Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Морозова, Виктория Вячеславовна

• Морозова, Виктория Вячеславовна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Морозова, Виктория Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАЧАЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ИХ УЧИТЕЛЯХ

1.1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОФОРМЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО СТАТУСА ПОДДАННОГО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIII - НАЧАЛО XX ВЕКОВ)

1.2. РОССИЙСКОЕ НАРОДНОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ

В XVIII-НАЧАЛЕ XX ВЕКАХ.

I.3. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧИТЕЛЕЙ НАРОДНЫХ УЧИЛИЩ

В XVIII - НАЧАЛЕ XX ВЕКАХ.

ГЛАВА II. ЮРИДИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПЕДАГОГОВ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

II.1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ.

II.2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧИТЕЛЬСТВА В СРЕДНИХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.

И.З. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО И ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧИТЕЛЕЙ ПРОГИМНАЗИЙ И ГИМНАЗИЙ.

ГЛАВА III. ПРАВОВОЙ СТАТУС И СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПЕДАГОГОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ В XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКАХ

III. 1. ОТЕЧЕСТВЕННОЕ НАРОДНОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ.

111.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ.

111.3. ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС УЧИТЕЛЕЙ НАЧАЛЬНЫХ И СРЕДНИХ УЧИЛИЩ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России»

Актуальность темы диссертационного исследования. Знание является основным ресурсом в третьем тысячелетии. Развитие общества предполагает переход от индустриального общества к информационному, в котором процессы создания и распространения знания становятся ключевыми. В этой связи особое значение приобретает образование, поскольку все эти процессы в значительной степени опираются на использование и развитие образовательной системы. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики, безопасного государства очевидна. Важность данной отрасли определяет и основные задачи ее реформирования.

В соответствии с инициативами Президента Российской Федерации В.В.Путина, высказанными в сентябре 2005 года, одним из приоритетных национальных проектов объявлен проект «Образование». Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым - то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные практики, чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более восприимчивой к запросам общества. Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Очевидно, что сегодня речь идет о государственной политике в области образования, основные изменения в которой должны, в первую очередь, выражаться в изменении правового и социального статуса учителя как главного представителя образовательной системы, переходе его от забвения и бесправия до общенародного уважения, признания и поддержки.

Модернизация системы народного образования остро ставит задачу исторического переосмысления образовательного процесса в целом, становления русской школы в частности, а также кадровой политики властей по отношению к учительству.

Необходимость обращения к истории народного образования, в целом, и школьного, в частности, диктуется тем, что какая бы система образования ни была создана сегодня в России, эту задачу невозможно осуществить, не учитывая опыта прошлых лет. Кроме того, исследование проблем народного образования, особенностей правового статуса учителя дореволюционной России в частности, может способствовать выявлению наиболее эффективных путей реформирования в этой области, что также составляет актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. Анализ юридической и исторической литературы показывает, что тема прав и свобод человека в Российской империи привлекала и привлекает внимание ученых-историков и правоведов, являясь темой дискуссий. Объясняется это, по всей видимости, тем, что слишком долгое время получение образования у подданных Российской империи не считалось сколько-нибудь обязательным и необходимым занятием, а, следовательно, и нужда в таких специалистах, как учителя отсутствовала. Анализируя дореформенный период публикаций по данному вопросу, можно с уверенностью утверждать, что в основной своей массе они сводились к анализу становления и последующего развития образовательного процесса в целом и перечислению соответствующих законодательных актов, регламентирующих его.

Благодаря определенным изменениям, произошедшим во всех сферах государства во второй половине XIX века, тема отечественной системы образования в целом, а правового статуса учителя в частности, нашла свое отражение в монографических работах по философии, истории и теории права и государства, истории правовых учений, в том числе трудах таких авторов, как А.С.Алексеев, И.А.Алешинцев, П.А.Аннин, Н.А.Бердяев, А.С.Гациский, Н.Н.Иорданский, М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, А.Ф.Масловский, С.А.Муромцев, П.И.Новгородцев, А.С.Пругавин, С.А.Рачинский, С.В.Рождественский, А.А.Савельев, Е.Н.Трубецкой, Г.А.Фальборк, В.И.Чарнолуский, Б.Н.Чичерин, В.Е.Чешихин, Г.Ф.Шершеневич1 и др. Реформирование образовательной системы в Российской империи обсуждалось также и на страницах периодических изданий, где, кроме вышеназванных авторов, публиковались работы А.М.Александрова,

1 Алексеев А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. - М., 1897; Алешинцев И.А. История гимназического образования в России (XVIII - XIX века). - СПб., 1912; Анпин П.А. Свод главнейших законоположений и распоряжений о начальных народных училищах и учительских семинариях: В 4 т. - СПб., 1878-1890; Бердяев Н.А. Смысл истории. - М., 1990; Бердяев Н.А. Философия неравенства. - М., 1990; Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802-1902 // Сост. С.В.Рождественский. - СПб., 1902; Ковалевский М.М. Учение о личных правах. -М.,1906; Ковалевский М.М. Происхождение современной демократии: в 2-х томах. -М.,1895;Коркупов Н.М. Русское государственное право: в 2-х томах. - М., 1893; Муромцев С.А. Очерки общей теории гражданского права. - М., 1877;Новгородцев П.И., Покровский И.А. О праве на существование. - СПб., - М., 1911; Пругавин А.С. Законы и справочные сведения по начальному народному образованию. - СПб., 1898; Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. - М., 1907;Фальборк Г.А., Чарполуский В.И. Настольная книга по народному образованию: В 4 т. - СПб., 1899 - 1911; Чичерин Б.Н. Собственность и государство. - М., 1882; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Лекции. - М., 1909-1910 и др.

Н.Арефьева, С.Ашевского, Б.Б.Глинского, В.А.Гольцева,

A.Николаева, П.В.Сучкова, А.М.Тютрюмова1.

В советский и постсоветский периоды вопросы реформирования образования в XIX веке, формирования кадров интеллигенции в пореформенной России до конца XIX века, а также юридического статуса личности в целом, правового статуса учителя в частности, рассматривались С.С.Алексеевым, Н.В.Витруком, Л.Д.Воеводиным, Ш.И.Ганелиным, Г.А.Герасименко, Э.Д.Днепровым,

B.А.Карташкиным, С.А.Комаровым, Н.А.Константиновым, В.Р.Лейкиной-Свирской, Н.И.Матузовым, А.И.Пискуновым, Е.П.Титковым, М.Ф.Шабаевым . Из числа перечисленных авторов особо хотелось бы отметить работы Е.П.Титкова, где детально рассмотрена государственная политика России в сфере образования в 60-90-е годы XVIII века, В.Р.Лейкиной-Свирской, в которых представлен подробный анализ процесса формирования кадров интеллигенции в пореформенной России и до 1917 года, раскрыта политика самодержавия по отношению к специалистам-интеллигентам, освещено социальное и материальное положение определенных профессиональных групп, учительства в частности,

1 Александров A.M. Очерк народного образования в Белозерском уезде // Русская мысль. -1897,- №8,- С.15-18; Арефьев Н. Телесные наказания и народное образование// Образование,- 1896,- №11.- С.19-22; Ашевский С. Экономический подъем в России и народное образование //Образование,- 1899,- №9,- С.35-47; Он же. Реформа средней школы и Белинский// Образование.- 1900.- №7. - С.23-27; №8. - С.25-34; Гольцев В.А. Об юридическом положении учителей// Педагогический листок. - 1899. - №2. - С.40-51; Тютрюмов A.M. Общественное и юридическое положение сельского учителя// Русская школа. - 1892. - №10. - С.104-111 и др.

2 Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций в 2 т. - М., 1981-1982; Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М.,1985; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М.,1997; - Ганелин Ш.И. Очерки по истории средней школы в России во второй половине XIX века. - М., 1954; Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М.,1995; Лейкина -Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. - М., 1971; Лейкина - Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 годах. - М., 1981; Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личпости//Конституция СССР и правовое положение личности. - М., 1979; Титков Е.П. Образовательная политика Екатерины Великой. - М., 1999 и др.

Л.Д.Воеводина «Юридический статус личности в России», где рассматриваются основы конституционного статуса личности в целом.

Отмечая высокий профессиональный уровень работ указанных выше авторов, необходимо, вместе с тем, заметить, что ни один из них не проводит комплексного исследования изменений законодательства Российской империи в сфере образования, не рассматривает их влияние на правовой и социальный статус центральной фигуры этого процесса - учителя, значительно сокращает хронологические рамки рассмотрения этой темы.

Таким образом, можно признать, что и до настоящего времени изучены далеко не все аспекты правового и социального статуса такой группы подданных Российской империи, как учителя, вот почему данная проблема по-прежнему нуждается во всестороннем изучении.

Объектом диссертационного исследования является правовой и социальный статус учителя государственных образовательных учреждений Российской империи второй половины XVIII - начала XX вв.

Предметом диссертационного исследования служат нормативно-правовые акты, документы официального делопроизводства, а также другие источники, отражающие эволюцию правового и социального статуса учителей государственных образовательных училищ Российской империи с середины XVIII до начала XX веков.

Целью исследования является комплексное историко-правовое исследование процесса становления, формирования и развития правового и социального статуса учителя в законодательстве Российской империи середины XVIII - начала XX веков (с 1762 по 1917 гг.).

Исходя из этого, автором ставятся и решаются следующие основные задачи: выявить этапы оформления юридического статуса российского подданного, определив особенности его формирования в рассматриваемый период;

- изучить особенности правового статуса учителей законодательно утвержденных образовательных учреждений начального и среднего звена в рассматриваемый период;

- проанализировать структуру социального статуса учителей различных образовательных учреждений;

- обобщить особенности правового и социального статуса учителя в рассматриваемый период на примере конкретного региона Российской империи - Нижегородской губернии;

- сформулировать выводы и предложения о возможности использования определенных положений законодательства Российского государства дореволюционного периода, регламентирующего основы правового и социального статуса учителя, в современном Российском государстве.

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами и регламентируются наиболее важными вехами в истории законодательного оформления статуса подданного в целом, и правового статуса учителя в частности, в Российской империи XVIII в., и до начала XX века, когда благодаря утвержденным «Основным законам Российской империи» определился унифицированный, не зависящий от сословного, статус подданного, а на государственную службу по ведомству министерства народного просвещения были допущены лица женского пола (1916 год).

Методологической основой диссертационного исследования выступает диалектическая теория познания, благодаря которой явления рассматриваются в их развитии и взаимосвязи. В работе использованы общенаучные методы: исторического познания, анализ, синтез, индукция и дедукция. Применялись специальные методы: логический, системный, функциональный, статистический. Применение перечисленных методов в едином комплексе позволило выполнить задачи исследования и достичь его цели.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и современных авторов, посвященные исследованию проблем формирования и развития основ правового статуса личности, учителя в Российской империи в частности, анализу всего образовательного процесса в целом, а именно: А.С.Алексеева, С.С.Алексеева, Е.Л.Болотовой, Л.Д.Воеводина, А.В.Дружининой, М.М.Ковалевского, С.А.Комарова, В.Р.Лейкиной-Свирской, Ю.Л.Малковой, А.Пругавина, С.В.Рождественского, В.В.Розанова, Е.П.Титкова, А.М.Тютрюмова, Г.Фальборка, В.И.Чарнолуского, Н.В.Чехова и др.

Нормативно-правовая база исследования содержит более 100 нормативных правовых актов законодательного и подзаконного характера, составляющих правовую основу деятельности органов государства в сфере образования в конце XVIII - начале XX веков, сосредоточенных в Полном собрании законов Российской империи и Своде законов Российской империи.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются сведения, хранящиеся в фондах Центрального Государственного исторического архива, Государственного архива Нижегородской области, Центрального архива Нижегородской области, опубликованные проекты законодательных актов, статистические сведения, характеризующие основные показатели уровня развития образования в Российской империи с одной стороны, и определенные категории статуса педагога с другой, а также статистические данные экономического и социального характера. Кроме того, записки, дневники, отчеты государственных и общественных деятелей названного периода времени, касающиеся существа исследуемой темы.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне осуществлено комплексное историко-правовое исследование формирования и развития такой особой профессиональной группы, как учительство; проведено сравнительно-правовое исследование юридического и социального статуса учителя различных образовательных учреждений в исследуемый период; рассмотрено правовое регулирование материального и пенсионного обеспечения учителей прогимназий и гимназий; детально проанализирован механизм реализации законодательства в сфере образования в Нижегородской губернии как типичном представителе центрального региона Российской империи.

Основные положения, выносимые на защиту, вытекают из результатов исследования и могут быть сформулированы следующим образом:

1. Под правовым статусом личности обычно понимается законодательно установленные государством и взятые в единстве его права, свободы и обязанности.

Особенности развития представлений о правах подданных в дореволюционной России связаны с сохранявшимся долгое время сословным строем. Сословно-дифференцированные права и обязанности российских подданных, закрепленные в законодательстве середины XVIII - начала XX веков, рассматривались как основная гарантия стабильности абсолютной монархии. Эволюция законодательства в этой области шла от закрепления прав определенного (конкретного) сословия к формулировке некоторого объема «общих» прав и обязанностей российского подданного в условиях сохранявшегося сословного строя.

2. Правовой статус учителя возникает с момента оформления трудовых правоотношений, связанных с выполнением лицом деятельности, обусловленной данной профессией. В монархической России правовой статус подданного любой профессии определялся, прежде всего, его сословной принадлежностью, а уж потом соответствующими законодательными актами.

Впервые на законодательном уровне на вопрос правового и социального статуса учителя обратила внимание императрица Екатерина II, которая считала проблему образования общества в целом одной из основных. Основные положения училищной реформы закреплены в обнародованном 5 июля 1786 года «Уставе народлым училищам в Российской империи». В этом законодательном акте была впервые прописана система материального обеспечения труда учителей, связанная с установлением должностного оклада, что, бесспорно, является подтверждением факта возникновения такой профессиональной группы людей, как учительство.

Устав народных училищ, подведомых университетам» от 5 ноября 1804 года ввел четкую систему подчиненности всех существующих учебных заведений в России, прописал цель и задачи каждого из них, определил необходимый штат учителей, их правовой и социальный статус. В соответствии с «Уставом гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов», изданным 8 декабря 1828 года, народная (начальная) школа была полностью оторвана от средней и высшей; в основу классификации учебных заведений в России были впервые заложены такие понятия, как сословность и разделение народа на «состояния». Положения данного устава (с небольшими изменениями) действовали вплоть до 1864 года.

В дореформенное время распространение образования не получило должного развития, и объяснялось это, в первую очередь, царившим крепостным правом, недостатком педагогического персонала, а также бюрократическим характером системы заведования делом народного образования в целом. Правовой и социальный статус учителя полностью зависел от того, к какому сословию он принадлежал.

3. В конце XIX века на законодательном уровне были закреплены все существующие виды государственных учебных заведений, организация учебного процесса в них, правовой и социальный статус учителей различных уровней.

В начале XX века в ведении министерства народного просвещения находились почти все категории начальных (за исключением церковноприходских школ и школ грамоты православного духовного ведомства) и средних училищ.

Начальное образование в Российской империи в начале XX века было представлено следующими основными учебными заведениями: а) одноклассные училища (земские сельские школы, церковноприходские и приходские училища; обучение - три года); б) двухклассные училища (министерские образцовые училища и второклассные церковноприходские училища; обучение - пять лет); в) многоклассные училища (уездные и городские; обучение - три и шесть лет соответственно). Деятельность учебных заведений, правовой и социальный статус учителей, работавших в них, регламентировались нормами принятого 25 мая 1874 года «Положения о начальных народных училищах», которое определяло работу народной школы вплоть до 1917 года.

В начале XX века по линии министерства народного просвещения работало около 57, 2 тысяч учителей начальной школы (32, 1 тысяч мужчин и 25,1 тысяч женщин), правовой и социальный статус которых напрямую зависел от того типа образовательного учреждения, где он работал, и того сословия, к которому он принадлежал.

Самым тяжелым в Российской империи было положение учителей одноклассных училищ, в частности сельского учителя, которые в большинстве случаев являлись представителями податного сословия - крестьянства, и поэтому лишались каких бы то ни было прав, свобод и привилегий. Несмотря на это, на учителей данной группы возлагалось огромное количество трудовых, профессиональных и должностных обязанностей, ответственность за исполнение которых была чрезвычайно высока. Подготовка учителей начальных народных училищ, как и все начальное образование, находилась главным образом в ведении министерства народного просвещения, Синода и ведомства императрицы Марии.

Среди учителей начальной школы относительно выигрышное положение занимали учителя двухклассных и многоклассных училищ, для которых был предусмотрен и фиксированный должностной оклад, и определенные дополнительные выплаты. В целом правовой и социальный статус учителей начальных народных училищ был чрезвычайно низок, объяснялось это, в первую очередь, нежеланием правительства способствовать развитию образования среди всего населения Российской империи в целом, а, во-вторых, существованием законодательно закрепленных основных сословий, каждому из которых были свойственны определенные права, обязанности и, как следствие, определенное место в иерархии общества.

В конце XIX начале XX века законодательно были закреплены следующие типы средних общеобразовательных учебных заведений: а) прогимназии, имевшие курс первых четырех классов гимназии; б) гимназии (классические и реальные).

В начале XX века по линии министерства народного просвещения работало около 35 тысяч учителей средней школы. Учителя гимназий или прогимназий, во-первых, делились на разряды, в соответствии с которыми определялся их отраслевой правовой статус, и, во-вторых, считались государственными служащими, чиновниками, т.е. имели определенный чин и класс, присвоенный в соответствии с «Табелью о рангах Российской империи», что также предоставляло им характерные служебные привилегии и пенсионные права. По своему социальному составу учителя средней школы были в основном представителями дворянства и чиновничества, имеющими высокий образовательный ценз (университетское образование). Работа в училищах среднего звена образования считалась очень престижной, поэтому и учителя средней школы, являясь представителями буржуазной интеллигенции, выгодно отличались от преподавателей начальных народных училищ.

4. Процесс реализации принятых законодательных актов в сфере образования рассматривается на примере Нижегородской губернии как одном из типичных представителей центрального региона Российской империи. Губернское земство активно обсуждало вопросы народного образования, понимая, сколь важную роль оно играет в дальнейшем развитии всего общества в целом. В числе первых земством Нижегородской губернии был решен вопрос о финансировании народного образования, утверждены определенные способы вознаграждения учителей, в частности, введено постоянное жалование, в определенном размере, с выдачей в установленный срок. В целом деятельность земства достигла главной цели - сделало образование действительно народным, доступным широким слоям населения.

5. Учитель - фигура в обществе, имеющая колоссальное, но недооцененное значение. Именно он формирует знания, взгляды и моральные принципы подрастающего поколения. И формирует их по своему образу и подобию, а не по директивам руководства. От того, каков наш учительский корпус сегодня, напрямую зависит, каково будет мировоззрение завтрашнего российского общества и каково будет нашему поколению в нем. К сожалению, стремясь повсеместно ввести начальное обучение и ликвидировав среднюю школу в том виде, в каком она существовала до революции, новое правительство «благополучно забыло» о высоком предназначении учителя, превратив его в бессловесного школьного работника («шкраба»), исправно выполняющего соответствующие распоряжения и инструкции. Результат такого отношения к учительству на протяжении долгих лет мы можем наблюдать и сегодня. А было бы неплохо перенять опыт школ среднего звена дореволюционной России, в которых четко были определены права и обязанности учителя, его социальные гарантии и статус, причем статус государственного служащего достаточно высокого уровня.

Личный вклад автора состоит в том, что впервые в научный оборот вводится многочисленный и малоизвестный историкам права законодательный материал по исследуемой проблеме. На основании его с новых позиций показан правовой и материальный статус учителей дореволюционной России, отражена роль Нижегородского земства в защите материального благополучия учителей начальных и средних училищ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее содержание и выводы дополняют и расширяют сферу научного знания в области историко-правовых дисциплин. Полученные в ходе работы результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях правотворческой и правоприменительной деятельности Российского государства в дореформенный период и в эпоху проведения буржуазных реформ во второй половине XIX и начале XX веков.

Полученные в процессе диссертационного исследования материалы и выводы могут быть использованы при чтении лекций и проведении семинарских занятий по истории отечественного государства и права, при подготовке учебно-методических пособий, научных работ, а также при разработке специальных курсов по истории становления и развития народного образования в России.

Важное практическое значение работы состоит также в возможности использования содержащихся в диссертации положений и выводов для осмысления современной концепции проведения образовательной реформы в целом, правового и социального статуса педагога в частности.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт), докладывались на конференциях, семинарах, «круглых столах». Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора, в частности, в журнале «Черные дыры» в Российском законодательстве», №№ 3; 4 (2007 год), сборнике научных трудов «Актуальные проблемы юридической науки» (2005 год), сборнике, составленном по итогам межвузовской конференции, проходившей в Нижегородском филиале Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации «Глобализация, политика, право» (2005 год), учебном пособии «Совершенствование качества подготовки юристов в современных условиях» (2006 год).

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Морозова, Виктория Вячеславовна

Заключение

Итогом настоящего диссертационного исследования являются следующие выводы:

1. Во второй половине XVIII века в Российской империи распространяются и приобретают все большую популярность в общественно-политическом сознании идеи о правах и свободах человека и гражданина, выражавшие дух буржуазных революций XVII - XVIII веков. Эти идеи послужили теоретическим обоснованием легального закрепления некоторых позитивных для той эпохи элементов юридического статуса подданного. Особенности развития представлений о правах подданных в дореволюционной России связаны с сохранявшимся долгое время сословным типом организации всего государства в целом. Правовой статус подданного «вырастал» из представлений о роли каждого сословия в государстве. Он строился, прежде всего, вокруг обязанностей. Унификация правового статуса подданного также начиналась с универсализации обязанностей. Основными сословиями в Российской империи в рассматриваемый период являлись следующие: дворянство, духовенство, городские обыватели, крестьянство (сельские обыватели).

2. Появление учительства как особой части общества, социального слоя, живущего за счет оплаты своего специализированного, профессионального труда по обучению детей связано с реформами Екатерины II. «Устав народным училищам в Российской империи» 1786 года и изданные позднее «Руководство учителям первого и второго разряда народных училищ Российской империи» и «Правила для учащихся в народных училищах» учреждали единую систему светской школы - от малого народного училища до университета - с единой методикой преподавания, учебными планами, учительским штатом. Училищный Устав 1786 года хоть и не определил точного правового статуса учителей училищ, указав лишь на то, что они считаются на действительной службе императорского величества и имеют право на все соответствующие льготы, но зато впервые установил систему дифференцированных окладов для педагогов.

Дальнейшая деятельность правительства в целом, и министерства народного просвещения в частности, на протяжении первой половины XIX века была направлена на отрыв народной школы от средней и высшей. Деятельность всех учебных заведений регламентировалась положениями «Устава гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов» 1828 года. Данный документ классифицировал все учебные заведения России в зависимости от сословий и «состояний» тех, кто мог в них обучаться. В документе была обозначена кадровая политика в среднем и начальном образовании, установлен правовой статус педагогов среднего звена, обозначены соответствующие занимаемому положению оклады.

В целом дореформенную школу вряд ли можно назвать «народной» в полном понимании значения этого слова. Царившее в стране крепостное право, отсутствие достаточного финансирования, принадлежность к различным ведомствам, малочисленность педагогического персонала, их нищенское положение - все эти причины тормозили процесс развития школьного дела среди широких народных масс. Четко определен был лишь правовой статус преподавателей средней школы, их материальная обеспеченность и принадлежность к государственной службе оставалась предметом зависти для педагогов многих учебных заведений других ведомств.

Произошедшая в 1861 году отмена крепостного права способствовала разработке нового законодательства по народному образованию, соответствующего изменившимся условиям народной жизни. Изданное в 1864 году «Положение о начальных народных училищах» способствовало преобразованию начального народного образования путем привлечения к его заведованию общественных сил и децентрализации. Только благодаря активной деятельности органов местного самоуправления в различных регионах России стали открываться школы, ориентированные, в первую очередь, на народные массы. Дальнейшее развитие народных школ вплоть до начала XX века регламентировалось «Положением о начальных народных училищах» от 25 мая 1874 года, которое можно рассматривать как основной закон о народном образовании в России этого периода. В целом сформировавшаяся в этот период система учебных заведений начального и среднего звена просуществовала и до 1917 года.

3. Правовой и социальный статус учителей начальных народных школ зависел, во-первых, от того сословия, к которому они относились, а, во-вторых, от типа образовательного учреждения, где они работали. Наиболее бесправными и малообеспеченными считались преподаватели сельских школ. Их положение усугублялось также и отсутствием пенсионного обеспечения. Однако именно к преподавателям этого звена предъявлялось большинство претензий: они могли быть уволены без объяснения причин в любой момент, «переброшены» на работу в другую школу или просто лишены работы совсем. Ужасные условия труда, нищенская его оплата (80 рублей и меньше!), постоянные унижения и оскорбления - все это заставляло учителя искать любую возможность, чтобы уйти с педагогического поприща и устроиться на работу в другом, гораздо лучшем месте.

В значительно лучшем положении находились учителя городских и образцовых одноклассных и двухклассных училищ министерства народного просвещения. Согласно инструкции, утвержденной 4 июня 1875 года, годовой оклад их содержания составлял не менее 330 рублей, причем жалование могло быть повышено до 500 рублей, если для этого имелись местные средства. Кроме того, учителя пользовались готовой квартирой. На эти суммы ориентировались и земства. Для этой категории учителей было предусмотрено и пенсионное обеспечение.

4. С момента своего возникновения и до начала XX века элитными считались учебные заведения среднего звена, поэтому работа в гимназии приносила педагогу и определенное моральное удовлетворение (занимаемый преподавателем гимназии правовой статус был достаточно высок, а предоставляемые льготы существенны), и материальное, так как труд педагога оплачивался достаточно высоко, помимо этого предусматривалось выгодное пенсионное обеспечение. Оплата труда учителей средней школы была детально дифференцирована, причем в столичных школах оклады были выше, чем в губернских. Учителя средней школы по материальному положению приближались к среднему чиновничеству. Оплата их повышалась по мере выслуги лет. Положение учителей среднего звена в дореволюционной России было, бесспорно, значительно лучше по сравнению с преподавателями начальной школы.

Общественные настроения учительской среды также не были однородными. Педагогическая общественность постоянно создавала организации, стремившиеся вырваться из жестких рамок казенного «просвещения» и нести знания в широкие массы. После большой подготовительной работы на местах учительские общества взаимопомощи добились созыва первого съезда этих обществ в Москве в 1903 году. На этом съезде обсуждались все проблемы народных учителей, ставились вопросы о трудности самообразования без книг и журналов, без учительских библиотек, о воспитании детей неимущих учителей, о неполноправии сельских учителей, лишенных пенсионного обеспечения, по сравнению с учителями приходских и министерских училищ, получавших пенсию по выслуге лет 90 рублей в год. Учительские съезды 1905-1907 гг., выделявшиеся своей энергией и сопровождавшиеся кипучей деятельностью учителей по всей России, упорно продолжали борьбу за свое профессиональное дело - преобразование школьной системы царской России в демократическую народную школу. Крупным делом педагогической общественности было создание в 1905 году Лиги образования. Она организовала местные отделы в больших городах, издавала и распространяла педагогическую литературу, проявляла кипучую деятельность. Одной из основных задач Лиги образования стала выработка законопроекта о всеобщем начальном обучении, проект которого докладывался на I съезде Лиги образования в 1908 году. Однако в силу определенных объективных исторических причин законопроект принят так и не был. Идея перехода к всеобщему начальному обучению была реализована уже после Великой Октябрьской социалистической революции.

5. К сожалению, стремясь повсеместно ввести начальное обучение и ликвидировав среднюю школу в том виде, в каком она существовала до революции, новое правительство превратило учителя в бессловесного школьного работника, лишенного творческой мысли, исправно выполняющего соответствующие распоряжения и инструкции.

На сегодняшний день профессия учителя - одна из наименее престижных. Многие учителя просто стесняются называть свою профессию при знакомстве. Пожалуй, лишь в деревнях учителя, врача и председателя уважительно называют на «вы», остальных - на «ты». Да и то это скорее дань уважения к личности, учившей почти все население деревни, нежели действительное уважение к профессии. Пути изменения сложившейся ситуации видятся в следующем.

Во-первых, необходимо решить проблему заработной платы не в виде подачек, компенсирующих инфляцию, а кардинально. По данным ООН, заработная плата педагогов США и Великобритании составляет 37000 долларов в год, Турции - 9000, Перу - 4500, России и Индонезии - 1000 долларов в год!1 При практическом равенстве цен на большинство товаров и услуг (кроме жилья и общественного транспорта) это совсем не смешно.

Во-вторых, нужно четко определить права и обязанности учителя, его социальные гарантии и статус. В частности, и во Франции, и в Германии учитель имеет статус государственного служащего достаточно высокого уровня. В Германии, например, зарплата учителя государственной школы хоть и невысока, но гарантии государства в области пенсионного обеспечения и льгот таковы, что текучки кадров в школах почти нет. Немцы - народ чрезвычайно работящий, но учитель там никогда не станет

1 Российская Федерация сегодня. -2002, №6. - С.31. делать чужую работу, которую на него попытаются взвалить, он четко знает, что он должен делать, а что должен делать кто-то другой.

Конечно, эти меры требуют больших денежных вложений, но есть резервы и при уже существующем финансировании. Государство совсем не обязано готовить специалистов для коммерческих структур за свой счет. Педагогические вузы готовят кого угодно, но меньше всего школьных учителей. Те немногие, для которых профессия учителя - потребность души, теряются в этом потоке. Давно пора перейти на контрактную основу подготовки учителей, как это сделали военные. После окончания педагогического вуза специалист, обучавшийся за счет бюджетных средств, должен будет либо отработать 5 лет в государственной школе, либо оплатить свое обучение. Кроме того, сложилась и успешно функционирует система аккредитованных при педагогических вузах школ, когда отбор будущих учителей начинается за школьной партой. Педагогические советы этих школ рекомендуют учащихся, которых знают много лет и в которых хотят видеть свою смену, к поступлению в вуз, что дает возможность сдавать единые (выпускные и вступительные) экзамены. Просто эту систему надо окончательно узаконить.

Однако только экономичными методами проблему не решить, хотя без них вообще ничего не выйдет. Необходима система мер, способствующих притоку в учительскую профессию наиболее талантливой и мотивированной молодежи, а для этого нужно создавать соответствующий положительный образ педагога в умах людей. Говоря языком современности, нужна серьезная, грамотная рекламная кампания с привлечением наиболее талантливых писателей и кинематографистов. Это должны быть не рекламные ролики, заставляющие немедленно переключать телевизионный канал, а высокохудожественные произведения, достойные формируемого образа учителя. Когда-то один только фильм «Офицеры» привел в армию многих, были и другие удачные фильмы, рекламирующие профессию военного.1 А что нам памятно об учителях? Традиционные фильмы «Доживем до понедельника» или «Ключ без права передачи», традиционные разговоры и статьи о «провинившихся» учителях и «несчастных» учениках, традиционные благодарности (Выпускной вечер) и обещания раз в год (на День Учителя желательно), что скоро все изменится к лучшему. Даже прекрасный конкурс «Учитель года» ныне превратился лишь в узкоспециальное мероприятие, известное немногим. А жаль!

Конечно, образование нужно модернизировать, но главное тут не содержание, а форма (которая, кстати, и определяет содержание). Известно, что настоящему педагогу для работы нужны лишь две вещи: доска с мелом и ученики, причем не 30-40, а максимум 10-15. А что творится у нас в школах?! А ведь школа - не вуз, где можно читать лекции одновременно нескольким сотням студентов, лекции способны воспринимать только учащиеся 10-11-х классов, да и то с трудом. Разговоры об уменьшении числа учащихся в классе ведутся десятилетиями. А воз и ныне там. Если бы у учителя было по 15 человек в классе, качество его труда, безусловно, возросло бы, может, «двенадцатилетка» тогда и не понадобится?

Кроме того, нуждается в реформировании система управления школами, она громоздка, неэффективна и до предела бюрократизирована. Существующая система направлена скорее на сбор статистической информации да на карающие «оргвыводы», а отнюдь не на руководство школами. «Методические кабинеты» можно смело переименовать в «Статистические кабинеты», а системы аттестации, лицензирования и государственной аккредитации вообще придуманы либо для унижения учителей, либо для оправдания собственной необходимости. Сколько талантливых молодых учителей сначала безысходно вопрошали: «Зачем это надо?», а потом уходили из школы, не в силах найти смысл в бессмысленном бумаготворчестве.

1 См., в частности: «Мирное небо», «Случай в квадрате «36-80», «Государственная граница», «В зоне особого внимания», «Ответный ход» и др.

Российский учитель заслуживает уважения и доверия. Несмотря ни на что, он пронес через десятилетия лучшие качества человека и продолжает «сердце отдавать детям». Но престиж его профессии должен зависеть не столько от способности к самопожертвованию, сколько от отношения к нему государства. Когда государство будет не на словах, а на деле уважать и ценить учителя, тогда и престиж его профессии будет обозначать «авторитет, влияние, уважение».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Морозова, Виктория Вячеславовна, 2007 год

1.01.1701 г.//Полное собрание законов Российской Империи- Собрание 1. (ПСЗ 1). T.IV. -№ 1823.

2. Об отпуске трех тысяч рублей из сумм Московской губернии на жалования учителям разных языков, ученикам и служителям: Указ от .// ПСЗ 1.-T.IV. -№2389.

3. Об учреждении артиллерийской и инженерной школ: Указ от 16.01.1712 г.// ПСЗ 1. T.IV. - № 2467.40 наборе в инженерную школу учеников: Указ от 19.11.1713 г. //ПСЗ 1.-T.V. -№2739.

4. Регламент или Устав Главного Магистрата. Глава XXI: Об учреждении городских школ: Указ от 16.01.1721 г.// ПСЗ 1. Т.VI. - № 3708.

5. Табель о рангах всех чинов воинских, морских, горных, придворных и статских, которые, в котором классе чины: Указ от 15.12.1721 г.//ПСЗ 1. Т.VI. - № 3890.

6. О воспитании детей духовного звания в школах при домах архиерейских: Указ от 31.05.1722 г.// ПСЗ 1. Т.VI. - № 4021.

7. О правилах причта церковного и чина монашеского. Прибавление к Духовному Регламенту: Указ от мая 1722 г.// ПСЗ 1. T.VI. - № 4022.1606 учении поповских и церковнопричтнических детей в архиерейских школах: Указ от 08.10.1722 г.//ПСЗ 1. Т.VI. - № 4105.

8. О табели всем окладным и неокладным доходам: Указ от 10.05.1723 г.// ПСЗ 1. Т.VII. - № 4220.

9. О соединении в Новгороде цифирной школы с архиерейской и о непринимании учеников выше 15 лет: Указ от 17.10.1723 г.// ПСЗ 1. Т.VII. - №4326.

10. О посылке в чужие края учеников для обучения мануфактурному искусству: Указ от 03.12.1723 г.//ПСЗ 1. Т.VII. - №4381.

11. Об учреждении Академии и о назначении для содержания оной доходов таможенных и лицентных, собираемых с городов Нарвы, Дерпта, Пернова и Аренсбурга. С приложением проекта об учреждении Академии: Указ от 28.01.1724 г.// ПСЗ 1. Т.VII. - № 4443.

12. Учреждения и уставы, касающиеся до воспитания и обучения в России юношества обоего пола//Т.Т 1,11. СПб, 1774.350 заведении при пехотных гарнизонах школ и об устройстве оных: Указ от 21.09.1732 г. // ПСЗ 1. Т. VIII. - № 6188.

13. Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» от 18 февраля 1762 г. // ПСЗ 1. Т. XVI. - № 11444.

14. Высочайше утвержденный доклад директора Академии Художеств и Главного генерал-поручика Бецкого о воспитании юношества обоего пола: Указ от22.03.1762 г.//ПСЗ 1.-T.XVI.-№ 12103.

15. О воспитании благородных девиц в Санкт-Петербурге при Воскресенском монастыре. С приложением устава и штата сего воспитательного общества: Указ от 05.05.1764 г. // ПСЗ 1. Т. XVI. -№ 12154.

16. Высочайше утвержденный Устав народным училищам в Российской империи от 05.08.1786 г.// ПСЗ 1. Т. XXII. - № 16421.

17. Об учреждении министерств: Манифест от 08.09.1802 г.// ПСЗ 1. -Т. XXVII. № 20406.

18. О должности Комиссии училищ: Именной указ, данный Правительствующему сенату 08.09.1802 г. // ПСЗ 1. Т. XXVII. - № 20407.

19. Высочайше утвержденный доклад Главного училищ Правления об уставах Московского, Харьковского, Казанского университетов и подведомых оным учебных заведений от 05.11.1804 г.// ПСЗ 1. Т. XXVIII. -№21497.

20. Высочайше утвержденный устав Императорского Московского университета от 05.11.1804 г.// ПСЗ 1. Т. XXVIII. - № 21498.

21. Высочайше утвержденный устав Харьковского университета от 05.11.1804 г.// ПСЗ 1. Т. XXVIII. - № 21499.

22. Высочайше утвержденный устав Казанского университета от 05.11.1804 г.//ПСЗ 1. Т. XXVIII. - № 21500.

23. Высочайше утвержденный устав учебных заведений, подведомый университетам от 05.11.1804 г.// ПСЗ 1. Т. XXVIII. - № 21501.

24. Устав о пенсиях и единовременных пособиях: Указ от 18.03.1827 г.// ПСЗ 2. Т.П. - № 969.

25. Высочайше утвержденный устав и штат оного: Указ от 30.09.1828 г.//ПСЗ 2. -T.III. -№2315.

26. Устав главных удельных училищ от 25.10.1828 г. // ПСЗ 2. T.III. -№ 2376.

27. Устав сельских удельных училищ от 25.10.1828 г. // ПСЗ 2. T.III. -№ 2377.

28. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров о недозволении помещать детей классных чиновников в училища, учрежденные для детей канцелярских служителей от 06.11.1828 г.// ПСЗ 2. -T.III.-№2416.

29. О преобразовании пахотных округов и распределении детей пахотных солдат Новгородского и Старорусского уделов: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 25.03.1832 г.// ПСЗ 2. -Т.VII.-№ 5251.

30. Об устройстве удельных селений: Высочайше утвержденная докладная записка Министерства Императорского двора от 28.06.1832 г.// ПСЗ 2. Т.VII. - № 5472.

31. Ю8.0 порядке производства и прекращения пенсий вдовам и детям чиновников: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, объявленное Сенатом от 15.05.1834 г.// ПСЗ 2. -Т. T.IX. Отделение 1.-№ 7085.

32. Ю9.Высочайше утвержденный проект Инструкции для управления имением графа Аракчеева, предоставленный в вечное владение Новгородскому Кадетскому имени его Корпусу от 18.05.1834 г.// ПСЗ 2. -T.IX. Отделение 1. № 7094.

33. Высочайше утвержденное Положение о порядке производства в чины по гражданской службе от 25.06.1834 г.// ПСЗ 2. T.IX. Отделение 1. -№ 7224.

34. Высочайше утвержденное Положение о домашних наставниках и учителях от 01.07.1835 г.// ПСЗ 2. T.IX. Отделение 2. - № 7240.

35. Устав о пенсиях и единовременных пособиях: Указ от 05.02.1846 г.// ПСЗ 2. T.XXI. Отделение 2. - № 19692.

36. О закрытии Главного Педагогического Института в г.Санкт-Петербург: Указ от 15.07.1847 г.//ПСЗ 2. T.XXI. Отделение 3. - №21702.

37. Об учреждении особого комитета для рассмотрения учебных руководств и программ учения: Указ от 15.03.1850 г.// ПСЗ 2. T.XXV. Отделение 2.- №25492.

38. Об устройстве для горнозаводского населения мужских и женских начальных училищ: Указ от 09.11.1852 г.// ПСЗ 2. T.XXVI.Отделение 2,-№ 27594.

39. Высочайше утвержденное положение о начальных народных училищах от 14.07.1864 г.// ПСЗ 2. T.XXXVIII. Отделение 2. - № 4Ю68.

40. Закон о частных училищах, правилах открытия и организации работы в них от 15.07.1868 г.// ПСЗ 2. T.XL. Отделение 1. - № 42205.

41. Закон о домашнем обучении, домашних наставниках и наставницах от 19.07.1868 г.// ПСЗ 2. T.XL. Отделение 1. - № 42218.

42. О преобразовании уездных училищ в городские: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 31.05.1872 г.// ПСЗ 2. -T.XLVI.- Отделение 2. №51234.

43. О начальных народных училищах: Высочайше утвержденное Положение от 25.05.1874 г.// Свод законов Российской империи. Т.XI. 4.1.

44. Высочайше утвержденные правила о повсеместном образовании церковноприходских школ и их организации: Указ от 13.06.1884 г.// ПСЗ 3.-T.IV. -№2293.

45. О пенсионных окладах для должностных лиц земских учительских семинарий: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 08.11.1887 г.// ПСЗ 3.- T.VII. № 4777.

46. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // ПСЗ 3.- Т.Х. Отделение 1. № 6927.

47. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. // ПСЗ 3.- T.XXV. Отделение 1. № 26803.

48. Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г. // СУ. 1906. Отделение 1. Ст.603.

49. Об изменениях в оплате труда работников гимназий: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 08.12.1913 г.// ПСЗ 3.-T.XXXIII. Отделение 2.- № 42775.

50. Узаконения и распоряжения Правительства и высшего церковно-школьного управления по делам церковных школ.- Вып.1 за 1902-1903 гг.// б.н., б/г.

51. Свод законов Российской Империи. T.XI. 4.1. Уставы учебных заведений.-СПб, 1911.

52. Свод законов Российской Империи. T.III. Кн.П. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях. СПб, Русское книжное товарищество «Деятель», 1911.

53. Декрет СНК РСФСР «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 (24) ноября 1917 года.- Свод узаконений РСФСР, 1917, №3, ст.31.

54. Циркуляры и инструкции Министерства народного просвещения:

55. Циркуляр Министерства народного просвещения от 10.10.1844 г. № 97 «О порядке зачисления кандидатов на учительские должности» СПб, 1846.

56. Циркуляр Министерства народного просвещения от 12.05.1866 г. № 125 «Об особом отношении к преподаванию предметов морального толка в гимназиях» СПб, 1867.

57. Сборник постановлений и распоряжений по гимназиям и прогимназиям ведомства министерства народного просвещения. СПб. -1874.

58. Инструкция для двухклассных и одноклассных сельских училищ министерства народного просвещения, утвержденная министром народного просвещения 04.06.1875 г. в виде опыта на 4 года. СПб, 1879.

59. Циркуляр Министерства народного просвещения от 18.08.1884 г. № 11445 «Об увеличении жалования законоучителям, преподающим Закон Божий в двухклассных и одноклассных училищах министерства народного просвещения». СПб, 1885.

60. Циркулярное распоряжение Министерства народного просвещения от 10.06.1900 г. № 5 «О пенсионных правах служащих в женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения». СПб, 1900.

61. МЗ.Циркуляр Министерства народного просвещения от 13.02.1902 г. № 95 «О порядке исчисления пенсий на льготных основаниях вдовам преподавателей гимназий». СПб, 1903.

62. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.5: Канцелярия Нижегородского губернского правления.1. Опись 45. Д.339.

63. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.42. Нижегородская губернская земская управа.1. Опись 1.Д. 90, 144.

64. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф 43. Нижегородская уездная земская управа.1. Опись 1. Д.1;1. Опись 248. Д.Д.45, 254;

65. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.505 Канцелярия директора народных училищ Нижегородской губернии.

66. Опись 407. Д.Д. 3, 4, 94, 182, 328, 616, 854, 1018, 1113, 1194, 1227, 1236, 1266, 1383,1386, 1420,1435, 1476, 1513, 1533, 1643, 1702, 1713, 1745.

67. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.506 Канцелярия инспектора народных училищ Нижегородской губернии.1. Опись 409. Д.Д.5,123,145.

68. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.508 Канцелярия штатного смотрителя начальных училищ Нижегородского уезда.1. Опись 418. Д.Д.1,144.

69. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.512 Нижегородский губернский училищный совет.1. Опись 410. Д.Д.10, 15.

70. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.516 Нижегородский уездный училищный совет.1. Опись 1. Д.Д. 2,18,45.

71. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.519 Нижегородский графа А.А.Аракчеева кадетский корпус.

72. Опись 47. Д.Д. 51, 78, 123.

73. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.520. Нижегородская губернская 1 мужская гимназия.

74. Опись 9. Д.Д. 1, 8,13,45, 56.

75. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.522 Нижегородский Александровский Дворянский институт императора Александра II.

76. Опись 12. Д.Д. 7, 15,34, 68.

77. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.528 Женская гимназия Е.Т.Хреновской.1. Опись 2. Д. 143.

78. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.529 Нижегородская частная женская гимназия А.А.Аллендорф.1. Опись 14. Д.5.

79. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф. 534. Нижегородская Мариинская женская гимназия.1. Опись 1. Д.Д. 2,7.

80. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.553 Нижегородское реальное училище М.М.Миловой.1. Опись 8. Д.19.

81. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф. 2394. Смотритель нижегородских училищ.1. Опись 1786. Д.З.1. Статистические материалы:

82. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1834 год.-СПб., 1857.- 124 с.

83. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1837 год.-СПб., 1857.- 146 с.

84. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1849 год.-СПб., 1859.- 129 с.

85. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1853 год.-СПб., 1859.- 143 с.

86. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1856 год.-СПб., 1859.- 146 с.

87. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1864 год.-СПб., 1865.- 174 с.

88. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1874год.-СПб., 1875.- 167 с.

89. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1887год.-СПб., 1889.- 131 с.

90. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1889 год.-СПб., 1890.- 154 с.

91. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1894 год.-СПб., 1895.-219 с.

92. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1899 год.-СПб., 1901.-324 с.

93. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1903 год.-СПб., 1904.- 195 с.

94. Доклад городской управы за 1871 год. Н.Новгород. - 1872123 с.

95. Доклад городской управы за 1875 год. Н.Новгород. - 1877178 с.

96. Статистический сборник по Российской империи. Выпуск 3. -СПб., 1884.- 154 с.

97. Историко-статистический очерк общего и специального образования в России. СПб. - 1902. - 154 с.

98. Календарь для учителей на 1914/15 учебный год. СПб. - 1914.

99. Справочная книга и адрес-календарь Нижегородской губернии на 1916 год. Н.Новгород. - 1916.

100. I. Научная и учебная литература

101. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. -СПб.: Питер, 2003.-397 с.

102. Алексеев А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. Изд. 4-е. М.: Типография Общества распространения полезных книг, 1897. -585 с.

103. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций в 2-х тт. М., 1981-1982.

104. Алешинцев И.А. История гимназического образования в России (XVIII XIX века). - СПб.: Типография О.Богданова, 1912. - 346, VI с.

105. Аннин П.А. Свод главнейших законоположений и распоряжений о начальных народных училищах и учительских семинариях: В 4 т. СПб, 1878 - 1890.

106. Бердяев Н.А. Философия неравенства. М.: ИМА - Пресс, 1990.285 с.

107. Бернацкий В.А. Пятидесятилетие главного управления военно-учебных заведений (1863 1913). - СПб., 1913. - 178 с.

108. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История статистика: В 4т.-СПб., 1882- 1883.

109. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид.лит., 1985.- 187 с.

110. Веселовский Б.Б. Исторический обзор деятельности земских учреждений Санкт-Петербургской (ныне Петроградской) губернии. 18651915 гг. Пг., Петрогр. губ. земство, 1917.-621 с.

111. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Инфра-М-Норма, 1997. - 304 с.

112. Воронов А.С. Историко-статистическое обозрение учебных заведений Санкт-Петербургского учебного округа с 1829 по 1853 год.- СПб: Типография Я.Трея, 1854.-438 с.

113. Ганелин Ш.И. Очерки по истории средней школы в России во второй половине XIX века. М.: Учпедгиз, 1954. - 304 с.

114. Гациский А.С. Школьное дело в Нижегородском Поволжье. -Казань, 1873.-42 с.

115. Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. В.М.Гессен. Т.1. СПб.: Типография «Правда», 1909. - 448 с.

116. Гозулов А.И. Очерки истории отечественной статистики. М.: Статистика, 1972. - 312 с.

117. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978. - 288 с.

118. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (Политическая реакция 80-х начала 90-х годов).- М.: Мысль, 1970. - 444 с.

119. Законодательство Петра I. М.: Юридическая литература, 1997. -878, (2) с.198.3наменский П.В. Духовные школы в России до реформы 1808 года. Казань, 1881.-807 с.

120. Иорданский Н.Н. Краткий исторический очерк деятельности Общества распространения начального образования в Нижегородской губернии 1872-1895 гг. Казань, 1896. - 60 с.

121. Иорданский Н.Н. Отчет о состоянии начальных училищ в Нижнем-Новгороде. Н.Новгород, 1902. - 47 с.

122. Иорданский Н.Н. Почему не все дети школьного возраста посещают школу. (По данным Нижегородского уезда). Н.Новгород, 1910. — 40 с.

123. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802-1902//Сост. С.В.Рождественский. СПб., 1902.- 785,(2) с.

124. История образования и педагогической мысли за рубежом и в России / (Под ред. Васильевой З.И.) M.:Academia, 2001. - 414, (2) с.

125. Константинов Н.А. Очерки по истории средней школы. Гимназии и реальные училища с конца XIX века до февральской революции 1917 года. М.: Учпедгиз, 1956. - 247 с.

126. Краткое историческое обозрение действий Главного педагогического института 1828 1859 г., составленное в июне 1859 года,-СПб., тип. Акад. Наук, 1859. - 74 с.

127. Куломзин А.Н. Опытный подсчет современного состояния нашего народного образования. СПб.: Гос.тип., 1912. - 49 с.

128. Лейкина Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. -М.: Мысль, 1971. - 368 с.

129. Лейкина Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 годах. - М.: Мысль, 1981.-285 с.

130. Литвинов В.В. Воронежская учительская семинария (1875-1910). Воронеж, 1911.- 159 с.

131. Макарий (Миролюбов Николай Кириллович). История Нижегородской иерархии, содержащая в себе сказание о нижегородских иерархах с 1672 до 1850 года. Соч. архим. Макария. СПб., Н.Г.Овсянников, 1857.-247 с.

132. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. 3-е издание, перераб. и доп. -М. :Юристъ,2001. 272 с.

133. Менделеев Д.И. Заветные мысли Д.Менделеева. СПб.: Типография М.П.Фроловой, 1903 - (1905). - 428 с.

134. Миропольский С. И. Очерк истории церковно-приходской школы от первого ее возникновения на Руси до настоящего времени. СПб.: Типография Глазунова, 1910. - 222 с.

135. Миропольский С. И. Школа и государство. Обязательность обучения в России. (Исторический этюд). СПб.: Типография А.М.Котомина, 1876. - 248, II с.

136. Н.Михайлов А.А. История Нижегородского дворянского института за 60 лет его существования (1844-1913). Н.Новгород: Типография Серкина, 1913.-545 с.

137. Народная энциклопедия научных и прикладных знаний. Т. 10. Народное образование в России. М., И.Д.Сытин, 1910. - XL, 351 с. с илл.

138. Нижегородская школа XVIII начала XX века. Очерки истории образования./ Под ред. И.В.Берельковского. - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2003. - 272 с.

139. Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 1992.-955 с.

140. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. XVIII в. первая половина XIX века. Отв. ред. М.Ф.Шабаева. - М.: Педагогика, 1973. - 605 с.

141. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. Вторая половина XIX века. Отв. ред. А.И.Пискунов. М.: Педагогика, 1976. - 600 с.

142. Пешехонов А.В. Краткий очерк положения начального народного образования в Калужской губернии. Калуга, т-во «Печатня С.П.Яковлева», 1896.- 106 с.

143. Платонов С.Ф. Русская история. М.: Русское слово, 1995. - 395,3.с.

144. Победоносцев К.П. Московский сборник. М.: Синодальная тип., 1896.-304 с.

145. Права человека: Учебник для вузов/ Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 573 с.

146. Пругавин А.С. Законы и справочные сведения по начальному народному образованию. СПб.: Типография О.Н.Попова, 1898. - 785 с.

147. Пругавин А.С. Законы и справочные сведения по начальному народному образованию. СПб.: Общественная польза, 1904. - 1096 с.

148. Рачинский С.А. Заметки о сельских школах. СПб.: Синодальная тип., 1883.- 123 с.

149. Рачинский С.А. Сельская школа. Сборник статей- М.: Типография М.Г. Волчанинова, 1891. 217 с.

150. Рождественский С.В. Из истории учебных реформ императрицы Екатерины II. СПб., 1909. - 97 с.

151. Савельев А.А. Очерк развития народного образования в Нижегородском уезде в связи с характеристикой его положения в России перед введением земских учреждений. Н.Новгород, 1900. - 113 с.

152. Сборник постановлений и распоряжений по гимназиям и прогимназиям ведомства Министерства народного просвещения. СПб., 1874. - 542, X с.

153. Смирнов С.К. История Московской славяно-греко-латинской академии.- М.: Типография В.Готье, 1855. 428, IV с.

154. Снежневский В.И. Нижегородский Мариинский институт благородных девиц. 1852-1902. Н.Новгород: Типография У.А.Скирмунт, 1902.- 189 с.

155. Субботин П.А., Флеров А.Е. Обзор деятельности Рязанского уездного земства по народному образованию за время 1865-1900 гг. -Рязань, 1902.-787 с.

156. Титков Е.П. Образовательная политика Екатерины Великой. М., 1999.-481 с.

157. Учитель: статьи, документы, воспоминания.// Под ред.: Д.Брудного. М., 1991. - 349 с.

158. Фальборк Г.А., Чарнолуский В.И. Народное образование в России. -СПб., 1900.-264 с.

159. Фальборк Г.А., Чарнолуский В.И. Настольная книга по народному образованию: В 4 т. СПб., 1899- 1911.

160. Фальборк Г.А., Чарнолуский В.И. Отчет о положении исследования народного образования в России, производимого Вольным экономическим обществом в связи с общим положением школьной статистики в России. СПб.: Типография В.Демакова, 1898. - 43 с.

161. Чешихин В.Е.50 лет жизни нижегородских земств. Очерк развития земского хозяйства. С приложением 13 портретов и 4 диаграмм. -Н.Новгород, 1914.-228 с.

162. Шагинян М.С. Зарубежные письма. М.: Сов.писатель, 1977.656 с.

163. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1-4. М, Башмаковы, 1910-1912.1.. Статьи

164. Абрамов Я. Обозрение внутренней жизни // Новое слово.-1896.- № 5 (февраль). С.8-15.

165. Александров A.M. Очерк народного образования в Белозерском уезде//Русская мысль. 1897.- №8.- С.15-18.

166. Арефьев Н. Телесные наказания и народное образование// Образование.- 1896.- №11.- С. 19-22.

167. Ашевский С. Экономический подъем в России и народное образование //Образование.- 1899.- №9.- С.35-47.

168. Ашевский С. Реформа средней школы и Белинский// Образование.- 1900.- №7. С.23-27; №8. - С.25-34.

169. Ашевский С. Наши педагоги в изображении Чехова// Образование.- 1904.- №4. С.34-43.

170. Вашков В. Самоотверженность учителя не может быть беспредельной // Российская Федерация сегодня. 2002. - №6. - С.27-28.

171. Вишникина С. Вернуть престиж учительской профессии// Народное образование. 1996. - №6. - С.5-9.

172. Глинский Б.Б. Недруги среднего образования// Русская мысль.1898,- Август. С.587-601;Сентябрь,- С.997-999;

173. Глинский Б.Б. Накануне гимназической реформы. Русская мысль.1899.-Ноябрь. С.695-701.

174. Гольцев В.А. Об юридическом положении учителей// Педагогический листок. 1899. - №2. - С.40-51.

175. Давыдкина И. По ком звенит звонок// Российская Федерация сегодня. 2002. - №6. - С.2-3.

176. Караковский В.А. Сегодня самое время поклониться учителям России// Народное образование. 2000. - №10. - С.62-63.

177. Корф Н.А. Наши учительские семинарии // Вестник Европы. -1883. №4. - С.787-789.

178. Ленин В.И. К вопросу о политике народного просвещения // Полное собрание сочинений. Т.23. М. - 1961. - С.128-129.

179. Николаев А. Несколько слов о бюджете работников городских училищ// Русская школа. 1912. - № 6. - С.36-45.

180. Ниякий В.В. Главное училище губернская гимназия и начальные школы// Педагогическое обозрение. - 1996. - №2. - С. 12-17.

181. Первый Всероссийский съезд представителей общества взаимной помощи учащихся// Образование . 1902. - № 4. - С.39-43.

182. Рябов Г.П. Что беспокоит учителей разных стран мира// Педагогическое обозрение. 2004. - №4. - С.38-45.

183. С-кий А. Общественно-правовое и экономическое положение сельского учителя // Русская школа. 1892. - № 11. - С. 118-125.

184. Сучков И.В. Социальный и духовный облик учительства России на рубеже XIX-XX веков// Отечественная история. 1895. -№1. - С.ЗЗ- 39.

185. Съезд в г.Новгороде учителей народных школ // Русская школа. -1883.-№10.-С.87-93.

186. Тютрюмов A.M. Общественное и юридическое положение сельского учителя//Русская школа. 1892. - №10. - С. 104-111.

187. Фальборк Г.А. Материальное положение учителей в России и на Западе// Школа и жизнь. 1914. - №4. - С. 124-127.

188. Феликсов Н. Педагогические курсы и учительские съезды // Русская мысль. 1896. - № 9. - С.13-15.

189. Щербаков А. Педагогическая . драма // Российская Федерация сегодня. 2002. - №6. - С.31-32.

190. Яковлев В. Школа посреди рынка // Российская Федерация сегодня. 2002. - №6. - С.29-30.

191. Ямбург Е.А. Школу на переучет ценностей не закроешь.// Семья и школа. 2004. - №12. - С.2-4.

192. V. Диссертации, авторефераты диссертаций

193. Багдасаров В.Ю. Права человека в российской правовой мысли второй половины XIX начала XX века: Дис. канд. юрид. наук.- М.,1995.-265 с.

194. Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук.- Краснодар, 2004. 243 с.

195. Глушаченко С.Б. Русские юристы второй половины XIX начала XX веков о правах личности и правовом государстве (историко-правовое исследование): Дис. д-ра юрид. наук.- СПб, 2000.- 327 с.

196. Глушкова С.И. Права человека в истории общественно-политической мысли в России (Конец XVIII века 1917 год): Дис. канд. истор. наук.- Екатеринбург, 1995.- 265 с.

197. Гольцблат А.А. Развитие идеи правового государства в России (1905-1917 гг.): Дис. канд. юрид. наук. М.,1994. - 267 с.

198. Дружинина А.В. Эволюция юридического статуса подданного Российской Империи (1762-1906 гг.): Дис. . канд. юрид. наук.- Сочи, 2005. -278 с.

199. Зарипова З.Н. Правовое регулирование образовательной реформы в России второй половины XVIII века: Дис. . канд. юрид. наук.- Нижний Новгород, 2000. 289 с.

200. Левченко В.П. Индивидуальный социально-правовой статус личности: Дис. . канд. юрид. наук.- СПб, 2005. -289 с.