Правовые и организационные основы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Жиляев, Артур Валерьевич

• Жиляев, Артур Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жиляев, Артур Валерьевич

Введение.

Глава 1. Иностранное (международное) наблюдение за выборами: понятие, общая характеристика и правовые основы осуществления.

§ 1. Теоретические подходы к определению места и роли иностранного (международного) наблюдения за выборами в российской избирательной системе.

§ 2. Международно-правовые основы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами.

§ 3. Закрепление института иностранного (международного) наблюдения за выборами в российском законодательстве.

§ 4. Принципы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами

Глава 2. Организационные основы осуществления иностранного международного) наблюдения за выборами.

§ 1. Особенности правового статуса иностранных международных) наблюдателей.

§ 2. Реализация прав и обязанностей иностранных (международных) наблюдателей по осуществлению иностранного международного) наблюдения за выборами.

§ 3. Роль российских органов и должностных лиц в обеспечении иностранного (международного) наблюдения за выборами

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Исторические события, происходившие в нашей стране на рубеже 80-90 гг. прошлого века, привели к обретению Российской Федерацией суверенитета и закреплению принципиально новых основ конституционного строя. Это, в свою очередь, повлекло за собой необходимость кардинального обновления избирательного законодательства, в котором по-иному стали решаться вопросы о гарантиях прав граждан избирать и быть избранными. Общая тенденция на укрепление указанных гарантий позволила включить в законы о выборах положения, регламентирующие ранее неизвестные отечественной избирательной системе институты. Одним из них был институт иностранного (международного) наблюдения за выборами.

С момента первой «высадки десанта» иностранных (международных) наблюдателей во время проведения референдума по принятию Конституции Российской Федерации и выборов депутатов Совета Федерации и Государственной Думы в 1993 г. и по сегодняшний день практика делегирования иностранными и международными организациями своих представителей на избирательные кампании, проводящиеся в России, с целью осуществления международного контроля легальности их проведения и выполнения имеющихся у нашего государства международных обязательств в сфере прав человека обрела стабильный и устойчивый характер развития. Параллельно законодателем была создана достаточно обширная нормативная правовая база, регламентирующая общественные отношения в данной области.

Вместе с тем сравнительно небольшой срок формирования таких отношений не позволил исключить все проблемы. Не получили своего окончательного разрешения как некоторые теоретические вопросы, связанные с обоснованием места и роли иностранного (международного) наблюдения за выборами в отечественной избирательной системе, так и практические, характеризующие условия и порядок его законодательного регулирования, peaлизации отдельных положений правовых актов при проведении различных выборов.

Это проявляется в том, что до сих пор не сформирована целостная картина рассматриваемой сферы общественных отношений, отсутствуют единые критерии характеристики такого рода деятельности, а также универсальный понятийный аппарат. В действующих нормативных правовых актах не проработаны (либо совсем не отражены), например, такие аспекты, раскрывающие содержание института иностранного (международного) наблюдения за выборами, как соотношение избирательного законодательства и законодательства об иностранцах в части регулирования правового статуса иностранных (международных) наблюдателей; гарантии реализации некоторых прав и обязанностей данной категории участников избирательного процесса; основания и порядок наступления их ответственности; условия участия российских граждан в осуществлении иностранного (международного) наблюдения за выборами; полномочия российских органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и должностных лиц, задействованных в процессе обеспечения иностранного (международного) мониторинга избирательных кампаний, по реализации принципа покровительства Российской Федерации над иностранными (международными) наблюдателями; полномочия организаторов выборов субъектов Российской Федерации по регулированию условий и порядка осуществления иностранного (международного) наблюдения за региональными и местными выборами и др.

В этой связи есть необходимость в осуществлении всестороннего анализа имеющихся точек зрения, выраженных разными исследователями по данному поводу, действующего законодательства и практики его применения и на основании сделанных выводов в формулировании научно обоснованных предложений по их дальнейшему совершенствованию. Эти и другие аспекты предопределили выбор темы диссертации и круг решаемых в ней вопросов.

Степень разработанности темы. В последние годы появилось немало научных публикаций, посвященных вопросам обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации. В своей работе диссертант опирался на труды С. А. Авакьяна, Е. Г. Андрющенко, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова,

B. И. Васильева, О. Н. Волкова, Ю. А. Дмитриева, О. К. Застрожной, А. В. Зиновьева, А. В. Иванченко, В. Б. Исраеляна, С. Д. Князева, А. И. Ковлера, Е. И. Колюшина, В. В. Лапаевой, В. И. Лысенко, А. С. Мордовца, В. Д. Мос-товщикова, В. И. Наумова, А. Е. Постникова, Б. А. Страшуна, И. А. Умновой,

C. Ю. Чудиной, С. В. Юсова и других ученых. Вместе с тем в отечественной правовой науке до сих пор должным образом не исследован такой элемент системы гарантий указанных прав, как иностранное (международное) наблюдение за выборами. Отдельные аспекты проблемы, связанные с теоретическим обоснованием его места и роли в российской избирательной системе, установлением условий и порядка правового регулирования данного института, практической реализацией положений нормативных правовых актов при проведении тех или иных избирательных кампаний, рассматривали А. С. Автономов, А. А. Вешняков, И. В. Выдрин, А. А. Давыдов, А. В. Зиновьев, А. В. Иванченко, Д. А. Крупышев, В. А. Лучин, В. И. Лысенко, М. С. Матейко-вич, В. И. Наумов, И. С. Поляшова, В. Л. Римский, А. А. Собянин, В. Г. Сухо-вольский, А. Фирсов, Н. Э. Шишкина, зарубежные исследователи М. Журав-ски, С. Мартелло, А. Нейто-Уйттебрек, К. Пейн, Д. Стюарт-Кларк, Дж. Харт-лэнд и др. Однако ни один из авторов не предпринимал попыток комплексного и всестороннего изучения рассматриваемой нами сферы общественных отношений.

Исследование потребовало также изучения работ по общей теории государства и права, политологии, международному праву и зарубежному го-сударствоведению, а также электоральной статистики и материалов периодической печати. Помимо этого, был подвергнут всестороннему анализу обширный нормативный материал: международно-правовые акты, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, законодательство зарубежных государств, закрепляющее и регулирующее институт иностранного (международного) наблюдения за выборами.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования послужили общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации.

Предмет исследования составили международно-правовые акты, российские законы и подзаконные акты, нормативные правовые акты зарубежных государств, содержащие положения об иностранном (международном) наблюдении за выборами.

Целью исследования явились комплексное изучение правовых и организационных основ осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации и разработка на основании сделанных выводов рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Задачи исследования. Для достижения указанных целей были поставлены и решены следующие задачи: выявлено и обосновано место иностранного (международного) наблюдения за выборами в системе контроля за избирательными кампаниями, охарактеризована его общая роль в российской избирательной системе; определено значение международно-правовых актов, содержащих положения об иностранном (международном) наблюдении за выборами, для Российской Федерации, выявлен объем международных обязательств, принятых на себя нашей страной в данной области; установлена степень соответствия отечественного избирательного законодательства международно-правовым актам, содержащим положения об иностранном (международном) наблюдении за выборами, определены формы и объем имплементации последних; изучена история развития института иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации; охарактеризован порядок закрепления института иностранного (международного) наблюдения за выборами в российском законодательстве. На основании сделанных выводов сформулирован авторский вариант определения понятия данного института; выявлены и охарактеризованы принципы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами; выявлены и охарактеризованы особенности правового статуса иностранных (международных) наблюдателей; систематизированы и охарактеризованы права и обязанности иностранных (международных) наблюдателей по ведению иностранного (международного) наблюдения за выборами, гарантии их реализации; выявлены и охарактеризованы основные формы участия российских органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, должностных лиц в обеспечении иностранного (международного) наблюдения за выборами; сформулирован авторский вариант определения понятия иностранного (международного) наблюдения за выборами как деятельности, осуществляемой определенным кругом субъектов, направленной на достижение конкретных целей; проанализированы проблемные аспекты правового статуса иностранных (международных) наблюдателей, практики их деятельности по осуществлению мониторинга, выявлены причины возникновения указанных проблем, сформулированы рекомендации по их решению и разработаны предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. В ходе работы диссертантом использовались также сравнительно-правовой, системно-логический, социологический, конкретно-исторический методы, метод анализа документов.

Теоретической основой исследования явились труды российских ученых, внесших значительный вклад в развитие науки отечественного конституционного права, международного права, общей теории государства и права. Кроме того, были проанализированы положения международно-правовых актов, федеральных и региональных законов и подзаконных актов, нормативных правовых актов зарубежных государств, посвященные иностранному (международному) наблюдению за выборами, а также электоральная статистика, материалы периодической печати.

Эмпирическую базу исследования составили практика деятельности российских и зарубежных организаторов выборов, иностранных и международных организаций, делегирующих своих представителей для мониторинга избирательных кампаний, проводящихся в разных странах, иностранных (международных) наблюдателей, иных участников избирательного процесса, а также личный опыт работы диссертанта в избирательных комиссиях.

Научная новнзпа исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ теоретико-прикладного характера, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации. Автором впервые проведен комплексный анализ положений международно-правовых актов, российских законов и подзаконных актов, нормативных правовых актов зарубежных стран, регламентирующих условия и порядок осуществления такой деятельности, правовой статус иностранных (международных) наблюдателей, и на основании сделанных выводов сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений. Научная новизна нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие определенные элементы новнзпы положения:

1. В подавляющем большинстве международно-правовых актов, содержащих нормы о правах граждан избирать и быть избранными, институт иностранного (международного) наблюдения за выборами не зафиксирован в качестве международного избирательного стандарта. Единственным международно-правовым актом (из числа имеющих обязательное значение для государств), устанавливающим данный институт в качестве такового, является Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ от 7 октября 2002 г. Однако с учетом незначительного количества стран, присоединившихся к указанной Конвенции, и проблемного характера практики реализации ее положений (в части, составляющей предмет настоящего исследования) признание института иностранного (международного) наблюдения за выборами международным избирательным стандартом может быть осуществлено только по формально-юридическому признаку.

2. Российская Федерация имеет прямые международные обязательства в сфере осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами согласно Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ от 7 октября 2002 г. и обязательства, принятые ею в одностороннем порядке, в соответствии с иными международно-правовыми актами, содержащими нормы о правах граждан избирать и быть избранными, в том числе имеющими рекомендательный характер. Такие обязательства формализованы в ее законодательстве и реализуются в избирательной практике.

3. Иностранное (международное) наблюдение за выборами является самостоятельным элементом системы контроля за избирательными кампаниями и осуществляется только одной категорией участников избирательного процесса — иностранными (международными) наблюдателями.

4. Иностранное (международное) наблюдение за выборами выступает комплексным институтом права, состоящим из упорядоченной совокупности правовых норм, закрепляющих и регулирующих принципы осуществления такой деятельности, права и обязанности иностранных (международных) наблюдателей, российских органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, должностных лиц, задействованных в процедуре его обеспечения, формы и методы работы этих участников избирательного процесса.

5. Под правовыми основами осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами подразумевается совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения мониторинга, соответствовать которым должны все другие положения нормативных правовых актов. К их числу относятся принципы: справедливости выборов, создания всех необходимых условий, гарантирующих свободное волеизъявление населения, осуществления международного наблюдения за избирательными кампаниями (из числа содержащихся в международно-правовых актах), открытости и гласности выборов, репрезентативности, единства прав и обязанностей иностранных (международных) наблюдателей, законности, самостоятельности и независимости их деятельности, невмешательства представителей иностранных и международных организаций в избирательный процесс, их ответственности и покровительства Российской Федерации над иностранными (международными) наблюдателями (из числа закрепленных в российском избирательном законодательстве).

6. Под организационными основами осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами подразумевается совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с реализацией прав и обязанностей всех субъектов избирательного процесса, задействованных в мониторинге, их компетенцией, формами и методами деятельности последних.

7. В действующем российском законодательстве отсутствует понятие иностранного (международного) наблюдения за выборами. В этой связи предлагается следующее определение указанного понятия: иностранное (международное) наблюдение за выборами — это деятельность иностранных (международных) наблюдателей, российских органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, должностных лиц по контролю за подготовкой и проведением федеральных, региональных и местных избирательных кампаний, обеспечению нормального хода осуществления мониторинга, имеющая целью оценить степень легальности выборов, добросовестность выполнения Российской Федерацией международных обязательств в сфере реализации прав граждан избирать и быть избранными.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются широким использованием диссертантом юридической литературы, электоральной статистики, материалов периодической печати, нормативных правовых актов, применением современных методов научного познания, подтверждается практикой ведения иностранного (международного) мониторинга выборов в Российской Федерации, результатами обсуждения докладов, сделанных автором на научных конференциях.

Теоретическая н практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в том, что сформулированные автором положения и выводы развивают и дополняют разделы науки конституционного права, изучающие институт иностранного (международного) наблюдения за выборами. В дальнейшем они могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», смежных учебных дисциплин, а также при профессиональной подготовке членов избирательных комиссий всех уровней, должностных лиц (сотрудников) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления (их аппаратов), задействованных в процедуре обеспечения иностранного (международного) наблюдения за выборами.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в процессе совершенствования федерального и регионального избирательного законодательства, в деятельности избирательных комиссий всех уровней, компетентных российских органов и должностных лиц, участвующих в обеспечении иностранного (международного) наблюдения за выборами.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и международного права Омской академии МВД России. Материалы исследования отражены в научных публикациях автора, были обсуждены на научно-практической конфе-, ренции «Выборы в органы местного самоуправления в Сибирском регионе в 2000-2001 годах: Проблемы и пути их решения» с участием представителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в ассоциацию «Сибирское соглашение» (Омск, 2001), международной научно-практической конференции «Международные юридические чтения» (Омск, 2003), международной конференции «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов» (Москва, 2005), внедрены в законотворческую деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Омской области, получили нормативное закрепление в документах и материалах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Избирательной комиссии Омской области, внедрены в учебный процесс Барнаульского юридического института МВД России. Автором также была подготовлена научная работа на Конкурс среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений Российской Федерации на лучшую научную работу по вопросам избирательного процесса, избирательного права и законодательства о референдуме в 2000-2001 учебном году, проводившийся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Структура диссертации была определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Жиляев, Артур Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая изложенное, хотелось бы отметить, что практика осуществления иностранного (международного) наблюдения за избирательными кампаниями в Российской Федерации динамично развивается. Это подтверждается как активностью иностранных и международных организаций, периодически направляющих своих представителей на российские выборы, так и деятельностью отечественных органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, должностных лиц, задействованных в процессе обеспечения мониторинга. С момента первой «высадки десанта» иностранных (международных) наблюдателей во время проведения референдума по принятию Конституции Российской Федерации и выборов депутатов Совета Федерации и Государственной Думы в 1993 г. и по сегодняшний день отечественным законодателем была сформирована достаточно обширная нормативная правовая база, регламентирующая общественные отношения в рассматриваемой сфере. На текущий момент российские законы о выборах полностью соответствуют требованиям международно-правовых актов, содержащих нормы о правах граждан избирать и быть избранными, учитывают международные обязательства, имеющиеся у России в указанной области.

Вместе с тем относительно небольшой период развития таких отношений не позволил решить все проблемы. В науке конституционного права до сих пор не выработан единообразный подход к пониманию места и значения института иностранного (международного) наблюдения за избирательными кампаниями для российской избирательной системы в целом и сферы контроля за выборами в частности. Не подверглись глубокому осмыслению вопросы о принципах данной деятельности, а также о характеристике основных элементов, составляющих данный институт. Неразрешенность теоретических проблем породила неопределенность в законодательном регулировании этой сферы общественных отношений, практике реализации отдельных положений нормативных правовых актов. Например, в отечественном избирательном законодательстве не проработаны (либо совсем не отражены) такие аспекты, раскрывающие содержание института иностранного (международного) наблюдения за выборами, как соотношение избирательного законодательства и законодательства об иностранцах в части регулирования правового статуса иностранных (международных) наблюдателей; гарантии реализации некоторых прав и обязанностей данной категории участников избирательного процесса; основания и порядок наступления их ответственности; условия участия российских граждан в осуществлении иностранного (международного) наблюдения за выборами; полномочия российских органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и должностных лиц, задействованных в процессе обеспечения иностранного (международного) мониторинга избирательных кампаний, по реализации принципа покровительства Российской Федерации над иностранными (международными) наблюдателями; полномочия организаторов выборов субъектов Российской Федерации по регулированию условий и порядка осуществления иностранного (международного) наблюдения за региональными и местными выборами и др.

Проведенное автором исследование отчасти способствовало выработке единых подходов к разрешению указанных проблем. Анализ особенностей правового статуса иностранных (международных) наблюдателей, российских органов и должностных лиц, задействованных в процессе обеспечения иностранного (международного) наблюдения за избирательными кампаниями, их деятельности по осуществлению мониторинга, обеспечению его нормального хода позволил диссертанту сформулировать ключевые положения, характеризующие различные элементы института иностранного (международного) наблюдения за выборами, на основании которых были сделаны окончательные выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства в данной сфере. В частности, им было выявлено и обосновано место иностранного (международного) наблюдения за выборами в системе контроля за избирательными кампаниями, охарактеризована его общая роль в российской избирательной системе; определено значение международно-правовых актов, содержащих положения об иностранном (международном) наблюдении за выборами, для Российской Федерации, выявлен объем международных обязательств, принятых на себя нашей страной в данной области; установлена степень соответствия отечественного избирательного законодательства международно-правовым актам, содержащим положения об иностранном (международном) наблюдении за выборами, определены формы и объем имплемен-тации последних; изучена история развития института иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации; охарактеризован порядок закрепления института иностранного (международного) наблюдения за выборами в российском законодательстве. На основании сделанных выводов сформулирован авторский вариант определения понятия данного института; выявлены и охарактеризованы принципы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами; выявлены и охарактеризованы особенности правового статуса иностранных (международных) наблюдателей; систематизированы и охарактеризованы права и обязанности иностранных (международных) наблюдателей по ведению иностранного (международного) наблюдения за выборами, гарантии их реализации; выявлены и охарактеризованы основные формы участия российских органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, должностных лиц в обеспечении иностранного (международного) наблюдения за выборами; сформулирован авторский вариант определения понятия иностранного (международного) наблюдения за выборами как деятельности, осуществляемой определенным кругом субъектов, направленной на достижение конкретных целей; проанализированы проблемные аспекты правового статуса иностранных (международных) наблюдателей, практики их деятельности по осуществлению мониторинга, выявлены причины возникновения указанных проблем, сформулированы рекомендации по их решению и разработаны предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Вместе с тем автор считает, что окончательное решение поднятых им проблем возможно лишь после всестороннего обсуждения таковых в юридической литературе, которое в итоге должно привести к выработке единообразных подходов к определению их сущности.

Говоря о перспективах развития института иностранного (международного) наблюдения за выборами, следует отметить, что до сегодняшнего дня его формирование в основном было связано с федеральными избирательными кампаниями. Именно на них представительство иностранных и международных организаций было наиболее существенным. Однако за последние десять лет в России было проведено 469 региональных выборов и около 6 тысяч выборов в органы местного самоуправления1. Это дает основания полагать, что потенциал данного института огромен. В связи с наблюдающейся динамикой развития отношений РФ с зарубежными партнерами можно предположить, что в будущем практика иностранного (международного) мониторинга за отечественными избирательными кампаниями будет обогащаться. Это неизбежно приведет к необходимости учета ее результатов и внесения определенных корректив в действующее законодательство. Одним из направлений упорядочивания общественных отношений в указанной сфере является разрешение проблем, поднятых автором в данной работе.

1 См.: Седых И. Российской избирательной системе — 10 лет // Рос. газета. 2003. 25 сент.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жиляев, Артур Валерьевич, 2006 год

1. Международные нормативные правовые акты и документы

2. Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 39-43.

3. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. // Действующее международное право. — М., 1996. Т. 1. С. 65-79.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 53-68.

5. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 453-467.

6. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37. Ст. 772.

7. Конвенция о политических правах женщины от 20 декабря 1952 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 256-258.

8. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 245-255.

9. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 138-148.

10. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г. //

11. Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 109-113.

12. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 537539.

13. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М., 2000. С. 539-551.

14. Протокол № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 551-552.

15. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 711-719.

16. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2002. № 3 (34). С. 343-366.

17. Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 720-736.

18. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. —М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 641-645.

19. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 г. // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. д-р юрид. наук А. В. Иванченко. — М.: НОРМА, 1999. С. 802-807.

20. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. // Сов. гос-во и право. 1990. №11. С. 96.

21. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3 октября 1991 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 667-675.

22. Договор о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией от 22 июня 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 633.

23. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №21. Ст. 1922.

24. Действующее российское законодательство, иные правовые актыи официальные документы

25. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. —М.: Юрайт, 1998.

26. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

27. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

28. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

29. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1Э8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

30. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510.

31. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3406.

32. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.

33. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

34. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1924.

35. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1. Ст. 11.

36. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.

37. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2398.

38. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3178.

39. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 51. Ст. 4982.

40. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. . № 21. Ст. 1919.

41. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

42. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

43. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

44. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

45. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

46. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.

47. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3808.

48. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.

49. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

50. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 172.

51. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.

52. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

53. Избирательный кодекс Приморского края от 25 июля 2003 г. № 62-КЗ // 1Шр:/Лу\у\у. primorsk.izbirkom.ru/.

54. Избирательный кодекс Свердловской области от 29 апреля 2003 г. № Ю-ОЗ //http://www.sverdlovsk.izbirkom.ru/.

55. Закон Омской области от 7 июля 2003 г. № 455-03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области» // http://www.omsk.izbirkom.ru/.

56. Закон Ярославской области от 2 июня 2003 г. № 27-3 «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» // http://www. yaroslavl.izbirkom.ru/.

57. Закон Иркутской области от 27 ноября 1995 г. № 329 «О выборах Губернатора Иркутской области» // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1995. № 15.

58. Закон Иркутской области от 11 июля 2003 г. № 34-03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» // http://www.irkutsk.izbirkom.ru/.

59. Закон Ленинградской области от 4 июля 2003 г. № 51-03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области» // http://www.leningrad-reg.izbirkom.ru/.

60. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2003 г. № 40-ЗАО «О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа» // http://www.yamal-nenetsk.izbirkom.ru/.

61. Закон Курганской области от 6 июня 2003 г. № 311 «О выборах депутатов Курганской Областной Думы» // http://www.kurgan.izbirkom.ru/.

62. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 г. № 34-03 «О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа» // http://www.khanty-mansy.izbirkom.ru/.

63. Закон Республики Татарстан от 17 сентября 2003 г. «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан» // Ьйр://\ушш.1а1агз1ш1. \ъ-birkom.ru/.

64. Закон Челябинской области от 24 апреля 2003 г. № 156-30 «О выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области» // 1111;р://\у\у\у. chelyabinsk.izbirkom.ru/.

65. Закон Кировской области от 29 апреля 1996 г. № 21/78 «О выборах депутатов Кировской областной Думы» // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 1996. № 9.

66. Закон Омской области от 15 июля 1994 г. № 2-03 «О Законодательном Собрании Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1994. № 1. Ст. 4.

67. Закон Омской области от 5 декабря 2003 г. № 483-03 «О Правительстве Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2003. № 4 (37). Ст. 2059.

68. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635.

69. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 42. Ст. 3994.

70. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395.

71. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2004 г. № 815 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2750.

72. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2880.

73. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3149.

74. Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1316 «Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 40. Ст. 4819.

75. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О мерах по подготовке к вступлению Российской Федерации в Совет Европы» // Рос. вести. 1992. 11 июня.

76. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 43. Ст. 4916.

77. Указ Губернатора Омской области от 13 марта 2002 г. № 69 «Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Омской области» // Омская правда. 2002.29 марта.