Правовые стимулы в российском законодательстве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Мирошник, Светлана Валентиновна

• Мирошник, Светлана Валентиновна
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мирошник, Светлана Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТИМУЛА В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.

§1.1. Многообразие подходов к определению правового стимула как отражение сложности и многогранности этого явления.

§1.2. Понятие и практика применения правовых ограничений в российском законодательстве.г.

§1.3. Правовые стимулы на уровне собственно правового регулированиям

§1.4 Правовые .льготы и поощрения как правовые стимулы.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.

§2.1 Проблема юридического закрепления правовых сшмулов и пути ее решения.'.

§2.2 Принципы тождества права и закона - основа подлинно правового стимулирования.

§2.-3. Совершенствование российского законодательства как способ выявления и устранения юридических и правовых ошибок.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые стимулы в российском законодательстве»

Актуальность темы исследования

Проблема стимулирования поведения индивида изучается многими науками: психологией, экономикой, социологией. Ко среди них особос значение имеет правовая наука, представляющая и изучающая право как специфический регулятор общественных отношений.

Практика реформирования экономических и социальных отношений в России выявила ряд проблем, связанных с применением неэффективных моделей и методов перехода к рыночным отношениям. Вот почему в современный период на передний план выдвинулась в масштабе всей страны задача активизации предпринимательской деятельности, прежде всего, в производственной сфере.

Доминирующим направлением социально-экономической политики России становится создание сильных мотивационных стимулов законной индивидуальной и ассоциированной деятельности во всех сферах жизни, к саморегулированию возможностей населения по повышению его трудовой, социальной и предпринимательской активности.

Одна из важнейших задач назревшей серьезной корректировки концепции экономических и социальных реформ в России - повышение роли субъективного фактора, формирование мощной системы стимулов правомерного поведения граждан. Речь идет об усилении действия права как социально-психологического фактора общественной жизни, направленного на воспитание граждан, поддержку их положительных стремлений и мотивов.

Всякая сложная социальная деятельность, включая правовую, характеризуется огромным многообразием мотиваций и личных побуждений. Таковыми выступают личные интересы, престиж, идейная убежденность, страх ответственности, ревность и даже эгоизм. Выявление мотивов поведения -важнейшая задача юридической науки. На личность действует внутренняя побудительная сила в виде мотива и внешняя в виде правового стимула. Право, воздействуя на сознание и волю людей, определяет направленность их поступков, способствует укреплению правопорядка в обществе различными средствами и, прежде всего, с помощью правовых стимулов. В настоящей диссертации выдвигается к оооскоБывается понятие правового стимула как юридического института, то есть совокупности норм, закрепляющих определенные средства воздействия на сознание и психику человека в ситуациях, связанных с выбором наилучшего варианта правомерного поведения, достижением результатов правовых действий, имеющих высокую индивидуальную и (или) общественную ценность. В общей форме правовой стимул можно определить как устанавливаемый законодательством институт, усиливающий мотивацию правомерного поведения субъекта. Стимул - не единственное средство, с помощью которого законодатель оказывает воздействие на юридические мотивы участников правового общения. Правовые ограничения, например, в виде запретов и ответственности за их нарушения, являются институтами законодательства, установленными для того, чтобы подавлять мотивацию, побуждающую человека совершать противоправные поступки - правонарушения. Стимулирующее значение имеют те юридические институты, которые создают заинтересованность субъекта в результатах правомерного действия. К широкому кругу правовых стимулов, действующих на институциональном уровне, можно отнести различные виды поощрений и наград, льготы и преимущества (привилегии), премии и различные вознаграждения, почетные звания, степени и ранги, иммунитеты и т. п. Стимулы, как правило, усиливают установку субъекта на совершение правомерных действий, но такая установка может формироваться не только посредством стимулов, но, например, вследствие привычки человека поступать правомерно (навыки правового поведения), под влиянием страха нарушить закон и понести за это наказание, в силу моральных соображений человека, связанных с честностью, стыдливостью, нежеланием терять свое достоинство в глазах других людей.

Назначение правовых стимулов состоит не столько в том, чтобы предотвратить возможность совершения правонарушений (преступлений и проступков), сколько в том, чтобы вызвать мотивацию, направленную на эффективное правовое поведение, на высокий результат действий.

Правовой стимул можно рассматривать и как категорию юридической психологии - дисциплины, изучающей психологические закономерности системы "человек - право".1 В этой связи правовой стимул определяется как мотав, осознанное побуждение к действию (или воздержанию от действий), имеющему правовое значение. Во всех случаях правовые стимулы входят в структуру правомерных действий, формируют его установки. Поэтому сегодня одна из главных задач законодателя - серьезно проработать, смоделировать необходимые мотавационно-стимулирующие механизмы правомерных действий и закрепить данные механизмы в соответствующих нормативно-правовых актах; создать комплекс правовых стимулов, благодаря которому право сможет выполнить свое социальное назначение в период глубоких соци&тьно-экономических преобразований в нащей стране.

Таким образом, актуальность изучения правовых стимулов обусловлена: во-первых, проведением экономической и правовой реформ в Российской Федерации, требующих высокой социальной и правовой активности членов общества; во-вторых, недостаточной разработанностью теории правовых стимулов; в-третьих, необходимостью разработки и рационализации методов закрепления правовых стимулов в российском законодательстве; в-четвертых, потребностью в теоретическом обосновании предложений по совершенствованию правовых институтов и норм, стимулирующих правомерное поведение субъектов права;

1 Чуфрановский Ю.В. Юридическая психология. М., 1995. С. 8. в-пятых, актуальностью задачи усиления борьбы с правонарушениями и их профилактики.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке положений концепции правовых стимулов в российском законодательстве и обосновании основных направлений правового стимулирования правомерного поведения.

В соответствии с намеченной целью исследования автором поставлены следующие задачи:

- провести комплексный анализ правового стимула, дать определение понятия "правовой стимул";

- раскрыть сущность правовых льгот и поощрений как правовых стимулов;

- определить взаимосвязь между правовым стимулом и принципами права;

- проанализировать диалектическую взаимосвязь между правовым стимулом, правовым статусом и правовым режимом;

- разработать предложения по совершенствованию стимулирующих элементов механизма правового регулирования.

Уровень научной разработанности проблемы

Долгое время отечественная юридическая наука не уделяла должного внимания проблеме правового стимулирования. Поэтому она относится к числу наименее разработанных. Ее комплексный характер потребовал изучения специальной литергтуры по философии, психологии, экономике, праву, освещающей различные аспекты темы.

Начала серьезного изучения правовых стимулов в русской юридической науке были положены основателем "психологической школы права" Л.И. Петражицким, который исходил из того, что право есть "психический фактор общественной жизни" и оно воздействует на общественные отношения, то есть регулирует их, по преимуществу психологическими средствами. Действие права, по мысли Л.И. Петражицкого, '"состоит, во-первых, в возбуждении или подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права), во-вторых, б укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще в воспитании народной психики.".1 Он был убежден, что право способно решать такие задачи как рационализация индивидуального и массового поведения посредством стимулирующей правовой мотивации, совершенствование человеческой психики, и, следовательно, самого человека путем укрепления его социальных склонностей. Идеалом для него является достижение "совершенного господства действенной любви в человечестве". Хотя другие ученые - юристы не столь высоко оценивали миссию права в воспитании добродетельного человека, все же вклад некоторых из них (Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Б. А. Кистяковского и др.) в изучение движущих мотивов и стимулов правового поведения был весьма заметен.

В наше время заслуга нового открытия темы правовых стимулов принадлежит A.B. Малько, посвятившему ей специальное монографическое исследование2, в котором впервые правовое стимулирование рассматривается целостно на информационно-психологическом уровне действия права. Кроме трудов A.B. Малько и Н.И. Матузова ценными источниками при подготовке настоящей диссертации послужили работы С. С. Алексеева/ Г. В Атаманчука, В. М. Баранова, В. М. Ведяхина, В. П. Казимирчука, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, В. И. Курилова, Б. М. Лазарева, В. М. Лебедева, Г. В.

1 Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии. СПб., 1907. С. УП. 2

Мэлысо Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов. Изд-во СГУ, 1994. - 184 с.

Мальцева, В. И. Новоселова, М. М. Рассол ова, Ю. А, Тихомирова, Ф. Н. Фаткуллина, Н. А. Шайкенова, Т. М. Шамбы, Д. Ю. Шапсугова, Л. С. Явича, А. М. Яковлева.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что теория правовых стамулов находятся еще б стадии разработки. Поэтому настоятельно необходимы новые теоретические обобщения в плане комплексного рассмотрения российского законодательства и выявления новых путей повышения эффективности правовых норм. Настоящая диссертация призвана решить некоторые проблемы правового стимулирования.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральные законы и решения Законодательного собрания Ростовской области, а также иные нормативно-правовые акты, относящиеся к теме исследования, в том числе и зарубежные.

В качестве методологической основы диссертации были использованы общенаучный, системный, конкретно-исторический, диалектический, сравнительно-правовой методы познания, методы анализа и синтеза, научной классификации, экспертных оценок и прогнозирования.

Предметом исследования являются проблемы правового стимулирования в российском законодательстве.

Научная новизна диссертационного исследования связана с недостаточной разработанностью проблемы правового стимулирования как в теоретическом, так и в практическом плане.

В диссертации использован институциональный подход комплексного изучения правового стимула в российском законодательстве. Выдвинут тезис о необходимости выделения структурно простых и сложных стимулов.

Раскрыта сущность правовых льгот, поощрений как правовых стимулов. Анализ российского законодательства подтвердил теоретическую возможность появления в правоприменительной деятельности юридических ошибок и, как их следствие, норм - стимулов с обратным эффектом. В связи с этим сформулированы предложения по совершенствованию механизма правового стимулирования.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, обладающие определенными элементами новизны:

- определение правового стимула: правовой стимул - зто юридический институт, то есть совокупность юридических норм, закрепляющих определенные средства воздействия на сознание и психик}' человека с целью усиления мотивации правомерного поведения;

- на основе анализа деления правовых льгот в зависимости от выполняемых ими функций на стимулирующие и компенсационные сделан вывод о необходимости введения в классификацию третьей их разновидности -компенсаторно-стимулирующих;

- выделены структурно простые и сложные правовые стимулы. Сложный правовой стимул представляет собой определенное сочетание простых правовых стимулов. Сложные правовые стимулы соответствуют специфике каждой отрасли права. В частности, правовой стимул в налоговом праве - это сложное правовое явление, выраженное в виде особого способа взаимосвязи норм права, регулирующих осуществление налогового контроля, предоставление налоговых льгот, норм, закрепляющих научно обоснованное налоговое бремя, способа создающего правовой режим, побуждающего к активной положительной деятельности в интересах самого индивида, общества, государства;

- выдвинуто положение об использовании в юридической деятельности всего потенциала позитивной и ретроспективной ответственности в целях обеспечения оптимальности правового стимулирования;

- обоснована необходимость осуществления в юридической деятельности принципа тождества права и закона как теоретической основы подлинно правового стимулирования. Конкретным проявлением данного принципа является сохранение и периодическая инвентаризация в российском законодательстве правовых льгот, а также необходимость последовательного проведения принципа социальной справедливости в механизме юридической ответственности;

- введено понятие юридической ошибки (юридическая ошибка - это разновидность юридических коллизий, появление которых обусловлено неправильным применением или толкованием закона), существующей наряду с правовой ошибкой (правовая ошибка - это принятие неправового закона);

- обосновано существование в российском законодательстве норм-стимулов, выступающих при определенных условиях в качестве дестимуляторов. Появление норм - стимулов с обратным эффектом - результат правовой ошибки.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что разработанные автором положения могут рассматриваться в качестве подходов к решению проблемы стимулирования правомерного поведения, а также учитываться при анализе актуальных проблем права, правовой культуры, правового государства.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы как для дальнейших теоретических исследований, так и для разработки государственной политики, направленной на активизацию человеческого фактора. Работа доведена до уровня конкретных рекомендаций по стимулированию большинства участников правоотношений, что позволит применять их в практической работе органов государственной власти и управления всех уровней.

Апробация результатов исследования

Результаты диссертационного исследования обсуждены и апробированы на заседании кафедры теории права и гражданско-правовых дисциплин СевероКавказской академии государственной службы. Положения диссертации используются в процессе преподавания курсов "Теории государства и права" и "Финансовое право" в Северо-Кавказской академии государственной службы и

Ростовском юридическом институте СКАГС, Институте управления, бизнеса и права.

Материалы исследования нашли отражение в публикациях в СевероКавказском юридическом вестнике и выступлениях автора на научных конференциях, проверенны?: Северо-Кавказской академией государственной службы в 1994-1997 годах, на научно-практических конференциях: "Государственность и право республики в составе РФ", прошедшей в апреле 1996 года в г. Нальчике; "Основные проблемы становления и развития системы местного самоуправления в городах АПОР", проведенной в июне 1995 года Ассоциацией городов Юга России по инициативе администрации г. Ростова-на-Дону.

С результатами исследования диссертантка выступала на Всероссийских научно-практических конференциях: "Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений" (сентябрь 1996 г., г. Ростов-на-Дону) и "Власть и управление" (апрель 1997 года, г. Ростов-на-Дону).

Структура и объем исследования

Цели и основные задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили структуру и логику работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Мирошник, Светлана Валентиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономика РФ носит многоукладный характер. Ка ее дальнейшее развитие могут оказывать влияние как традиционные средства ограничения в форме запретов, так и новые, получающие все большее распространение мотивационно-стимулирующие механизмы. Они должны быть заранее смоделированы, серьезно обдуманы, предусмотрены в соответствующих законах и реально исполнены.

Роль права и закона в жизни общества меняется. На первый план выдвигается стимулирующая роль законодательства, имеющая определенные особенности, связанные с предметом регулирования. Российские реформы лишний раз подтвердили, что рыночная экономика самостоятельно ^настраивается слишком долго. Поэтому концепция проводимой реформы требует внесения серьезных изменений: усиления роли субъективного фактора, создания мощной системы стимулов. "Известно, что юридические законы могут либо ускорять, либо тормозить действие экономических законов. В данном случае речь идет о стимулирующем действии права.Власть, право, законы должны блокировать теневые стороны рынка, смягчать его негативное воздействие на определенные слои населения."2

В правовом стимулировании важно определить, прежде всего, его цели, направления, субъектный состав.

Цель правового стимулирования в РФ - восстановление экономики страны, развитие ее потенциала. Основные направления - промышленное

1 Бовыкин В.И. Новый менеджмент: (управление предприятиями на уровне высших стандартов, теория и практика эффективного управления). М.: ОАО "Издательство Экономика". 1997. С. 178!

Матузов Н.И., Малько A.B. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений//Государство и право. 1995. Ш 4;С. производство, сельское хозяйство, интеллектуальная сфера, инвестиционная деятельность.

Изучение концепций и теорий мотивации позволяет сделать вывод, что люди далеко не всегда поступают согласно своим желаниям. Их поведение определяется целой совокупностью субъективных и объективных факторов. "Людям только кажется, что они делают что хотят. На самом деле людьми движут скрытые в их психике побудительные силы."1

Мотивы в каждом случае достаточно специфичны. Это может быть и сознательность, и страх, и желание получить вознаграждение, моральное или материальное. "Гражданин, знакомясь с правовым актом, воспринимая и оценивая его, призван формировать мотивы, которые побуждают и стимулируют его правомерное поведение, деятельность в соответствии с целями правовых актов. Осознание этих мотивов служит выработке внутренней установки действий в направлении, определяемом правовым актом."2

Стимулирующая роль права может быть усилена с помощью различных факторов, среди которых в первую очередь следует назвать учет интересов всех субъектов права. Еще древние отмечали: "Если физический мир подлинен закону движения, то мир духовный не менее подчинен закону интереса. На земле интерес есть всесильный волшебник, изменяющий в глазах всех существ вид всякого предмета . и . честность, с точки зрения отдельного лица . есть лишь привычка поступать так, как выгодно этому лицу.,,? "Интерес в праве является важнейшим правообразующим и правореализующим фактором.

1 Ладанов И.Д. Практический менеджмент. М., 1995. С. 82.

2 Тихомиров Ю.А. Теория закона. Москва: Наука, 1982. С. 152.

3 Гельвеций К.А. Об уме / Сочинения. Т. 1. М., 1974. С. 186.

Вопрос в том, как право отражает весь спектр интересов общества, какие из них и как приобретают смысл нормативно-обязательной воли и веление власти."1

Эффективен, реален, полезен лишь тот закон, который учитывает . адекватно отражает интересы человека, общества, государства. Он создает необходимые условия - правовые стимулы для активной, целенаправленной работы.

Право должно гибко реагировать к a see изменения, происходящие в стране, и, подобно морской губке, все впитывать и принимать ту форму, которая наиболее рациональна и эффективна в каждый конкретный период времени. И сегодня как нельзя более актуально звучат слова Б.А. Кистяковского: " .еще громадное количество несомненных интересов, чрезвычайно важных для индивидуума, ждет своего формально-правового признания."2*

Важно не только законодательно закрепить правовые стимулы, но и обязательно довести их до сведения всех субъектов права. Информация должна быть точной, своевременной, представлена в таком виде, который позволяет ее легко понять и реализовать на практике. Иными словами, должна быть установлена эффективная связь между теми, кто принимает нормативно-правовые акты и теми, кто их должен выполнять. И российская, и зарубежная практика показывает, что для удовлетворения информационного интереса лица опубликования закона явно недостаточно. Важно не только своевременное получение информации, но и точное ее уяснение. Информационная политика должна строиться на основе теории маркетинга, в частности, нужно соблюдать следующие очень несложные правила:

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты // Государство и право. 1996. №1. С. 6.

Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. М., 1915. С.524.

1. Выбранная тема для разговора должна быть интересной, для слушателей.

2. Подача информации должна быть научно "дозированной".

3. Некоторую информацию нужно повторять несколько раз, так как "мы слышим лишь то, что хотам услышать."

Информационное воздействие права заключается в доведении до сведения граждан "позиций государства о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении и его правовых последствиях."1

Человек, получив такую информацию, . будет учитывать ее при определении целей, выборе средств и результатов своих поступков.

Многие ученые связывают стимулирующее воздействие права с реализацией известного принципа "разрешено все, что не запрещено законом", впервые сформулированного во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Но его реализация требует определенного уровня политической и правовой культуры. И как здесь не вспомнить слова Т. Гоббса: "Индивиды разбегаются во все стороны, если законы позволяют им делать все. Обе крайности вредны, ибо законы установлены не для устранения, а для направления человеческих действий, подобно тому, как природа поставила берега не для задержания течения реки, а для того, чтобы направлять его."2

Правовая система РФ должна эффективно сочетать как правоограничения, так и праводозволения.

Право в конечном счете есть средство, развивающее, стимулирующее фактическую деятельность и поведение, содействующее самореализации людей. Это не противоречит тому, что в ряде случаев око выступает фактором, сдерживающим деструктивную активность. Но право потому ее и ограничивает, чтобы предоставить больше возможности для распространения конструктивной

1 Курилов В .И. Личность. Труд. Право. М. :Юрид. лит. 1989. С. 101.

2 Гоббс Т. Избранные произведения. М., 1956. Т.1. С.381. социально-правовой активности."1 При этом право действует через сознание, волю, чувства, мотивы.

Настоящая работа не претендует на конечное решение проблемы правовых стимулов в российском законодательстве. Она чрезвычайно многогранна и многоаспектна. На наш взгляд, требуют дальнейшего научного внимания такие вопросы, как:

- анализ законодательства РФ и зарубежных стран с целью выявления новых правовых стимулов, их взаимосвязей;

- создание теории правовых льгот;

- уточнение связи юридическая ответственность - правовой стимул; анализ причин появления норм - стимулов с обратным эффектом, разработка предложений по их устранению и профилактике. Решение этих и других вопросов окажет существенное влияние на теорию и практику правового стимулирования.

1 Гойман В.И. Действие права: методологический анализ. М., 1992. С. 133.

138

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мирошник, Светлана Валентиновна, 1997 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с историко-правовым комментарием. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1996. - 80 с.

3. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том I. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. - 864 с.

4. Закон Ростовской-области от 19.04.96 л» 19-ЗС. Устав Ростовской области (в редакции областных законов от 06.08.96 № 23-30, 18.10.96 № 28-ЗС, от 22.11.96 № 34-ЭС) // Законы Ростовской области. Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс", 1997. С. 3-41.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации // Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ТОО "Транспорт", 1997. С. 7-138.

6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ТОО"Транспорт", 1997. С. 408-464.

7. Таможенный кодекс Российской Федерации // Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ТОО "Транспорт", 1997. С. 505-574.

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ТОО "Транспорт", 1997. С. 575-597. "

9. Земельный кодекс РСФСР // Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ТОО "Транспорт", 1997. С. 374-387.

10. Жилищный кодекс РСФСР // Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ТОО "Транспорт", 1997. С. 330-346.

11. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ТОО "Транспорт", 1997. С. 139-189.

12. Семейный кодекс Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Издательство "Молот", 1996. - 72 с.

13. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М.: "Проспект", 1996.-112 с.

14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.

15. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

16. Положение о квалификационной аттестации судей: Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г. № 4960-1 //Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 24. Ст. 856.

17. Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации: Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-1 // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1110.

18. Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 // Налоговый контроль. М.: "ПРИОР", 1997. С. 3-18.

19. Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. № 943-1 "О государственной налоговой службе РСФСР" // Налоговый контроль. М.: "ПРИОР", 1997. С. 2028.

20. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскомут оо<; м> я Гт лд

21. А« ^ т . V , « V . Ж , А * .

22. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" // Сборник законодательных актов Российской Федерации. Выпуск ХП (ХХХП). 6 марта 24 июня 1993 г. - М.: Известия. 1993. Ст. 181.

23. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

24. Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.1995. №49. Ст. 4698.

25. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 1. Ст. 15.

26. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. №3. Ст. 349.

27. Федеральный конституциональный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФПЗ // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 3. С. 5-16.

28. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // Российская газета, 1997, 12 февраля.

29. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ" // Новые законы и нормативные акты приложение к "Библиотечке Российской газеты". 1997. № 15. С. 5-23.

30. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" // Российская газета, 26 июля 1997 г.; Новые законы и нормативные акты -приложение к "Библиотечке Российской газеты". 1997. № 18. С. 33-41.

31. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.

32. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 118-ФЗ "О судебных приставах" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590.

33. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3591.

34. Положение о государственных наградах Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 775.

35. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1773 "О проведении налоговой амнистии в 1993 году" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4193.

36. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1036.

37. Положение о присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Утверждено Указом Президента

38. Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1963.

39. Указ Президента Российской Федерации от 25 января 1997 г. № 45 "Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 4. Ст. 526.

40. Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 января 1997 г. № 13- рп "О поощрении Степанова В.Н." // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 4. Ст. 543.

41. Положение о премии имени Булата Окуджавы: Утверждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1997 г. № 359-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4134.

42. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2742.

43. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1200 "Об учреждении премий Президента Российской Федерации в области образования" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4772.

44. Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 г. .42 659 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 27. Ст. 3185.

45. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994г. № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1994. № 8. С. 31-34.

46. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г № 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров" // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. №8. С. 31-32.

47. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 764 "О мерах по развитию инвестиционных процессов в электроэнергетическом комплексе РФ" // Новые законы и нормативные акты приложение к "Библиотечке "Российской газеты". 1997. № 19. С. 63.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 728 "О первоочередных мерах по стимулированию экономического развития зоны Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" // Российская газета, 1997, 1 июля.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 16 "О государственной поддержке рыбной отрасли в 1997 1998 годах." // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 249.

50. Положение о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России": Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. № 1062 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 35. Ст. 4084.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 1997 г. № 585 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20. Ст. 2308.

52. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о поощрении и взаимной защитекапиталовложений " // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 14. Ст. 1604.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 г. № 821 "О прекращении действия зоны экономического благоприятствования "Ингушетия" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 27. Ст. 3251.

54. Положение о Всероссийском конкурсе на звание "Самый благоустроенный город России": Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 922 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3660.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 1029 "Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 44. Ст. 4183.

56. Письмо ГТК РФ от 10 декабря 1996 г. № 01-45/22042 "О предоставлении льгот по уплате налога на добавленную стоимость"" // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и б\гхгалтерскол1у учету. 1997. № 2. С. 92-93.

57. Областной закон от 18.10.96 № 29-ЗС "О вступлении в должность избранного Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области" // Законы Ростовской области. Ростов-на-Дону; Изд-во "Феникс", 1997. С. 115120.

58. Областной закон от 21.01.97 № 35 "О государственной службе Ростовской области" // Законы Ростовской области. Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс" 1997. С. 192-222.

59. Думы и представителя Собрания народных представителей в Ростовской области" (в редакции областных законов от 03.11.95 № 7, 15.01.96 № 13, 18.03.96 № 17) // Законы Ростовской области. Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс", 1997. С. 379-402.

60. Областной закон от 20.09.96 № 24-ЗС "О молодежной политике Ростовской области" И Законы Ростовской области. Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс", 1997. С. 412-425.

61. Постановление главы администрации г. Ростова-на-Дону от 30 ноября 1995 г. № 1565 "Об обязательном медицинском страховании неработающего населения г. Ростова-на-Дону" // Ростов официальный. Спецвыпуск. 1996. №-1(4). С. 1.1. Н.Специальнаяа) Монографии

62. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. М.: ИВЦ "Маркетинг", 1996.-196 с.

63. Агеев Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении,- М.: Юридическая литература, 1990. 141 с.

64. Акопов Л.В. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика): монограф./ Рост. гос. экон. акад. -Ростов-на-Дону, 1997.- 117 с.

65. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература. 1989.- 286 с.

66. Алексеев С.С. Теория права. Издательство БЕК, Харьков, 1994.222с.

67. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2т. М.: Юридическая литература, 1981. Т. 1. - 350 е., Т.2. - 369 с.

68. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование (теоретическое исследование). Л.: Издательство ЛГУ, 1985.-151с.

69. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. - 352 с.

70. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М.: Славянский диалог, 1996. 222 с.

71. Бабаев В.К. Теория современного советского права/ НВШ МВД РФ. Н. Новгород, 1991. 156 с.

72. Баранов В.М. Правовые формы поощрения в развитом социалистическом обществе: сущность, назначение, эффективность./ В помощь лектору/. /Отв. за выпуск A.M. Витченко/.- Саратов: Издательство СГУ, 1975.

73. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права/Под ред. М.И.Байтина.- Саратов: Издательство СГУ, 1978.- 146 с.

74. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.: Издательство Московского ун-та, 1991. - 142 с.

75. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М.: Российское право, 1992. - 320 с.

76. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юридическая литература, 1976.-264 с.

77. Васильев Р.Ф. Акты управления (Значение, проблемы исследований, понятие).- М.: Изд-во МГУ, 1987. -141 с.

78. Владимиров В. А. Основные функции посткоммунисшческогогпл^ГТТОПЛ'ГОО т> л^ттолт Din-mötro^u гтг> ии'>чп.^тж ТУГ\Г>Г\Ъ т^о^гл^х.'

79. Ч/vjf Ди^Ч/ A JL)U jl> VVyjlUV А ХА U11J l^/VlillVIt lAU^XXXLlUVU. iV V11UV liVVWXXV. A uvjk/U . ж UV^VIV,ун-т, 1992. 84 с.

80. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М. - НОРМА, 1997. - 304 с.

81. Гаврилов O.A. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М.: ИГПАН, 1993. 127 с.

82. Гегель. Работы разных лет. В двух томах. Т.2. М.: Издательство социально-экономической литературы "Мысль", 1973. - 630 с.

83. Годме Поль Мари. Финансовое право /Перевод и вступительная статья Халфиной P.O. М.: Прогресс, 1978. - 429 с.

84. Горбунов А.Р. Оффшорный бизнес и управление компаниями за рубежом / Под ред. канд. экон. наук Р.Т. Юлдашева. М.: Издательский центр "АНКИЛ": Издательский Дом "ИНФРА-М', 1997. - 192 с.

85. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. - 176 с.

86. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществления права /ЛГУ им. A.A. Жданова. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. - 127 с.

87. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. (Социологический и юридический аспекты). Л.: Изд-во ЛГУ, 1983. - 142с.

88. Дудин А.П. Диалектика правоотношения /Под ред. В.О. Тененбаума-Саратов: Изд-во СГУ, 1983. 121 с.

89. Жуйков В.M. Поава человека и власть закона. М.: РоссийскаяЛправовая академия Министерства юстиции РФ, 1995. 284 с.

90. Зивс СЛ. Источники права. М.: Наука, 1981. - 239 с.

91. Ильин И.А. О сущности правосознания / Подготовка текста и вступительная статья И.Н. Смирнова. М.: "Рарочь", 1993,- 235 с.

92. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.:т-mil TOI1.исюрИедах, луих,- Зоа С.

93. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования /Научный ред. С.С. Алексеев,- Саратов: Изд-во Саратовского унта, 1980,- 128 с.

94. Каринский С.С. Материальное стимулирование рабочих и служащих на современном этапе (Правовые вопросы). М.: Знание, 1967,- 79 с.

95. Карташов В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе / Ярославский гос. ун-т. Ярославль: ЯрГУ, 1987.- 83 с.

96. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / Под ред. Н.И. Матузова,- Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989,- 218 с.

97. Керимов Д.А Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972.472с.

98. Керимов JX'A. Общая теория права: Предмет. Структура. Функции. -М.: Юридическая литература, 1977,- 136 с.

99. Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. СПб: СПб ун-т, 1993. - 150 с. - .

100. Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов: "Вища школа", Изд-во при Львовском университете, 1973,- 160 с.

101. Коркунов Н.М. Указ и Закон. СПб., 1894. - 408 с.

102. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1904. - 354 с.

103. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В. Подготовка к налоговой проверке. М.: "ПРИОР", 1995,- 144 с.

104. Коровкин В .В., Кузнецова В.В. Налоговая проверка предприятия. -М.: "ПРИОР", 1995,- 208 с.

105. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978,- 191 с.

106. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юридическая литература, 1981.-144 с.

107. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: Норма и патология. М.: Наука, 1982,-287 с.

108. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.: Юридическая литература, 1974.- 184 с.

109. Лазарев В.В. Теория государства и права / Академия МВД РФ. М., 1992,- 183 с.

110. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Госюриздат, 1962.- 238с.

111. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву: (Теоретические проблемы).- М.: Изд-во МГУ, 1981.- 239 с.

112. Лившиц Р.З. Право и материальное стимулирование труда. М.: Московский рабочий, 1976,- 86 с.

113. Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк / Рос. академия наук, Ин-т государства и права. М.: ИГПАН, 1992- 92 с.

114. Линчук Е.Н. Проблема свободы и ответственности личности. Киев, 1982,- 15 с.

115. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. -М. : Издательство БЕК, 1997. 410 с.

116. Лях Г.И. Соревнование в условиях социалистической системы хозяйствования: Правовые аспекты. Минск: Беларусь, 1984,- 95 с.

117. Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость/ Моск. юрид. ин-т. М.: Манускрипт, 1992.- 204 с.

118. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во СГУ, 1994,- 184 с.

119. Материальное стимулирование конечных результатов производства /Ю.П.Кокин, Ю.С.Скрипко, А.Н.Стеклова и др., Под ред. Ю.П.Кокина,- М.: Экономика, 1983,- 152 с.

120. Мартиросян Э.Р. Сочетание личного и общественного в трудовом

121. Unn^^Srr^nT- IOTP О^ -lljjCUDV^.- jL JLWDWV/XIVJOLJPVIV, Л > / О .- У V V.

122. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов,- М.: Юридическая литература, 1996,- 432 с.

123. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Издательство Саратовского ун-та, 1987,- 293 с.

124. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972,- 292 с.

125. Мелешенко Н.Т. Правовые формы материального стимулирования труда рабочих и служащих: Конспект лекций. Калинин, 1988,- 49 с.

126. Молодцов М.В. Поощрение за успехи в труде. М.: Юридическая литература, 1977,- 71 с.

127. Налоговый контроль М.: "ПРИОР", 1997. - 176 с.

128. Налоговые'органы и налогоплательщики. М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 1996. - 384 с. (Серия "Бизнес и закон").

129. Наринский A.C., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994,- 176 с.

130. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.: Прогресс, 1974.-256 с.

131. НерсесянцВ.С. Право и закон. М.: Наука, 1983,- 366 с.

132. Нерсесянц B.C. Право в системе социальной регуляции (История и современность). М.: Знание, 1986.- 63 с.

133. Овсянко Д.M. Государственная служба Российской Федерация: Уч. пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. ред. проф. Г .А. Туманов. М.: Юристъ, 1996. - 208 с.

134. Орлов А.Г. Право и инициатива в труде.- М.: Юридическая литература, 1982,- 176 с.

135. Оксамытный В.В. Правовое воспитание важный фактор формирования социально активной личности. - Киев: Наук, думка, 1979,- 74 с.

136. Общая теория права. Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С.Пиголкина.- 2-е изд., перераб., доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995.- 384 с.

137. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. -М.: Наука, 1980,- 271 с.

138. Пермяков Ю.Е. Лекции по философии права / Самарский гос. ун-т.-Самара: СГУ, 1995.- 120 с.

139. Поздняков Э.А. Философия государства и права,- М.: Интурреклама. Полиграф-Сервис, 1995- 319 с.

140. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. -М.: Институт государства и права РАН, 1996,- 145 с.

141. Правовая (Организация материального стимулирования труда рабочих и служащих. Учебное пособие / МГУ. Под ред. А.Д.Зайкина. -М., 1989,- 187 с.

142. Правоотношения и их роль в реализации права: Учебное пособие / Сост. К.М. Гарантии. Казань., Казанский ун-т, 1993.- 106 с.

143. РайзбергБ. Рыночная экономика. Учебник. Москва. 1993. 192 с.

144. Рассолов М.М. Управление, информация и право. М.: Мысль, 1983.157 с.

145. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М.: Юридическая литература, 1991.- 208 с.

146. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1989. - 154 с.

147. Сидельников И.П. Доступность закона: Правовое информирование граждан / Под ред. В.А.Круталевича/ АН Беларуси. Ин-т философии и права-Минск: Навука i тэхшка. 1992- 123 с.

148. Сизый А.Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права. (Проблемы теории и практики) / РВШ МВД РФ, Рязань, 1994,- 213 с.

149. Синха Сурия Пракаш Юриспруденция. Философия права: Краткий курс. Учебное пособие для студентов юрид. факультетов, вузов. Перевод с английского.- М.: Академия, 1996,- 304 с.

150. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994,- 496 с.

151. Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск: Изд-во Курского гос. технического ун-та, 1994,- 427 с.

152. Социальные отклонения. 2-е изд., переработанное и дополненное. -М.: Юридическая литература, 1989 - 368 с.

153. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1996.-698 с.

154. Строгович М.С. Избранные труды. Т.1. Проблемы общей теории права. М.: Наука, 1990,- 303 с.

155. Тархов В.А". Гражданские права и ответственность. Уфа: Уфимская высшая школа МВД РФ, 1996,- 126 с.

156. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько,- Саратов: СВШ МВД РФ, 1995,- 560 с.

157. Ткунова Л .Б. Системные связи правовой действительности. Методология и теория. -Спб: Изд-во С.-Петербургского ункв-та, 1991.- 136 с.

158. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982,- 256 с.

159. Тихомиров Ю.А. Закон, стимулы, экономика. М.: Юридическая литература, 1989.-272 с.