Правовой статус и функции секретариата Всемирной торговой организации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат юридических наук Шулятьев, Игорь Александрович

• Шулятьев, Игорь Александрович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шулятьев, Игорь Александрович

Введение.

Глава 1. Основные черты международно-правового статуса Всемирной торговой организации (ВТО).

1.1. Ретроспектива становления и правового оформления деятельности секретариата ГАТТ/ВТО.

1.2. Международно-правовой статус ВТО: особенности и ключевые характеристики.

1.3. Основные функции ВТО.

1.4. Организационная-правовые формы ВТО.

Глава 2. Правовой статус, структура и функции секретариата ВТО.

2.1. Правовое положение секретариата ВТО: принципы организации и принципы деятельности.

2.2. Структурные элементы секретариата ВТО.

2.3. Функции секретариата ВТО.

2.4. Генеральный директор ВТО: компетенция и тенденции развития должности.

2.5. Правовые основы взаимодействия секретариата с основными органами

Глава 3. Функциональная роль секретариата ВТО в условиях глобализации международного хозяйства.

3.1. Координационная функция Секретариата ВТО в регулировании международных торговых отношений: понятие и виды.

3.2. Научно-исследовательская деятельность как функция секретариата

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус и функции секретариата Всемирной торговой организации»

Актуальность темы исследования. Современное правовое регулирование международных экономических отношений невозможно представить без Всемирной торговой организации (далее — ВТО, организация). Охватывая собой 96 % мировой торговли, ВТО превратилась в поистине глобального регулятора международной экономики и является институциональной основой многосторонней торговой системы, выполняя функции, направленные на обеспечение либерализации рынков товаров, услуг, интеллектуальной собственности, содействия рассмотрению и разрешению экономических споров между государствами, проведению анализа состояния и перспектив развития как отдельных государств, так и всей многосторонней торговой системы в целом.

Динамичное развитие международной торговли в условиях глобализации привело к тому, что ВТО стала ключевым механизмом экономического роста, а право ВТО превратилось в глобальную правовую систему и имеет примат над нормами внутреннего законодательства. В связи с этим представляется актуальным и своевременным изучение ВТО с организационно-правовой точки зрения по двум причинам.

Во-первых, с точки зрения расширения теоретических представлений о ВТО как международной межправительственной организации, поскольку тенденция усиления роли административно-технических органов международных организаций получила свое развитие и в организационно-правовой структуре ВТО. Это положение - следствие исторического развития многосторонней торговой системы под эгидой Генерального соглашения по тарифам и торговле, в рамках которого секретариат ГАТТ исполнял различные функции и до 1960-х гг. годов фактически представлял собой единственный орган международной торговли, вокруг которого происходило становление международной торговой системы.

Переход от метода двустороннего к методу многостороннего регулирования международной торговли послужил толчком к выдвижению секретариата ГАТТ/ВТО на ведущие позиции в институциональном механизме международной торговли, так как поставил его на место посредника между государствами в процессах управления системой международных торговых отношений, выработки норм и процедур международной торговли, а также в рассмотрении и разрешении торгово-экономических споров. Причиной усиления функциональной роли секретариата ВТО (далее — секретариат) становится и всевозрастающая информатизация глобальной экономики. Информация превратилась в важнейший инструмент управления и регулирования отношений. Секретариат, обладая широкими научно-аналитическими возможностями, информационными базами данных в области торговли и торговой статистики, управляет обширными информационными потоками и связями. Поэтому изучение правового статуса и функций секретариата как одного из ключевых органов организации представляет собой актуальную научную задачу.

Секретариат сегодня - это уже не просто второстепенный орган организации. Сама специфика ВТО как международной организации sui generis, выступающей в различных международно-правовых формах, механизм принятия решений в ней выдвигают секретариат на ведущую роль в международной торговой системе. Постоянное расширение компетенции секретариата как за счет перетекания полномочий от высших органов организации, так и в силу появления новых проблем в международной торговле являются основой для пристального внимания к функционированию секретариата, изучению его структуры, функций и правового положения, а также методов и форм его управленческой деятельности. Исследование организационно-правовых основ и порядка работы секретариата позволяет прогнозировать характер и степень развития международных торговых отношений в будущем. Секретариат превращается в политический орган ВТО, где разрешаются проблемы, проводятся неформальные консультации, ведется аналитическая и статистическая работа, имеющая значение при принятии важнейших решений. Секретариат юридически выступает одновременно и секретариатом отдельных органов ВТО, соответственно многие решения не могут быть выработаны и приняты без участия персонала секретариата. Кроме того, секретариат принимает самое активное участие в многосторонних торговых переговорах, поскольку Председателем Комитета по торговым переговорам является по должности Генеральный директор ВТО.

Во-вторых, актуальность темы диссертации обусловлена возможным вступлением Российской Федерации в ВТО, которое вызывает необходимость у практических работников различных областей деятельности в обоснованных и систематизированных знаниях об организационно-правовом устройстве и механизмах функционирования ВТО.

Степень научной разработанности темы исследования. Развитию проблематики международных межправительственных организаций, в том числе современной модификации ВТО (с момента принятия Дохийской декларации в 2001 году) в условиях глобализации мировой экономики, способствовали работы таких российских юристов-международников как А. X. Абашидзе, А. Г. Богатырева, И. П. Блищенко, М. М. Богуславского, Г. М. Вельяминова, Л. Н. Галенской, С. А. Григоряна, И. В. Зенкина, А. Я. Капустина, А. А. Ковалева, С. В. Комендантова, Ф. И. Кожевникова, Э. С. Кривчиковой, Ю. М. Колосова, И. И. Лукашука, И. С. Марусина, А. П. Мовчана, Т. Н. Нешатаевой, В. И. Муравьева, М. Поточного, Е. В. Скурко, А. С. Смбатян, А. А. Титаренко, Г. И. Тункина, О. И. Тиунова, Е. Т. Усенко, Д. И. Фельдмана Г. В. Шармазанашвили, Е. А. Шибаевой, В. М. Шумилова. Из зарубежных ученых можно отметить С. А. Войтовича, Рудигера Вольфрама, Питера Ван Денбоша, Дж. Джексона, Эми Дуайер, П. Жюйара, Карена Кайзера, Д. Карро, М. Костецки, Патрика Макдонава, В. Моравецкого, Хакана Нордстрёма, Теренс Стюарта, Питера-Тобиас Стола, Мэри Футер, Б.

Хоекмана и др. Однако структура и функции ВТО, а также правовое положение её отдельных органов не были предметом комплексного и всестороннего исследования. Большинство фундаментальных исследований в рассматриваемой области посвящена вопросам деятельности Органа по разрешению споров ВТО (ОРС), а также юридическим механизмам и процедурам рассмотрения и разрешения экономических споров. Часть международно-правовых исследований в области ВТО касаются отдельных аспектов правовой системы организации и не освещают вопросов деятельности ВТО как международной межправительственной организации. Тем не менее, в настоящее время остро назрела целесообразность научного анализа ВТО именно с точки зрения такой отрасли международного права как право международных организаций.

Тема диссертационного исследования предопределила обращение автора к работам ученых-экономистов. Отдельные экономические аспекты функционирования организации можно найти в работах ученых-экономистов О. А. Горбуновой, Е. М. Графова, А. В. Данильцева, И. И. Дюмулена, В. Г. Забелина, Н. Н. Ливенцева, Я. Д. Лисоволика, И. В. Минченковой, А.П. Портанского, Т. Б. Рубинштейна, С. Ф. Сутырина, В. Н.Тишкова и др. Экономический анализ ВТО, проводимый в работах указанных авторов, помогает выявить организационно-правовые формы развития международных торгово-экономических отношений. Особо стоит отметить работы под редакцией профессора, доктора экономических наук С. Ф. Сутырина, поскольку он возглавляет кафедру мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета, которая в 2010 году была официально признана Всемирной торговой организацией «Кафедрой ВТО».

Повышенный интерес к ВТО в условиях глобализации международной экономической жизни обусловил публикацию достаточно большого количества ярких работ публицистического характера, посвященных и вопросам функционирования ВТО. К авторам таких работ можно отнести М. Г. Делягина, Б. Ф. Ключникова, К. В Ремчукова и др. На формирование авторских представлений об объекте и предмете исследования большое влияние оказала глава IX доклада «Будущее ВТО. Навстречу институциональным вызовам в новом тысячелетии»1, вышедшего в 2004 году и написанного под редакцией Питера Сазерлэнда Генерального директора ГАТТ/ВТО с 1993 по 1995 годы, в котором рассматривается роль и место секретариата и Генерального директора ВТО в многосторонней торговой системе, а также даются возможные варианты развития их статуса и полномочий в будущем. Выводы и предложения автора относительно структуры и порядка работы секретариата основывались, в том числе, на докладе «Организационный обзор: структура и кадровое обеспечение секретариата Всемирной торговой организации»2, представленном Комитету ВТО по Бюджету, Финансам и управлению в 2001 году консультантом по управлению и кадрам Терри Слэйтером (Terry Slater) и посвященном вопросам оптимальной организационной структуры секретариата и деятельности его персонала. В частности, автор доклада предложил три варианта структурного устройства секретариата и численности его персонала. Однако указанные выше работы не носят международно-правового характера и не исчерпывают всего материала и характера проблем в изучении деятельности секретариата ВТО.

Отдельные частноправовые аспекты ВТО рассматривались такими российскими учеными как М. П. Бардина, M. М. Богуславский, Н. Г. Вилкова, Н. Г. Доронина, А. О. Иншакова, А. С. Комаров, А. И. Муранов и др.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в международной хозяйственной жизни в связи с эволюцией правового оформления и функционального

1 См.: The future of the WTO. Addressing institutional challenges in the new millennium. Report by the Consultative Board to the Director-General Supachai Panitchpakdi. World Trade Organization. Geneva. 2004.

2 См.: Strategic Organizational Review: Structure and Staffing Resources of the World Trade Organization Secretariat. Submitted by Terry Slater Management and Human Resources Consultant. September 2001. WT/BFA/W/69, dated 4 April 2002. назначения секретариата под влиянием процесса глобализации мировой экономики.

Предметом исследования выступают нормы и принципы права ВТО, административная и судебная практика организации, регламентирующие правовое положение и закрепляющие структуру и функции секретариата.

Целью диссертационного исследования является основанное на системном анализе норм, принципов и обычной практики ВТО изучение правовых основ, структуры, функций, механизмов функционирования и закономерностей развития секретариата для последующего определения функциональной роли данного органа в международных экономических отношениях в условиях глобализации мирового хозяйства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• выделить исторические этапы и закономерности становления и правового оформления секретариата;

• показать особенности ВТО как международной межправительственной организации sui generis со специальной компетенцией в области торговли;

• раскрыть основные функции ВТО как международной межправительственной организации;

• изучить структуру ВТО как международной организации, международного форума и правовой системы;

• исследовать организационно-правовые основы деятельности секретариата;

• охарактеризовать структурно-функциональный механизм секретариата;

• установить специфику правового статуса и функции Генерального директора ВТО;

• проанализировать правовые основы взаимодействия секретариата с другими органами ВТО;

• определить ключевые функции секретариата в условиях глобализации международного хозяйства;

• выработать конкретные рекомендации, связанные с ролью и местом секретариата в многосторонней торговой системе.

Методологическую основу диссертационного исследования составили системный и диалектический методы научного познания, использованные при изучении динамичных и противоречивых общественных отношений, возникающих в процессе функционирования секретариата, соотношении общих основ ВТО как ММПО и особенностей правового положения секретариата, его взаимодействия с другими органами ВТО. Автором применялся историко-правовой метод при рассмотрении вопроса становления, развития и правового оформления статуса секретариата. Структурно-функциональный анализ позволил выявить и описать функции и композиционную организацию секретариата, что способствовало уяснению места и роли секретариата в общей организационной структуре ВТО. Использование сравнительно-правового метода помогло выделить особенности ВТО в сравнении с другими международными организациями. Формально-юридический метод содействовал анализу нормативной базы исследования и определению конкретных норм права, имеющих отношение к теме диссертационной работы. В целях получения полных и достоверных научных результатов все методы познания применялись комплексно.

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых - А. X. Абашидзе, И. П. Блищенко, М. М. Богуславского, Г. М. Вельяминова, С. А. Григоряна, И. И. Дюмулена, И. В. Зенкина, А. Я. Капустина, А. А. Ковалева, С. В. Комендантова, Э. С. Кривчиковой, В. И. Муравьева, С. А. Малинина, Т. Н. Нешатаевой, А. П. Портанского, Е. В. Скурко, А. С. Смбатян, С. Ф Сутырина, А. А. Титаренко, О. И. Тиунова, Г. В. Шармазанашвили, Е. А. Шибаевой, В. М. Шумилова и др., а также работы зарубежных исследователей - С. А. Войтовича, Р. Вольфрама, П. Ван Денбоша, Дж. Джексона, Э. Дуайер, П. Жюйар, К. Кайзера, Д. Карро, М.

Костецки, П. Макдонава, В. Моравецкого, X. Нордстрёма, М. Поточного, Т. Стюарта, Питера-Тобиас Стола, М. Футер, Б. Хоекмана, и др.

Нормативной базой исследования послужили Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации 1994 г., Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров 1994 г., Механизм обзора торговой политики 1994 г., Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г, Генеральное соглашение по торговле услугами 1994 г., Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 1994 г., Гаванская Хартия о создании Международной торговой организации 1948 г., Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г., документы Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, Сингапурская (1996 г.), Дохийская (2001 г.), Гонкгонкская (2005 г.) декларации Конференции министров ВТО, договоренности, заявления, решения должностных лиц и органов ВТО, акты внутреннего права ГАТТ/ВТО и другие источники.

Большую помощь в написании диссертации оказали информационные ресурсы сети Интернет: http://www.wto.org (официальный сайт Всемирной торговой организации), http://www.wto.ru (Россия и Всемирная торговая организация), http ://new.hse.ru/ sites/wtoreference/default.aspx (Центр документации Всемирной торговой организации), http://tcbdb.wto.org/ (Информационная база Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров), http://gatt.stanford.edu/page/home (электронная библиотека Стэнфордского Университета), http://www.worldtradelaw.net/ (онлайн ресурс по всемирному торговому праву).

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое в российской науке международного права исследование проблем:

• организационно-правового механизма ВТО; и

• расширения предметной компетенции секретариата, связанной с процессом информатизации международных экономических отношений;

• воздействия секретариата на процессы принятия решений государствами-членами ВТО (далее — государства-члены, члены);

• участия секретариата в нормотворческой деятельности и формировании практики ВТО по разрешению споров;

• влияния факторов глобализации на усиление секретариата и выдвижения его на лидирующие роли в формировании глобальной торговой политики.

Автором предпринята попытка комплексного правового и структурного анализа организационного устройства ВТО. На примере секретариата показан внутренний механизм работы организации. В диссертации дается хронологическая периодизация деятельности секретариата, исследуются его компетенция и основные функции в международной торговой системе, и делается вывод о его растущей роли в условиях глобализации международного хозяйства.

Впервые в отечественной международно-правовой науке рассмотрено правовое положение, порядок назначения Генерального директора ВТО и приведена классификация его функций в соответствии с нормативными документами организации.

Научная новизна раскрывается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. История секретариата делится на три периода: 1) Внутренняя комиссия МТО (1946-1954 гг.); 2) Секретариат ГАТТ 1947 (1954-1994 гг.); 3) Секретариат ВТО (1995 г.- по настоящее время). Секретариат во главе с Исполнительным секретарем являлся единственным органом ГАТТ до начала 60-х гг. XX века, когда появились Совет ГАТТ, комитеты и рабочие группы ГАТТ и послужил основой институционализации международных торговых отношений. В ходе исследования установлено, что предпосылками изменения места и роли секретариата послужили переход от двустороннего к многостороннему методу регулирования международной торговли, глобализация и информатизация международной экономической жизни, усложнение структуры и расширение предмета правового регулирования ВТО в сравнении с ГАТТ, увеличение числа государств-членов организации, с различным экономическим статусом, политизация деятельности ВТО.

2. На основе анализа норм, закрепляющих правовое положение и функции секретариата, сделан вывод о том, что закономерность усиления роли административных и исполнительно-распорядительных органов международных организаций находит свое подтверждение применительно к ВТО. Эволюция функциональной роли секретариата в условиях глобализации международного хозяйства, заключается в том, что секретариат приобретает такие функции как координация международной экономической политики и научно-исследовательская деятельность.

3. Можно утверждать, что секретариат, являясь структурным элементом международной межправительственной организации, одновременно принимает активное участие в международных торговых переговорах, проводимых под эгидой ВТО. Данное участие секретариата, можно классифицировать на два вида в зависимости от оснований такого участия: 1) формальное участие, то есть в силу положений и предписаний, закрепленных в документах ВТО (например, обеспечение деятельности Генерального директора ВТО как Председателя Комитета ВТО по торговым переговорам); 2) неформальное участие - в случаях, когда Генеральный директор ВТО и сотрудники секретариата принимают активное участие в подготовке решений организации в рамках консультаций и встреч с представителями государств-членов, не предусмотренным нормами права ВТО (например, консультации Генерального директора ВТО с государствами-членами, получившими название «зеленая комната»). Указанное положение свидетельствует о включенности секретариата в механизмы достижения консенсуса между государствами-членами.

4. Проведенным исследованием подтверждается практика, согласно которой сотрудники секретариата, в силу своей компетентности и уровня знаний норм и процедур права ВТО, могут подменять собой членов третейских групп Органа по разрешению споров (ОРС), составляя за них проекты документов и решений в пользу какого-либо государства-члена, тем самым отходя от принципов беспристрастности и объективности своей деятельности. То есть, зафиксирована тенденция появления квазисудебной функции у секретариата. Данная практика носит негативный характер, что подмывает доверие к осуществлению ВТО функции по разрешению споров.

5. Сделано предложение о делении принципов работы секретариата на принципы организации: единоначалие, выборность руководителя секретариата, отраслевое (функциональное) деление секретариата на соответствующие структурные подразделения, формирование бюджета секретариата за счет взносов членов, открытость (транспарентность); и принципы деятельности: невмешательство государств в работу секретариата, беспристрастность и объективность, уважение секретариатом суверенитета государств, научность и профессионализм, прозрачность, гласность. Перечисленные принципы могут рассматриваться как критерии эффективности и законности работы секретариата.

6. Выявлено, что секретариат, не имея формального на это права, принимает документы, содержащие нормы и правила, которые с молчаливого согласия государств-членов получают обязательную юридическую силу. Принимаемые таким образом нормы не являются по своей сути международно-правовыми и не формируют новых прав и обязанностей государств-членов, тем не менее, устанавливают определенный внутриорганизационный порядок ВТО. Некоторые документы и пояснительные записки секретариата являются обязательными к рассмотрению при толковании отдельных положений многосторонних торговых соглашений (например, положений ГАТС в области финансовых и телекоммуникационных услуг), что оказывает прямое воздействие на правоприменительную практику ВТО.

7. Анализ Марракешского соглашения о создании ВТО, соглашений, составляющих «пакет ВТО» и внутренних актов организации позволил классифицировать функции Генерального директора ВТО на четыре группы: 1) руководство секретариатом; 2) участие в процедуре рассмотрения и разрешения споров; 3) руководство Комитетом по торговым переговорам раунда многосторонних торговых переговоров; 4) представление основного доклада в рамках процедуры ежегодного обзора развития международной торговли. Автором сформулированы ключевые аспекты правового положения Генерального директора ВТО: высшее административное должностное лицо организации, международный гражданский служащий, отсутствие права принимать решения и вносить инициативу, совмещение должности Генерального директора и Председателя Комитета по торговым переговорам ВТО, участник процедуры разрешения споров, выборность должности Генерального директора, отсутствие единого акта о деятельности Генерального директора, организатор неформальных встреч и консультаций государств-членов. В качестве административных методов работы Генерального директора можно рассматривать посредничество, добрые услуги, убеждение, неформальное участие в процессе выработки решений.

8. Диссертантом дано следующее определение координационной функции секретариата: «координационная функция секретариата ВТО представляет собой основанную на информации и аналитике форму управленческой деятельности секретариата с целью объединения усилий в области международной торговой политики и формирования единой и глобальной торговой, валютной и финансовой системы, а также объединения всех элементов и звеньев международной торговой системы». Координационную функцию секретариата можно разделить на два вида в зависимости от элементов координации: 1) внутренняя координация, осуществляемая в рамках ВТО между её органами; 2) внешняя координация, осуществляемая между другими субъектами и участниками международной хозяйственной жизни: ММПО, МНПО, государствами и т.д. В зависимости от вида координации объем и содержание прав и обязанностей координационной функции секретариата будет различным. Научно-исследовательская деятельность как функция секретариата выступает важным современным направлением работы, поскольку является одним из этапов принятия решений в ВТО. Результатом этой деятельности выступает обоснованный и систематизированный комплекс знаний о состоянии, перспективах, направлениях развития, процессах, происходящих в международной торговле. Генерируемые секретариатом знания выступают индикаторами, руководствуясь которыми принимаются решения о развитии международной торговли.

9. Автором обоснована рекомендация о практической целесообразности учёта роли и места секретариата в международной торговой системе при организации и проведении переговорного процесса по различным вопросам деятельности ВТО. Учитывая высокую квалификацию и информированность сотрудников секретариата, следует вести с ними активные консультации, в том числе использовать различные контакты с секретариатом и Генеральным директором ВТО для оказания давления на других членов организации и защиты своих национальных экономических интересов.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут послужить основой для дальнейшего изучения механизмов функционирования ВТО, а также содействовать развитию теоретических положений права международных организаций и права ВТО, что, в свою очередь, будет способствовать более глубокому пониманию международных экономических отношений в условиях глобализации. Материалы диссертации могут быть использованы в рамках преподавания таких учебных дисциплин как «Международное экономическое право», «Право международных организаций», «Право Всемирной торговой организации» в юридических вузах и на юридических факультетах высших учебных заведений.

Практическая значимость диссертации связана с активным процессом интеграции Российской Федерации в мировую экономику, выходом на мировые рынки товаров и услуг, процессом присоединения к ВТО. Результаты исследования могут быть положены в основу взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и органами ВТО, учитываться официальными делегациями и представителями государств-членов при ВТО.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов и прошла апробацию на заседании кафедры 21 сентября 2010 года. Результаты и материалы исследования использовались в научно-педагогической практике на юридическом факультете РУДН при проведении семинарских занятий по таким дисциплинам как «Международное экономическое право» и «Право Всемирной торговой организации». Теоретические положения и выводы представлялись автором на заседаниях кафедры международного права юридического факультета РУДН.

Отдельные положения диссертации были отражены автором в публикациях по теме диссертации, а также в выступлениях на конференциях по актуальным проблемам международного права.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Шулятьев, Игорь Александрович

Заключение

Глобализация и информатизация международных торговых отношений формируют новый порядок регулирования международной торговли в современном мире. Основную роль в создании глобального экономического порядка играет Всемирная торговая организация. Особое значение приобретает в этой связи деятельность и функционирование такого органа ВТО как секретариат.

Будучи, в силу исторического развития, центральным органом, вокруг которого происходила институционализация международной торговли, секретариат ГАТТ/ВТО продолжает оказывать существенное влияние на международные экономические процессы и сегодня. Характерная черта доминирования интересов экономических отношений над правовой формой их закрепления предоставила секретариату ГАТТ/ВТО широкие возможности и методы неформального регулирования международной торговли, от создания норм мягкого права до проведения неофициальных консультаций и встреч, в рамках которых вырабатываются обязательные юридические решения.

Специфика правового статуса и структуры Всемирной торговой организации предоставляет секретариату ВТО широкие лоббистские возможности, которые используют государства-члены ВТО и их группировки для оказания давления на других участников многосторонней торговой системы. Переход на многостороннее правовое регулирования международных торговых отношений привел к тому, что секретариат ВТО и его сотрудники становятся центральным элементом-посредником в достижении консенсуса в переговорном процессе по вопросам либерализации международной торговли, поскольку противоречивые экономические интересы государств-членов ВТО не могут найти разрешения без грамотной и своевременной медиации Генерального директора ВТО и сотрудников секретариата.

Правовой статус секретариата Всемирной торговой организации базируется на практике работы Внутренней комиссии Международной торговой организации и секретариата Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года, а также на юридических нормах, закрепленных в Марракешском соглашении о создании Всемирной торговой организации 1994 года и внутренних нормативных актах ВТО. Особенность правового статуса секретариата ВТО заключается в отсутствии единого нормативного акта ВТО, который бы регламентировал порядок работы, структуру и функции данного органа, что приводит к расширению компетенции секретариата и, соответственно, выполнению им несвойственных для него задач. В качестве примера, иллюстрирующего последний тезис, можно указать на всевозрастающую роль сотрудников секретариата в процессе рассмотрения и разрешения торговых споров Органом по разрешению споров. Кроме того, секретариат не обладает формальным правом на принятие общеобязательных юридических норм. Данное положение, тем не менее, имеет свои исключения, путем принятия секретариатом документов, устанавливающих нормы мягкого права и содержащих правила и процедуры ВТО по определенным вопросам, зафиксированным в учредительных документах организации. Например, это относится к вопросу о вступлении новых членов во Всемирную торговую организацию, процедуры, предусмотренной статьей XII Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации и конкретизированной в документе WT/ACC/1 24 March 1995 Accession to the World Trade Organization Procedures for Negotiations under Article XII, изданном секретариатом ВТО. Правовой статус секретариата ВТО также следует рассматривать в зависимости от того в каком качестве секретариат выступает или как секретариата международной межправительственной организации, или как секретариат отдельного органа ВТО, или как секретариат международного форума ВТО в качестве органа, обслуживающего переговорный процесс между государствами-членами. Правовой статус секретариата также заключается в единстве правового статуса Генерального директора как высшего административного должностного лица ВТО и правового статуса сотрудников секретариата ВТО.

Функции секретариата прямо не предусмотрены документами ВТО, а вытекают из характера и содержания его деятельности. В целом, можно констатировать следующее, во-первых, функции секретариата носят административно-технический и информационно-аналитический характер, во-вторых, функции секретариата находятся в постоянной динамике и могут изменяться в зависимости от вопросов, стоящих на повестке дня организации, в-третьих, структура секретариата позволяет ему выполнять функции практически любого органа Всемирной торговой организации, за исключением Конференции министров, в-четвертых, секретариат играет главную роль в процессе формирования общественного мнения о деятельности Всемирной торговой организации, в-пятых, численность штата сотрудников и структура органов секретариата позволяют ему гибко реагировать на потребности экономического развития, в-шестых, ключевая функция секретариата ВТО состоит в обеспечении плавного и нормального функционирования всей Всемирной торговой организации. Тенденцией становится выделение научно-исследовательской деятельности в самостоятельную функцию секретариата. Тесное взаимодействие секретариата и органов ВТО является существенным фактором стабильности всей многосторонней торговой системы в условиях глобализации международной хозяйственной жизни.

Рост динамики международных экономических отношений, а также тот факт, что экономика всегда имела приоритет над правовыми нормами привели к тому, что исполнение оперативных функций Всемирной торговой организации полностью перешло под контроль секретариата, поскольку он является как с точки зрения структуры и функций, так и с позиций профессионального состава наиболее компетентным для этого органом. По содержанию своей деятельности современный секретариат является исполнительно-распорядительным органом Всемирной торговой организации. В будущем можно прогнозировать серьезные структурные изменения во Всемирной торговой организации, которые, не в последнюю очередь, затронут и секретариат.

Усиление секретариата ВТО связано с обеспечением им координации деятельности как всех органов Всемирной торговой организации, так и других акторов международного права и международного гражданского общества в формировании глобальной экономической стратегии. Проведение секретариатом научных исследований и информационно-аналитических обозрений способствует накоплению и обработке им огромного числа информации и способствует управлению международными торговыми отношениями. В условиях тотальной информатизации международной торговли основным ресурсом влияния секретариата является информация обо всех политический, торговых, социально-экономических процессах, происходящих в мире. Надлежащим образом управляя информационными потоками, секретариат Всемирной торговой организации может содействовать развитию всей международной торговли в определенном направлении.

Таким образом, секретариат является главным органом Всемирной торговой организации, тем центром управления, воздействуя на который, дипломаты и представители государств-членов и наблюдателей могут добиваться выгод и преференций для своих государств в международной торговле. За счет того, что в секретариате формируются и обрабатываются огромные информационные потоки и базы данных со всего мира, можно прогнозировать, что государства-члены ВТО решатся на реформу структуры Всемирной торговой организации, в целях недопущения концентрации управления международной торговлей в руках международных гражданских служащих.

175

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шулятьев, Игорь Александрович, 2010 год

1. Нормативные акты

2. Статьи Соглашения Международного валютного фонда от 22.07.1944 (с изм. и доп. от 28.06.1990) // Статьи соглашения Международного Валютного Фонда (1944).- Вашингтон, округ Колумбия, США: Международный Валютный Фонд, 1994. С. 1 95.

3. Статьи Соглашения Международного Банка Реконструкции и Развития от 27.12.1945. (с изм. и доп. от 16.02.1989) // Международное частное право. Сборник документов.- М.: БЕК, 1997. С. 74-93.

4. Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года). // СПС «Гарант».

5. Устав национальных комиссий по делам ЮНЕСКО от 27.11.1978 // Основные документы. Издание 2000 года, включающее тексты документов и изменения, принятые Генеральной конференцией на 30-й сессии (Париж, 1999 г.).- Париж: ЮНЕСКО, 2000. С. 155 161.

6. Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 167 178.

7. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС/GATS) (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // International Investment Instruments: A Compendium. Volume I.- New York and Geneva: United Nations, 1996. P. 285 323.1. Монографии, учебники

8. Воронцов, Г. А. Правила процедуры в многосторонней дипломатии. М. Международные Отношения. Текст. — М, 1986. -238 с.

9. ВТО: механизм взаимодействия национальных экономик. Угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок Текст. / Под ред. С. Ф. Сутырина. М.: Эксмо, 2008.

10. Горбунова, О. А., Минченкова, И. В. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России Текст.: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2008.

11. Графова, Е. М. Всемирная торговая организация как инструмент развития национальной экономики / Спб.: Астер-Пресс, 2008.

12. Дюмулен, И. И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика и право Текст. / И. И. Дюмулен: М.: ВАВТ, 2008.

13. Капустин, А. Я. Понятие, предмет, источники и субъекты права международных организаций Текст. // Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права. СПб.: Россия-Нева, 2004.

14. Карро, Д., Жюайр, П. Международное экономическое право Текст.: Учебник М.: Международные отношения, 2002.

15. Медведев, А. М. Правовой статус секретариата ООН Текст. // Вопросы международного права. Международные организации / Под. ред.: Блищенко И. П. М.: Изд-во ИМО, 1961.

16. Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство. Текст. / Под ред. Дэвида Г. Тара. М., 2003.

17. Шибаева, Е. А., Поточный, М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. Текст. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Изд-во МГУ, 1988.

18. Шумилов, В. М. Особенности Всемирной торговой организации (ВТО) в контексте присоединения России к ВТО Текст. // Право и управление. XXI век. Научно-правовое и публицистическое издание. 2007. - № 1 (4). - С. 124.1. Статьи

19. Бутрин, Д. Дохийский раунд нокаутирован. Членами ВТО не удалось договориться о свободе торговли Текст. // КоммерсантЪ. 2006. -№ 134.

20. ВТО обсудит торговый цинизм. В протекционистских войнах не обнаружено нейтральных государств Текст. // КоммерсантЪ. -2009. -№ 22/П (4077).

21. Григорян, С. А. Организационно-правовые особенности ВТО Текст. // Хозяйство и право. 2000. - № 2. - С. 97.

22. Дворников, Д. В. Международно-правовые аспекты защиты интеллектуальной собственности ВТО и ВОИС Текст. // Вестник Российского Университета Дружбы Народов. Серия: Юридические науки. — 2003. № 1. - С.87.

23. Дробышевская, К. Общая характеристика Всемирной торговой организации // Юстиция Беларуси. 2004.- № 7. - С. 68.

24. Королев, И. С. Паскаль Лами утвержден новым Генеральным директором ВТО Текст. // БИКИ. 2005. - № 46. -С. 3.

25. Кузнецова, И. П. Всемирная торговая организация: функции, проблемы, перспективы Текст. // ЭКО. 2006. - № 6. -С. 4.

26. Магомедова, А. И. Организационная структура ГАТТ Текст. // Правоведение. 1994. - № 4. -С. 51-60.

27. Смбатян, А. Право ВТО в системе международного публичного праваТекст. // Корпоративный юрист. — 2007. № 2. - С. 23-24.

28. Ю.Шиянов, А. В. Международно-правовые аспектысотрудничества всемирной торговой организации (ВТО) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Текст. // Юридический вестник. 2003. - № 2. - С. 74.

29. П.Шиянов, А. В. Особенности взаимоотношений Всемирной торговой организации (ВТО) и учреждений, входящих в группу Всемирного Банка (ВБ) Текст. // Юридический вестник. — 2003. -№ 4. С. 38.

30. Шумилов, В. М. Право Всемирной торговой организации (ВТО) как международно-правовой институт: концептуальные подходы // Юрист-международник. Текст. // Всероссийский журнал международного права. 2003. - № 2. - С. 49.

31. Шумилов В. М. Особенности Всемирной торговой организации (ВТО) в контексте присоединения России к ВТО Текст. // Право и управление. XXI век. Научно-правовое и публицистическое издание. 2007. - № 1 (4). - С. 124.1. Диссертации

32. Галдин, В. А. Генеральное соглашение по тарифам и торговле и международно-правовое регулирование международной торговли: Текст. дис. .канд. юрид. наук. М., 1991.

33. Григорян, С. А. Международно-правовая система Всемирной торговой организации Текст. : дис. . .докт. юрид. наук. М., 2000.

34. Комендантов, С. В. Проблемы имплементации в Российской Федерации положений правовой системы Всемирной торговой организации Текст. : дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2005.

35. Косов, Н. Н. Роль ВТО в глобализирующейся мировой экономике.Текст.: дис. .канд. эконом, наук. М., 2002.

36. Малянова, А. Н. Становление и развитие права Всемирной торговой организации Текст.: атореф . дис. .канд. юрид. наук.— М., 2008.

37. Мельников, В. В. Международно-правовое регулирование региональной экономической интеграции в ВТОТекст. : дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.

38. Минкова, К. В. Либерализация международной многосторонней торговли и ВТО во второй половине XX — начале XXI Текст.: дис. .канд. истор. наук. СПб., 2006.

39. Портанский, А. П. Некоторые особенности развития многосторонней торговой системы и торговой политики ЕС после образования ВТО (1995-2005) Текст.: дис. канд. эконом, наук. М., 2005.

40. Рахмат Уллах. М.Д. Международно-правовой механизм деятельности ГАТТ/ВТО Текст.: автореф. на соискание учен.степени канд. юрид. наук. Киев, 1997.

41. Ю.Цепов, А. Б. Международно-правовые аспекты деятельности Всемирной торговой организации Текст.: дис. . кандидата юрид. наук. М., 1999.

42. П.Швейкина, Н. С. Роль международных экономических организаций в глобальном политическом управлении (на примере Всемирной торговой организации) Текст.: автореф. на соискание учёной степени канд. полит, наук. СПб., 2009.

43. Шиянов, А. В. Международно-правовые аспекты взаимодействия Всемирной торговой организации с международными межправительственными и неправительственнымиучреждениями Текст. : дис. .канд.юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

44. Литература на иностранных языках

45. Annex, A. Text. Correspondence between the Executive Secretary of the ICITO and the Secretary-General of the United Nations, dated 11 may 1948.

46. Argentina Measures Affecting Imports of Footwear, Textiles, Apparel and other Items, WT/DS56/AB/R and Corr. 1, adopted 22 April 1998, para. 70

47. Arie Reich. The threat of politicization of the WTO Text. // Journal of International Economic Law. 26:4. 2005. P. 779.

48. Art. 4 WT/ACC/1, dated 24 March 1995 Accession to the World Trade Organization. Procedure for Negotiations under Article XII.

49. GATT/1510. dated 17 May 1991.

50. General Council, Procedures for the Appointment of Director-General. WT/GC/W/482/Rev. 1, dated 6 December 2002.

51. Guidelines for arrangements on relations with non-governmental organizations WT/L/162 dated 23 July 1996.

52. Change of the title "Executive Secretary' to 'Director-General': Decision of 23 March 1965. L/2419. 30.03.1965.

53. COM.TD/W/323, dated 27 October 1980.

54. O.Crook C. The trade trap // The Economist. The World in 2004. P. 14.

55. Decision relating to the change of the title executive secretary to that of Director-General. W. 22/12. 23.03/1965.

56. GATT COM.TD/W/445, dated 30 October 1986.

57. GATT COM.TD/W/225, dated 13 May 1975.

58. General Council, Arrangements for the Effective Cooperation with other intergovernmental organizations, Relations Between the WTO and the United Nations, WT/GC/W/10, dated 3 November 1995

59. Guidelines for arrangements on relations with non-governmental organizations. WT/L/162, dated 23 July 1996.

60. Governance and Economic Development in the World Trade Organization (WTO). Prepared for Consumers International by Prof. Simon J. Evenett. University of St. Gallen. The Brookings Institution, and CEPR.

61. Hakan Nordstrom The World Trade Organization Secretariat in a Changing World // Journal of World Trade 39 (5). 2005. P. 819.

62. Hoekman B. and Kostecki M. The Political Economy of the World Trading System. 2nd edition. Oxford University Press. 2001.

63. ICITO/W.1 United Nations Conference on Trade and Employment. Reports of Committees and Principal Sub Committees. Held at Havana, Cuba from 21 November 1947 to March 1948.

64. Note by the Secretariat Existing surveillance in the GATT. MTN.GNG/NG 14/W/3. dated 9 June 1987.

65. Pascal Lamy. General Council. 29 April 2009. "Strengthening the WTO as the global trade body".

66. Palmeter D., Mavrodis. Dispute Settlrment in the World Trade Organization. Sec. edition, Cambridge University Press. 2004. P. 301.

67. Peter Van den Bossche. The Law and Policy of the World Trade Organization. Text, cases and materials. Cambridge. Cambridge University Press, 2005. P. 137.

68. Paragraph 9 Annex Agreement between the International Monetary Fund and the World Trade Organization WT/L/195, dated 18 November 1996.

69. Paragraphs 7 and 11 Annex Agreement between the International Bank for Reconstruction and Development, the International Development Association and the World Trade Organization WT/L/195, dated 18 November 1996.

70. Paragraph 39 Doha Ministerial Declaration WT/MIN(01)/DEC/1, dated 20 November 2001.

71. Prepatory Committee of the International Conference on Trade and Employment E/PC/T/C.V/5 27, dated 27 October 1946.

72. Problems of Developing Country access to WTO Dispute Settlement. WTO as a Member-driven Organization. By Kristin Bohl.

73. Report by the Executive Secretary of the ICITO in the work of the Secretariat ICITO/EC.2/5 dated 13 July 1948.

74. Report of the working party on budget and Secretariat proposals. ICITO/EC.1/5/. March 1948.

75. Robert E. Hudec. The role of the GATT Secretariat in the Evolution of the WTO Dispute Settlement Procedure // The Uruguay Round and Beyond: Essays in Honour of Arthur Dunkel, Jagdish Bhagwati and Mathias Hirsch, eds., Springer-Verlag. 1998. P. 114.

76. US experts call for end to global trade rounds // Financial Times. April 21. 2007.

77. Secretariat arrangements for 1949 Note by the Executive Secretary. ICITO/INF/6, dated 20 December 1948.

78. Spec (91) 25. dated 5 June 1991.

79. Steve Charnovitz. Participation of nongovernmental organizations in the World Trade Organization // Journal of International Economic Law. 17:1. 1996. P. 331.

80. Strategic Organizational Review: Structure and Staffing Resources of the World Trade Organization Secretariat. Submitted by Terry Slater Management and Human Resources Consultant. September 2001. WT/BFA/W/69, dated 4 April 2002.

81. Straus T. The antiglobalization Movement get global Álter-Net. 03.10.2000 //www.alternet.org.

82. Wednesday 23 January 2002. The Parliamentary Assembly of the Council of Europe.

83. World Trade Organization. Geneva, 1996, p. 6.

84. WT/GC/W/102, dated 07 October 1998. Annex "B" Standards of conduct in the World trade organization. Draft standards of conduct.

85. WT/BFA/W/69, dated 4 April 2002 Strategic Organizational Review: Structure and Staffing Resources of the World Trade Organization Secretariat.

86. WT/L/16, dated. 23 July 1996 Guidelines for arrangements on relations with non-governmental organizations. Decision adopted by the General Council on 18 July 1996.

87. WTO Institutions and Dispute Settlement. Edited by Rüdiger Wolfrum, Peter-Tobias Stoll and Karen Kaiser. Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law. 2006. P. 78.

88. WT/MIN(01)/DEC1, 20 November 2001. MINISTERIAL CONFERENCE Fourth Session, Doha 9-14 November 2001.

89. WT/GC/W/102, dated 07 October 1998 Annex "B" Standards of conduct in the World Trade Organization. Draft Standards of conduct.

90. WT/ACC/1, dated 24 March 1995 Accession to the World Trade Organization Procedures for Negotiations under Article XII.

91. World Trade Organization. Annual Report 2009.

92. Staff Regulation 1.12 "Conditions of Services Applicable to the Staff of the WTO Secretariat" WT/L/282, adopted by the General Council on 16 October 1998.

93. Williams F. «Impase in Search for World Trade Chief» // Financial Times. 2 March 1999.

94. Williams F. «Moore Takes up WTO Post with Pledge on Poor» // Financial Times. 2 September 1999.

95. A Summary of the Final Act of the Uruguay Round, Decision on achieving greater coherence in global economic policy-making http://www.wt0.0rg/english/d0cse/legale/ursume.htm#Achieving.

96. The future of the WTO. Addressing institutional challenges in the new millennium. Report by the Consultative Board to the Director-General Supachai Panitchpakdi. World Trade Organization. Geneva. 2004.

97. The WTO A new The Future of the WTO. Addressing institutional challenges in the new millennium. WTO. 2004.

98. The World Trade Organization Secretariat in a Changing World // Hakan Nordström. Journal of World Trade 39(5).

99. TN/C/1, dated 4 February 2002 Trade Negotiations Committee Statement by the Chairman of the General Council.

100. Appellate Body Secretariat. http://www.wto.org/english/tratope/dispue/absecretariatbioe.htm.

101. Havana Charter http://www.wto.org/english/doese/legale/havanae.pdf.

102. Whose WTO is it anyway? http://www.wto.org/english/thewtoe/whatise/tife/orgle.htm.

103. Joint summary by the Heads of WTO/OECD/UNCTAD on G20 trade and • investment measures http://www.wt0.0rg/english/newse/newse.htm#bkmkl257.

104. List of NGO's who attended in Singapore http://www.wto.org/english/forumse/ngoe/ngosine.htm.

105. Method of calculation of contributions assessed on Members of the WTO // http://www.wto.org/english/thewtoe/secree/contrib09e.htm.

106. Office of the DG. http://www.wto.org/english/thewtoe/dge/dgcabinete.htm.

107. Overview of the WTO Secretariat. http://www.wto.org/english/thewtoe/secree/introe.htm.

108. WTO discussion papers. http://www.wto.org/english/rese/resere/discussionpaperse.htm.

109. Special studies. http://www.wto.org/english/rese/resere/specialstudiese.htm.12.http://worldec.ru/ru/l 69.html.

110. WTO staff working papers http://www.wto.org/english/rese/resere/wpapse.htm.

111. WTO to establish chairs at 14 developing country universities. http://www.wto.org/english/newse/pres 10e/pr593e.htm.

112. WT/L/195, Annex II, dated 18 November 1996.

113. WTO Agreement with the Fund and the Bank, datedl8 November 1996. Annex I.

114. Supachai Panitchpakdi. Build up: The Road to Mexico, speech on 8 January 2003 at Plenary Session XI of Parnership Summit 2003 in Hyderabad: www.wto.org/english/newse/spsp09htm.18.URL: http://www.recu.ru.

115. URL: http://www.ecoaccord.org.

116. THE WTO: SECRETARIAT AND BUDGET. Overview of the WTO Secretariat, http://www.wto.org/english/thewtoe/secree/introe.htm.