Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Руднева, Кира Игоревна

• Руднева, Кира Игоревна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Руднева, Кира Игоревна

Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения.

Введение . 3

Глава первая. Передвижение населения на территории Российской Федерации как объект государственной политики и правового регулирования.

1.1. Территориальное распределение населения государства: социально-экономические и правовые аспекты. 13

1.2. Правовое регулирование вынужденного передвижения населения. 34

1.3. Правовое регулирование инициативного передвижения населения. 67

Глава вторая. Свобода передвижения на территории Российской Федерации как элемент конституционного строя.

2.1. Понятие права свободного передвижения. 95

2.2. Юридические ограничения права свободного передвижения в Российской Федерации.127

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения»

Актуальность темы исследования.

К концу XX века в связи с дезинтеграцией СССР в России прекратила существование тоталитарная политико-правовая система. Российская Федерация вступила в Совет Европы, стала участницей широкого круга международных договоров о правах человека. Существенно изменился подход к проблеме прав человека. Если раньше позиция СССР по вопросам прав и свобод человека определялась идеологическими соображениями и позитивистским подходом1, то теперь российская юридическая наука рассматривает эти права и свободы с точки зрения естественно-правовой доктрины. Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет права и свободы человека и гражданина как неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения.

Суть закрепления личных, естественных прав в Конституции заключается в том, что таким образом их реализация гарантируется государством.

Закрепление в Конституции основных прав и свобод является способом их наилучшей защиты.2 Немецкий юрист К.Штерн пишет: «Основные права, закрепленные в конституциях государств, базируются на правах человека: они вбирают в себя содержащиеся в них личностное и естественно-правововое начала. В качестве существенно нового выступает позитивно-правовая институализация. Государственно-правовое признание и гарантированность означают большой прорыв в идее прав человека. Заимствованные из постулатов и деклараций, они становятся правами в юридическом смысле».3

Перечисленные в главе 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют основы правового статуса личности в Российской Федерации (ст.64 Конституции). Это означает, что закрепленные в Конституции основные правомочия подлежат конкретизации в текущем

1 См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С.23.

2 Там же. С. 19. о

Государственное право Германии. 4.2. М., 1994. С.7. законодательстве. В Конституции перечислены те права и свободы, которые являются «ядром взаимоотношений человека и государства»4, выражают идею демократического правового государства, провозглашенную первой статьей Конституции России. Утверждение традиций правового государства предполагает соблюдение в Российской Федерации общепризнанных стандартов в области защиты прав человека. Это требует не только приведения российского законодательства в соответствие с нормами и принципами международного права, но и практического обеспечения реализации прав и свобод человека.

В силу вышеизложенного, сама по себе тема, связанная с рассмотрением отдельного конституционного права или свободы, не может не быть актуальной, тем более что право свободного передвижения отсутствовало в советских конституциях, и, таким образом, является новеллой в конституционном законодательстве страны. Исследование данного института конституционного права может оказать влияние на развитие практики применения права свободного передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Одновременно необходимо отметить возросший интерес в отечественном правоведении к вопросу защиты прав человека. В России создан институт Уполномоченного по правам человека, активно действуют неправительственные правозащитные организации. Соблюдение прав человека в России, в частности свободы передвижения, находится под наблюдением таких влиятельных международных организаций, как ООН, Совет Европы, ОБСЕ5. Свободе передвижения посвящены многочисленные публикации в российской прессе.6 Но данные материалы в основном рассматривают проблему ограничения данного права в контексте прописки (регистрации) по месту жительства. Между тем,

4 См.: Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. Трудный путь к свободе. Ростов н/д„ 1996. С.129.

5 См., например: Доклад о соответствии правового порядка в Российской Федерации нормам Совета Европы // Права человека в России - международное измерение. М., 1995. С.113-115.

См., например: Катанян К. Конституционный Суд в непрекращающейся битве с пропиской // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 3. С.39-45; Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 1998. Апрель. С.10-19. представляется необходимым комплексное теоретическое исследование данного конституционного правомочия на фоне значительной интенсификации протекающих миграционных процессов.

Нужно принимать во внимание, что на практике при реализации права свободного передвижения возникают многочисленные проблемы, связанные с нормативным регулированием данного процесса. Помимо федерального законодательства, существует обширная нормативная база местного значения, регламентирующая порядок регистрации лиц в отдельных регионах нашей страны. В связи с этим, весьма актуальны вопросы о разделении полномочий между федеральным и местным уровнем власти в области регулирования передвижения граждан, выбора ими места жительства и пребывания. Важным является и вопрос о том, в каком объеме, при каких условиях и на каких основаниях возможно ограничение данного конституционного права. Здесь также нужно учитывать и анализировать практику Конституционного суда Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции по вопросу ограничения свободы передвижения.

Актуальность данной теме придает ее связь с проблемой передвижения отдельных категорий лиц (лиц со специальным статусом - вынужденных мигрантов), поскольку право свободного передвижения, выбора места пребывания и места жительства гарантировано Конституцией Российской Федерации всем участникам миграционного процесса. Проблеме миграции в силу сложившейся сейчас в России политической и экономической ситуации уделяется большое внимание, исследуются вопросы, связанные с правами и свободами беженцев и вынужденных переселенцев7. При этом ситуация в области миграции оценивается как крайне неблагополучная, в том числе в связи с отсутствием общегосударственной системы гарантий обеспечения прав и свобод беженцев,

См., например: Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодательную, судебно-правовую и административную системы. М., 1997; Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М., 1998. вынужденных переселенцев и лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации.8

Конституционное право на свободу передвижения является непосредственно действующим, и поэтому в процессе его применения будут возникать и разрешаться многочисленные, в том числе и юридические, проблемы. Таким образом, представляется обоснованным исследование данного права, а также вопросов, связанных с его реализацией, режимом законодательного и иного правового регулирования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные организационно-правовые отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства. Предметом исследования выступает содержание права свободного передвижения, механизм его реализации в процессе инициативных и вынужденных миграций.

Цели и задачи исследования.

1. Определить содержание конституционного права человека и гражданина на свободу передвижения.

2. Исследовать систему государственно-правового регулирования передвижения граждан, выбора ими места пребывания и места жительства.

3. Выработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей процесс передвижения по территории Российской Федерации, приведению ее в соответствие с международными нормами о правах человека.

4. Проанализировать решения Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, а также последствия их реализации в правоприменительной практике, деятельности должностных лиц государственных органов субъектов федерации, местных органов власти. g

См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году // Российская газета. 2002. 22 июня.

5. Обозначить тенденции и направления развития данного института конституционного права в правовой системе России и в правоприменительной практике.

Состояние научной разработки темы.

Проблема правового регулирования миграционных процессов комплексно не рассматривалась ни в отечественной юридической литературе советского периода (отдельные публикации имелись лишь у Т.И. Коротковой и Г.И. Литвиновой), ни в современных российских и зарубежных исследованиях. Возможности воздействия на процессы перемещения населения изучались учеными демографами, социологами, эконом-географами: Д.И.Валентеем,

Ж.А.Зайончковской, Т.И.Заславской, В.М.Моисеенко, В.И.Мукомелем, В.И.Переведенцевым, В.В.Покшикшевским, Л.Д.Рыбаковским, Б.С.Хоревым.

В юридической плоскости проблема миграций непосредственно связана с реализацией конституционного права на свободу передвижения. Данное правомочие получило освещение в контексте исследований общей теории права, прав человека, конституционного статуса личности. В связи с этим необходимо отметить работы С.А.Авакьяна, Л.Д.Воеводина, А.Г.Бережного, М.В.Баглая, Г.А.Гаджиева, В.А.Карташкина, Е.А.Лукашевой, В.О.Лучина, Б.Г.Манова,

A.П.Мовчана, Р.А.Мюллерсона, М.И.Свешникова, Б.Н.Топорнина, О.И.Тиунова,

B.Е.Чиркина, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина.

Проблемы вынужденной миграции освещаются в публикациях Л.В. Андриченко, Е.В.Белоусовой, Гай С. Гудвина-Гилла, Л.И.Котиевой, А.Ю.Ястребовой.

Научные труды указанных ученых, а также анализ действующего законодательства и судебных решений являются источниками настоящего диссертационного исследования.

Эмпирическую базу работы составляют данные правоприменительной практики, материалы научных (статистических, социологических) исследований, сведения, полученные из публикаций в периодической печати.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектико-материалистический метод; системно-структурный; сравнительно-юридический методы; частный формально-юридический метод (с целью выработать рекомендации по совершенствованию законодательства), а также специальные методы, используемые негосударственно-правовыми дисциплинами: статистический, конкретно-социологический.

Научная новизна исследования.

Диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований, в котором на основе правотворческой и правоприменительной практики конституционное право на свободу передвижения анализируется в плане юридических и связанных с ними социально-экономических проблем реализации данного права в процессах инициативной и вынужденной миграции.

Институт свободы передвижения анализируется в виде совокупности полномочий по передвижению, выбору места жительства и места пребывания, раскрывающих его юридическое содержание. Автор исходит из того, что этот институт многосложен, имеет особенности как в международном, так и внутригосударственном праве России и зарубежных стран. Основываясь на этом, автор осуществляет исследование механизма правового регулирования данного института конституционного права.

В работе критически осмысливается законодательная база субъектов Российской Федерации в связи с ограничением права свободного передвижения, обосновывается новое понимание порядка регулирования процессов передвижения населения.

На защиту выносятся следующие положения.

1. В результате деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, а также муниципальных органов в Российской Федерации сложились как собственно миграционное законодательство, так и (более широкое понятие) политико-правовой комплекс регулирования миграционных процессов, который наряду с нормативными актами включает политико-организационные документы (программы, концепции), решения

Конституционного и Верховного судов и служит в целом реализации конституционного права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Миграционное законодательство может быть классифицировано по юридической силе источников права, а нормы миграционного законодательства также и тематически в зависимости от различий миграционных процессов и способов их регламентации. В данном аспекте выделяются, во-первых, нормы, провозглашающие и закрепляющие право свободы передвижения в его различных актуальных проявлениях. Во-вторых, нормы, поощряющие и гарантирующие различные формы добровольной (или инициативной) миграции. В-третьих,

Ш нормы, регулирующие вынужденную миграцию населения. В-четвертых, нормы, содержащие ограничения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

3. Накопленный к настоящему времени правотворческий и практический опыт позволяет перейти в целях дальнейшего упорядочения регулирования миграционных процессов к разработке Миграционного кодекса, который мог бы унифицировать понятийно-терминологический аппарат, относящийся к вопросам миграции; объединить, например, сходные, совпадающие положения о беженцах и вынужденных переселенцах; адаптировать к миграционной практике решения щ Конституционного и Верховного судов; сочетать вопросы регулирования внешней и внутренней миграции, а также требования к физическим лицам с различным правовым статусом; сократить объем подзаконных актов; совершенствовать регулирование иных соответствующих вопросов.

4. Некорректным является употребление в некоторых официальных документах понятия «убежище» по отношению к внутренним мигрантам, поскольку основным содержанием института убежища является предоставление иностранному гражданину или апатриду защиты от юрисдикции другого государства, а, следовательно, понятие убежища может быть применимо только к субъектам внешней миграции (иммигрантам и эмигрантам).

5. Действующее законодательство и другие официальные документы * позволяют выделить следующие категории вынужденных мигрантов: беженцы; вынужденные переселенцы; лица, получившие убежище на территории Российской Федерации; отселенцы; вынужденные экономические мигранты; Однако объем и характер правового регулирования для этих категорий мигрантов различен, а в ряде случаев (например, для отселенцев) просто недостаточен.

6. Разрешение вопросов, связанных с беженцами, учитывая во многом политический характер данного института и сложности их обустройства в различных субъектах Российской Федерации, должно быть предметом исключительно федерального ведения и, соответственно, федеральных органов на

Ш местах. Ст. 71 Конституции Российской Федерации должна быть прямо дополнена отнесением вопросов беженцев к ведению Федерации, что наиболее отвечало бы как защите прав и свобод человека, так и международным обязательствам России.

7. В связи с невыполнением требования Федерального закона от 28 июня 1997 г. «О беженцах» о ежегодном квотировании их размещения в субъектах Российской Федерации целесообразен поиск компромиссного механизма, чем могло бы стать согласование квотирования между Правительством и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

8. Правомерно, что компенсация за перемещение вынужденного переселенца возмещается другим государством, если переселенец прибывает из этого государства. Если же такое лицо перемещается из одного субъекта Российской Федерации в другой, то расходы, связанные с перемещением, целесообразно нести за счет федерального бюджета, поскольку само перемещение свидетельствует об ограниченных возможностях тех субъектов Российской Федерации, из которых прибывают вынужденные переселенцы.

9. Инициативные миграции граждан Российской Федерации можно £ разделить в зависимости: 1) от их целей (трудовые, личные, учеба, туризм, отдых); 2) продолжительности (связанные или не связанные со сменой постоянного места жительства); 3) расстояния (в границах локальной системы расселения, в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования или с пересечением их границ); 4) организованности (коллективные, индивидуальные), что влияет на необходимость или отсутствие необходимости выбора отдельных форм соответствующего правового регулирования. Предметом государственного регулирования являются не все инициативные миграции, а только инициативные внешние миграции, а также внутренние, носящие безвозвратный характер, то есть связанные со сменой места жительства и влияющие на социально-экономические показатели конкретных регионов.

10. Вывод о том, что сложившаяся в России ситуация с нелегальной миграцией диктует необходимость ужесточения миграционного законодательства, которое должно заключаться в том числе и в совершенствовании системы нормативных актов, регулирующих порядок предоставления разрешений на въезд в Российскую Федерацию и иммиграционного контроля, процедуру легализации незаконных мигрантов на территории России.

11. В отличие от мнения Конституционного Суда Российской Федерации, выраженного в постановлении от 2 февраля 1998 г., перечисленные в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы не исчерпывающим образом, что отражает действующее законодательство, которое также, как и названный Закон, не противоречит части третьей ст. 55 Конституции Российской Федерации.

12. Понятие юридического ограничения права свободного передвижения формулируется как правовое сдерживание реализации права на свободу передвижения, создающее условия для охраны и защиты самого субъекта права, его контрсубъектов, а также общественных интересов.

13. Необходимо включение в ст. 27 Конституции Российской Федерации специальных оснований ограничения права свободного передвижения, поскольку основания, содержащиеся в части третьей ст. 55 Конституции Российской

Федерации, носят чрезвычайно широкий характер, что затрудняет их понимание и применение.

14. Федеральное законодательство должно адекватно социально-экономическим обстоятельствам реагировать на инициативы региональных властей и учитывать потребности некоторых территорий в ограничении притока мигрантов. Миграционное законодательство должно сочетать принцип свободы передвижения с необходимостью защиты интересов местного населения в соответствии с пунктами «б», «д», «ж», «к», «м» и «н» части первой ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что на основании # произведенного анализа содержания и форм выражения права свободного передвижения, классификации миграционных процессов и выделения основных категорий мигрантов возможно дальнейшее совершенствование миграционного законодательства. В работе обосновывается необходимость унификации этой отрасли нормативно-правового регулирования.

Апробация результатов диссертации осуществлена путем опубликования диссертантом ряда научных статей. В первом семестре 1998/1999 учебного года на заседании отдела Института проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации был сделан доклад на тему ft «Свобода как юридическая категория. Конституционные права и свободы. Право свободного передвижения в системе конституционных прав и свобод». Собранные материалы исследования и некоторые сформулированные выводы были использованы в работе Аппарата Уполномоченного по правам человека Волгоградской области.

Структура диссертации. Работа состоит из двух глав (пяти параграфов), введения, заключения, списка политических документов, нормативно-правовых актов, судебных решений и литературы. 9 Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Руднева, Кира Игоревна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

§

Передвижение населения по территории Российской Федерации, в и за ее пределы, является сегодня одним из существенных факторов, влияющих на политическую и социально-экономическую стабильность в стране. При этом массовость миграций, возникающие в этой области проблемы не должны ущемлять конституционный статус человека и гражданина.

Институт свободы передвижения, воспринятый из международного права, получил в России адекватное закрепление на уровне федеральной Конституции и федерального законодательства. Однако практика регионального законотворчества и правоприменительная деятельность государственных ® органов, осуществляющих регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства, зачастую не соответствуют принципам этого конституционного права, о чем неоднократно указывалось в судебных решениях (Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции).

Как показало проведенное исследование, реализация субъективного права на свободу передвижения выражается как в форме индивидуальных инициативных перемещений, так и является составляющей массовых миграционных процессов, ведущих к территориальному перераспределению населения на территории Российской Федерации. В последнем случае оно неизбежно подпадает под государственное регулирование. Инструментом государственного регулирования миграционных процессов является миграционное законодательство, которое представляет собой комплексную отрасль, в которую помимо нормативных актов, непосредственно посвященных миграционной тематике, входят и иные нормы конституционного, гражданского, административного и уголовного права. При этом само миграционное законодательство нуждается в совершенствовании и систематизации. Требуется принятие кодифицированного акта (базового закона о миграции или • миграционного кодекса), который определит все виды миграций (в том числе внешней и внутренней миграции), подлежащих правовому регулированию. На наш взгляд, предметом миграционного законодательства должны стать не только вынужденные миграции, но и инициативные (в частности трудовые).

Регулирование миграций является одним из приоритетных направлений государственной политики. О позитивности международных инициативных миграций в контексте гуманитарных проектов со странами СНГ (обмена образовательными и научными кадрами) говорится в послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной».445

Основной акцент в миграционном регулировании необходимо сделать на регулировании экономических миграций (как инициативных трудовых, так и вынужденных экономических). Государство должно в полной мере использовать потенциал экономической миграции. В частности, по прогнозу НИИ статистики с 1999 по 2016 г. из стран СНГ в Россию переедет около 4 миллионов человек446, большую часть которых составляют высококвалифицированные русскоязычные кадры. Однако повсеместной проблемой на территории Российской Федерации является недоиспользование квалификационных возможностей мигрантов, как внутренних, так и внешних447, хотя нельзя не учитывать, что именно за счет миграции (в большей части внешней) возможна компенсация естественной убыли населения Российской Федерации.448

Представляется необходимым расширение перечня категорий вынужденных мигрантов, как лиц со специальным статусом, обладающих дополнительными государственными гарантиями. Одновременно важно четкое определение механизма защиты их прав и обозначение круга обязанностей федеральных и региональных органов исполнительной власти по данному вопросу. К вынужденным мигрантам должны быть отнесены внутрироссийские

445 Российская газета. 2002. 19 апреля.

446 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 г.: Статистический бюллетень. М., 1998. С.115.

447 Миграция и безопасность в России / Под.ред.Г.Витковской, С.Панарина. М., 2000. С.99.

448 См.: Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации о 24 сентября 2001 г. № 1270-р // Российская газета. 2001. 17 октября. вынужденные мигранты и мигранты из государств - бывших республик СССР, не подпадающие под признаки, установленные Федеральным законом «О вынужденных переселенцах». Эта проблема затрагивается в Специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации»449, где отмечается, что наряду с вынужденными мигрантами в Российской Федерации находится значительная часть легальных мигрантов из государств ближнего зарубежья, переселившихся в Россию по социально-экономическим мотивам. Юридический статус таких мигрантов не определен.

Миграционное законодательство должно быть также сориентировано на решение проблемы нелегальной иммиграции. Такие миграционные потоки являются стихийными и неуправляемыми. Основной задачей здесь является идентификация перемещенных лиц, их легализация или депортация.

Федеральное миграционное законодательство должно стать основой регионального нормотворчества по данной тематике при условии обязательного соблюдения международных и федеральных стандартов в области обеспечения и защиты прав человека. Региональная миграционная политика должна учитывать конкретную социально-экономическую, этническую и демографическую ситуацию. Основной задачей регионов является создание условий для интеграции мигрантов на их территории. Но при этом федеральный центр должен осуществлять стратегическое руководство размещением мигрантов посредством согласования объемов миграционных потоков с потребностями развития регионов 450 (в частности путем установления квот по размещению мигрантов). При этом параллельной проблемой является защита интересов местных жителей при массовых миграционных притоках на отдельные территории. Федеральный законодатель должен сформулировать возможности ограничения приема

449 Правозащитник. 2001. № 2. С.63-90.

450 См.: Рыбаковский J1.J1. Концепция миграционной политики в Южных районах Дальнего Востока. М., 1999. С.21-22. мигрантах в отдельных местностях, поскольку региональные власти лишены возможности самостоятельно, не нарушая Конституцию Российской Федерации, решать эти вопросы.

Разработке эффективной государственной миграционной политики должны способствовать данные, которые будут получены в результате Всероссийской переписи населения 2002 г.451 Целью переписи является получение сведений о численном составе населения и его размещении на территории Российской Федерации. Перепись населения и текущий учет (который осуществляется в форме регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства) являются двумя наиболее достоверными источниками информации о внутригосударственной миграции населения.452

Проблемой является также отсутствие специального компетентного органа, управляющего миграционным процессами на федеральном уровне. Созданная в 1992 г. Федеральная миграционная служба453 была упразднена в 2000 г., ее функции были переданы Министерству по делам федерации и национальностей Российской Федерации454. В 2001 году и этот орган был упразднен и функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе были возложены на Министерство Внутренних дел Российской Федерации455. Такое решение может быть оправданным с точки зрения оперативного управления миграционными процессами, поскольку регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства, а также паспортно-визовая служба находятся в ведении этого Министерства. Кроме того, органы внутренних дел, являясь

451 См.: Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст.252.

452 Моисеенко В. Эволюция источников данных о внутренней миграции в России и СССР // Миграция и информация / Под.ред.Ж.Зайончковской. М., 2000. С.122-137.

453 См.: Положение о Федеральной миграционной службе России, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 173 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 10. Ст.836.

45 См.: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст.2168. правоохранительными органами, в пределах своей компетенции обязаны ® способствовать реализации и обеспечивать защиту конституционного права свободного передвижения, обязаны выявлять и пресекать нелегальную миграцию. Тем не менее, дискуссионным остается вопрос о возможности разработки в рамках данного ведомства стратегии миграционной политики, поскольку управление миграциями не сводится к функциям учета. Вследствие этого сомнительно, способно ли будет МВД обеспечить политику распределения миграционных потоков и обеспечить социально-экономическую поддержку вынужденным мигрантам, сформировать общероссийскую миграционную политику с учетом интересов регионов. ^ Тем не менее, каким бы ведомствам не передавались полномочия по управлению миграционными процессами, прежде всего, необходима эффективная работа законодательных органов, создающих правовую базу для деятельности всех правоприменителей. Именно законодательство, подкрепленное судебными решениями, было и остается гарантом права свободного передвижения, обеспечения оптимального хода миграционных процессов, защиты участвующих в них лиц. Ш

455 См.: Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст.813.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Руднева, Кира Игоревна, 2002 год

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Организация Объединенных Наций. Официальные отчеты первой части третьей сессии Генеральной Ассамблеи. А/810. С.39-42.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Библиотечка Российской газеты. 1999. № 22-23.

3. Конвенция «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 г. // Действующее международное право. T.l. М., 1996. С.283-299.

4. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. // Действующее международное право. T.l. М., 1996. С.300-303.

5. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН «О территориальном убежище» от 14 декабря 1967 г. // Действующее международное право. T.l. М., 1996. С.338-340.

6. Международная конвенция ООН «О защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18 декабря 1990 г. // Советский журнал международного права. 1991. № 3/4. С. 136-173.

7. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3 октября 1991 года // Советский журнал международного права. 1991, №3/4. С.115-134.

8. Будапештские решения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). 1994 г. // Дипломатический вестник. 1995. № 1. С. 10-29.

9. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки. 1 августа 1975 г.) // Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Helsinki. 1975. С.333-339.

10. И. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. // Действующее международное право. Т.1. М., 1996. С.278-283.

11. Конвенция Международной организации труда № 97 «О трудящихся-мигрантах» (Женева. 8 июня 1949 г.) // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации (1919-1990). Женева, 1991. Т.1. С.35-40.

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября 1992 г. // Московский журнал международного права. 1993. № 4. С.163-171.

13. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции от 13 марта 1992 г. // Московский журнал международного права. 1993. № 4. С. 171-175.

14. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Куба (Москва, 23 марта 1998 г.) // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5627.

15. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 24 января 1995 г.) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 613.

16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим, официальным или служебным паспортам (Москва, 16 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. № 1. С.7-8.

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о культурном сотрудничестве (Москва, 16 декабря 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6. С.50-58.

18. Меморандум о мерах по осуществлению свободы поездок граждан Российской Федерации и Японии по территории друг друга (Токио. 13 октября 1993 г.) //Бюллетень международных договоров. 1994. № 1. С.71-72.

19. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея по вопросам выдачи виз (Сеул. 18 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 3. С.74-77.

20. Послание Парламентской Ассамблее Совета Европы о совершенствовании российского законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами Совета Европы // Права человека в России международное измерение. Выпуск 1. М., 1995. С. 160.

21. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. (Заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств) // СЗ РФ. 1996. N 47. Ст. 5299.

22. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва. 24 сентября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1995. № 5. С.3-6.

23. Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 5. С.6-12.

24. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Минск, 30 октября 1996 г.) // СЗ РФ. 1998 г. № 39. С.4858.

25. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Москва, 6 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 2000. № 35. Ст.3551.

26. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальнойзащите трудящихся-мигрантов (Москва, 28 марта 1996 г.) // СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5858.1.

27. Конституция Российской Федерации 1993 г. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

28. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. №1. Ст.1.

29. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // Российская газета. 2002. 2 февраля.

30. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

31. Федеральной закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 31 июля.

32. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.

33. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» //СЗРФ. 2002. №2. Ст. 133.

34. Федеральный закон » от 25 января 2002 г. «О Всероссийской переписи населения // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст.252.

35. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных территорий» // СЗ РФ. 2001. №29. Ст.2947.

36. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

37. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3809.

38. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. 1998 г. N22. Ст. 2331.

39. Федеральный закон от 28 июня 1997 г. «О беженцах» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст.2956; 1998. № 30. Ст. 3613.

40. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст.5491

41. Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О защите прав потребителей» //• СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 140.

42. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029.

43. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст.594;

44. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом• административно-государственном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

45. Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 21. Ст.699.

46. Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст.836.

47. Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

48. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 октября 2001 г. «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4188.

49. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст.813.

50. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст.2168.

51. Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 449 «Об утверждении Положения «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам гражданства» // СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1919.

52. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3601.

53. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301.

54. Указ Президента РФ от 2 февраля 1996 г. N 135 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищногостроительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 537.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2002 г. № 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 29 мая.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2001 г. 28 апреля.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» // Российская газета. 2001. 28 апреля

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. N 1142 "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СЗ РФ. 1998. N 41. Ст. 5020.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст.3196.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 647 «Об организации временного проживания граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской республике и покинувших ее территорию» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст.3095.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 1998 г. № 523 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем натерритории Российской Федерации по существу» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст.2475.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательнойсертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательнойсертификации"// СЗ РФ 1997. N 33. Ст. 3899.

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 53 «Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев // СЗ РФ. 1997. № 4. Ст.550.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 106 «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья» // СЗ РФ. 1997. №5. Ст.693.

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» // СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.5070.

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 249 «О порядке формирования целевого земельного Фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1060.

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1992 г. № 135 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст.2939.

69. Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации срегламентированным посещением для иностранных граждан" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 2. Ст. 37.

70. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 173 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 10. Ст.836.

71. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270 // Российская газета. 2001. 17 октября.

72. Концепция государственной поддержки районов Севера. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. № 198 // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.

73. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414// СЗ РФ. 1997. № 47. Ст.5406.

74. Соглашение от 29 мая 1996 г между Правительством Российской Федерации и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий при решении вопросов регулирования миграционных процессов // Российская газета. 1996. 17 августа.

75. Инструкция «О проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации». Утверждена приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 1 февраля 1999 г. №57/ Российская газета. 1999. 24 марта.

76. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета. 2002. 11 июня.

77. Приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 14 «О Типовом положении «О центре временного размещения вынужденных переселенцев» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 8.

78. Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95. Утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 412 // ИПК Издательство стандартов, 1996.

79. Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР), утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 № 640 // ИПК Издательство стандартов, 1997.

80. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в I полугодии 2001 года // Российская газета. 2001. 4 августа.

81. Информация о социально-экономическом положении России. Госкомстат России. М., 2002. Январь.

82. Социально-экономическое положение России. Госкомстат России. М., 2002. Январь-февраль.

83. Основные демографические показатели. Численность населения. Миграция. // Российский статистический ежегодник. М., 2001. С.81-150.

84. Россия в цифрах: Крат.стат.сб. / Госкомстат России. М., 2001.

85. Закон г. Москвы от 5 ноября 1997 г. "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Вестник Мэриии Москвы. 1997. № 25.

86. Закон Московской области от 11 декабря 1997 г. «О туристской деятельности в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1998. №3.

87. Миграционная программа Приморского края на 1997-1998 годы. Утверждена Постановлением Губернатора края от 24 сентября 1997 г. № 407.

88. Программа «Миграция» Республики Татарстан. Утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 декабря 1995 г. № 929.

89. Программа регулирования миграции в г.Москве на 2000-2001 годы. Утверждена Постановлением Правительства Москвы от 29 февраля 2000 № 154 // Вестник Мэрии Москвы. 2000. № 6.

90. Постановление Правительства Москвы от 15 декабря 1998 г. № 966 «Об утверждении порядка работы в Москве с лицами, ходатайствующими о признании их вынужденными переселенцами, и с вынужденными переселенцами // Вестник Мэрии Москвы. 1999. № 3;

91. Инструкция ГУВД г.Москвы от 17 мая 1999 г. «О применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области».

92. Порядок обеспечения вынужденных переселенцев жильем для постоянного проживания на территории Белгородской области. Утвержден Постановлением Главы администрации области от 23 января 2001 г. № 48 // Белгородские известия. 2001. № 32.

93. Решение столичной коллегии Мэрии Москвы от 1 февраля 1999 г. № 5-РСК «О выработке скоординированной политики занятости населения, совершающего трудовую маятниковую миграцию между городом Москвой и Московской областью»1.I

94. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 Ш февраля 2000 г. «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5

95. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана» // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.

96. Постановление Конституционного Суда от 10 декабря 1997 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.

97. Постановление Конституционного Суда от 16 мая 1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б.Смирнова» // СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2579.

98. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г.

99. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы"// СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1909.

100. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 г. «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1768.

101. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1995- г. «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А.Смирнова" // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 54.

102. Постановление Конституционного Суда от 25 апреля 1995 г. «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищногокодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н.Ситаловой» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.

103. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 8 июня 2000 г. по запросу военного суда войсковая часть 63028 о проверке конституционности абзаца третьего части первой статьи 1 Федерального закона

104. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 2000. № 6. С.26-30.

105. Решение Верховного Суда РФ от 16 июля 1998 г. № ГКПИ 98-231 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 2. С. 4.

106. Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 г. № 11 (2-1) «О законодательстве по вопросам прописки граждан» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1991. № 2. С.43.

107. Заключение Комитета Конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. № 26 (2-1) «О разрешительном порядке прописки граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 46. Ст. 1307.1.

108. Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1997. С.243-279.

109. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1997. С. 153-230.

110. Конституция Республики Греция от 9 июня 1975 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1997. С.363-431.

111. Конституция Королевства Испания от 27 декабря 1978 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1997. С.297-354.

112. Конституционный акт Канады 1982 г.// Конституции зарубежных государств. М., 1997. С.468-486.

113. Доклад, представленный в Комитет по зарубежным связям Сената США и Комитет по иностранным делам Палаты Представителей США Государственным департаментом // Права человека в России международное измерение. Выпуск 1.М., 1995. С.313-344.V

114. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.

115. Заявление Государственной Думы Российской Федерации «О ситуации вокруг Калининградской области в связи с расширением Европейского союза» // Российская газета. 2002. 25 июня.

116. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году // Российская газета. 2002. 22-25 июня.

117. О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Правозащитник. 2001. № 2. С.63-89.1. VI

118. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.,1997.

119. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М. 1982.

120. Алехин А.П., КармолиЦкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

121. Арах М. Европейский союз: видение политического объединения. М.,1998.

122. Аристотель. Политика // Сочинения в 4-х т. Т.4. М., 1983.

123. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

124. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.

125. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.

126. Бегаидов А. Вынужденные переселенцы в Российской Федерации: проблемы определения понятия // Право и жизнь. 1999. № 22. С.36-45.

127. Белкин А.А. О категории «законодательство» // Ученые записки Института права С.-Петербургского государственного университета экономики и финансов. 2000. Вып. 7. С. 4-9.

128. Белкин А.А. Социальное воспроизводство и государственное право. Д., 1991.

129. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

130. Борьба за проживание // Коммерсантъ. Деньги. 1999. 6 октября;

131. Бочарова З.С. Документы о правовом положении русской эмиграции 192030-х годов // Источники по истории адаптации российских эмигрантов в XIX-XX вв. М., 1997. С.64.

132. Братусь С.Н. О понимании советского права (круглый стол) // Советское государство и право. 1979. № 7. С.56-74.

133. Брук А.С. Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР. Вып.1. М., 1991.

134. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. № 5. С. 36-42.

135. В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии. М., 1999.

136. Валентей Д.И. Система знаний о народонаселении. М., 1991.

137. Васильев А. Пределы ограничения правового статуса личности в условиях чрезвычайного положения техногенного характера // Право и жизнь. М., 1999. №20. С.59-69.

138. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

139. Волох В.А. Закон требует порядка // Миграция в России. 2000. № 5-6. С.32-36.

140. Воробьева О. Труд и миграция. Трансформация занятости населения и миграционных процессов в России в 90-х годах // Миграция в России. 2000. № 56. С.20-26.

141. Выдрйн И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

142. Габоев А.Б. Переселенцы. Чьи они? // Журнал российского права. 2001. № 2. С.19-21.

143. Гаджиев Г. Непосредственное применение .судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12. G.25.

144. Гаджиев Г.А. Пепеляев С.Г. Предприниматель налогоплательщик -государство. Правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации. М., 1998.

145. Гамбаров Ю.С. Свобода и ее гарантии. СПб., 1910.

146. Гессен В.М. Административное право. СПб., 1903.

147. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человек и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

148. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

149. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. JI., 1981.

150. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.

151. Давид Я.У. Иностранная рабочая сила в Москве // Социологические исследования. 2000. № 4. С.32-40.

152. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1979.

153. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

154. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1989.

155. Дискриминация по признаку места жительства и этническому признаку в Москве и Московской области. Август 1999 г. декабря 2000 г. Доклад Правозащитного центра «Мемориал» и благотворительной организации «Гражданское содействие». М., 2001. С.34.

156. Доленко Д.В. Территорилаьное устройство общества: социально-политический анализ. Саранск, 1993.

157. Дощицин Ю.П., Лапин Н.Н. Социальная значимость факторов вынужденной миграции // Социологические исследования. 2001. № 1. С.92-96.

158. Жаренова О.А., Кечил Н.В., Пахомов Е.Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002.

159. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. С.57-70.

160. Заславская Т.И., Рыбаковский Л. Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. №1

161. Земсков В.Н. Спецпоселенцы (по документам НКВД МВД СССР) // Социологические исследования. 1990. № 11. С.3-17.

162. Иванов М.М. Неиммиграционные визы США // Юридический мир. 1998. Февраль. С.29-33.

163. Ивановский В.В. Учебник государственного права. Изд.4. Казань, 1913.

164. Ивановский В.В. Учебник административного права. Казань, 1911. С.154.

165. Институт прав человека в России / Г.Н.Комкова, И.В.Шудра. Саратов, 1998

166. Исаев А.А. Переселенческое дело с начала 80-х годов. СПб. 1895.

167. История в энциклопедии Дидро и ДАламбера. Л., 1978.

168. История политических и правовых учений / Под ред. О.Э.Лейста. М., 2000.

169. Каткова Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. № 18. С.82-88.

170. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб. 1905.

171. Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. М., 1997.

172. Клименко Б.М. Государственная территория. М., 1974.

173. Конституционное право / Под. Ред. А.Е.Козлова. М., 1996.57.

174. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общейредакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994.

175. Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Под общ. Ред. Б.Н.Топорнина. М., 1994. С.65.;

176. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. Ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 1996.

177. Корзан В.Ф. Советская паспортная система. Минск, 1975.

178. Короткова Т.И. Народонаселение и право // Советское государство и право. 1969. № 1. С.37-43.

179. Космарская Н.П. «Женское измерение» вынужденной миграции и миграционного законодательства России. М., 1998.

180. Котиева Л.И. Вынужденная миграция в России: поиск решения проблем // Юридический мир. 1999. Сентябрь. С. 16-18.

181. Красинец Е., Чудиновских О. Иностранцы на российском рынке труда // Миграция в России. 2000. № 4. С. 18-20.

182. Кузнецов В. Право на гражданство Российской Федерации // Парламентская газета. 1998. 5 августа.

183. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1998.

184. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

185. Ленин В.И. «Очередные задачи Советской власти» // Ленин В.И. Избранные произведения в 4-х т. Т.З. М., 1984. С. 162-194.

186. Ленин В.И. Проект и объяснение программы социально-демократической партии. П.8. // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд.5. Т.2. М., 1958. С.85.

187. Ленин В.И. Проект программы российской социально-демократической рабочей партии. П.5. // Ленин В.И. Полн. собр. сочин. Т.6. М., 1959. С. 206.

188. Ленин В.И. Материалы по пересмотру партийной программы. П.4. // Ленин В.И. Полн. собр. сочин. Т.32. М., 1962. С. 147.

189. Литвинова Г.И. Право и демографические процессы в СССР. М., 1981.

190. Литвинова Г.И. Свет и тени прогресса (социально-демографические проблемы СССР). М., 1989.

191. Лужковский режим выстоял. Регистрация иногородних оправдана без суда // Коммерасантъ. 2000. 19 октября;

192. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения М. 1997.

193. Любарский К. Паспортная система и система прописки в России. Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 2., 1994.

194. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.

195. Маркс К. Экономические рукописи 1857-1859 годов. Критика политической экономии. //Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.46.4.1. М., 1968. 4.2. М., 1969.

196. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т.З. М., 1955.

197. Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. №3. С.10-17;

198. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М., 1996.

199. Международные стандарты защиты прав беженцев У/ Политика и право. 2001. № 12. С. 121.

200. Миграционная подвижность населения в СССР / Под ред.Б.С.Хорева, В.М.Моисеенко. М., 1974.

201. Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.

202. Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М. 1997.

203. Миграция и безопасность в России / Под ред.Г.Витковской, С.Панарина. М, 2000.

204. Миграция и информация / Под ред. Ж.Зайончковской. М., 2000.

205. Моисеенко В. Эволюция источников данных о внутренней миграции в России и СССР // Миграция и информация / Под ред. Ж.Зайончковской. М., 2000. С.122-137.

206. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения. Характеристика и проблемы управления. М., 1985.

207. Молодикова И.Н., Ноздрина Н.Н. Причины и география миграций в России по данным микропереписи населения 1994 г. // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. С.139-158.

208. Морозова Г.Ф. Зависимость миграционных и народнохозяйственных процессов как основа миграционной политики // Социологические исследования. 1991. № 10. С.88-94.

209. Мукомель В.И. Перспективы притока вынужденных мигрантов в Россию // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. С. 195-208.

210. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

211. Н.Комацу. Отношение к иммигрантам в Японии // Социологические исследования. 2000. № 1. С. 133-137.

212. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М., 1994.

213. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / Под. Ред. Б.Хорева. М., 1994.

214. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Отв.ред. М.Н.Марченко. Том 1. М., 1998.

215. Овчинников С.Н. Правовая политика и проблемы реализации права. Вопросы государственного строительства и правового регулирования: Сб. научн. трудов. Владивосток, 1990. С.7-12.

216. Орлова И.Б., Скворцова Е.Е. Демографическая и миграционная ситуация в России. М. 1994.

217. Основы теории народонаселения / Под ред. Д.И.Валентея. М., 1986.

218. Павлов Ю.А., Михайлов Ю.Я. Проблемы адаптации вывших военнослужащих в тверском регионе // Социологические исследования. 2001. № 10. С.85-87.

219. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

220. Перфильев С.В., Терехин В.И. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий. М., 2000.

221. Покшикшевский В.В. Население и география. М., 1978.

222. Права человека / Учебник для ВУЗов. Под ред.Е.А.Лукашева. М., 1999.

223. Правовая организация территориального управления / Под ред. В.А.Юсупова. Саратов, 1984.

224. Размещение населения в СССР. Региональный аспект динамики и политики народонаселения. М., 1986.

225. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного управления. М., 1999.

226. Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства. Саратов, 1966.

227. Россия упрощает визовый режим // Коммерсантъ. 2001. 17 мая.

228. Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969.

229. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М. 2000.

230. Рыбаковский Л.Л. Концепция миграционной политики в Южных районах Дальнего Востока. М., 1999.

231. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

232. Рязанцев С.В. Демографическая ситуация на Северном Кавказе // Социологические исследования. 2002. № 1. С.77-85.

233. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М., 1995.

234. Свешников М.И. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Вып.1. СПб., 1897.

235. Симагин Ю.А. Соотношение городского и сельского населения в России (1991-1997 гг.) // Социологические исследования. 2000. № 1. С.66-74.

236. Смольякова Т. Страсбургский суд поможет российскому? // Российская газета. 2002. 15 мая.

237. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование. // Журнал российского права. 2001. № 3. С.96-107.

238. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

239. Стадник А. О предоставлении временного убежища беженцам из стран третьего мира // Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодательную, судебную и административную системы. М., 1997. С.40-43.

240. Судебная практика как источник права. М., 2000.

241. Теоретико-методические вопросы типологии территории России по проблемам миграции. М., 1997.

242. Терроризм и расизм близнецы-братья. ЧП в региональном исполнении от Москвы до Алтая // Новые известия. 1999. 22 сентября.

243. Толкачева С.В. Развитие конституционного права граждан на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

244. Тиунов О.И. Конституционный Суд и международно-правовые акты об обеспечении прав человека // Журнал российского права. 1997. № 7.

245. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999.

246. Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. № 4.

247. Толковый словарь русского языка / Под ред.Д.Н.Ушакова. Т.2. М., 2000.

248. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты (динамика развития). М., 1992. С.74.

249. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998. С. 159; Судебный контроль и права человека. М., 1996. С.107-130.

250. Трофимов Е.А. Миграция и региональный рынок труда. Спб. 1996.

251. Туризм и отдых. 2002. Апрель.

252. Тюрюканова Е.В. Потенциал экономической миграции из России: тендерный аспект. // Способы адаптации населения к новой социально-экономической ситуации в России / Под ред.И.А.Бутенко. М., 1999.

253. УВКБ ООН отмечает 50-летнюю годовщину подписания Конвенции ООН, касающейся статуса беженцев // Право и политика. 2001. № 12. С. 115.

254. Уголовный процесс / Под ред. В.П.Божьева. М., 2000.

255. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

256. Ушкалов И., Малаха И. Межгосударственная интеллектуальная миграция: новый этап // Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М. 1997.

257. Федеральный закон и на Кубани закон // Коммерсантъ. 2000. 26 августа.

258. Фельдштейн Г. Ссылка. Очерки ее генезиса, значения, истории и современного состояния. М., 1893.

259. Хорев Б.С. Региональная политика в СССР (экономико-географический подход). М., 1989.

260. Хорев Б.С. Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.

261. Худойкина Т.В., Вопленко Н.Н. Из материалов «круглого стола» на тему «Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву» // Государство и право. 1998. № 8. С.39-70.

262. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2001.

263. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.,1997.

264. Эбзеев Б.С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод (круглый стол). // Государство и право. 1998. № 7. С.23-28.

265. Энтин M.J1. Международные гарантии прав человека (практика Совета Европы). М., 1992.

266. Энтин M.J1. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.

267. Этносоциология / Ю.В.Арутюнян, Л.М.Дробижева, А.А.Сусоколов. М., 1999.

268. Яновский С.Я. Русское законодательство и эмиграция // Журнал министерства юстиции. СПб. 1909. № 4. С.86-112.

269. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М., 1998.

270. Lee E.S. A Theory of Migration // Migration. Cambridge. 1969. P.282-297.

271. Petersen W. A General Typology of Migration // American Sociological Review. 1958. Vol.23. N 3. P.256-266.

272. Ravenstein E.G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1885. Vol. 48. P.167-227; 1889. Vol. 52 . P.241-301.1. VII

273. Лобачев Т. Как прописывают в Америке, www документ. // URL:http://www.nelegal.ru/abroad/usa01.html. (2000. 18 марта).

274. Максимук М. Прописка в Японии. www документ. // URL:http://www.nelegal.ru/abroad/japan.html. (2000. 18 марта).

275. Огородникова Е. В Европе регистрируются без спроса, www документ. //URL:http://www.nelegal.ru/abroad/europe.html. (2000. 18 марта).

276. Чудов А. В Китае за всем следит партия. www документ. // URL:http://www.nelegal.ru/abroad/china.html. (2000. 18 марта).