором, постоянно сопоставлялись с материалами других исследований, выполненных по аналогичной проблематике.

Научная новизна работы, ее теоретическая значимость определяются методологическим подходом к предмету исследования, в соответствии с которым выявлена неэффективность профилактических мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям на стадии их пред-преступного поведения и предложена концепция по кардинальному изменению сложившегося положения.

В работе выявлены основные недостатки практики в сфере социального контроля и применения административных взысканий к несовершеннолетним за совершенные ими правонарушения.

Во многом новым по методике исследования и по полученным результатам является анализ причин и условий, влияющих на формирование личности несовершеннолетнего правонарушителя. Он позволил определить наиболее типичный механизм взаимосвязи негативного отклоняющегося и преступного поведения подростков.

Положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть учтены и использованы в разработках региональных государственных комплексных программ борьбы с преступностью и иными правонарушениями несовершеннолетних. Вся работа построена на идее ранней профилактики преступного поведения. Претворение ее в практическую деятельность правоохранительных органов должно способствовать осуществлению уголовной политики, исходящей из примата убеждения над принуждением, воспитательных функций над карательными.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы также в учебном процессе высших юридических учебных заведений при чтении курсов по криминологии и профилактике преступлений, а также при проведении спецкурсов и спецсеминаров в рамках повышения квалификации практических работников правоохранительных органов.

Выводы диссертационного исследования не всегда являются бесспорными, не претендуют они и на полноту решения всех проблем повышения эффективности правового воздействия как средства предупреждения преступлений несовершеннолетних. Вместе с тем, исследование позволяет включить дополнительные резервы совершенствования практики социальных служб и правоохранительных органов по борьбе с предпре-ступными правонарушениями несовершеннолетних, что в свою очередь должно способствовать снижению общего уровня преступности в стране.

Положения, выносимые на защиту.

Полученные результаты диссертационного исследования позволили вынести на защиту следующие основные положения:

1. Негативные социальные отклонения в поведении несовершеннолетних правонарушающего характера являются существенной предпосылкой формирования личности несовершеннолетнего преступника.

2. Административные правонарушения являются наиболее распространенным видом предпреступного поведения несовершеннолетних. Их совершение должно служить правовым основанием для интенсивной индивидуальной профилактической работы с каждым лицом, подвергнутым мерам административного воздействия.

3. Весьма распространен специальный рецидив правонарушающего поведения несовершеннолетних. Административные правонарушения несовершеннолетних впоследствии часто приводят к совершению аналогичных по направленности преступлений.

4. На практике административно-правовые меры, а также иные средства правового воздействия, применяемые в настоящее время в отношении несовершеннолетних, не являются, как правило, преградой на пути совершения ими впоследствии преступлений. Они нуждаются в совершенствовании.

5. Повышение эффективности применяемых к правонарушителям административных мер требует их тесного сочетания с мерами социального контроля, социальной помощи и поддержки детей и подростков.

6. Назрела необходимость создания в России системы ювенальной юстиции, максимально свободной от карательных функций, призванной обеспечивать защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит в теоретическом и эмпирическом обосновании авторской концепции преодоления негативных тенденций в преступности несовершеннолетних на принципах профилактики их предпреступного поведения.

Основные положения, вынесенные на защиту, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, апробированы в четырнадцати авторских публикациях. В том числе, в методических рекомендациях: по координации работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью; повышению эффективности применения уголовного и административного закона; профилактике правонарушений несовершеннолетних; по борьбе с международной организованной преступностью; а также в пособиях по организации в линейных органах внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях; по организации борьбы с административными правонарушениями на транспорте; по проблемам взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств и оказания правовой помощи в сфере борьбы с преступностью; в учебном пособии.

Основные выводы диссертации доложены в 1997-1998 гг. на межрегиональном координационном совещании правоохранительных органов по борьбе с международной организованной преступностью; на научно-практических конференциях: в Северо-Кавказской академии государственной службы, Донском юридическом институте, Институте Управления, Бизнеса и Права, Ростовском филиале Института защиты предпринимателя.

Материалы исследования используются автором в учебном процессе при преподавании в высших учебных заведениях курсов "Криминология" и "Прокурорский надзор в Российской Федерации".

Структура диссертации и ее объем определены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной научной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Мелешко, Николай Петрович

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, представляется важным особо подчеркнуть основные положения и выводы, к которым пришел автор и которые имеют наиболее существенное значение для определения государственной политики борьбы с преступностью в России, для совершенствования правовых регуляторов общественных отношений и эффективной работы правоохранительной системы.

Сложившаяся в последние годы в России криминальная ситуация -качественно новое явление как по масштабам преступных проявлений, так и по степени их негативного влияния на основополагающие процессы жизнедеятельности граждан общества и государства. Период реформ сопровождается беспрецедентным ростом преступности среди всех категорий населения и особенно среди несовершеннолетних и молодежи.

Преступность несовершеннолетних в России имеет свои особенности, определяемые совокупностью экономических, идеологических, правовых, политических, организационных и иных факторов. Многие из них обладают свойствами долговременного действия, некоторые носят приходящий характер, но практически всегда совершению конкретным лицом преступления предшествует период, когда его поведение носит явно негативный социально отклоняющийся характер.

1. Формирование антисоциальной направленности поведения несовершеннолетних - процесс весьма длительный. Он включает в себя нормативное (законопослушное) - девиантное (отклоняющееся) - делинквентное (административно-деликтное) и преступное поведение.

Из социальной сущности человеческих постулатов, а также из социальных норм вытекает, что социальные отклонения - исторически обусловлены и изменчивы. Поскольку социальные нормы регулируют поведение конкретных людей, деятельность коллективов, взаимоотношения крупных социальных общностей и образований граждан, то и социальные отклонения имеют место на всех этих уровнях.

Изучение природы, видов, причин, тенденций социальных отклонений служит основой для совершенствования социальных норм, практики их применения, для дальнейшего укрепления системы контроля, более последовательной реализации мер нравственного и правового воспитания, социальной профилактики и ответственности.

Социальное отклонение не сводится к единому поступку. Нередко оно представляет собой определенную систему: деятельность, линию поведения человека, его образ жизни. Следовательно, отклонение от социальной нормы - понятие более сложное и многоплановое, чем понятия правонарушение и преступление. Преступления и иные формы правонарушаю-щего поведения - это лишь определенные разновидности негативного социально отклоняющегося поведения.

Социальные отклонения в поведении предполагают прежде всего наличие более или менее определенно фиксируемой нормы общественного поведения, и только применительно к этой норме наличие двух полюсов социально значимого (позитивного и негативного) отклоняющегося поведения индивидов, социатьных групп, других социальных общностей. При отклонении поведения индивида от социальной нормы речь идет о самых разнообразных формах поведения, не укладывающихся в действующие стандарты. Они столько же разнообразны, сколь и сами социальные нормы. Более того, разнообразие социальных отклонений превышает разнообразие норм, ибо норма типична, а отклонения от нее весьма индивидуальны.

Из вышеизложенного очевидно, что допреступное поведение - это совокупность правомерного и противоправного поведения до совершения конкретным лицом преступления, а предпреступное поведение - это совокупность делинквентного (негативного социально отклоняющегося) и противоправного поведения конкретного лица , определяющего линию поведения, его образ жизни , которое с большей вероятностью определяет возможность совершения этим лицом преступления , как общественно опасного виновного деяния, запрещенного Уголовным законом.

Формы предпреступного поведения: а) негативные социальные отклонения, которые не являются правонарушениями, но и не соответствуют общепринятым социальным нормам поведения в обществе (мораль, нравы, обычаи и др.) и нормам, обеспечивающим полноценное нормальное развитие и становление конкретного человека (раннее курение, употребление алкоголя, наркотиков, ранняя половая жизнь и т.д.). Эти отклонения не имеют статистического учета и наблюдаются у лиц разного подросткового возраста; б) административные правонарушения, предусмотренные КоАП и совершаемые лицами, не достигшими 18 лет. Эти деликты статистически учитываются органами МВД; в) уголовно-наказуемые правонарушения, предусмотренные уголовным кодексом, но совершенные лицами, не достигшими возраста (14 или 16 лет, в зависимости от правонарушения), и по этому основанию освобожденные от уголовной ответственности (ст. 5 п. 5 УПК РСФСР), а также лицами, освобожденными от уголовной ответственности в виду малозначительности, отсутствия ущерба, вреда от совершенных ими действий. Эти деликты также статистически учитываются органами МВД.

2. К негативным социальным отклонениям предпреступного характера прежде всего относятся административные правонарушения, которые отличаются от преступлений, в основном, признаком общественной опасности. Под общественной опасностью следует понимать установленные законодателем критерии вреда , причиненного деянием - сумма ущерба, количество наркотиков, тяжесть телесных повреждений и т.д., за превышением которых наступает уголовная ответственность, а при отсутствии которых- административная ответственность.

Причем отклонения от нормативной (законопослушной) линии поведения в этом виде начинается у несовершеннолетних задолго до достижения ими возраста административной ответственности, и поэтому почти все они остаются безнаказанными, что способствует совершению впоследствии этими несовершеннолетними преступлений и иных тяжких правонарушений.

Исследовательский материал, представленный в диссертации, дает основание сделать вывод, что как негативные, так и позитивные личност-но-правовые характеристики несовершеннолетних, которые совершают административно наказуемые правонарушения, и тех, кто совершает уголовные преступления, не отличаются друг от друга. Однако выявление личностных деформаций еще на стадии предпреступного поведения важно для обеспечения мер, способных устранить дальнейшее прогрессирование негативных нравственных качеств личности, имеющих криминогенную направленность.

3. Связь различных по правовой природе правонарушений является довольно тесной. Говоря о взаимосвязи правонарушений различных видов, необходимо учитывать и скрытые (латентные) правонарушения, безнаказанное совершение которых особо отрицательно влияет на формирование нравственного и правового сознания несовершеннолетних правонарушителей. Таким путем возникает определенная психологическая связь между правонарушениями и их субъектами. Лишь часть преступлений является в полном смысле слова "случайными", то есть никак не связанными с предыдущими иными правонарушениями. Поэтому предупреждение у головных деяний вполне возможно и целесообразно осуществлять в первую очередь посредством эффективной борьбы с менее опасными, в том числе и административными правонарушениями, как можно в более раннем возрасте правонарушителя, когда еще формируется его сознание, социально-психологический механизм его поведения.

Необходима шкала оценок, отражающих уровни деформации личности, на базе изучения деликтной личности и выделения признаков, наличие которых позволило бы прогнозировать возможность ее перехода от совершения противоправных проступков к преступлениям, разработка концепции предупреждения делинквентного предпреступного поведения. Теория предупреждения делинквентности, развиваясь на основе уже существующей криминологической концепции, будет способствовать, в свою очередь, ее дальнейшему развитию, ориентированному на то, чтобы вовремя удержать человека от первого неверного шага.

Административная деликтность, также как и преступность представляет собой самостоятельную форму движения и процесс, имеющая реальные границы. Нижняя возрастная граница - 16 лет - обусловлена данными возрастной психологии и требованиями социальной политики, то есть носит в определенной степени формальный характер.

Из сравнения возрастов, с которых начинается правовая ответственность, следует, что только в уголовном праве низшая возрастная ее граница не совпадает с наступлением возраста дееспособности гражданина. То обстоятельство, что уголовная ответственность начинается с 14 летнего возраста, а другие виды ответственности - с 15 и 16 лет, свидетельствуют об определенной непоследовательности проведения основных правовых принципов в практическую деятельность правоохранительных органов, значительно снижает привентивное значение правовых норм. Логический смысл закона должен быть понятен лицам, которым он адресован.

С учетом состояния и динамики предпреступного и преступного поведения несовершеннолетних в целях повышения привентивного значения правовых норм нами предлагается унификация основных требований закона в отношении начального возраста ответственности за предпреступное поведение: при законодательном установлении уголовной ответственности с 14 летнего возраста, административная ответственность должна наступать с 12 летнего возраста, а установление социального контроля за делин-квентным поведением несовершеннолетних с момента установления регистрации такого негативного поведения (бродяжничество, уход из дома, употребление спиртного, наркотиков, проституция, кражи и т.д.), независимо от возраста.

Высокая латентность административной деликтности несовершеннолетних свидетельствует о "нежелании", об отсутствии необходимости и фактической неспособности органов внутренних дел вести целенаправленную и эффективную борьбу с административными правонарушениями несовершеннолетних.

Проблема латентности предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних порождает ряд негативных тенденций в организации профилактики как данных правонарушений, так и преступности:

•искажается представление о действительных размерах и структуре правонарушений, о величине и характере ущерба, причиненного гражданам, организациям и обществу в целом;

• затрудняется выявление обстоятельств, способствовавших их совершению;

• не соблюдается принцип неотвратимости наказания у части неустойчивых граждан, а у правонарушителей формируется мнение о безнаказанности; ограничивается возможность прогнозирования преступности несовершеннолетних и разработки эффективных мер по ее предупреждению и борьбе с нею.

Все это существенно затрудняет оценку состояния предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних.

Вопрос о том, почему одни проходят более длительный во времени путь правонарушающего поведения до совершения ими преступления (1617) лет, а другие совершают преступления в 14-15 летнем возрасте, не став еще субъектами административно-наказуемых деяний говорит о необходимости введения административной ответственности с 12 летнего возраста.

4. Установлено, что практика применения мер воздействия за конкретные виды административных правонарушений в основном одинакова как в отношении несовершеннолетних, которые после применения административно воздействия совершили преступления, так и в отношении тех, кто их впоследствии не совершал. Из этого следует, что при избрании меры административного воздействия необходимо прежде всего учитывать личностно-правовые характеристики несовершеннолетнего правонарушителя, условия его жизни и воспитания, а не только сам конкретный вид предпреступного правонарушающего поведения.

Неэффективность применения к несовершеннолетним мер административного воздействия связана главным образом с нарушениями принципов индивидуализации применения этих мер и отсутствием в последующем должного социального контроля за поведением подростков, в отношении которых данные меры были применены.

Самыми неэффективными мерами административного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей в плане предупреждения их последующего преступного поведения, по результатам исследования, оказались штраф и направление правонарушителей в специальные учебновоспитательные учреждения. Однако "неисправимость" большей части несовершеннолетних на стадии их предпреступного правонарушающего поведения - это в основном результат несвоевременности, недостаточности, бессистемности профилактической работы, неквалифицированного применения мер общевоспитательного и специализированного правого воздействия.

Настоящим исследованием установлены основные причины предпреступного поведения несовершеннолетних: ненормальная обстановка в семье, нездоровые отношения между родителями, безответственное их отношение к выполнению родительского долга; неорганизованность досуга несовершеннолетних как на уровне семьи, микросреды, школы, так и на уровне населенного пункта, региона и страны в целом.

Эти констатации указывают на основные пути профилактической работы. Установлено, что практика органов милиции и комиссий по профилактике правонарушений несовершеннолетних проводится формально и не по всем фактам правонарушений (около 50%). Внесенные представления и сообщения не содержат необходимой информации и поэтому рассматриваются формально, а в большинстве случаев вообще не рассматриваются.

Автором ставится вопрос не об усилении или ослаблении правового воздействия в целом для повышения эффективности, к примеру, административного законодательства, а последовательно проводится требование применять меры воздействия дифференцированно, в меру его действительной необходимости, в отношении индивидуального правонарушителя. Наряду с административными мерами должны применяться меры, формирующие процесс саморазвития личности в нужном направлении, использовать воздействие по методу естественных последствий: сломал - почини, обидел - извинись, не выполнил в отведенное время - выполни в личное время и т.д.

Автор полагает, что предусмотренная правовыми нормами система наказаний нуждается в совершенствовании. Дальнейшая модернизация применения административных санкций возможна в следующих направлениях:

• реализация общей линии на повышение их эффективности, расширение мер стимулирования общественно полезных действий с учетом повышения культуры и сознательности населения;

• более полная и последовательная дифференциация и индивидуализация ответственности с учетом степени тяжести содеянного, личности виновного, причин поступка и возможностей исправления и перевоспитания субъекта;

• расширение возможностей замены юридических наказаний мерами общественного воздействия на основе принципов справедливости и законности;

• гуманизация методов исправления и перевоспитания виновных, более полное сочетание их с мерами культурного и педагогического воздействия.

Наиболее важно соблюдать индивидуальный уровень в применении мер правового воздействия в стадии предпреступного поведения несовершеннолетнего. Следует исходить из того, что эти меры должны служить средством предупреждения преступлений, а для этого необходимо обеспечить соответствующим образом подготовленными профессиональными кадрами правоохранительные и профилактические органы. Важно также наладить систему социальной помощи и поддержки нуждающихся детей и подростков, добиться, чтобы во всех случаях, требующих применения правового воздействия к правонарушителям, оно было реализовано и сопровождалось соответствующими мерами социального контроля.

5. Особенно на низком уровне осуществляется социальный контроль за несовершеннолетними правонарушителями в период их предпреступно-го поведения.

Деятельности соответствующих профилактических служб присуща шаблонность применяемых решений, скудность и примитивность используемых ими средств, методов, приемов и форм воспитательного и профилактического воздействия, обусловленного поверхностным неполным изучением объектов этого воздействия, невладением работниками этих служб современными методами изучения личности.

Автором отмечается, что особенностью в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних является привлечение общественности к проводимым с этой целью мероприятиям по социальному контролю, к индивидуальной воспитательно-профилактической работе длящегося характера. К сожалению в настоящее время участие общественности в профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями - самое слабое звено профилактической системы. Причина этого в безвозмездности общественного труда. Труд общественника - это труд по поручению общества, и поощряться и оплачиваться этот труд должен за счет общества, его общественных фондов. Аналогично должна поощряться работа предприятий, фирм, принявших в свой трудовой коллектив на перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей. Это особенно актуально в условиях развития рыночных отношений. Один из путей решения этой проблемы мы видим в предоставлении собственникам и производителям различных налоговых льгот.

В целом анализ состояния предупреждения правонарушений несовершеннолетних приводит к единственному выводу: при имеющейся раскладке сил, распределении обязанностей, субординации и координации, правовом статусе, профессиональной подготовленности кадров ни существующая система государственных органов, занятых профилактической работой, ни каждый из них в отдельности эффективно проводить ее не могут. Их деятельность не соответствует запросам практики, не обеспечивает своевременного реагирования на новые условия и задачи, тормозит реализацию последних. Естественно, эта система не может быть усовершенствована без реформирования ее на научной основе путем применения ее отдельных компонентов.

6. Известно, что каждая система, даже хорошо отлаженная функционально, технологически, имеет максимальные пределы полезного действия. Если система долгие годы не дает должного позитивного результата, требуются радикально новые подходы, основанные на принципах коренных преобразований стратегии и тактики борьбы с преступностью.

В качестве первоначальной меры, имеющей реальные выходы на повышение эффективности предупреждения преступлений несовершеннолетних на стадии их правонарушающего предпреступного поведения предлагается: существенно ограничить применение к несовершеннолетним административных и уголовно-правовых форм и методов воздействия и одновременно на законодательном уровне проработать и реализовать комплекс мер, связанных с созданием ювенальной юстиции.

Ювенальная юстиция должна обеспечивать:

- справедливость любого правового решения в отношении детей и подростков;

- защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении любого дела;

- обеспечение социализации личности несовершеннолетнего в максимально возможной степени.

К системе ювенальной юстиции должны быть отнесены следующие четыре группы органов:

• разрабатывающие законодательство, направленное на обеспечение прав и интересов детей и подростков (например, специальный департамент Минюста РФ по ювенальному законодательству);

• осуществляющие охрану прав несовершеннолетних;

• осуществляющие правосудие по делам несовершеннолетних;

• исполняющие решения (постановления, приговоры), вынесенные по делам несовершеннолетних.

Осуществление предлагаемых реформ средств профилактики и субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних можно сформулировать как концепцию создания единой, относительно автономной системы средств и субъектов юстиции для несовершеннолетних и молодежи и по защите их прав и законных интересов, включающей в себя специализированные органы профилактики, социального контроля и защиты детей, специализированные следственные органы, специализированные суды (вплоть до высшего суда по делам молодежи), специализированные учреждения для содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в период предварительного следствия; реформа учреждений для отбывания несовершеннолетними наказания в виде лишения свободы, а равно органов контроля за отбыванием (исполнением) наказаний других видов, широкое привлечение общественности для осуществления социального контроля за работой указанных органов. Осуществление этой идеи предполагает в качестве обязательного компонента тщательный специализированный отбор кадров для работы с несовершеннолетними в указанных учреждениях с одновременным введением обязательной глубокой психологической и педагогической проработки отобранных лиц.

Создание единой системы юстиции для несовершеннолетних должно быть дополнено разработкой неуголовно-правовых средств профилактики общественно опасных деяний несовершеннолетних, реагирования на них и системы соответствующих учреждений.

Учитывая необходимость значительных материштьных затрат на осуществление предлагаемой идеи, целесообразно было бы запланировать ее поэтапную реализацию в течении достаточного для этого периода времени и осуществление ее если не во всей стране сразу, то в отдельных ее регионах.

Все вышеизложенные положения безусловно не претендуют на исчерпывающее решение тех проблем, которым посвящена диссертация. Анализ нормы и патологии поведения, подконтрольного правовой системе, указывает на ряд вопросов, требующих дальнейшего изучения и решения. Главным из них является определение оптимальных границ правового поведения с точки зрения его нормативной регламентации.

Автор рассматривает данную работу как определенный дополнительный импульс для новых исследований. Жизнь постоянно на каждом своем витке выдвигает все новые и более сложные проблемы. Задача науки состоит в умении предвидеть их, своевременно объяснить и искать пути воздействия на те явления, которые препятствуют общественному прогрессу, нормальному функционированию общества и государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мелешко, Николай Петрович, 1998 год

1. Конвенции, декларации, законодательные и иныенормативные акты

2. ФЗ № 124 от 24.07.98. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

3. Конвенция ООН о правах ребенка (20 ноября 1989 г.).

4. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на социальном и международном уровнях. Генеральная Ассамблея ООН ( 3 декабря 1986 г.).

5. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.).

6. Семейный кодекс Российской Федерации (1995 г.).

7. Уголовный кодекс Российской Федерации () 996 г.).

8. ЛУголовно-исполнителъный кодекс Российской Федерации (1997г.).

9. Декреты и постановления, циркуляры и распоряжения по социальному обеспечению М., 1921.

10. О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 августа 1926 г.

11. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г.

12. Об устройстве детей, оставшихся без родителей. Постановление СНК СССР от 3 января 1942 г.

13. Об усилении борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством. Постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г.

14. О мерах улучшения воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1956 г.

15. О мерах ликвидации детской безнадзорности в РСФСР. Постановление Совета Министров СССР от 8 апреля 1962 г.

16. О мерах по усилению борьбы с преступностью. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г.

17. Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушителями. Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1979 г.

18. О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г.

19. Закон СССР от 16 апреля 199! г. "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР".

20. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции".

21. Закон РФ от 13 января 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании".

22. Закон РФ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

23. Указ Президента Российской Федерации от I июня 1992 г. "О первоочередных мерах по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-ые годы".

24. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики".

25. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. защите их прав".

26. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. "Основные направления государственной семейной политики".

27. Постановление Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи".

28. Постановление Совета Министров РСФСР от 24 мая 1991 г. "С) мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии".

29. Постановление Совета Министров РСФСР от 31 мая 1991 г. "О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье в РСФСР".

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 1992 г." О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации".

32. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 23 августа 1993 г. "О реализации конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания,, защиты и развития детей".

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г, "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы".

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. "О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы".

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. "О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений".

36. Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации. Одобрены постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г.

37. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действии в интересах детей). Утверждены Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г.

38. Концепция реформирования системы начального профессионального образования. Одобрена постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г.

39. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 12 августа 1993 г.

40. Типовое положение об образовательной школе-интернате. Утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г.

41. Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.

42. Положение о приемной семье. Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г.

43. Типовое положение о социальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Утверждено постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г.

44. О повышении уровня эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних. Приказ Генерального прокурора СССР №15 от 17 марта 1977 г.

45. Об улучшении организации работы по выявлению, устройству и перевоспитанию несовершеннолетних, не занятых учебой и работой. Приказ Генерального прокурора СССР №11 от 22 февраля 1985г.

46. О мерах по коренному повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и усилению его профилактической направленности. Приказ Генерального прокурора СССР №93 от 23 ноября 1987 г.

47. О состоянии исполнения законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ JNq 21-20-98 от 12.02.97 г.

48. Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации. М.,1993.2. Статистические материалы

49. Преступность и правонарушения в СССР. // Статистический сборник. М.,1990.

50. Преступность и правонарушения в СССР. // Статистический сборник. М.,1991.

51. Преступность и правонарушения в СССР. // Статистический сборник. М.,1992.

52. Изменения преступности в России (криминологический комментарий статистики преступности). М.,1994.

53. Семья в Российской Федерации. // Статистический сборник. -М.,1994.

54. Преступность и правонарушения (1991-1995). // Статистический сборник. М.,1996.

55. Преступность, статистика, закон. М.,1997.

56. Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 гг.)./7 Аналитический доклад.- М., 1998. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ.3. Диссертации, авторефераты

57. ЗА Аверина H.A. Криминологическое изучение и предупрежение органами внутренних дел проституции /7 Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -М.,1994/

58. Абдуппаев Э.И. Административные правонарушения несовершеннолетних /7 Автореф. дисс. .канд. юрид. наук.- М.,1985.

59. Апимов С.Б. Ситуация совершения преступления и ее криминологическое значение /7 Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1971.

60. Баапъ Е.Г. Преступление как объект криминологического исследования /7 Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.,1980,

61. ЪПБатку И.Г. Социальные и правовые социально-психологические факторы преодоления социальных отклонений среди молодежи /У Автореф. дисс. .доктор социолог, наук., M., 1991.

62. Бпувштейн Ю.Д. Методологические проблемы изучения преступности и личности преступника ,7 Автореф. дисс. .доктор, юрид. наук. -М.Л975.

63. Богопюбова ТА. Наркотизм: основы частной криминологической теории. /У Автореф. дисс. .доктор юрид. наук. VI. 1991.

64. Буйвоа Б.А. Социальный контроль и его воздействие на поведение людей. // Автореф. дисс. .канд. наук. Киев, 1973.

65. Бусурин C.B. Криминологические проблемы правовой социализации несовершеннолетних. // Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -VI., 1995.

66. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи как научно управляемый процесс /У Автореф. дисс. .доктор юрид. наук. -VI. Л 982.

67. Габепко М.В, Инспекции по делам несовершеннолетних и их профилактическая деятельность /У Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -М.,1978.

68. Гасанов Э.Т. Роль органов внутренних дел в борьбе с нарко-тизмом среди молодежи.// Автореф. дисс. .канд. юрид. наук.-Баку., 1991.

69. Дмитриевский Ф.С. Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность // Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. VI., 1996.

70. Долгова A.Pl. Криминологические проблемы взаимодействия социальной среды и личности //Дисс. .доктор юрид. наук. VI., 1980.

71. Ермаков В.Д. Криминологическая характеристика условий семейного воспитания и социально-правовые аспекты совершенствования ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних /V Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. VI.Л977.

72. Жапгтский А. Э. Теоретические проблемы профилактики преступлений // Автореф. дисс. .доктор юрид. наук. VI.Л 980.

73. Игнатенко В.И. Основы предупреждения антиобщественного образа жизни и рецидива преступлений несовершеннолетних (кри

74. J ЛТТЛ^* nra лг» ттл it пош » т^ т т * т t / -л т и т л r-r-**v ^чггл» л Т т ^ ' ' I i ж п ^т^тгЛ т^ т i -гт

75. MrlrlUjiOi пиилк^ ri Li^rikii4^nunapriDi4, 11 Д nCL. ./j^jN.lOp хОрНд.наук. M., 1993.

76. Кашепкин А. Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков (по материалам органов внутренних дел) /7 Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.,198 5.

77. Кашуба Ю.А. Правовой статус несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук.- Ростов-на-Дону, 1997^

78. Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления.// Автореф. дисс. .доктор юрид. наук. -М.,1997.

79. Кудпай Т.П. Теоретические основы развития системы предупреждения социальных отклонений несовершеннолетних. /7 Автореф. дисс. .доктор юрид. наук. М., 1991.

80. Купичева Н.И. Воспитательно-профилактическая деятельность специальных школ и проблемы ее совершенствования /7 Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.Л985.

81. Морозова З.П. Административная ответственность несовершеннолетних и их родителей по советскому праву. // Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.,1972.

82. Мидпер Н.И. Криминологическая характеристика правонарушений младших подростков и проблемы ранней профилактики /7 Дисс. .канд. юрид. наук. М.,1979.

83. Ъ.29 Мхтьковский Г.М. Личность несовершеннолетнего преступника и современные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР И Дисс. .доктор юрид. наук. М.,1972.

84. Нечаева A.M. Проблемы охраны прав несовершеннолетних в Российской Федерации /7 Автореф. дисс. .доктор юрид. наук. VI.Л 995.

85. Опейник О.М. Планирование предупреждения преступлений (програмно-целевой подход) /7 Дисс. .канд. юрид. наук. М.,1982.

86. Островский А .И. Теория и практика педагогической профилактики правонарушений школьников-подростков. Дисс. .доктор пед. наук. -Ташкент, 1990.

87. Потанин Г.М. Социально-педагогические условия формирования направленности личности несовершеннолетнего с отклоняющимся поведением // Автореф. дисс. .доктор пед. наук. М.,1992.

88. Ревин В.П. Современные проблемы изучения и организации борьбы с преступлениями в сферах семейно-бытовых молодежно-досуговых отношений /7 Автореф. дисс. .доктор юрид. наук. М., 1994.

89. Рябис J1.A. Криминологическая характеристика неформальных групп и предупреждение групповой преступности несовершеннолетних // Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. VI., 1978.

90. Сафиуплин Н.Х. Виктимное поведение несовершеннолетних и совершаемые против них насильственные преступления //Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.Л995.

91. Сибиряков С. А. Предупреждение девиантного поведения молодежи (методологические и прикладные проблемы)// Дисс. .доктор юрид. наук в форме научного доклада.-М.Л 998.

92. Сухарев А.Я. Феномен Российской преступности в переходный период: тенденция, пути и средства противодействия // Дисс. . доктор юрид. наук. М., 1996.

93. Токарев А.Ф. Комплексное планирование профилактики правонарушений в крупном городе // Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -М.,1979.

94. Фрис П.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы профилактики преступлений несовершеннолетних на стадии предшествующей совершению преступлений // Дисс. .канд. юрид. наук. -М.Л983.

95. Щербаков В.М. Деятельность профтехучилищ по предупреждению преступлений и иных правонарушений учащихся // Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Л .Л 985.

96. Юричка Ю.И. Комплексный подход к профилактике в поведении школьников. Автореф. дисс. .докт. пед. наук. М., 1991.

97. Яковлева Н.Г. Влияние употребления спиртных напить:ов на преступность несовершеннолетних // Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -М.Л974.

98. Монографии, пособия, учебники, сборники статей, методические рекомендации

99. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования." М.Л972.

100. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика.- М.: Акад. МВД СССР, 1980.

101. Аванесов Г.А. Алкоголизм и наркомания как негативные социальные явления, изучаемые криминологией. М.Л996.

102. Актуальные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних. М: 1985.

103. Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР , 1984.

104. Алехин А.П., Карматщкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право. //Учебник. М.Л996.

105. Алтухов С.А., Корецкий Д.А., Перекрестов В.Н. Социально-негативное поведение и меры борьбы с ним. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1997.

106. Ашсгшов Л.П. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. М.:1988.

107. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1973.

108. Антонян Ю.М., Самовпчев Е.Г. Неблагоприятные условия формирования личности в детстве.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.

109. Антонян Ю.М. Гупьдан В.В. Криминальная патопсихология .М.: 1991.

110. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни M.:! 992.

111. Аргуновой Ю.Н. Преступления, связанные с наркотиками. /7 Изменения преступности в России (криминологический комментарий статистики преступности ). М/.1994.

112. Арсеньева М.И., Ермаков Б.Д., Панкратов В.В. Изучение преступности несовершеннолетних и деятельность по ее предупреждению.-М.:1990.

113. Афанасьев В.Г. Научные основы управления обществом. -М.:1973.

114. Афанасьев В., Ггтпнскгш Я. Девиантное поведение и социальный контроль в условиях кризиса российского общества. СПб, 1995.

115. Баапь Е.Г. Бусурин C.B. Правовая защита несовершеннолетних. М.: 1995.

116. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. Учебное пособие,- М.: Акад. МВД СССР, 1982.

117. Базаков Ф.А. Преступность несовершеннолетних: криминальное насилие, меры противодействия. Екатеринбург: 1995.

118. Бпувштеин Ю.Д. Криминологическая характеристика отдельных видов преступности. Минск: 1980.

119. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. РГУ. Ростов-на-Дону. 1996.

120. Бур паков В.Н. и др. Основы профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних.- М.:1992.

121. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М.:1980.

122. Веременко 1-1.И., Попов Л.Л., Шерггт А.П. Социологическое исследование эффективности административно-правовых санкций. М.:1975.

123. Buwm С.Е. Системный подход и преступность. М.:1980.

124. Влияние социальных условий на преступность. VI.: Всесоюзный институт, 1983.

125. Воспитательная работа с педагогически запущенными подрост-ками.-Ижевск: 1982.

126. Вопросы социального планирования борьбы с преступностью. /7 Сб. научных трудов. М: Всесоюзный институт, 1979.

127. Гальперин И.М. Наказание: социальные функции, практика применения. М.: 1983.

128. Герцензон A.A. Введение в советскую криминологию М.Л965.

129. Герзензон A.A. Уголовное право и социология. М.:1970.

130. Гжинский Я., Афанасьев В . Социология девиантного (отклоняющегося) поведения.- Санкт-Петербург: 1993.

131. Горбатовская Е.Г. Опыт длящегося изучения личности рецидивиста и ее социальной среды /V Опыт криминологического изучения личности преступника. М.: 1981.

132. Горбатовская Е.Г.,Кононов А.Л., Юцкова Е.М. Личность рецидивиста и использование данных о ней в деятельности прокуратуры. -М.Л987.

133. Гуденко К.Ф. Ковапев А. Правоохранительные органы. VI.:1995.

134. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. М.: 1983.

135. Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М.Л981.

136. Допгова А.И.,Коробейников Б.В.,Кудрявцев В.Н.,Панкратов В.В. Понятия советской криминологии. Методическое пособие. М.: Всесоюзный институтЛ985.

137. Допгова А.И. Преступность и общество. М.Л992.

138. Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. М.Л982.

139. Ермаков В Д. Кто должен предупреждать правонарушения несовершеннолетних, почему у них это не получается? // Трудные судьбы подростков кто виноват? - М.Л991.

140. Ермаков В.Д. Социально-правовая профилактика правонарушений несовершеннолетних, связанных с недостатками семейного воспитания. М: 1981.

141. Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в СССР и Российской Федерации. М.Л996.

142. Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Причины преступности несовершеннолетних. М.:1996.

143. Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в Российской Федерации и ее предупреждение. М.Л997.

144. Жапинский А.Э. Социальное предупреждение преступлений в СССР. Львов: Высшая школа Л 976.

145. Жапинский А.Э. Условия эффективности профилактики преступлений. М.Л978.

146. Жигарев Е.С. Криминологическая характеристика социальных аномалий в среде несовершеннолетних и их предупреждение. М.: 1992.

147. Жигарев Е.С. Административная деликтность несовершеннолетних: понятие, виды и ее профилактика. М.:1992.

148. Забрянский Г.И. Социология преступности несовершеннолетних. Минск: 1997.

149. Забрянский Г.IL, Савинкова E.H. Модель региональной программы предупреждения преступности несовершеннолетних. М.: 1996.

150. Заиграев Г.Г. Борьба с алкоголизмом : проблемы, пути решения. М.: 1986.

151. Звирбуль B.R. Роль социального планирования в предупреждении правонарушений. М.:1977.

152. Зубов И.Н. О влиянии результатов борьбы с некоторыми видами административных правонарушений на криминологическую обстановку и общественно политическую ситуацию в России. М.:1994.

153. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений.-Горький: 1976.

154. Игошев К.Е, Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький: 1974.

155. Игошев К.Е., Миньковскгш Г.М. Семья, дети, школа. M.J9S9.

156. Игошев К.Е., Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький: 1977.

157. Изменение преступности и проблемы охраны правопорядка. -М/.1994.

158. Карпеи И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.:1976.

159. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.:1992.

160. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.:1972.

161. Кпючгтская Л.А. Комиссия по делам несовершеннолетних. Рига: 1963.

162. Кпюгиниченко А.П. Административная и общественная ответственность несовершеннолетних. М.: 1980.

163. Кпюгиниченко А.П. Советское административное право. Киев: 1976.

164. Коган В,М. Социальные свойства преступности. М.: Акад. МВД СССР, 1977.

165. Козлов Ю.М. Советское административное право. М.-.1984.

166. Коллектив беспризорных и их вожаки. Харьков: 1926.

167. Комплексное исследование факторов, влияющих на изменение преступности. М.: Всесоюзный институт, 1983.

168. Корецкий Д.А. , Перекрестов В.Н., Светличный В.Н. Профилактика административных правонарушений как способ борьбы с преступностью.-Ростов-на-Дону: 1997.

169. Королев В.В. Психические отклонения у подростков-правонарушителей. М.: 199 2.

170. Косоплечее Н.П., Измайлова Ф.НТ. Предупреждение преступлений в регионах. М.:1997.

171. Криминология .- М.: 1976.; 1979.474 Криминология. М.Л978.

172. Криминология (отв.ред. Долгова А.И.). М,: 1997.

173. Криминология, (отв. ред. В.Н.Кудрявцев, В.Е. Эминов). -М.-.1997.

174. Криминология и профилактика преступлений (отв. ред. Алексеев А.ИЛ, М.-.1989.

175. Криминология о неформальных молодежных объединениях. Проблемы, дискуссии, предложения (отв.ред. Карпец И.И.)- М- 1990.

176. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью, и их предупреждение. -М.-.1990.

177. Комплексное исследование факторов, влияющих на изменение преступности. М.Л983.

178. Комплексное планирование профилактики правонарушений. -М.: Всесоюзный институт, 1979.

179. Комплексный подход к предупреждению правонарушений несовершеннолетних. М.:1984.

180. Конвенция о правах ребенка и реальности детства в России (Материалы первоначального доклада Российской Федерации Комитету' ООН по правам ребенка). М.:1993.

181. Криминальная мотивация. М.:1986.

182. Криминологи о неформальных молодежных объединениях. -М.:1990.

183. Кудаай Т.П. Специализированные субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних. Киев: 1991.

184. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение; норма и патология. -М.-.1982.

185. Кудрявггев В.Н. Причинность в криминологии. М.:1968.

186. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.:1976.

187. Кудрявцев В.Н. Конфликт и насильственное преступление (Социально-психологические исследования причинно-следственных связей).-М.:1991.

188. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность.- М: МГУ Л 969.

189. Кузнег^ова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. -М.: Изд-во МГУ ,1984.

190. Курс советской криминологии. Предмет. Методология. Преступность и ее причины. Преступник. VI: 1985.

191. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности.-М.Л986.

192. Куфаев В.М. Юные правонарушители. М.:1924.

193. Куфаев В.М. Учреждения социально-правовой охраны несовершеннолетних. М.: 1925.

194. Куфаев В.М. Педагогические меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. М.:1927.

195. Лазарев В.М. Административная ответственность.М.:1976.

196. Лнтонян Ю.М., Виноградов М.В., Гопумб И.А. Преступность и психические аномалии /7 Сов.гос. и право. 1979, №7,

197. Астемирое З.А. О соотношении социальной системы борьбы с преступностью и уголовного законодательства // Преступность и законодательство. М.Д997.

198. Афанасьев В.С. Девиантное поведение несовершеннолетних: социологическая характеристика состояния и механизма детерминации /7 Актуальные проблемы социологии девиантного поведения и социального контроля. М.,1992.

199. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика последствий социально-демографических процессов /7 Вопросы борьбы с преступностью. М.Л977. - Вып.27.

200. Бабаев М.М. О комплексном подходе к предупреждению преступности /7 Криминология и уголовная политика . М.Л985.

201. Бойков А.Д. Уголовное судопроизводство и вопросы борьбы с преступностью /7 Преступность и законодательство. М., 1997.

202. Ветров И.И. Профилактическое значение организации работы с молодежью в свободное время /7 Вопросы изучения и предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Часть 2. М.Л970.

203. Ггтинский Я, II. Девиантное поведение в зеркале социологии ( по материалам СССР) // Актуальные проблемы социологии девиантного поведения и социального контроля . М.Л992.

204. Ггтинский Я. И. Отклоняющееся поведение как социальное явление. /7 Человек и общество. Выпуск VIII.- Л.Л971.

205. Г/гадких А.П. Причины девиантного поведения молодежи. Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи. Ростов-на-Дону, 1996.

206. Горягтов К.К. Криминологическое прогнозирование в профилактике правонарушений несовершеннолетних /7 Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. Ярославль, 1978.

207. Гришин В.А., Курганов С.И. О некоторых проявлениях асоциальной субкультуры в среде несовершеннолетних /7 Науч. тр. НИИ МВД СССР. М.Л986. - №83.

208. Допгова А.И., Ермаков В.Д. Вопросы методики разработки классификации несовершеннолетних преступников и ее основания /7 Типология личности преступника и индивидуальное предупреждение преступности. М.,1979.

209. Допгова Л.И. Взаимодействие и причинность в криминологии // Вопросы борьбы с преступностью. М.,1981. - Вып.34.

210. Допгова А,И. Преступность в России. // Сов. юстиция. 1993.14.

211. Дубинин Н.П, Социальное и биологическое в современной проблеме человека, //Вопросы философии, 1972.

212. Жигарев Е.С, Основные направления теории предупреждения административно-деликтного поведения несовершеннолетних. Правовая культура молодежи и формирование правомерного поведения // Сб. науч. тр. Академии МВД СССР. М., 1985.

213. Зилов С. Опека как мера предупреждения безнадзорности // Детская беспризорность. М.,1923.

214. Иванов В.Д. Влияние девиантного поведения на формирование замыслов по совершению преступлений.// Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи. Ростов-на-Дону, 1996.

215. Иванов Я. Социальное и биологическое в преступном поведении // Сов. юстиция. 1993. - №9.

216. Ивяиев А.И. Особенности организации и проведения индивидуальной профилактической работы в приемниках-распределителях для несовершеннолетних органов внутренних дел // Науч. тр. ВНИИ МВД СССР. -М., 1986. -№83.

217. Карстен Отте. Социальная работа в Германии. Бюллетень научной информации. М, 1993. - №3.

218. Карпец И.И, Конституция СССР и тенденции развития.^1 Советское государство и право, 1977, №12.

219. Карпег{ И.И. Пределы криминологических исследований // Социалистическая законность, 1988, №9.

220. Карпухин Ю. Совершенствовать статистику правонарушений. // Вестник статистики, 1989, №8.

221. Коган В.М. Противоречия общественного развития и причины преступности //Вопросы борьбы с преступность М.,1973.- Вып. 19.

222. Кознов ЮТ\ Опыт исследования досуговой товарищеской среды бывших несовершеннолетних правонарушителей и ее роли в изменении их личности и поведения // Опыт криминологического изучения личности преступника. М.,1984.

223. Корег{кгш Д.А. Проблемы адекватности мер уголовно-правового воздействия, применяемых к несовершеннолетним.// Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи. Ростов-на-Дону, 1996.

224. Кормгциков В.М. Изучение механизма формирования личности несовершеннолетнего правонарушителя I! Социально-психологическое изучение личности несовершеннолетних, совершивших преступления. -М',1977.

225. Коропев В.В. Роль психических аномалий, не исключающих вменяемость в преступном поведении несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. М.,1984. - Вып.41.

226. Коропева М.В. Уголовный закон и уголовная политика на фоне современных криминологических реалий // Преступность и законодательство. М.,1997.

227. Кудрявцев В.Н. Исследовательская проблема социальные отклонения. // Социологические исследования, 1983, №2.

228. Кудрявг(ев В.Н. Социально-психологическая характристика антиобщественного поведения.// Методологические проблемы социальной психологии. М., 1975.

229. Кудрявг{ев В.Н., Ремнев В.И. Изучение динамики правонарушений и ее причин. /У Сов. государство и право, 1984, №8.

230. Куфаев В.И. Из опыта работы комиссий по делам несовершеннолетних в период 1918-1935 гг. // Вопросы криминалистики. 1964.-№11.

231. Люблинский П,И. Охрана детства и борьба с беспризорностью за 10 лет // Право и жизнь. 1926. - №6-7.

232. Мельникова Э., Ветрова Г. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) // Правозащитник. 1996. - № 1.

233. Миньковский Г.М, Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. М.,1967. - Вып.6.

234. Миньковский Г.М, Предмет криминологической профилактики преступлений и некоторые проблемы ее эффективности // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1972. -Вып. 17.

235. Овчинский ССЗначение нравственно-психологических свойств личности для типологии преступников /У Труды ВНИИ МВД СССР.-1986, №39.

236. Панкратов В.В. Преступность несовершеннолетних, изучение и профилактика /У Вопросы борьбы с преступностью. М.,1983. - Вып. 38.

237. Петров Э.И. Проблемы правового обеспечения предупреждения преступлений органами внутренних дел // Преступность и законодательство. М.,1997.

238. Плешаков A.M. Вопросы социальной адаптации освобожденных из ВТК и обстоятельства, способствующие совершению повторных преступлений //Труды НИИ МВД СССР. М., 1986. -№83.

239. Побегайло Э.Ф. Новый уголовный кодекс России.// Концепция, проблемы совершенствования прокурорской и следственной практики. -М.,1997.

240. Понамарев П.Г. Прогноз тенденции развития криминальной ситуации в России /У Преступность и законодательство. М.,1997.

241. Ратинов А. Р. Социально-психологические аспекты юридической теории и практики. // Прикладные проблемы социальной психологии. -МЛ 983.

242. Ратинов А.Р., Ефремова Г,X. Психологическая защита и оправдание в генезисе противоправного поведения /7 Личность преступника как объект психологического исследования. М.,1979.

243. Российская газета Л 998г. 3 марта.

244. Российский менталитет и учет его особенностей в социальной работе /7 Социальная работа. 1994.- № 10.

245. Самощенко И.С., Никитинский В.И. Некоторые проблемы методологии изучения эффективности правовых норм. /У Проблемы социологии права. Вильнюс, 1970. Вып.1.

246. Сахаров А,Б. Об антисоциальных чертах личности преступника.// Сов.гос. и право, 1970. №10.

247. Семья как объект социальной работы И Со, социальной работы. М.Л993. - №7.

248. Стручков H.A. О механизме взаимного влияния обстоятельств, обуславливающих совершение преступлений //Сов. государство и право. 1966.-№10.

249. Тадевосян B.C. Борьба за ликвидацию детской преступности в СССР /7 Социалистическая законность. 1957. - №10.

250. Taiueea А.И. Психологический статус подростков с признаками девиантного и делинквентного поведения. /7 Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи. Ростов-на-Дону, 1996.

251. TpaÜHUH А. Комиссии по делам несовершеннолетних // Детская беспризорность. М.,1923.

252. Стуканов А. Больше внимания надзору по административным делам.// Законность. -1996. №4.

253. Стуканое.А. Надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции.// Законность. 1998. - №2.

254. Шляпочников A.C. К вопросу классификации мер предупреждения преступности. // Вопросы борьбы с преступностью. М.,1972. -Вып.17.

255. Шпапинский В.В. О социально-психологических аспектах понятия "отклоняющееся поведение". // Труды высшей школы. Вып.36. -М.Л 974.

256. Юцкона Е,М. Некоторые вопросы криминогенное™ и виктим-ности новых социальных групп общества // Преступность и законодательство. M.J997.

257. Яковлев A.M. Социальная эффективность уголовного закона // Сов. государство и право, 1967, №10.

258. Материалы научных симпозиумов, конгрессов, конференций, совещаний и семинаров

259. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России.// Материалы координационного совещания 12-14 октября 1992 г.-М.,1992.

260. Беляев В,Г. К методологии прогноза преступности. Тезисы докладов первой Советской областной научно-теоретической конференции молодых ученых и специалистов. Ростов-на-Дону, 1989.

261. Вопрос борьбы с преступностью среди несовершеннолетних и молодежи в больших городах европейских социалистических стран, if Сб.статен по материалам IV Международного конгресса криминологов европейских социалистических стран, Варна,!975 г. М., 1978.

262. Вопросы советской криминологии /У Материалы научной конференции, ч.1. М.: Всесоюзный институт, 1976.

263. Воспитательная работа с педагогически запущенными подростками 'V Материалы научно-практической конференции, 27-28 марта 1979 г. Ижевск, Центр, совет пед.обшества РСФСРЛ982.

264. Государство и дети: реальности России II Материалы международной научно-практической конференции. М.Л995.

265. Криминология и уголовная политика /У Материалы советско-скандинавского симпозиума Л 983 г. М.: Ин-тут гос. и права АН СССР, 1985.

266. Личко А.Е.,Попов Ю.В. Саморазрушающее поведение у подростков. // Материалы симпозиума "Социальная психиатрия". Л.Л990,

267. Личность, семья, общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы // Материалы научно-практической конференции 1-3 июня 1993 года. М.Л994.

268. Проблемы трудовой занятости несовершеннолетних в обществе и криминальная напряженность // Материалы научно-практической конференции. НИИ Генеральной прокуратуры РФ. М.1995.

269. Психологическое изучение трудновоспитуемых школьников и несовершеннолетних правонарушителей // Тезисы докладов II Всесоюзной конференции психологов, 27-29 июня 1973 г. М.: Всесоюзный институт, 1973.

270. Российская модель ювенальной юстиции (Теоретическая концепция) // Доклад Мельниковой Э.Б. на международном семинаре под эгидой Совета Европы. Москва, 14-16 ноября 1995 г.

271. Семья в процессе развития. Материалы международной науч-нопрактической конференции. Москва, 18-19 ноября 1993 г. М., 1993.

272. Современное положение молодежи и реализация Государственной молодежной политики в Российской Федерации // Материалы национальной конференции "Молодежь, общество, государство: реалии и перспективы". М.Л996.