Правовой статус и практика осуществления деятельности Европейского омбудсмана тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат наук Покровский Александр Владимирович

• Покровский Александр Владимирович
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Покровский Александр Владимирович

Введение

Глава 1. Место Европейского омбудсмана в институциональном механизме Европейского Союза

§ 1. История формирования института Европейского омбудсмана

§ 2. Конституционно-правовые и международно-правовые аспекты деятельности Европейского омбудсмана

§ 3. Правовой статус и место Европейского омбудсмана в институциональном механизме Европейского Союза после Лиссабонского договора

Глава 2. Правовое регулирование деятельности Европейского омбудсмана по расследованию нарушений порядка управления в рамках Европейского Союза

§ 1. Порядок возбуждения дел

§ 2. Процедура расследования дел

§ 3. Правовые и фактические последствия заключения Европейского омбудсмана

Глава 3. Сравнительно-правовые аспекты деятельности Европейского омбудсмана

§ 1. Европейский омбудсман и специализированные омбудсманы Европейского Союза

§ 2. Европейский омбудсман и национальные омбудсманы в государствах-членах Европейского Союза

§ 3. Европейский омбудсман и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Заключение

Список сокращений Список литературы

219

220

3

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус и практика осуществления деятельности Европейского омбудсмана»

Введение

Актуальность темы исследования. Уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, правовое государство и соблюдение прав человека провозглашены ценностями Европейского Союза (далее также - «ЕС») -фундаментальными нравственными (моральными) основами его создания и функционирования1. Эти ценности закреплены в учредительном документе ЕС -Договоре о Европейском Союзе и в Хартии Европейского Союза об основных правах.

Интеграционный процесс в Европейском Союзе, включающий как отдельные направления объединения (в частности, экономическое, внутри- и внешнеполитическое сотрудничество, формирование собственной правовой системы), так и фундаментальные процессы развития общедемократических, общечеловеческих ценностей и объединения на этой основе народов Европы, находится в постоянном движении и развитии. То, каким является положение личности в интеграционном объединении, которое представляет собой Европейский Союз, и насколько этому объединению удаётся гармонизировать динамику процессов интеграции с интересами отдельной личности, стало одним из определяющих критериев оценки прогресса, достигнутого Европейским Союзом на пути к созданию единого гражданского общества. Именно поэтому исключительную важность для содействия ценностям и достижения целей Европейского Союза в настоящее время приобретают как обеспечение верховенства права и формирование условий для эффективного развития прав человека и их защиты, так и улучшение управления на уровне наднациональных институтов, органов и учреждений.

В\_» Л' и т-1 и и ' и

этой связи особый интерес представляет Европейский омбудсман, который, с одной стороны, «является символом демократии и верховенства права»2, выступая в качестве одной из институциональных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Европейском Союзе, с другой стороны - являет собой орган, обладающий контрольными полномочиями в отношении институтов, органов и учреждений Европейского Союза (за исключением Суда Европейского Союза, выступающего в его судебной роли) и способствующий устранению нарушений порядка управления в их деятельности, в том числе по жалобам физических и юридических лиц и по собственной инициативе.

1 Право Европейского Союза / под ред. С.Ю. Кашкина, М., 2015. С. 127.

2 Strategy of the European Ombudsman - "Towards 2019". P. 1. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL :https://www.ombudsman.europa.eu/en/strategy/our-strategy/en (дата обращения: 29.08.2020).

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью изучения статуса Европейского омбудсмана в системе институтов, органов и учреждений Европейского Союза, его особенностей и роли Европейского омбудсмана в усилении эффективности, прозрачности и целостности управления в ЕС и в достижении целей Европейского Союза.

Анализ основополагающих международных актов и законодательства отдельных государств, устанавливающих и обеспечивающих стандарты в сфере прав человека, позволяет сделать вывод, что обеспечение принципа уважения и гарантий прав человека перестало быть задачей отдельных государств, выйдя на международный уровень.

В этих условиях Европейский омбудсман стал уникальным демократическим правовым инструментом, который даёт возможность защищать права физических и юридических лиц в ЕС на наднациональном уровне, воздействуя таким образом на институты, органы и учреждения Европейского Союза.

В то же время Европейский омбудсман - не просто ещё один орган для рассмотрения жалоб граждан, к помощи которого они могут прибегнуть для защиты своих прав, а контрольный орган, обладающий влиянием на процессы управления, благодаря которому в системе сдержек и противовесов институционального механизма ЕС усиливается эффективность, соответствие и целостность управления Европейского Союза в целом.

Из практики Европейского омбудсмана, выраженной в его решениях, и издаваемых им документов усматривается тенденция к увеличению влияния Европейского омбудсмана на вопросы управления в ЕС.

Особый интерес представляет оценка деятельности Европейского омбудсмана в период деструктивных тенденций в Европейском Союзе (выход Великобритании из ЕС, призывы отдельных политических сил ряда других европейских стран о проведении аналогичных плебисцитов).

Актуальность исследованию придаёт также то, что Россия является экономическим и политическим партнёром Европейского Союза, а эффективное взаимодействие в рамках международных отношений не представляется возможным без всестороннего исследования правовой системы ЕС, включающего в себя исследование правового регулирования институционального механизма ЕС и отношений в сфере управления. Кроме того, изучение роли Европейского омбудсмана в реализации интеграционных

процессов и в реализации целей, заложенных в Договоре о Европейском Союзе, является важным для оценки перспектив дальнейшего функционирования и развития Европейского Союза и его правовой системы.

Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что в настоящее время детальных правовых исследований, посвящённых Европейскому омбудсману, в российской науке не представлено.

Аспектам становления, развития и функционирования института омбудсмана в мире и в России посвящены работы таких исследователей, как А.С. Автономов, М.С.Башимов, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, Р.Г. Вагизов, Т.А. Васильева, Н. Вогиатзис, В.А. Карташкин, С.А. Князькин, А.Г. Майоров, О.О. Миронов, Д.К. Роуат, Л. Рейф, А.Н.Соколов, А.Ю. Сунгуров, К.Б. Трумпель, А.П. Фоков.

Однако большинство отечественных научных трудов подготовлены (опубликованы) в 90-х и первой половине 2000-х годов либо ранее, при этом исследования посвящены институту омбудсмана в отдельных европейских (или иных) государствах и рассматривают его преимущественно в контексте проблематики гарантий принципа уважения прав человека.

Ви и С» 1—1 с»

европейской и мировой науке тематика изучения института Европейского омбудсмана представлена шире, однако работа исследователей сосредоточивается, как правило, на отдельных аспектах его деятельности, а вопросу связи деятельности Европейского омбудсмана с концепцией «надлежащего управления» уделяется, по мнению автора диссертации, недостаточное внимание.

Таким образом, анализ правовых аспектов статуса и деятельности Европейского омбудсмана, в том числе посредством проведения сравнительного исследования деятельности Европейского омбудсмана и специализированных омбудсманов Европейского Союза, национальных омбудсманов государствах-членов и уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, представляется на сегодняшний день актуальной научной задачей.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью Европейского омбудсмана, направленной на создание более эффективной, подотчетной, прозрачной и нравственной администрации и усиление эффективности, прозрачности и целостности управления Европейского Союза.

Предметом исследования выступают источники права Европейского Союза, включая акты «мягкого права», нормативные правовые акты государств-членов ЕС, решения, отчёты, планы и иные документы Европейского омбудсмана, а также относящиеся к теме диссертации научные труды российских и зарубежных учёных.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является определение и анализ основных черт правового статуса Европейского омбудсмана и выявление влияния его деятельности на правовое регулирование порядка управления в Европейском Союзе.

Для достижения цели исследования диссертант предполагает выполнить следующие задачи: проанализировать историю возникновения органа Европейского омбудсмана, выявив причины, цели и изучив процесс его создания; исследовать элементы правового статуса и практику осуществления деятельности Европейского омбудсмана во взаимосвязи с процессами институционального строительства и развитием концепции «надлежащего управления» в Европейском Союзе, изучить и дать правовую оценку особенностям компетенции Европейского омбудсмана и порядка реализации им его функций; выявить роль Европейского омбудсмана при реализации его полномочий в конкретных сферах правового регулирования; провести сравнительно-правовое исследование нормативной базы, основных целей и задач Европейского омбудсмана и омбудсманов государств-членов, а также Европейского омбудсмана и Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.

Теоретическая, нормативная и методологическая основа исследования.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой настоящего исследования послужили труды отечественных ученых-правоведов в области европейского, интеграционного, международного, конституционного права, а также теории государства и права: А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллина, А.С. Автономова, Е.С.Алисиевич, Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, Е.М. Дерябиной, И.А.Исаева, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкина, А.И. Ковлера, Е.И. Козловой, В.В.Комаровой, О.Е. Кутафина, М.Н. Марченко, О.М. Мещеряковой, Т.Н. Москальковой,

A.М. Осавелюка, А.С. Пиголкина, В.Ю. Слепака, А.Н. Соколова, Н.А. Соколовой, Б.А.Страшуна, К.И. Трубачевой, К.Б. Трумпеля, А.О. Четверикова, В.Е. Чиркина,

B.В.Чуксиной, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина.

Важным источником, составившим теоретическую базу исследования, явились

труды зарубежных правоведов по тематике работы: Н. Абедина, Г.Х. Аддинка, П.Боннора, Н. Вогиатзиса, Ф.Дж. Гиддингса, Р. Грегори, Б. Дриссена, П. Крейга, Л. Рейф, Я. Сёдермана.

Поскольку вопросы, исследованные в настоящей диссертации, находятся на стыке юриспруденции и других социально-гуманитарных наук, для достижения целей исследования диссертантом были использованы знания из сферы политологии, в чём ему оказали помощь работы А.Ю. Сунгурова, Т.А. Бёрцель, Д.К. Роуата.

Нормативная основа исследования. Одной из групп источников, послуживших нормативной базой диссертации, явились источники права и иные акты Европейского Союза, а также источники международного права: учредительные договоры Европейского Союза и Европейских Сообществ и договоры, изменяющие и дополняющие их, Хартия Европейского Союза об основных правах, правовые акты институтов ЕС, международные соглашения ЕС с третьими странами, программы, политики, доклады, резолюции, изданные институтами ЕС и их структурными подразделениями, запросы парламентариев Европейского парламента, документы Совета Европы. Анализу были подвергнуты судебные решения Суда Европейского Союза. Исследование документов производилось в ретроспективном и перспективном аспектах, с учётом обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или изменения, и эффекта, имевшего место от их принятия (изменения).

Другой группой источников, составивших нормативную базу диссертации, послужили нормативные акты государств-членов Европейского Союза, в первую очередь, их конституции, а также законодательные акты (в том числе региональные), регламенты представительных органов. Данные источники, наряду с документами, изданными институтами ЕС, их структурными подразделениями и должностными лицами, способствовали проведению исторического анализа причин и условий создания органа Европейского омбудсмана и его сравнительно-правового анализа с аналогичными органами государств-членов ЕС.

Особое внимание в исследовании уделено ещё одной группе источников, составивших нормативную базу диссертации - актам «мягкого права», издаваемым Европейским омбудсманом, и их роли в правовой системе ЕС. В диссертации проанализированы также решения Европейского омбудсмана по конкретным делам, приведены данные об их результатах и дана оценка их влиянию на работу

институциональной системы Европейского Союза.

К источникам права, составившим нормативную базу диссертации, необходимо также отнести Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, а также конституции и законы государств, входящих в Евразийский экономический союз.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили философские и общенаучные методы научного, в том числе теоретического, познания - общая теория систем, анализ и синтез, индукция и дедукция, метод восхождения от абстрактного к конкретному, метод исторического и логического анализа, формализация (структурный метод), системный подход, а также ряд частно -научных методов, характерных для юридических наук - формально-юридический, сравнительного правоведения, метод интерпретации (толкования).

Основной методикой исследования при подготовке диссертации являлся анализ текстов правовых актов, исторических документов и статистических данных, содержащих результаты деятельности Европейского омбудсмана.

Новизна исследования. Настоящее диссертационное исследование является первым комплексным исследованием, специально посвящённым правовому статусу и регулированию деятельности Европейского омбудсмана.

В исследовании проанализированы недостаточно полно представленные в российской правовой науке, по мнению диссертанта, вопросы возникновения и развития института Европейского омбудсмана, специфики его статуса как контрольного органа Европейского Союза, проведено сравнительно-правовое исследование деятельности Европейского омбудсмана и иных органов ЕС, обеспечивающих внесудебную защиту прав человека (специализированные омбудсманы Европейского Союза), а также национальных омбудсманов государств-членов и российского уполномоченного по правам человека.

т-ч и о

В исследовании уделяется внимание практически не исследованным в российской правовой науке вопросам роли Европейского омбудсмана в совершенствовании порядка управления деятельностью институтов, органов и учреждений Европейского Союза и тенденций дальнейшего развития.

По результатам сравнительно-правового анализа представлены рекомендации, которые, по мнению диссертанта, могут способствовать развитию института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и улучшению

государственного управления, а также предложение по развитию института омбудсмана в Евразийском экономическом союзе.

Положения, выносимые на защиту.

1. Правовой статус и принципы деятельности Европейского омбудсмана берут свои истоки от демократических традиций европейских государств и основываются на моделях института омбудсмана, формировавшихся в государствах-членах ЕС.

В Европейском омбудсмане воплотились черты национальных омбудсманов

и и т-\

государств-членов, в основном, его так называемой «классической» модели. В частности, для Европейского омбудсмана в качестве первоочередных задач выступают контроль за деятельностью публичной администрации и пресечение нарушений порядка управления.

Защита прав человека сама по себе не является для Европейского омбудсмана основной задачей, а обеспечивается им преимущественно путём контроля за соблюдением принципов «надлежащего управления» на уровне ЕС.

2. Специфика Европейского омбудсмана (далее также - «Омбудсман») заключается в том, что он является органом, способствующим обнаружению нарушений порядка управления в международном интеграционном объединении, имеющем наднациональный характер - Европейском Союзе. Эта специфика предопределяет сочетание в правовом статусе Европейского омбудсмана как общих признаков, присущих институту омбудсмана правовых систем европейских государств, так и особенных, характерных для Европейского омбудсмана как органа международного интеграционного объединения. В деятельности Европейского омбудсмана сочетаются государственно-правовые, международно-правовые черты, а также уникальные черты, присущие ЕС и его институтам, органам, учреждениям.

Функции омбудсмана обретают в Европейском омбудсмане качественное своеобразие, заключающееся в применении принципов «надлежащего управления» в Европейском Союзе на наднациональном уровне.

3. Вступление в силу Лиссабонского договора 2007 года способствовало расширению компетенции Европейского омбудсмана.

Изменения, внесённые в учредительные договоры Европейского Союза Лиссабонским договором, незначительно затронули нормы, непосредственно регулирующие права, обязанности и ответственность Европейского омбудсмана. Однако придание Хартии Европейского Союза об основных правах высшей юридической силы

наравне с учредительными договорами Европейского Союза закрепило в источнике первичного права ЕС право на «надлежащее управление». Это позволило Европейскому омбудсману защищать указанное право в качестве нормативно установленного, руководствуясь принципами «надлежащего управления», выработанными судебной практикой и научной доктриной.

Расширение компетенции Европейского омбудсмана после вступления в силу Лиссабонского договора также было обусловлено теми изменениями, которые Лиссабонский договор внёс в объём компетенции Европейского Союза. Эти изменения повлекли распространение полномочий Европейского омбудсмана на деятельность институтов, органов и учреждений ЕС в новых сферах общественных отношений. Расширение компетенции Союза и обеспечение «надлежащего управления» в целом сопровождается усилением в ЕС значения контрольных органов.

4. Помимо положений учредительных договоров Европейского Союза, правовую основу деятельности Европейского омбудсмана составляют нормы права, относящиеся к праву граждан ЕС на «надлежащее управление», содержащиеся в источниках вторичного права ЕС и решениях Суда Европейского Союза.

Поскольку понятие «надлежащего управления» в Европейском Союзе является комплексной политико-правовой концепцией организации деятельности институтов, органов и учреждений ЕС, его материальным и процессуальным правовым содержанием охватывается и деятельность Европейского омбудсмана.

Материально-правовое содержание права на «надлежащее управление» в Европейском Союзе не ограничивается позитивными правами, прямо закреплёнными в Хартии Европейского Союза об основных правах. Это содержание основывается на принципах «надлежащего управления», выработанных судебной практикой и научной доктриной, определяется в источниках первичного и вторичного права ЕС, в решениях Суда ЕС и развивается в актах «мягкого права» (включая акты, издаваемые Европейским омбудсманом). Это обстоятельство является существенным для определения и анализа объёма компетенции Европейского омбудсмана, которая простирается гораздо шире, нежели оценка управления в Европейском Союзе на предмет соответствия законодательству.

Комплексный анализ норм, регулирующих порядок осуществления деятельности Европейского омбудсмана, во взаимосвязи с нормативной основой права на «надлежащее

управление» позволяет рассматривать контрольные полномочия Европейского омбудсмана в качестве одной из институциональных гарантий права на «надлежащее управление» в Европейском Союзе.

5. Широкое определение понятия «нарушение порядка управления», следование в своей деятельности принципам соответствия, соблюдения прав человека, прозрачности, участия граждан в управлении, эффективности и подотчётности (концепция «надлежащего управления»), а также возможность основывать свои решения на необходимости «проводить в жизнь ценности Союза и осуществлять его цели» (статья 3 Договора о Европейском Союзе) обусловливают качественную особенность компетенции Европейского омбудсмана - расширение его полномочий от рассмотрения жалоб конкретных лиц до «упреждающего определения областей, имеющих ключевое стратегическое значение, и выделения соответствующих ресурсов на расследование системных проблем», как подчёркивает продолжающая действовать и сегодня Стратегия Европейского омбудсмана «К 2019».

Основываясь на правовых нормах, судебной практике и принципах «надлежащего управления», Европейский омбудсман при расследовании и вынесении решений руководствуется не только и не столько формально-юридическим подходом, наличием или отсутствием у института (органа, учреждения) Европейского Союза тех или иных обязанностей, прямо закреплённых в источниках права, а рассматривает дела с точки зрения существа и принципов «надлежащего управления» и прав граждан ЕС в отношении такого управления.

Европейский омбудсман при осуществлении своих полномочий не ограничивается пределами рассмотрения индивидуальной жалобы, а придаёт разрешению дел системный характер, сочетая расследование по жалобам лиц с проактивными формами деятельности - стратегическими расследованиями, стратегическими инициативами и изданием документов (актов «мягкого права») общего характера, содержащих положения-ориентиры для надлежащего осуществления функций подконтрольными субъектами. Это позволяет Европейскому омбудсману не только обеспечивать устранение нарушений порядка управления посредством разрешения конкретных дел, но и оказывать влияние на порядок работы институтов, органов и учреждений ЕС.

6. Несмотря на то, что решения Европейского омбудсмана не имеют юридически обязательной силы, они в большинстве случаев реализуются в деятельности тех

институтов, органов, учреждений, которым они адресованы.

Содержащиеся в решениях Европейского омбудсмана правила поведения, рассчитанные на многократное применение, могут приобретать характер обязывающих норм после их включения в акт института (органа, учреждения) ЕС, которому они адресованы, носящий обязательный характер, принятый в пределах его компетенции во исполнение рекомендации Европейского омбудсмана.

Благодаря деятельности Европейского омбудсмана в институциональном механизме Европейского Союза повышаются эффективность, прозрачность и целостность управления.

Характер полномочий Европейского омбудсмана способствует выработке общих для стран ЕС подходов в сфере права граждан ЕС на «надлежащее управление», в том числе в сфере соблюдения прав и свобод человека. В деятельности Европейского омбудсмана выражается взаимовлияние и взаимоизменение национального и наднационального аспектов в процессе совершенствования европейских стандартов «надлежащего управления».

7. Обеспечение контроля применения законодательства Европейского Союза органами публичной власти государств-членов осуществляется посредством Европейской сети омбудсманов, объединяющих на добровольной основе Европейского омбудсмана, национальных и региональных омбудсманов в государствах-членах Европейского Союза, в государствах-кандидатах, Исландии и Норвегии, а также Комитет по петициям Европейского парламента.

Европейский омбудсман расследует жалобы в отношении институтов, органов и учреждений Европейского Союза.

Национальные и региональные омбудсманы рассматривают жалобы на действия (бездействие) государственных органов государств-членов, в том числе жалобы, связанные с деятельностью, подпадающей под действие правового регулирования ЕС. Полномочия и ответственность национальных и региональных омбудсманов, входящих в Европейскую сеть омбудсманов, имеют различия. Тем не менее, это не препятствует членам Европейской сети омбудсманов объединять свои усилия для достижения общей цели - обеспечения эффективного управления на соответствующих уровнях.

Деятельность Европейской сети омбудсманов содействует формированию единого подхода к исполнению актов Европейского Союза на уровне государств-членов,

гармонизации содержания и интерпретации принципов «надлежащего управления» на территории ЕС. Она способствует формированию единообразного административного правопорядка.

8. Сравнительный анализ развития института омбудсмана в Европейском Союзе и института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации позволил выявить как сходство, так и существенные различия между этими органами.

Их сходство заключается в первую очередь в том, что как один, так и другой орган являются альтернативным средством правовой защиты - должностным лицом, уполномоченным «осуществлять расследование и представлять доклады по жалобе на действия соответствующего органа» (п. 244 постановления ЕСПЧ от 12.01.2016 по делу «Сабо и Виши против Венгрии»), решения которого не носят юридически обязательного характера.

Основное отличие состоит в том, что если Европейский омбудсман является контрольным органом, обеспечивающим выявление и пресечение нарушений порядка управления, то главная функция российского Уполномоченного по правам человека -обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N° 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016)). Российский омбудсман выполняет в первую очередь правозащитную функцию, в основном по жалобе физического лица.

9. Опыт организации и деятельности Европейского омбудсмана может быть актуальным для Российской Федерации и интеграционных объединений с её участием.

Круг полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, предоставляемый ему российским законодательством, позволяет развивать его роль в организации общих подходов к обеспечению соблюдения прав человека и в содействии эффективному управлению в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Покровский Александр Владимирович, 2021 год

Научная литература

105. Абашидзе А.Х., Алисиевич Е.С. Европейская система защиты прав человека. М., 2020.

106. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2004.

107. Автономов А.С. Правовое положение омбудсмана в буржуазном государстве // Советское государство и право. 1988, № 3. С. 116-122.

108. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 1999.

109. Автономов А.С. Конституционное и международное измерение прав человека. С.-Пб., 2015.

110. Ануфриева Л.П. Конституция РФ и международное право: теоретический взгляд на понятия «общепризнанные принципы и нормы международного права» и jus cogens // Lex russica. 2018. № 12.

111. Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора. М.,

2013.

112. Безуглов С.В., Бутурлина Е.С. Особенности федеральных конституционных законов как источников права // Власть Закона. 2017. № 4.

113. Вагизов Р.Г. Понятие омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в современной правовой доктрине // «Российская юстиция», 2008, № 11.

114. Дьяченко Е.Б., Энтин К.В. Свойства права Евразийского экономического союза сквозь призму практики Суда ЕАЭС // Журнал российского права № 10, 2018.

115. Европейское право: Учебник для вузов / под общ. ред. М.Л. Энтина. М., 2003.

116. Европейское право / под ред. А.И. Абдуллина, Ю.С. Безбородова. М., 2019.

117. Интеграционное право / отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2017.

118. Калиниченко П.А. Россия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоотношений. М., 2015.

119. Кашкин С.Ю. Интеграционное право - важнейший компонент правовой глобалистики // Международно-правовые чтения. Выпуск 14. Воронеж, 2014.

120. Кашкин С.Ю. Материалы к Докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2017 году.

121. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М., 2007.

122. Кашкин С.Ю., Покровский А.В. Опыт Европейского омбудсмана - что полезно для ЕАЭС? // Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов. М., 2018.

123. Ковлер А.И. Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк). М., 2016.

124. Комарова В.В. Доктрина и правовое оформление российской государственности // Ленинградский юридический журнал. № 2 (36). С.-Пб., 2014.

125. Комарова В.В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей // «Актуальные проблемы российского права». № 9. М., 2017.

126. Кудрявцева В.П. Подведомственность дел финансовому омбудсмену: встраивание законодательных новелл в научную базу гражданского процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 12.

127. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 2005.

128. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правовая система Европейского союза: монография. М., 2012.

129. Международное публичное право: учеб. Отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2005.

130. Международное право = Volkerrecht. В. Г. Витцтум, М. Боте, Р. Дольцер и др. М., 2011.

131. Мещерякова О.М. Наднациональность в праве Европейского Союза и проблема суверенитета. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук: 12.00.10 / Мещерякова Ольга Михайловна. - М., 2010. - 468 с.

132. Москалькова Т.Н. Институт уполномоченных по правам человека в государственном механизме России // Административное право и процесс. 2018. № 12.

133. Нешатаева Т.Н. Интеграция и наднационализм // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 2.

134. Осавелюк А.М. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства: диссертация доктора юридических наук: 12.00.02 / Осавелюк Алексей Михайлович. - М., 2007. - 386 с.

135. Павликов С.Г. О «конституционализации» и «социализации» процесса регулирования экономических отношений в Европейском союзе // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 1.

136. Право Европейского Союза / под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2015.

137. Слепак В.Ю., Трубачева К.И. Средства правовой защиты при обжаловании ограничительных мер Европейского союза // Lex russica. 2017. № 9.

138. Соколов А.Н., Трумпель К. Б., Смирнова Е.С. Институт омбудсмена в современном мире. Калининград. 2001.

139. Соколова Н.А. Международное сотрудничество в сфере науки, инноваций и образования Российской Федерации со странами Европейского союза // Lex russica. 2018. № 12.

140. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2019.

141. Страшун Б.А. К вопросу о понятии конституционного права // «Журнал российского права». 2006. № 10.

142. Страшун Б.А. Суверенитет государства в современном национальном, международном и наднациональном праве // Lex russica. 2016. № 7. С. 167-176.

143. Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика: дис. доктора политических наук: 23.00.02 / Сунгуров Александр Юрьевич. - М., 2007. - 250 с.

144. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003.

145. Территория в публичном праве / И.А. Алебастрова, И.А. Исаев, С.В. Нарутто и др. М., 2013.

146. Тимофеев М.Т. Институт омбудсмана в Великобритании и Ирландии: контроль, основанный на сотрудничестве. М., 2006.

147. Хольцингер Г. Конституционное государство в Европейском союзе // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 2.

148. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

149. Чуксина В.В. Внесудебная защита прав человека: пост-омбудсмен институты // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.

150. Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 годы. М., 2009.

151. Abedin N. Conceptual and Functional Diversity of the Ombudsman Institution: A Classification. Administration & Society. Vol. 43, issue 8. USA, 2011.

152. Abraham H.J. The Danish Ombudsman. The Annals of the American Academy of Political and Social Science. Vol. 377, Issue 1, 1968.

153. Addink G.H. Goed Bestuur, Deventer, 2010.

154. Addink G.H. Good Governance: A Principle of International Law. What's Wrong with International Law? Leiden / Boston. 2015.

155. Addink G.H. Good governance in EU member states. Utrecht University, 2015.

156. Addink G.H. Governance and Norms: An Interdisciplinary Approach of Good Governance, in: A.L.B. Colombo Ciacchi, M.A. Heldeweg, B.M.J. van der Meulen, A.R. Neerhof (eds.), Law & Governance - Beyond the public-private law divide? The Hague, 2013.

157. Anciaux A. Un ombudsman en Belgique? Courrier hebdomadaire du CRISP 1990/19-20 (n° 1284-1285).

158. Andersen R., Matthijs H., Goorden J., Declerc A. The Ombudsman in Belgium. Righting Wrongs: The Ombudsman in Six Continents. Ed. by R. Gregory and P. Giddings. Amsterdam, 2000.

159. Bonnor P.G. The European Ombudsman: a novel source of soft law in the European Union. European Law Review, February 2000.

160. Börzel T.A. et.al. Good governance in the European Union. Berlin Working Paper on European Integration № 7. Berlin. 2008.

161. Clariana G.G. Holding the Administration Accountable in Respect of its Discretionary Powers: the Roles and Approaches of the Court, the Parliament and the European Ombudsman. The European Ombudsman. Origins, Establishment, Evolution. Luxembourg, 2005.

162. Cuculoska I. The Right to Good Administration of the EU: Definition, Scope and Content. Iustinianus Primus Law Review, vol. 5:2. 2014.

163. Diamandouros P.N. Reflections on the Future Role of the Ombudsman in a Changing Europe. The European Ombudsman. Origins, Establishment, Evolution. Luxembourg, 2005.

164. Driessen B. Transparency in EU Institutional Law. A Practitioners Handbook -Second completely revised edition. The Netherlands, 2012.

165. Gammeltoft-Hansen H. Trends Leading to the Establishment of a European Ombudsman. The European Ombudsman Origins, Establishment, Evolution. Luxembourg, 2005.

166. Kanska K. Towards Administrative Human Rights in the EU. Impact of the Charter of Fundamental Rights, European Law Journal 2004, № 3.

167. Koskinen P. Investigating the Judiciary in: The International Ombudsman Anthology. Selected Writing from the International Ombudsman Institute / Ed. by Linda C. Reif. Hague, 1999.

168. Kempf U. Complaint-handling systems in Germany. Righting Wrongs: The Ombudsman in Six Continents.

169. Lundvik U. A Brief Survey of the History of the Ombudsman // The Ombudsman Journal. 1982. № 2. P. 85.

170. Petersson O. The Swedish 1809 Constitution. Stockholm, 2009.

171. Reif L. The Ombudsman, Good Governance and the International Human Rights System. Leiden, 2004.

172. Rosas A. Ensuring uniform application of EU law in a Union of 27: the role of national courts and authorities, in J-P. Delevoye and P. N. Diamandouros (eds.), Rethinking

good administration in the European Union, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities (2008).

173. Rowat D.C. The ombudsman; citizen's defender. London, 1968.

174. Rowat D.C. The New Ombudsman Plans in Western Europe, International Review of Administrative Sciences. Vol. 46, issue 2. 1980.

175. Rowat D.C. The Spread of the Ombudsman Plan in Western Europe. Occasional paper # 21. International Ombudsman Institute. University of Alberta. Canada, 1983.

176. Salminen A. Accountability, values and the ethical principles of public service: the views of Finnish legislators. International Review of Administrative Sciences 2006, 72.

177. Simon D. Y a-t-il des principes généraux du droit communautaire? Droits 14: 7386.

178. Söderman J. The Early Years of the European Ombudsman. The European Ombudsman Origins, Establishment, Evolution. Luxembourg, 2005.

179. Stanton J., Prescott C. Public Law. Oxford, 2018.

180. The European Ombudsman. Origins, Establishment, Evolution. Office for Official Publications of the European Communities. Luxembourg, 2005.

181. The European Parliament and the establishment of a European Ombudsman: Twenty years of debate, 1974-1995. Historical Archives of the European Parliament. Luxembourg, 2015.

182. "The International Ombudsman Anthology. Selected Writing from the International Ombudsman Institute". / Ed. by Linda C. Reif Hague, 1999.

183. Tsadiras A. The Ombudsman. In: Craig P. EU Administrative Law. Oxford, UK.

2018.

184. Vogiatzis N. The European Ombudsman and Good Administration in the European Union. Liverpool, 2018.

185. Wieslander B. The Parliamentary Ombudsman in Sweden. Stockholm: The Bank of Sweden Tercentenary Foundation, Gidlunds Förlag, 1994.

186. Byrnes A., Renshaw C. Within the State in: International Human Rights Law // Ed. by D. Moeckli, S. Shah, S. Sivakumaran, D. Harris. Oxford, 2010.

Документы Европейского омбудсмана

187. Strategy of the European Ombudsman - "Towards 2019". Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL:https://www.ombudsman.europa.eu/en/strategy/our-strategy/en.

188. European Ombudsman. Decision of the European Ombudsman adopting Implementing Provisions. Come into effect on 1 September 2016. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-basis/implementing-provisions/en.

189. European Ombudsman. Strategy for the mandate. September 2010. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/annual/en/5330.

190. European Ombudsman filing plan. 28.02.2017. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/81213.

191. European Ombudsman. Annual Management Plan Year 2018. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/our-strategy/annual-management-plan.

192. European Ombudsman. Annual Management Plan Year 2019. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/annual/en/108772.

193. European Ombudsman. Annual Report 2015. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/annual/en/67667.

194. European Ombudsman. Annual Report 2016. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www. ombudsman. europa. eu/en/annual/en/79333.

195. European Ombudsman. Annual Report 2017. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/annual/en/94827.

196. European Ombudsman. Annual Report 2018. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/annual/en/113728.

197. European Ombudsman. Annual Report 2019. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/annual/en/127393.

198. Decision of the European Ombudsman adopting implementing rules concerning the tasks, duties and powers of the Data Protection Officer, 09 October 2019. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/3694.

199. European Ombudsman. Public service principles for the EU civil service. Strasbourg, 2012.

200. Putting it Right? - How the EU institutions responded to the Ombudsman in 2018. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www. ombudsman.europa. eu/en/annual/en/123473.

201. Good Administration from the European Ombudsman's Perspective. Speech of the European Ombudsman. Speyer, Germany, 16 April 2008. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/speech/en/5436.

202. "Is the Lisbon Treaty delivering for citizens?" - Report on the seminar organised by the European Ombudsman. 18 March 2011. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: http s://www.ombudsman.europa.eu/en/event/en/476.

203. "The Lisbon Treaty and citizens' rights - the role of the European Ombudsman". Presentation by the European Ombudsman, P. Nikiforos Diamandouros. 23 May 2011. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/speech/en/10496.

204. Speech of the European Ombudsman - Public Hearing on the draft Charter of Fundamental Rights of the European Union, Preliminary remarks. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/speech/en/355.

205. Ombudsman meets the Council of Europe's Commissioner for Human Rights. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www. ombudsman.europa. eu/en/event/en/964.

206. How can the Ombudsman help? Интернет-сайт Европейского омбудсмана. https://www.ombudsman.europa.eu/en/how-can-the-ombudsman-help.

207. European Ombudsman. Rights of complainants. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/70707.

208. The European Network of Ombudsmen - Statement. Adopted at the Sixth Seminar of the National Ombudsmen of EU Member States and Candidate Countries, Strasbourg 14-16 October 2007. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www. ombudsman.europa. eu/en/european-network-of-ombudsmen/about/en.

209. Special Report of the European Ombudsman in strategic inquiry OI/2/2017/TE on the transparency of the Council legislative process. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www. ombudsman. europa. eu/en/special-report/en/94921.

210. Strategic inquiry OI/5/2012/BEH-MHZ. Интернет-сайт Европейского омбудсмана URL: https://www. ombudsman. europa.eu/en/legal-document-search.

211. Strategic inquiry OI/6/2014/NF. Интернет-сайт Европейского омбудсмана URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

212. Strategic inquiry OI/8/2014/AN. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

213. Strategic inquiry OI/11/2015/EIS. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

214. Strategic inquiry OI/5/2016/AB. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

215. Strategic inquiry OI/3/2017/NF. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

216. Strategic inquiry OI/6/2017/EA. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

217. Strategic inquiry OI/1/2019/MIG. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

218. Strategic initiative SI/5/2016/EA. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

219. Strategic initiative SI/4/2018/TE. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

220. Strategic initiative SI/3/2018/JN. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

221. Strategic initiative SI/1/2020/TE. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL : https://www. ombudsman. europa. eu/en/legal-document-search.

222. Case 1096/2004/(AJ)TN. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

223. Case 2049/2014/NF. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

224. Case 1274/2014/DR. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

225. Case 212/2016/JN. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

226. Case 1697/2016/ANA. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

227. Case 310/2016/JAS. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

228. Case 1955/2017/THH. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

229. Case 811/2017/EA. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

230. Case 735/2017/MDC. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

231. Case 1884/2017/JF. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

232. Case 342/2017/DR. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

233. Case 2230/2017/JAP. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

234. Case 1976/2017/THH. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

235. Case 1731/2018/FP. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

236. Case 1946/2018/KR. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

237. Case 1655/2018/MH. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

238. Case 1069/2018/DR. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

239. Case 969/2018/MMO. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

240. Case 1269/2018/KT. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

241. Case 2182/2018/MH. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

242. Case 1139/2018/MDC. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

243. Case 235/2018/JAP. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

244. Case Q2/2018/EIS. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

245. Case 1651/2018/FP. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

246. Case 649/2019/TE. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

247. Case 1404/2019/FP. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

248. Case 351/2019/TM. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

249. Case 450/2019/SRS. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

250. Case 1714/2019/SRS. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

251. Case 1069/2019/MIG. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

252. Case 2168/2019/KR. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

253. Case 1597/2019/KR. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

254. Case 175/2019/PL. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

255. Case 560/2019/KR. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

256. Case 640/2019/TE. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

257. Case 1570/2019/KR. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

258. Case 585/2019/AMF. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

259. Case 133/2019/KT. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

260. Case 1501/2019/MIG. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

261. Case 684/2020/MIG. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

262. Case Q1/2020/JAP. Интернет-сайт Европейского омбудсмана. URL: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-document-search.

Интернет-ресурсы:

263. http://europa.eu. - Интернет-сайт Европейского Союза.

264. https://www.ombudsman.europa.eu - Интернет-сайт Европейского омбудсмана.

265. http://eur-lex.europa.eu - правовая база данных Европейского Союза.

266. https://fra.europa.eu - Интернет-сайт Агентства Европейского Союза по основным правам.

267. https://www.coe.int - Интернет-сайт Совета Европы.

268. https://www.riksdagen.se - Интернет-сайт Риксдага Швеции.

269. http://www.statskontoret.se - Интернет-сайт Шведского агентства государственного управления.

270. https://www.jo.se - Интернет-сайт Парламентских омбудсманов Швеции.

271. https://www.oikeusasiamies.fi - Интернет-сайт Омбудсмана Финляндии.

272. http://www.congreso.es - Интернет-сайт Конгресса депутатов Испании.

273. http://www.provedor-jus.pt - Интернет-сайт Проведора юстиции Испании.

274. http://www.eaeunion.org - Интернет-сайт Евразийского экономического

союза.

275. https://docs.eaeunion.org - правовой портал ЕАЭС.

276. http://eulaw.edu.ru - Интернет-сайт кафедры права Европейского Союза (кафедры интеграционного и европейского права) Московской государственной юридической академии.

277. http://search.rsl.ru - электронная библиотека Российской государственной библиотеки.