Правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Лёвина, Ольга Андреевна

• Лёвина, Ольга Андреевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Лёвина, Ольга Андреевна

Содержание

Введение

Глава 1. Общая теоретико-правовая характеристика контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета

1.1. Понятие и роль финансового контроля в бюджетном процессе

1.2. Правовые основы организации контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета

1.3. История формирования и развития финансового контроля на стадии исполнения федерального бюджета

Глава 2. Финансово-контрольные правоотношения на стадии исполнения федерального бюджета

2.1. Понятие, структура и особенности финансово-контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета

2.2. Финансово-контрольные правоотношения в процессе исполнения федерального бюджета по доходам

2.3. Финансово-контрольные правоотношения в процессе исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета

Заключение

Библиографический список использованных источников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета»

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящий период в Российской Федерации большое значение имеет совершенствование бюджетной деятельности, где весьма остро стоит проблема осуществления качественного и оперативного финансового контроля в бюджетном процессе, служащего залогом успешной реализации экономической политики государства. Осуществление финансового контроля за исполнением федерального бюджета, являющегося основой финансового обеспечения функционирования государства как в стратегических сферах деятельности, так и в наиболее значимых социальных областях, а также осуществления межбюджетного регулирования, позволяет оценить, насколько прозрачно, результативно и эффективно используются поступающие в распоряжение государства денежные средства, выявить бюджетные правонарушения и своевременно применить необходимые меры реагирования и ответственности к нарушителям бюджетного законодательства.

Исполнение федерального бюджета, представляя собой механизм практического воплощения бюджетно-процессуальных норм в соответствующем финансовом периоде, выступает неотъемлемой и наиболее сложной с позиции правоприменения стадией бюджетного процесса. В связи с этим требуют подробной регламентации как соответствующие процедурные моменты исполнения бюджета по доходам и расходам, так и проведение финансового контроля компетентными органами. Наличие большого числа участников бюджетного процесса на федеральном уровне обусловливает наделение контрольными полномочиями многочисленных субъектов, осуществляющих на данном этапе функции по предварительному и текущему контролю.

Создание системы органов Федерального казначейства, обеспечивающих кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, позволило возложить на данные органы управление единым счетом федерального бюджета и осуществление предварительного контроля в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Между

тем контрольная деятельность, осуществляемая главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, а также включенными в 2007 г. в число участников бюджетного процесса главными администраторами (администраторами) доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, на сегодняшний момент во многих аспектах остается не урегулированной как на законодательном, так и ином нормативно-правовом уровне.

Финансово-правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета довольно редко подвергались комплексному научному исследованию. Анализ финансового контроля в рассматриваемой сфере проводился главным образом учеными-экономистами, которые затрагивали вопросы контроля применительно к компетенции Федерального казначейства, обходя вниманием реализацию контрольных функций других участников бюджетного процесса.

Все изложенное подтверждает актуальность и востребованность заявленной темы исследования, раскрытие которой призвано содействовать развитию современной науки российского финансового права, а также совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности, связанной с проблемами осуществления надлежащего контроля в рассматриваемой сфере.

Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе развития науки финансового права можно отметить отсутствие комплексных исследований в сфере осуществления контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета.

Вопросы осуществления финансового контроля в бюджетном процессе были затронуты в работах следующих ученых: Бубновой О.Ю., Васильева A.A., Герасимюка Э.В., Головина K.JL, Грачевой Е.Ю., Карандиной Е.А., Макаренко Е.В., Никоненко A.B., Савченко Л.А., Хориной Л.Я., Плотниковой Ю.А. и др.

По проблемам исполнения бюджета были подготовлены диссертации такими учеными, как: Альжанова А.Б., Бехер В.В., Комягин Д.Л., Кузьмина A.B., Рудовол И.П., Яковлев Д.И. и др.

Особый интерес вызывают труды ученых-экономистов, рассмотревших проблемы осуществления казначейского контроля: Азарниковой И.В., Бирюкова А.И., Воропаевой И.Н., Даниленко Н.И., Петрова A.B., Сидоренко В.В., Терентьевой В.В., Филипповой A.B. и др. Однако не проводилось исследования проблем, выявленных в данной диссертации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие порядок осуществления финансового контроля в сфере исполнения федерального бюджета, научные концепции и положения, содержащиеся в юридической, экономической и историко-докуметальной литературе по избранной тематике, а также материалы судебной и правоприменительной практики в данной области.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на базе комплексного и всестороннего анализа правовых основ осуществления контрольной деятельности в бюджетном процессе сформулировать теоретические положения рассматриваемых финансовых правоотношений, а также рекомендации по совершенствованию правотворческой деятельности в сфере финансового контроля на стадии исполнения федерального бюджета. Указанная цель обусловила постановку следующих задач: определить место и сущность финансового контроля, а также контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета в бюджетном процессе в целом;

провести анализ компетенции субъектов финансового контроля на стадии исполнения бюджета, установить их роль в контрольной деятельности;

рассмотреть этапы развития финансового контроля в процессе исполнения федерального бюджета в Российском государстве;

обосновать место и роль финансово-контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета и разработать соответствующий понятийный аппарат;

проанализировать реализацию принципов бюджетной системы на стадии исполнения федерального бюджета;

выявить особенности финансово-контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, сформулировать соответствующие определения понятий этих правоотношений;

разработать рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования контрольной деятельности в процессе исполнения федерального бюджета.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы - диалектический, методы анализа и синтеза, системно-структурный, функциональный, формально-логический, исторический, а также частнона-учные методы - сравнительно-правовой и формально-юридический.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области теории государства и права, конституционного и административного права: В.П. Беляева, И.В. Гранкина, Н.М. Конина, B.JI. Кулапова, Б.М. Лазарева, A.B. Малько, В.М. Манохина, Н.И. Матузова, О.Ю. Рыбакова, М.С. Студенкиной, P.O. Халфиной, И.Б. Шахова.

При написании работы были использованы труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами финансового и бюджетного права, в частности, в области финансового контроля: А.Б. Альжановой, A.C. Ангелова, Л.Л. Арзумановой, Н.М. Артемова, P.E. Артюхина, Е.М. Ашмариной, В.В.Бесчеревных, В.В. Бехер, И.В. Бит-Шабо, О.Ю. Бубновой, Л.К. Вороновой, К.В. Головина, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.А. Гурвича, Ю.А. Данилевского, О.А.Дмитрик, C.B. Запольско-

го, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Д.Л. Комягина, Ю.А. Крохиной, H.A. Куфаковой, A.A. Нечай, JI.H. Овсянникова, А.Г. Пауля, И.В. Петровой, Е.Г. Писаревой, М.И. Пискотина, Е.В. Покачаловой, Г.Б. Поляка, М.Б. Разгиль-диевой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, C.B. Рыбаковой, JI.A. Савченко, H.A. Саттаровой, Э.Д. Соколовой, C.B. Степашина, Г.П. Толстопятен-ко, Н.И. Химичевой, Л.Я. Хориной, А.И.Худякова, С.Д. Цыпкина, H.A. Шевелевой, С.О. Шохина, Д.И. Яковлева.

Диссертант обращался к работам и дореволюционных ученых, внесших значительный вклад в развитие финансового права и финансового контроля: Г.А. Вацуро, С.И. Иловайского, Н.М. Коркунова, М.М. Сперанского, Р. Штурма.

Автором были изучены труды ученых-экономистов, посвященные проблемам исполнения бюджета и осуществления финансового контроля: Ю. Я. Вавилова, Л.И. Гончаренко, Н.И. Даниленко, Л.А. Дробозиной, С.И. Лушина, В.М. Родионовой, В.В. Сидоренко, В.А. Слепова.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации; российское федеральное законодательство; подзаконные акты, регулирующие исполнение федерального бюджета; послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Эмпирическую базу исследования составили: постановления Конституционного Суда РФ; определения Верховного Суда РФ; судебные акты федеральных арбитражных судов; международные документы ИНТОСАИ; информация о деятельности органов государственной власти Российской Федерации, размещенная на официальных сайтах в сети Интернет.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что она представляет собой одно из первых комплексных исследований правовых основ контрольной деятельности в рамках стадии исполнения федерального бюджета. Особенность работы заключается в проведении системного анализа осуществления обозначенной контрольной деятельности как на этапах исполнения федерального бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования де-

фицита федерального бюджета, так и применительно к полномочиям субъектов контроля, не ограниченных рамками рассматриваемой стадии. Подобный подход позволил сформировать комплексное представление об особенностях, субъектах и объектах данной контрольной деятельности, выявить специфику соответствующих финансово-контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета.

Диссертационное исследование содержит решение научной задачи, которая заключается в анализе сущности контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета, выявлении проблем ее правового регулирования и правоприменения и предложении путей их разрешений.

На защиту выносятся следующие новые положения и положения, содержащие элементы новизны:

1. Предложено авторское определение контрольной деятельности в бюджетном процессе, которая рассматривается как осуществление уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления контрольных мер, направленных на проверку соблюдения бюджетного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения на стадиях составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения бюджетов, отчетной стадии бюджетного процесса, а также на проверку реализации принципов бюджетной системы Российской Федерации в ходе бюджетного процесса.

Обосновано предложение классифицировать контрольную деятельность в бюджетном процессе в зависимости от ее осуществления на различных стадиях бюджетного процесса следующим образом:

контрольная деятельность, осуществляемая при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, при утверждении бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

контрольная деятельность, осуществляемая на стадии исполнения бюджетов бюджетной системы;

контрольная деятельность при подготовке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности.

2. Исследование генезиса финансового контроля Российского государства в целом и на стадии исполнения бюджета в частности раскрывает определенную преемственность в его развитии, то есть связь между этапами. Предложено выделять пять исторических этапов в становлении контрольной деятельности на стадии исполнения бюджета:

1-й этап (середина XVII в. - конец XVII в.) - возникновение финансово-контрольной деятельности как отрасли государственного управления;

2-й этап (начало XVIII в. - конец XVIII в.) - становление определенной системы финансового контроля на стадии исполнения бюджета;

3-й этап (XIX век) - «золотой век» финансового контроля, заложившего основы современной системы исполнения бюджета и осуществления контроля на данной стадии;

4-й этап (с послереволюционных лет - до 90-х гг. XX в.) - преобразование органов финансового контроля на основе идей марксизма о необходимости демократического контроля;

5-й этап (с 90-х гг. XX в. - по современное время) - создание существующей системы исполнения бюджета и осуществления контроля за его исполнением по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

3. На основе положений теории права, административного права, а также финансового права выявлена специфика финансовых правоотношений в области контрольной деятельности за исполнением бюджета. В частности, выделены следующие признаки финансово-контрольных правоотношений на стадии исполнения федерального бюджета:

данные правоотношения являются процессуальными и носят производный характер, в связи с направленностью на обеспечение соблюдения требований законности и целевого расходования средств федерального бюджета;

на динамику правоотношений в данной сфере оказывает влияние не решение контролирующего органа, принятое во исполнение предписания закона или подзаконного нормативно-правового акта, а соответствующие императивные правовые положения, закрепляющие необходимость проведения проверочных мероприятий, критерии проверки, сроки их проведения;

проведение контрольных мероприятий в рамках указанных правоотношений служит необходимым условием осуществления расходования средств федерального бюджета;

в финансово-контрольных правоотношениях при исполнении федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета обязательно участие контролирующего органа - Федерального казначейства, его отделений на местах, а также подконтрольных субъектов в лице распорядителей, получателей бюджетных средств и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Необходимо также указать на осуществление ведомственного контроля главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов федерального бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета;

правоотношения носят императивный характер, ограничивающий возможное поведение участников бюджетного процесса точным правовым предписанием, в связи с этим обязанностям подконтрольных субъектов по предоставлению установленных нормами бюджетного права документов определенной формы и содержания, необходимых для осуществления финансирования расходов федерального бюджета, корреспондирует правомочие контролирующих субъектов, обеспеченное возложенной на них обязанностью перед государством по осуществлению предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета.

В соответствии с этим разработано понятие «финансово-контрольные правоотношения в процессе исполнения федерального бюджета», которые представляют собой урегулированные нормами финансового права общест-

венные отношения, возникающие в процессе осуществления уполномоченными органами государственной власти контрольных мер, направленных на проверку соблюдения бюджетного законодательства и реализацию принципов бюджетной системы Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

4. Выявлены особенности финансово-контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета по доходам и предложено определение указанных отношений как урегулированных нормами финансового права общественных отношений, возникающих в процессе осуществления уполномоченными органами государственной власти контрольных мер, направленных на проверку соблюдения бюджетного законодательства с точки зрения правильности исчисления, полноты и своевременности осуществления денежных поступлений в бюджет.

5. Исследовано правовое регулирование администрирования доходов бюджета, а также предложена авторская дефиниция понятия «администрирование доходов бюджета», определяющая его как реализацию уполномоченными субъектами закрепленных нормативными правовыми актами полномочий, направленных на обеспечение исполнения бюджетов по доходам, в том числе осуществление полномочий, связанных с неправомерным поступлением денежных средств в бюджет, а также с участием в планировании бюджета и формировании бюджетной отчетности.

Отмечено, что администрирование доходов бюджета включает в себя реализацию контрольных полномочий по двум направлениям:

контроль администраторов доходов бюджета за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

контроль главных администраторов доходов бюджета за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

6. Проанализированы особенности финансово-контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета как урегулированных нормами финансового права общественных отношений, возникающих в процессе осуществления уполномоченными органами государственной власти контрольных мер, направленных на проверку соблюдения бюджетного законодательства при распределении лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) между соответствующими участниками бюджетного процесса, а также осуществлении кассовых расходов (кассовых выплат) и финансировании дефицита бюджета.

7. Констатируется, что в настоящее время остается неурегулированным процесс осуществления контроля главными администраторами доходов бюджета за подведомственными администраторами доходов бюджетов. Отмечается, что в ряде нормативно-правовых актов либо вовсе не закреплены данные полномочия, либо воспроизводятся положения п. 2 ст. 269 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) об осуществлении контроля со стороны главных администраторов доходов.

Существующие пробелы необходимо устранить путем внесения соответствующих дополнений. В частности, предлагается: закрепить общие положения об осуществлении контроля главными администраторами доходов федерального бюджета (общий порядок осуществления контрольной деятельности, перечень контрольных мероприятий) в Правилах осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 995)1; конкретизировать виды проводимых контрольных мероприятий, сроки и механизм их

' См.: СЗ РФ. 2008. № 2, ст. 116; 2011. № 42, ст. 5922.

проведения главными администраторами доходов бюджетов в отраслевых приказах, издаваемых федеральными исполнительными органами в части администрирования закрепленных за ними доходов бюджетов.

8. Установлено, что реализация принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы наиболее затруднена на стадии исполнения бюджета, являющейся в этом аспекте наиболее «закрытой» стадией бюджетного процесса. Сделан вывод, что на сегодняшний момент принцип прозрачности (открытости) в отношении стадии исполнения бюджета не несет в себе императивного требования об открытости и доступности для общества и средств массовой информации и нуждается в подробной правовой регламентации, которая позволила бы усилить демократические начала и общественное участие на данной стадии бюджетного процесса. На основе анализа ст. 36 БК РФ, содержащей принцип прозрачности (открытости), сделан вывод о необходимости конкретизации того, какие именно сведения охватываются термином «информация о ходе исполнения бюджета», посредством закрепления правовых норм, раскрывающих содержание данной информации в главе 24 «Основы исполнения бюджетов» БК РФ.

9. На базе норм БК РФ по осуществлению законодательными (представительными) органами контрольной деятельности на различных стадиях бюджетного процесса выявлены широкие полномочия названных органов по предварительному и последующему контролю и носящее декларативный характер закрепление полномочий по проведению текущего контроля. Выявлено несоответствие между п. 1 ст. 265 и ст. 153 БК РФ. В п. 1 ст. 265 БК РФ указано, что законодательные (представительные) органы осуществляют текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Согласно ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполне-

нием соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Указанное несоответствие в части закрепления полномочий по проведению текущего контроля требует законодательной доработки и внесения соответствующих изменений в нормы Бюджетного кодекса РФ.

10. Предложено уточнить п. 2 ст. 265 БК РФ, устанавливающий права законодательных (представительных) органов при осуществлении ими государственного и муниципального финансового контроля. В частности, необходимо уточнить правовую формулировку абз. 6 п. 2 ст. 265 БК РФ, изложив ее в следующей редакции: «вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты, в виде принятия предписаний, обязательных к рассмотрению органом, исполняющим бюджет, и осуществлению мер по устранению допущенных нарушений».

11. В результате исследования деятельности Центрального банка Российской Федерации на стадии исполнения федерального бюджета, представляющей собой сложное сочетание различных бюджетных полномочий, включающих в себя полномочия по обслуживанию счетов бюджетной системы и полномочия главного администратора доходов бюджета, выявлено, что указание на конкретное структурное подразделение Центрального банка и территориальные учреждения Центрального банка, осуществляющие администрирование закрепленных за Центральным банком доходов, регулируется распорядительными документами Банка России. Однако названные документы не находятся в открытом доступе, что затрудняет решение вопроса о компетенции конкретного структурного подразделения в данной сфере, в чем видится нарушение принципа прозрачности рассматриваемых бюджетных правоотношений по администрированию доходов, в которые вступает Центральный банк (его структурные подразделения). В связи с осуществлением контроля на стадии исполнения бюджета предлагается предоставить распо-

рядительные документы, касающиеся вопросов администрирования доходов федерального бюджета Банком России, в открытый доступ.

Научная и практическая значимость работы. Научная значимость предопределена актуальностью темы исследования, несовершенством правового регулирования финансового контроля в бюджетном процессе и возникающими в связи с этим проблемами правоприменения. Выводы, обобщения и предложения, содержащиеся в диссертации, призваны способствовать совершенствованию бюджетного законодательства, развитию учения о финансовом контроле.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты направлены на совершенствование положений БК РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих процесс исполнения федерального бюджета. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении и решении практических проблем финансового и бюджетного права; в учебном процессе при изучении и подготовке курсов «Финансовое право», «Бюджетное право», «Финансовый контроль представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления»; при подготовке учебно-методической и иной литературы по вопросам правового регулирования финансовой деятельности и финансового контроля.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и одобрена на кафедре финансового, банковского и таможенного права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», апробирована при проведении семинарских занятий по учебной дисциплине «Налоговое право» в СГЮА.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в исследовании, докладывались на: Всероссийской ежегодной научной студенческой конференции «Актуальные проблемы реформирования современного законодательства Российской Федерации» (Саратов, 15-16 апреля 2009 г.); на Международных научно-практических конференциях «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (Саратов, 27 мая

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Лёвина, Ольга Андреевна, 2012 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральные законы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г., № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237; СЗ РФ. 2009. № 4, ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (с изм. от 30 ноября 2011 г., № ЗбЗ-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3301; 2011. №49, ч. 1,ст. 7041.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-Ф3 (с изм. от 7 декабря 2011 г., № 120-ФЗ) // СЗ РФ.1996. № 25, ст. 2954; 2011. № 50, ст. 7362.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с изм. от 3 декабря 2011 г., № 378-Ф3) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823; 2011. № 49, ч. 5, ст. 7056.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. от 3 декабря 2011 г., № 392-Ф3 ) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3824; 2011. № 49, ч. 5, ст. 7070.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 31 января 2012 г., № 2-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1; 2012. № 6, ст. 621.

7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 29 декабря 2010 г., № 437-Ф3) // СЗ РФ. 1995. № 3, ст. 167; 2011. № 1, ст. 49.

8. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. от 27 июня 2011 г., № 162-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 28, ст. 2790; 2011. № 27, ст. 3873.

9. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным зако-

нодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (с изм. от 6 октября 2011 г., № 270-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. № 18, ст. 2117; 2011. № 41, ч. 1,ст. 5635.

10. Федеральный закон от 8 мая 2010 г № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений» (с изм. от 30 ноября 2011 г., № 361-ФЗ) // СЗ РФ. 2010. № 19, ст. 2291; 2011. № 49, ч. 1, ст. 7039.

11. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изм. от 6 ноября 2011 г., № 302-Ф3) // СЗ РФ. 2010. № 51, ч. 1, ст. 6809; 2011. № 45, ст. 6332.

12. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 903.

13. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-Ф3 «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // СЗ РФ. 2011. №49,ч. 1, ст. 7049.

Нормативные правовые акты

14. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1992. № 24, ст. 2101 (утратил силу с 1 января 2005 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 23 февраля 2005 г. № 202).

15. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (с изм. от 18 июля 2001 г, № 872) // СЗ РФ. 1996. № 31, ст. 3696; 2001. № 30, ст. 3156.

16. Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. №20 ст. 2235.

17. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» (с изм. от 2 марта 2005 г., № 101) // СЗ РФ. 1997. № 36, ст. 4170; 2005. №10, ст. 845.

18. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (с изм. от 26 декабря 2011 г., № 1147) // СЗ РФ. 2004. № 49, ст. 4908; 2012. № 1, ст. 180.

19. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (с изм. от 24 марта 2011 г., № 210) // СЗ РФ. 2004. № 25, ст. 2561; 2011. № 14, ст. 1935.

20. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (с изм. от 6 октября 2011 г., № 824) // СЗ РФ. 2008. № 2, ст. 116; 2011. № 42, ст. 5922.

21. Приказ Минфина РФ от 31 декабря 2002 г. № 142н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» (с изм. от 12 ноября 2007 г., № 101н) // Российская газета. 2003. 15 февраля. № 30; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 2 (документ утратил силу).

22. Приказ Минфина РФ от 21 декабря 2005 г. № 152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с изм. от 31 октября 2006 г.) // Финансовая газета. 2006. № 4; № 51.

23. Приказ Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (с изм. от 4 августа 2011 г., № 92н) // Российская газета. 2008. № 198; 2011. № 216.

24. Приказ Минфина РФ от 5 сентября 2008 г. № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (с изм. от 22 декабря 2011 г., № 181н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 41; Российская газета. 2012. № 23.

25. Приказ Минфина РФ от 19 сентября 2008 г. № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (с изм. от 2 декабря 2010 г., № 158н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 43; Российская газета. 2010. №295.

26. Приказ Минфина РФ от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (с изм. от 17 августа 2010 г., № 92н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 44; Российская газета. 2010. № 219.

27. Приказ Минфина РФ от 23 апреля 2009 г. № 36н «Об утверждении Порядка направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законода-

тельства Российской Федерации» (с изм. от 16 декабря 2011 г. № 200-и) // Российская газета. 2009. № 99; 2012. №23.

28. Приказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» // Российская газета. 2011. № 8.

29. Приказ Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 2012. № 4.

30. Приказ Минфина РФ от 23 ноября 2011 г. № 159н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» (с изм. от 12 декабря 2011 г. № 170н) // Российская газета. 2011. № 273 (опубликован без приложений № 1-16 к Порядку); 2011. №287.

31. Письмо Минфина РФ от 16 января 2012 г. № 02-05-10/70. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2011).

32. Приказ Казначейства РФ от 7 октября 2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (с изм. от 25 ноября 2011 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 12; Российская газета. 2011. № 291.

33. Приказ Казначейства РФ от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных

функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (с изм. от 27 декабря 2011 г. № 19н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 51 (прил. к Порядку не приводятся); Российская газета. 2012. № 32 (опубликован без приложений № 1-5).

34. Приказ Казначейства РФ от 14 сентября 2009 г. № 210 «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета» (с изм. от 20 сентября 2011 г., № 396). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2011).

35. Приказ Федерального казначейства от 25 ноября 2010 г. № 19н «О сроках предоставления сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 году» // Российская газета. 2010. 24 декабря.

36. Приказ Росводресурсов от 30 сентября 2010 г. № 263 «О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» //Российская газета. 2011. № 25.

37. Приказ Минэнерго РФ от 22 февраля 2011 г. № 45 «Об утверждении Порядка осуществления Минэнерго России, территориальными органами и подведомственными Минэнерго России федеральными государственными учреждениями полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (с изм. от 9 июня 2011 г., № 225). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.01.2012).

38. Приказ Рослесхоза от 17 мая 2011 г. № 181 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации» // Российская газета. 2011. № 195.

Другие официальные документы

39. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // Официальный сайт Президента России. URL: http:// archive.kremlin.ru/appears /2007/03/09/ 135 l_type63373_l 19311 .shtml

40. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» // Официальный сайт Президента России. URL: http:// http://archive.kremlin.ru/appears /2008/06/23/2127_type63373 _202940. shtml

41. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» (с изм. от 7 декабря 2011 г., № 1013-р) // СЗ РФ. 2010. № 28, ст. 3720; 2011. № 51, ст. 7526.

42. Распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"» // СЗ РФ. 2011. № 31, ст. 4773.

43. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http:// wwwl. minfin.ru /ш/reforms/budget/

44. Лимская декларация руководящих принципов контроля: принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году//Контроллинг. 1991. № 1.

45. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1998. № 42, ст. 5211.

46. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунк-

tob 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004. № 27, ст. 2803.

47. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ (принят Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ) (с изм. от 27 декабря 2011 г., № 568-СФ) URL: http:// council.gov.ru/about/agenda/chl/item264.html

48. Положение о порядке администрирования Центральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов (утв. Банком России 27 августа 2008 г. № 320-П) (с изм. от 7 апреля 2011 г. № 2608-У) // Вестник Банка России. 2008. №53; 2011. №28.

49. Правила ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации (утв. Постановлением ЦБ РФ от 26 марта 2007 г. № 302-П) (с изм. от 1 декабря 2011 г. № 2736-У) // Вестник Банка России. 2007. № 20-21; 2011. № 71.

Материалы судебной практики

50. Определение Верховного Суда РФ от 11 ноября 2009 г. № 47-Г09-50 об отмене решения Оренбургского областного суда от 6 августа 2009 г. и признании противоречащей законодательству и недействующей статьи 28.1 Закона Оренбургской области от 24 декабря 2008 г. № 2730-59 l-IV-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.11.2011).

51. Постановление ФАС Московского округа от 15.02.2010 г. № КА-А41/429-10 по делу № А41-4878/08. Постановление ФАС Московского округа от 04.06.2009 г. № КА-А40/4727-09. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.11.2011).

52. Постановление ФАС Центрального округа от 18.02.2010 г. № А48-3654/2009. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 04.11.2011).

53. Постановление ФАС Уральского округа от 19.01.2009 г. № Ф09-6174/08-СЗ. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2011).

54. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.12.2009 г. по делу № А56-52017/2008. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2011).

55. Постановление ФАС Уральского округа от 11.03.2009 г. № Ф09-1198/09-С2. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 04.11.2011).

56. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.01.2009 № Ф04-356/2009(20056-А67-37. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2011).

Научная и учебная литература Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

1. Ангелов A.C. Финансовое право на Народна Республика България. София: Наука и изкуство, 1967. 590 с.

2. Конин Н.М. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во «СГАП» 2006. 448 с.

3. Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государстве: монография / науч. ред. A.B. Малько. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. 272 с.

4. Бит-Шабо И.В. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами Федерального казначейства: учеб. пособ. / И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер; AHO ВВПО ЦРФ «Российский университет кооперации». Энгельс: РИЦ, 2010. 172 с.

5. Бюджетное право: учебник / Абрамова А.Е., Кучеров И.И., Моисе-енко М.А. и др. / под ред. H.A. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009. 296 с.

6. Бюджетное право: учебник / под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 271 с.

7. Вацуро Г.А. Лекции по науке публичных финансов. Казань: Скл. изд. в кн. маг. Маркелова и Шаронова, 1908. 121 с.

8. Виноградова Т.И., Замятина М.Ф. Социальная технология «Прозрачный бюджет» [Электронный ресурс]: учеб. пособ. Санкт-Петербург, Петрозаводск, 2004. URL: http:// openbudget.karelia.ru/tutorials/book4/pdf/ gl2_l.pdf (дата обращения: 04.09.2011).

9. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М.: Экономистъ, 2006. 763 с.

10. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192 с.

11 .Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учеб. пособ. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с.

12. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2005. 272 с.

13. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М.: Юрид. лит., 1954.

354 с.

14. Дмитриев Ю.А., Борисов А.Н., Мельников С.И., Спектор A.A. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный) // СПС «Консультант-Плюс».

15. Дмитрик O.A. Содержание и классификация финансовых правоотношений: монография / под ред. Н.П. Кучерявенко. Харьков: Легас, 2004. 160 с.

16. Иловайский С.И. Учебник финансового права. 4-е изд. Одесса: Ти-по-Хромо-Лит, 1904. 383 с.

17. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Изд-во Во-ронежск. гос. ун-та. 1997. 304 с.

18. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / сост. JI.JI. Арзуманова, Н.М.Артемов, Е.М. Ашмарина и др.; под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009. 576 с.

19. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Ч. Особенная. 6- е изд. / под ред. и с доп. М.Б. Горенберга. СПб.: Типография М.М. Стасю-левича, 1900. 739 с.

20. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / под ред. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2001. 352 с.

21. Кулапов В.Л. Проблемы теории государства и права. Саратов: Изд-во ОУ ВПО «Саратовская государственная академия права, 2006. 378 с.

22. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. 280 с.

23. Малъко A.B. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004. 304 с.

24. Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа. 2009. 272 с.

25. Никифоров A.A. Деятельность, поведение, творчество // Деятельность: теория, методология, проблемы. М.: Политиздат, 1990. 365 с.

26. Организация бюджетного процесса: учебник / И.М. Соломко, Е.Ю. Лемешко, О.И. Тишутина и др. М.: КНОРУС, 2010. 184 с.

27. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран: учеб. пособ. / отв. ред. В.А. Белов. М.: РУДН, 2009. 426 с.

28. Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджетов. Воронеж: Изд-во Воронежск. гос. ун-та, 2011.116 с.

29. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / под общ. ред. М.В. Карасевой. СПб.: Питер, 2003. 208 с.

30. Писарева Е.Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юрлитинформ, 2011. 216 с.

31. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юрид. лит., 1971. 309 с.

32. Полное собрание законов. Собрание первое. СПб., Т. 2. № 679.

33. Полное собрание законов. Собрание первое. СПб., Т. 6. № 3534.

34. Поляк Г.Б. Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити-Дана, 2000. 397 с.

35. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. 400 с.

36. Рукавишникова КВ. Метод финансового права: монография. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. 288 с.

37. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 192 с.

38. Рыбакова C.B. Правовое регулирование участия кредитных организаций в финансовой деятельности государства (опыт современной России) / под ред. Н.И. Химичевой. Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. 250 с.

39. Савченко Л.А. Финансово-контрольный процесс // Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. М., Харьков: Право, 2011. 592 с. (С. 248-272).

40. Сакович В.А. Государственный контроль в России. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1898. Ч. I. 355 с.

41. Советское финансовое право: учебник. М.: Юрид. лит., 1985. 272 с.

42. Советское финансовое право: учебник для вузов / ред. В.В. Бесце-ревных, С.Д. Цыпкина. М.: Юрид. лит., 1982. 423 с.

43. Советское финансовое право: учебник / авт. кол.: Л.К. Воронова, И.В. Мартьянов. Кшв: Вища шк., 1983. 240 с.

44.Советское финансовое право / под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. М.: Юрид. лит., 1978. 344 с.

45. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. С. 154.

46. Сперанский М.М. Тургенев Н.И. Орлов М.Ф. У истоков финансового права / под ред. А.Н. Козырина. Сер.: «Золотые страницы российского финансового права». М.: Статут, 1998. 432 с.

47. Степашин С.В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. 816 с.

48. Студенкина М.С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). М., 1974. 159 с.

49. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 776 с.

50. Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2009. 528 с.

51. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И.Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 768 с.

52. Финансовое право: учебник / Ю.А. Крохина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 720 с.

53. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. 733 с.

54. Финансовое право / под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996.

400 с.

55. Финансовое право: учебник / отв. ред. О.Н. Горбунова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. 587 с.

56. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина. 3-е изд., перераб. и доп.. М.: Норма, 2008. 720 с.

57. Финансовый контроль: учеб. пособ. / Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко, Е.А. Рыжкова. М.: Камерон, 2004. 272 с.

58. Финансы: учебник для вузов / под ред. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2002. 527с.

59. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. 348 с.

60. Химичева Н.И Налоговое право: учебник.. М.: Изд-во «БЕК», 1997.

325 с.

61. Химичева H.K Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов: СГУ, 1966. 43 с.

62. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Изд. дом С.-Петербург, гос. ун-та, 2004. 280 с.

63. Штурм Р. Бюджетъ / пер. A.C. Изгоева; прил. со ст. М.И. Фридмана «Наше законодательство о бюджете». СПб.: Типография т-ва «Общественная Польза», 1907. 600 с.

64. Яковлев Д.И. Особенности правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008. 123 с.

Словари, справочники, энциклопедическая литература

65. Большой юридический словарь / под ред. A.B. Малько. М.: Проспект, 2009. 704 с.

66. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1979. Т. 2.

67. Ожегов С.К Словарь русского языка. Изд. 6-е, стереотип. М., Изд-во «Советская энциклопедия», 1964. 900 с.

68. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001. 480 с.

69. Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер? / под общ. ред. Ю.А. Васильева. М.: Аюдар Пресс, 2009. 240 с.

70. Словарь русского языка: в 4 т. М., 1983. Т. 2.

Научные статьи

71. Абрамчик Л.Я. Налоговое администрирование в системе финансового контроля // Финансовое право. 2005. № 6. С. 28-30.

72. Бубнова О.Ю. История развития бюджетного контроля в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 3. С. 416-417.

73. Гарное И. Администрирование доходов бюджета // Финансовая газета. 2010. № 42. С. 6-7.

74. Герасгшюк Э. Общеправовая характеристика системы бюджетного контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Право и жизнь. 2005. № 81(4). С. 260-308. URL: http://www.law-n-life.ru/arch/n81.aspx

75. Гранкин КВ. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 24-28.

76. Грачева Е.Ю. Некоторые тенденции развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Современное финансовое право: федеральные и региональные аспекты: сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д-ра юрид. наук, проф., акад. МАИ ВШ Н.И. Химичевой / [редкол.: Е.В. Покачалова (отв. ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2009. С. 7-15.

77. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Система государственного контроля и аудита в России // Бухгалтерский учет. 1999. № 3. С. 93-95.

78. Заболонкова О. Администрирование доходов бюджетов // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. №6. С. 46-56.

79. Замятина М.Ф. Бюджетный процесс: возможности антикоррупционной деятельности (на примере Санкт-Петербурга) [Электронный ресурс]: Предотвращение коррупции в бюджетном процессе / под ред. Д.О. Торхова, СПб.: Норма, 2002. URL: http: // www.niisp.ru/Information/ Bibliography/ art 12/art4

80. Заполъский C.B. К вопросу о природе финансовых правоотношений // Институциональные проблемы современного финансового права: сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов 2 июня 2011 г.)

[редкол.: E.B. Покачалова (отв.ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2011. С. 59-64.

81. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Даниленко Д.Н. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 10. С. 16-23.

82. Каратонов М.Е. «Насущные» проблемы развития и повышения эффективности государственного финансового контроля // Финансовое право. 2006. № 11. С. 11-16.

83. Корякова A.B. О стадии исполнения бюджета // Правоведение. 2002. № 5 (244). С. 85-87.

84. Лагутин И.Б. О становлении института финансового контроля в России: к 200-летию Государственного контроля // Финансовое право. 2011. № 3. С. 15-17.

85. Манташев Т.Б. Характеристика государственных органов, осуществляющих налоговое администрирование в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2009. № 47 (383). С. 59-64.

86. Матненко A.C. Бюджетная деятельность государства как финансово-правовая категория // Законодательство и экономика. 2008. № 6. С. 27-32.

87. Мерешкин Ф. Ошибки в «платежках»: спорные моменты и арбитражная практика // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2011. № 15.

88. Моняк С.Г. Становление и развитие системы органов государственного финансового контроля в России (середина XVII - конец XVIII века) // Философия права. 2010. № 5. С. 120-123.

89. Назаров В.Н. Институт фискалов - первый в России орган финансового контроля // Финансовое право. 2008. № 1. С. 8-10.

90. Овсянников Л.Н. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. 2010. № 7. С. 56-60.

91. Разгилъдиева М.Б. Вопросы разграничения понятий «субъект бюджетного права» и «участник бюджетного процесса» // Институциональные проблемы современного финансового права: сб. науч. тр. (по матер. Ме-ждунар. науч.-практ. конф., Саратов 2 июня 2011 г.) [редкол.: Е.В. Покачало-ва (отв.ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. С. 138-141.

92. Степашин C.B. Государственный контроль: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 13-16.

93. Такова бюджетная жизнь. А каково в ней место парламентского контроля? (Беседа с заместителем Председателя Счетной палаты Александром Семиколенных) // Российская Федерация сегодня. 2003. № 14. С. 19-20.

94. Федина Е.А. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы как главный администратор (администраторы) налоговых доходов бюджета // Вестник Российской правовой академии. 2009. № 1. С. 44-46.

Диссертации, авторефераты диссертаций

95. Алъжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 220 с.

96. Артюхин P.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 162 с.

97. Бубнова О.Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 27 с.

98. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 32 с.

99.Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII-XIX вв.: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2003. 228 с.

100. Головин K.JI. Правовые основы бюджетного контроля в РФ и ФРГ: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 23 с.

101. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 1993. 36 с.

102. Даниленко Н.И. Организация эффективного контроля в системе казначеского исполнения федерального бюджета: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 216 с.

103. Карташов В.И. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1990. 42 с.

104. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.177 с.

105. Нечай A.A. Правовые проблемы регулирования публичных расходов в государстве: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 2005. 44 с.

106. Петрова И. В. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов: дис....канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 243 с.

107. Писарева Е.Г. Государственные учреждения в системе субъектов финансового права: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011. 466 с.

108. Плотникова Ю.А. Правовые основы финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук, Саратов, 2008. 26 с.

109. Руденко A.A. Финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 26 с.

110. Рукавишникова И.Р. Метод финансового права: дис. ... д-ра юрид. наук, Саратов, 2003. 520 с.

111. Сидоренко B.B. Финансовый контроль при исполнении федерального бюджета и направления его совершенствования: дис. ... канд. экон. наук. М, 2004. 193 с.

112. Титов A.C. Теоретико-правовые основы налогового администрирования в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. 56 с.

113. Хочуев В.А. Становление и развитие налогового администрирования в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2010. 39 с.

114. Шахов КБ. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1983. 17 с.

Интернет-ресурсы

1. Министерство финансов Российской Федерации (официальный сайт). URL: http: // www.minfin.ru

2. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http: // www.government.ru

3. Официальный сайт Президента России. URL: http: // www.kremlin.ru

4. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. URL: http: // www.zakupki.gov.ru

5. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: http: // www.roskazna.ru

6. Портал государственных и муниципальных услуг. URL: http: // www.gosuslugi.ru

7. Счетная палата Российской Федерации. URL: http: // www.ach.gov.ru