Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Плаксина, Инга Валерьевна

• Плаксина, Инга Валерьевна
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Плаксина, Инга Валерьевна

Введение

Глава 1 Характеристика миграционных процессов

§ 1 Миграция населения. Понятие и сущность

§ 2 Международная миграция населения

Глава 2 Миграционные процессы в Российской Федерации

§ 1 История правового регулирования миграционных процессов 46 в России

§ 2 Причины возникновения миграционных процессов на 70 территории России

§ 3 Конституционно-правовое регулирование миграции в 87 Российской Федерации

Глава 3 Компетенция государственных органов по вопросам миграции населения в Российской Федерации

§ 1 Государственные органы, осуществляющие миграционную 152 политику

§2 Место и роль органов внутренних дел в решении миграционных вопросов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов»

Актуальность темы исследования. Сегодня законодательство России последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека. В частности право на свободу передвижения уже стало для российских и иностранных граждан реальностью. Однако этот позитивный процесс повлек за собой и определенные негативные побочные явления. Прежде всего это выразилось в росте незаконной и неконтролируемой миграции населения. Из-за ее широкого потока в отдельных регионах и в крупных городах России имеет место крайне сложная демографическая и социально-политическая, криминальная обстановка. Важной причиной возможного перехода миграционных процессов в угрозу национальной безопасности России является отсутствие надлежащей нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе миграции людей с различными целями, и полномасштабного государственного контроля. Поэтому актуальность исследования определяется необходимостью анализа конституционно-правовых актов с целью поиска путей устранения пробелов в миграционном законодательстве и определения направления в миграционной политике (в настоящее время она носит рестрикционный характер, направленный на ограничение притока населения, даже когда речь идет о иммиграции соотечественников из-за пределов России).

До середины 90-х г. XX века в Российской Федерации исследования по вопроофс миграции населения проводились в рамках истории, археологии, социологии, демографии, экономики, но не права. Поэтому данное диссертационное исследование резюмирует результаты проделанной работы в различных отраслях науки. Изучая правовую действительность, диссертант не ограничилась только анализом юридических норм, но и учла субъективное право мигрирующих людей, закрепленное в виде прав и свобод в Конституции Российской Федерации.

Актуальность научных исследований в данной области подкрепляется теми обстоятельствами, что нет единства в понимании таких основополагающих понятий, как «миграция», «иммигрант», «вынужденный переселенец», отсутствием единой классификации форм, видов и типов миграции населения.

Изучение правового регулирования миграции населения требует обязательного экскурса в ее историю с целью анализа, выявления позитивных и негативных моментов при выборе оптимального решения миграционных проблем в настоящее время. Серьезных монографических исследований в этой области нет, что тоже является весомым аргументом в пользу актуальности выбранной темы.

Анализ правового регулирования миграции населения в любой стране следует начинать с выявления и научного обоснования ее причин. Это необходимо для того, чтобы уметь прогнозировать дальнейшее развитие событий и создавать гибкие законы, позволяющие вовремя предпринимать конкретные действия, предотвращающие нежелательные широкомасштабные миграционные потоки.

Актуальной проблемой в сфере организации миграции населения в Российской Федерации является отсутствие эффективной самостоятельной государственной структуры, в ведении которой находились бы все функции по реализации миграционного законодательства. Их распределение между несколькими федеральными органами исполнительной власти влечет: межведомственную разобщенность; появление узковедомственных интересов; отсутствие единой ответственности и рационального целевого использования средств федерального бюджета. Необходимость исследований и научного поиска решений в этой области обусловлена еще и тем, что на сегодняшний день в России не имеется ни одной государственной организации, которая могла бы без ущерба для осуществления данной деятельности взять на себя все функции по обеспечению миграционных процессов.

Изложенные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В диссертации использовались и учитывались мнения российских и зарубежных ученых и исследователей: А.Золберга, У. Изарда, Э. Ли, Р. Парка, Э. Равенштейна, С.С. Алексеева, Ю.Р. Боярса, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, Т.И. Желудковой, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.А. Ионцева, A.A. Кауфмана, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, H.A. Михалевой, Н.П. Огановского, В.И Переведенцева, В.В. Покшишевского, JI.JI. Рыбаковского, И.Г. Ушкалова, Б.С Хорева, В.Н. Чапека, Н.М. Ядринцева, В.К Яцунского и других.

В прямой постановке эта проблема в юридической науке не исследовалась. Имеющееся в настоящее время диссертационное исследование Ю.В. Герасименко посвящено конституционо-правовому статусу иностранных граждан в Российской Федерации. Л.И.Котиева, A.A. Жеребцов рассматривали правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Что же касается проблем конституционо-правового регулирования миграции в целом, то они не подвергались самостоятельному монографическому исследованию.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации конституционно-правового регулирования миграции населения.

Предметом исследования являются основные теоретические аспекты механизма правового регулирования миграционных процессов и соответствие им организационных, функциональных и правовых составляющих механизма государственно - правового регулирования миграционных процессов в России в настоящее время, а также вопросы дальнейшего совершенствования организационной, функциональной и правовой сторон участия органов власти в их реализации.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ состояния конституционно-правового регулирования миграционных процессов и поиск путей его совершенствования, в том числе касающихся деятельности органов государственной власти в решении миграционных вопросов. В соответствии с названной целью автор поставила следующие задачи:

1) раскрыть понятие и сущность категории миграции;

2) рассмотреть процесс становления и развития конституционно-правового института миграции;

3) показать значение разработки указанных проблем для совершенствования законодательства и практики государственного строительства;

4) провести системное исследование роли органов власти, в том числе органов внутренних дел, в решении миграционных вопросов.

Методологическую основу исследования составляют труды по философии, социологии, теории познания. В своих исследованиях автор исходил из фундаментальных положений теории права и государства, теоретических положений конституционного, административного и других отраслей права.

В осуществлении поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в праве (общие, частные, специальные): диалектико-материалистический, системный, комплексный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, проблемно-теоретический, социологические и другие.

Диссертантом использованы статистические данные и материалы социологических исследований, проводившихся в нашей стране за последние годы по проблемам, имеющим непосредственное отношение к теме настоящего диссертационного исследования. Все это дало возможность проанализировать практику с точки зрения ее соответствия законодательству.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие источники конституционного права, относящиеся к предмету исследования, в том числе некоторые международно-правовые акты.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является одним из первых монографических исследований проблем конституционно-правового регулирования миграционных процессов в России, представляя собой комплексное исследование права граждан на свободу передвижения как одного из важных звеньев в правовом статусе личности в Российской Федерации, опирающееся на ныне действующее законодательство. Институт миграции исследуется в диссертации с учетом высказанных в юридической литературе суждений и анализа законодательства; анализом и выявлением несоответствия действующего миграционного законодательства постоянно развивающимся общественным отношениям в сфере миграции населения; осмыслением места и роли конституционного права в жизни общества, а также дальнейшей перспективы его развития в рамках государственной политики обеспечения права на свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания; уточнением приоритетных направлений деятельности государства в области миграционной политики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Миграция населения - это перемещение людей через границы тех или иных территориальных образований (внепоселенные перемещения) с постоянным или временным изменением места жительства по различным причинам, целевой направленности, регулярности и продолжительности во времени.

2. Правовое регулирование общественных отношений в сфере миграции собственного населения и иностранных подданных, существовавшее в России до 1917 г., обеспечивало интересы государства (колонизация, прикрепление крестьян к земле, развитие отстающих производств).

3. Государственную миграционную политику в отношении вынужденных мигрантов, прежде всего соотечественников, целесообразно проводить не только в направлении реинтеграции, как это делается в настоящее время, но и с ориентацией на их адаптацию.

4. Стремление со стороны государства к ограничению миграции населения или введение ее в более жесткие правовые рамки сопровождается расширением масштабов нелегальной миграции. Государству целесообразней наряду с этим контролировать и пресекать противоправные действия заинтересованных в существовании нелегальной миграции физических и юридических лиц.

5. В сфере трудоустройства россиян за рубежом важным элементом должна стать защита прав трудящихся-мигрантов в принимающих государствах, которая может быть осуществлена путем заключения межправительственных соглашений о найме рабочей силы, соответствующих международным конвенциям о защите прав трудящихся-мигрантов в принимающих странах.

6. Заключение международного соглашения между странами СНГ о создании союза для совместного решения миграционных вопросов позволит решить проблему предотвращения незаконной миграции из дальнего зарубежья.

7. В целях обеспечения централизованного планирования и проведения единой государственной миграционной политики, осуществление эффективного многоуровневого контроля за прибывающими мигрантами необходимо создание специального, самостоятельного органа государственного управления, в ведении которого будут находиться все проблемы иммиграции, относящиеся ранее к компетенции различных ведомств.

Практическая и теоретическая значимость исследования.

Материалы, содержащиеся в диссертации, могут быть применимы в практике государственных органов, занимающихся вопросами миграции.

Выдвинутые диссертантом предложения и рекомендации могут быть использованы при подготовке новых и совершенствовании действующих нормативных актов, регулирующих институт российской миграции.

Фактический материал, положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в научной и учебной литературе, при составлении учебных программ и учебных пособий по конституционному праву, в преподавании курса конституционного права в юридических вузах.

Содержащиеся в диссертации положения могут служить вспомогательным материалом для дальнейших исследований по данной теме.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в опубликованных трех научных статьях и учебном пособии. Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России в виде научных сообщений.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии управления МВД России.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложения. Общий объем диссертации 216 страниц.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Плаксина, Инга Валерьевна

Заключение

Исследование конституционно-правового регулирования миграции позволяет сформулировать определенные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию российского миграционного законодательства. Поставленные цели и задачи достигнуты. Предмет и объект подвергнуты тщательному анализу.

1. В данной работе миграция населения рассматривается в широком значении, что все внепоселенные перемещения, по различным причинам, различной целевой направленности, на различную продолжительность времени и регулярность следует считать миграцией населения. И такая дефиниция как «миграция - это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства» наиболее полно отражает сущность миграционных процессов. Существование различных подходов к классификации и определению миграции, не способствуют разработке миграционной теории, мешают анализу миграционных процессов. Исходя из этого, следует более строго классифицировать миграцию, используя три основные категории: вид, тип и форма, взаимодополняющие друг друга.

2. Рассмотрев варианты концепций видов субъектов международной миграции, можно сказать, что наиболее полно отражает их многообразие концепция, разработанная специалистами Международной организации труда. Она включает в себя: а) переселенцев, б) трудовых мигрантов, в) высококвалифицированных профессионалов, г) нелегальных мигрантов, д) беженцев.

Сравнив три варианта наборов долгосрочных решений, принимаемых государствами-реципиентами в отношении вынужденных мигрантов, можно сделать вывод, что схожесть происходящих миграционных процессов обусловили интерес России к германскому опыту. Германская модель основана на приеме и интеграции этнических немцев и стимулирование властями добровольной репатриации всех остальных беженцев после урегулирования ситуации в стране исхода. Целесообразно воспользоваться и вариантом французской модели, в части введения жесткого иммиграционного контроля, строгих требований к претендентам на статус беженца с целью отсева лжебеженцев, и дальнейшая интеграция тех, кто получил искомый статус. Именно такую миграционную политику может проводить Россия в отношении граждан, претендующих на статус беженца, из классического зарубежья.

3. В Российской империи существовала широкая, разрозненная система законодательных актов, направленных на регулирование миграционных процессов, как собственного населения, так и иностранных подданных. Разрозненность ее обуславливалась расслоением российского общества на сословия и наделением представителей разных сословий неравным объемом прав на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания.

Формирование российского миграционного законодательства в дореволюционный период было направлено на: а) колонизацию и освоение окраин государства путем применения ссылки и каторги, а так же определение правового статуса местного населения колонизируемых земель; б) осуществление контроля и надзора за расселением, передвижением собственного населения и иностранных подданных.

Власть лимитировала количественный и качественный состав иностранной рабочей силы, активно привлекая ее для развития слаборазвитых или вообще не развитых отраслей сельского хозяйства или промышленного производства, законодательно закрепляя порядок ее использования.

Развитие правового регулирования внутренней миграции населения в годы советской власти, связано с развитием единой паспортной системы в СССР, основанной на разрешительном принципе прописки по месту жительства и пребывания. Установленный паспортный режим имел своей целью осуществить регулирование численности населения крупных административных и промышленных центров и предотвратить неконтролируемую массовую миграцию крестьян в города, которую спровоцировала индустриализация. Другим способом ее предотвращения стало стимулирование переселения людей в малоосвоенные районы страны, в основном в Сибирь и на Дальний Восток, с экономической точки зрения перспективные для добычи полезных ископаемых, развития промышленности и сельского хозяйства.

4. Выявление и анализ причин в работе производится путем деления миграции населения на внешнюю и внутреннюю. И та и другая могут существовать только при наличии двух сторон: исхода и прихода. Для внешней миграции в этом случае употребляют термины «иммиграция» и «эмиграция». Поскольку, возникающий исход населения из одной административно-территориальной единицы влечет приход населения в другую административно-территориальную единицу, то, соответственно, причины миграции, в административно-территориальных единицах исхода и прихода, будут представлены одинаковой классификацией. Но, при наличии контраста между передающей и принимающей сторонами в двух аспектах: по уровню, удовлетворяющему мигрантов в пользу принимающей стороны и по неудовлетворяющему - в пользу передающей стороны. В классификацию основных причин миграции в Российской Федерации диссертантом включены: политическая, этническая, экономическая, а также сложившаяся демографическая ситуация на фоне развития урбанизации. За исключением «потери связи с гражданством Российской Федерации» - эта причина характерна только для внешней миграции населения. Причины могут выступать в совокупности или одна может быть исходной для других. Изучение причин миграции и их последствия необходимо для прогнозирования дальнейшего развития событий и своевременного применения конкретных действий в проведении миграционной государственной политике, для предотвращения нежелательных широкомасштабных миграционных потоков.

5. Проводимая в России правовая реформа постепенно создает юридический механизм приоритета международных стандартов по правам человека и их осуществление в национальном праве. Поэтому, система норм, регламентирующих миграционные вопросы и правовое положение как российских, так и иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации складывается из действующего внутригосударственного законодательства и международных договоров и соглашений.

Отечественное миграционное законодательство представляет собой разветвленную систему законодательных и подзаконных актов (включающих законодательство бывшего СССР в части, не противоречащей Конституции России 1993 г.). Негативное влияние на обстановку оказала правовая неподготовленность Российской Федерации к наплыву беженцев из ближнего зарубежья, после того, как Россия стала участником Конвенции «О статусе беженцев» 1951 г. Федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. без всеобъемлющего федерального закона о правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации, не в состоянии решить сложные проблемы, возникающие в связи с массовым въездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации с различными целями. Действующий в настоящее время Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июля 1981 г. и «Правила пребывания иностранных граждан в СССР», утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 устарели и не отвечают требованиям Конституции Российской Федерации, национальным интересам России, ее новому социально-экономическому и политическому строю.

На Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации возложен очень широкий круг вопросов не только в сфере миграции, но и не менее важных - в сфере региональной и межнациональной политики государства.

Необходимо создание одного специального, самостоятельного органа, имеющего статус министерства, в ведении которого будут находиться все проблемы иммиграции, относящиеся ранее к компетенции различных ведомств. Этот шаг обеспечит централизованное планирование и проведение единой государственной миграционной политики; ответственность всех подразделений, которые выполняли бы функции, в настоящее время принадлежащие разным федеральным ведомствам, перед одним министром, эффективный много уровневый контроль за пребывающими мигрантами, целенаправленное рас пределение средств федерального бюджета, позволяющего избежать дублиро вание в выделение средств на решение миграционных вопросов.

Но, на сегодняшний день в России не имеется ни одной государственной организации, которая могла бы без ущерба для осуществления данной деятельности, взять на себя функции обеспечения регистрационного учета российских граждан и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Но диссертант полагает, что в перспективе функции паспортно-визовой службы МВД России могли бы быть федеральному органу исполнительной власти, который бы в полном объеме занимался бы проблемами миграции в России.

Практическая организация паспортно-регистрационной системы, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства возлагаются в МВД России на Паспортно-визовую Службу МВД и подразделениями этой службы в органах внутренних дел.

Правовые нормы, определяющие общественные отношения в области паспортно-визовой системы закрепляются в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, а затем конкретизируются в правовых актах субъектов Федерации и ведомственных нормативных актах.

В комплексе все вышеназванные законодательные и подзаконные акты обеспечивают регламентацию вопросов защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, а также реализацию законодательства о паспортной системе, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В целях укрепления правопорядка в стране целесообразно усилить административную и ввести уголовную ответственность за нарушение правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, злостное нарушение правил регистрационного учета граждан России по месту пребывания и месту жительства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Плаксина, Инга Валерьевна, 2001 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Соборное Уложение 1649 г. г. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. III. Акты Земских соборов. Ст. 83-257. -М., 1985 г.

3. Инструкция 1719 г. ПЗС. Т.5, № 3477.3. ПСЗ. Т.5. №3203.

4. Свод Законов Российской Империи. Т. 9. Ст.992.5. «Устав о паспортах и беглых». Свод Законов Российской Империи. Т. XIV. Изд. 1890 г.6. ПЗС, Т. 7, №4533.7. ПЗС. Т.9. Ст. 385, 386.

5. Положение о видах на жительство. Свод Законов Российской Империи. Т. XIV. Изд. 1895 г.

6. Российское законодательство Х-ХХ в.в. М., 1985. Т.З.

7. Декрет ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г.: СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст.8. И.Декрет «О трудовых книжках для нетрудящихся» от 5 октября 1918 г.

8. Принят Совнарком РСФСР: СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст.792.

9. Инструкцией НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции»: СУ РСФСР. 1919. № 75. Ст.843.

10. Постановление Совета Обороны от 3 марта 1919 г. Декреты Советской власти. М., 1968. Т.4. С.456.

11. Декретом СНК «О порядке пользования пассажирскими поездами» от 04.06.1919 г.: СУ РСФСР. 1918. № 23. Ст.274.

12. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности»: СУ РСФСР. 1923. № 61. Ст.575.

13. Постановление СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях» от 28 апреля 1925 г.: СУ РСФСР. 1925. № 28. Ст. 197.

14. Положение о рабоче-крестьянской милиции, принятое СНК СССР 25 мая 1931 г.: СЗ СССР. 1931. № 33. Ст.247.

15. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»: СЗ СССР. 1932. № 84. Ст.516.

16. Положением о паспортах от 10 сентября 1940 г.: СП СССР. 1940. № 24. Ст.591.

17. Положение о паспортах. Принято постановлением Совета Министров СССР: СП СССР. 1963. № 24. Ст.591.

18. Указ Президента Российской Федерации № 2171 от 16 декабря 1993 г. «Об общественном классификаторе отраслей законодательства на 1993 г.»,: Сборник актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 3. Ст. 17.

19. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 836.

20. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст.77.

21. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 768. О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 19962000 гг.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст.2665.

22. Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1996 г. // РГ. 19996. 6 ноября.

23. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30.

24. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 сентября 2000 г.) // Справочная система «Гарант».

25. Положение об иммиграционном контроле от 8 сентября 1994 г. № 1020: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст.2384.

26. Об утверждении положения о представительстве Федеральной миграционной службы России при посольстве Российской Федерации за рубежом»: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 27. Ст. 2578.

27. Постановление Правительства Российской Федерации о Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы. От 10 ноября 1997 № 1414. / Российская газета. От 6 декабря 1997.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 53. «Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев». СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 550.

29. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 725: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1998. № 10. Ст.1143.

30. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами»: СЗ Российской Федерации 1998. № 27. Ст. 3196.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 г. за № 740 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации»: СЗ Российской Федерации. 2000. № 31. Ст. 3299.

32. Конституция Республики Башкортостан. Конституции стран СНГ и Балтии. -М.: Юрист, 1999.

33. Саха-Якутия, Конституции стран СНГ и Балтии. М.: Юрист, 1999.

34. Республики Татарстан, Конституции стран СНГ и Балтии. М.: Юрист, 1999.

35. Калмыцкой Республики. Конституции стран СНГ и Балтии. М.: Юрист, 1999.

36. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. -М.: Юрист, 1999.

37. Устав Организации объединенных наций. 1948 г. Международное публичное право: сборник документов. / Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК. 1996.

38. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. 1950 г. Сборник важнейших документов по международному праву. / Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная) -.: Триада. 1997.

39. Конвенция полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов в соответствии с резолюцией ООН. 1950г. Сборник важнейших документов по международному праву. / Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная) -.: Триада. 1997.

40. Международная Конвенция о статусе апатридов. От 28.09.1954. Сборник важнейших документов по международному праву. / Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная) -.: Триада. 1997.

41. Международная Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. Женева: УВКБ ООН. 1996 г.

42. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят в 1966 г., вступил в силу в 1973 г.). Международное публичное право: сборник документов. / Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК. 1996.

43. Международный пакт о гражданских и политических правах человека (принят в 1966г., вступил в силу в 1973 г.) и Факультативный протокол к нему (принят в 1966 г., вступил в силу в 1978 г.) // Гражданство и свобода передвижения:-М., 1994.

44. Декларация о территориальном убежище 1967г. Сборник важнейших документов по международному праву. / Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная) -.: Триада. 1997.

45. Основной Закон Федеративной Республики Германии. Конституции государств Европейского Союза. / Под ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА-М- НОРМА, 1997 г. С. 169.

46. Соглашение «О сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции» 1992г. Международное публичное право: сборник документов. / Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. -М.: Издательство БЕК. 1996.

47. Соглашения «О постепенной отмене проверок на общих границах», подписанное 14 июня 1985 г. / Шенгенские Соглашения. М.: ООО «АНТЕЯ 2000». 2000.

48. Конвенции «О применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах», подписанное 19 июня 1990 г. / Шенгенские Соглашения. М.: ООО «АНТЕЯ 2000». 2000.

49. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // ВВС СССР, 1987, № 45.

50. Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан от 23 декабря 1993 г.

51. Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства между Российской Федерацией и Республикой Таджикистаном от 7 сентября 1995 г.1. Монографии, статьи

52. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

53. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид. лит., 1998.

54. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования прибывших в СССР иностранцев. М., 1979.

55. Арутюнов М. Положение с правами и свободами беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.// Юрист. 1996 .

56. Арутюнян Ю.В. Русские в бывших союзных республиках. / Межнациональные отношения в России и СНГ. М.: Московский центр Карнеги. 1995. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М., 1981

57. Архипов Ю.А. Иммиграция из дальнего и ближнего зарубежья и ее влияние на обстановку в стране и границах России. / Труды Академии Управления МВД России. М., 1997 г.

58. Беженцы: динамика перемещения. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. -М., 1995.

59. Больная российская энциклопедия, М., 1994.

60. Большая Советская Энциклопедия. 1954 г. М., 1955. Т.32.

61. Борзунова Т.И., Макарова JI.B., Морозова Г.Ф. Республики России: этническая миграция и ее последствия. М., 1997.

62. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. -М., 1979.

63. Варадинов Н. История Министерства Внутренних дел. СПБ. 1858.

64. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М.,1982.

65. Вернадский Г.В. История права. -СПБ.: Издательство «Лань», Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999.

66. Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии. М., 1996.

67. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.,1985.

68. Вишнякова Г.В. Миграционные процессы в России (обзор материалов фондов Всероссийского научно-технического информационного центра и публикаций периодических изданий)//Аналитический вестник ВНТИЦ 1999. № 6.

69. Воробьев И.А., Стефанишин С.С. Нормативное регулирование борьбы с нелегальной миграцией в зарубежных странах./ Аналитический обзор. М., Всероссийский научно-исследовательский институт. 1994 г.

70. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ. 1997.

71. Гаранский А.Н. Последние нашествие не марсиан. // Информационный сборник «Безопасность». 1998. № 7-10 (44).

72. Дадаев O.K. Проблемы внешней трудовой миграции российских граждан (социально-экономический и международный аспекты). М., Институт труда. 1998.

73. Демографический энциклопедический словарь. / Под ред. Д.И. Вален-тей.-М. 1985.

74. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология М.: Издательство МГУ, 1989.

75. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПБ, 1911.

76. Доклад Международной Организации по миграции, посвященный транзитной миграции в Россию. 1997 г.

77. Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. М., 1977.

78. Загладин H.B. проблемы реформирования. Россия и современный мир. Научно-государственные интересы России: проблемы реализации и определения -М.: Издательство РАГС. 1997.

79. Зайончковская Ж.А. Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии. М., 1996.

80. Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. / Институт народохозяйственного прогнозирования РАН; RAND, США. М., 1994.

81. Зайончковская Ж.А., Переведенцев В.И. Современная миграция населения Красноярского края. Новосибирск, 1964.

82. Иванов М.М. Неиммиграционные визы США. М.: Русская деловая литература, 1997.

83. Игнатова Е. На деревню к бабушке. // Сегодня № 3 от 16 февраля 2001 г.

84. Информационно-аналитическая записка «О некоторых аспектах деятельности Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации». // Информационный сборник «Безопасность». 1998. № 7-10 (44).

85. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // СОЦИС, 1998. № 6.

86. Карташкин В.А. Гражданство и права человека в международном и внутригосударственном праве. // Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М.1995.

87. Карташкин В.Ф. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Информационный сборник Безопасность: 1998 г. № 7-10.

88. Ключевский В.О. Сочинения. Т.1 -М.,1956.

89. Козырев Ю.Н. Демографические тетради. Киев, 1973. Вып.8.

90. Концепция программы организованной миграции в России Ассоциации по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев «Адепт»// Правозащитник. 1997. № 4.

91. Корель JI. Перемещение населения между городом и селом в условиях урбанизации. Новосибирск, 1982

92. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. T.I.-C-Пб. 1892.

93. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975.

94. Красинец Е.С., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. -М.: Academia, 2000.

95. Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В. Интеллектуальная миграция. // Экономист.-1999. № 3.

96. Краткая географическая энциклопедия. М., 1961.

97. Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. // Вопросы экономики. 1998. № 5.

98. Курман М.В. Движение рабочих кадров промышленного предприятия. -М., 1971.

99. Лазарев В.В., Попов Л.Л. Роль права в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка. М., 1985

100. Лапко Г.М., Полян П.М. Новые тенденции в изменении геоурбанистической ситуации в России. // Известия Академии наук. Серия географическая. 1996. №6.

101. Лебедева Н.М. Новая русская диаспора. Социально-психологический анализ. М., 1995.

102. Леви М.Л., Буше М. Все страны мира. / Население и общество: Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека института народохозяйственного прогнозирования РАН, 1995. № 7.

103. Макарова Л.В., Морозова Г.Ф., Борзунова Т.И. Региональные аспекты российской иммиграции. // Социологические исследования. -М., 1998. № 6.

104. Макарова JI.B., Морозова Г.Ф., Тарасова Н.В. Региональные особенности миграционных процессов в СССР. М., 1986

105. Малая Советская Энциклопедия. -М., 1959. Т.5

106. Малый И.Г. Вопросы статистики населения в трудах В.И. Ленина. М.: Госиздат, 1963 г.

107. Марголис А.Д. Система сибирской ссылки и Закон от 12 июня 1900 г. Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири XVII- нач. XX в. -Новосибирск, 1978;

108. Миграционные проблемы, пути решения. М., 1985.

109. Миграционные процессы и российский научно-технический потенциал. Социально-экономические последствия «утечки умов». // Научный доклад. -М., 1996.

110. Миграция русскоязычного населения из стран Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. -М., 1996.

111. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения. -М.,1985

112. Молчановский В.Ф. Границы как неотъемлемый признак государства // Государственная граница России: проблемы и пути их решения. М., 1993 г.

113. Морозова Г.Ф. Территориальная дифференциация приживаемости новоселов. -М., «Мысль». 1985.

114. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. -М., 1991.

115. Народонаселение: энциклопедический словарь. / Под ред. Г.Г. Меликья-на,-М., 1994.

116. Население СССР (численность, состав и движение населения) 1973. -М., 1975.

117. Николаев С.И. Положения соотечественников за рубежом. // Информационный сборник «Безопасность». 1998. № 7-10 (44).

118. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения России и их экономическое значение. М., СП б., 1994.

119. Общественное мнение о соблюдении прав человека в России (по материалам опросов Фонда «Общественное мнение»). // Информационный сборник «Безопасность». 1998. № 7-Ю (44).

120. Оценка социально-экономических последствий интеллектуальной миграции в России и странах СНГ. / Научный доклад. -М.,1994.

121. Павленко Н.М. Идея абсолютизма в законодательстве XVIII в. // Абсолютизм в России. М.,1994.

122. Панарин С. Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции. М., 1996.

123. Паспортная система Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения. / Институт международного права и экономики имени A.C. Грибоедова. 1999.

124. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: «Наука», 1975.

125. Переведенцев В.И. Современная миграция населения в Сибири: Авто-реф. дис.канд. эконом. Наук. М.,1963.

126. Пядухов Г. Киргизия: политический фактор как причина вынужденной миграции. М., 1996.

127. Рассказова JI. Закон США для новых иммигрантов. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998.

128. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Издательство «Щит-М», 2000.

129. Рыбаковский JI. Центральная Азия и Россия: межгосударственный миграционный обмен. М., 1996.

130. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. -М. «Наука», 1987.

131. Рыбаковский JI.JI. Региональный анализ миграции. -М., 1971.

132. Сборник. Статистика миграции населения. -М., 1973.

133. Сергиевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII в. СПб., 1887.

134. Сидоренко И.В. Миграция населения и его приживаемость в районах нового промышленного освоения. / Экономические и исторические исследования на Серево-Востоке СССР. Магадан. 1976.

135. Симагин Ю.А. Соотношение городского и сельского населения в России (1991-1997 г.г.). //СОЦИС. 2000. № 1.

136. Советская энциклопедия, М.,1985.

137. Советский ежегодник международного права 1979. М., 1980.

138. Советский энциклопедический словарь. М.,1984.

139. Современный экономический словарь. / Под. ред. Райзберг Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. -М.: ИНФРА-М, 1999.

140. Соловьева Е.И. Расселение и положение ссыльных в Сибири во второй половине XIX в. Политические ссыльные в Сибири (XVIII-XX в.в.). -Новосибирск, 1983.

141. Социально-демографическое развитие села: региональный анализ. -М., 1980.

142. Социальные проблемы миграции. М., 1976.

143. Социальные факторы и особенности миграции населения в СССР. -М.,1978.179. Список литературы

144. Степанов Ю. Утечка мозгов. // Деловые люди. 2000. № 10.

145. Стокер П. Работа иностранцев. -М., 1996.

146. Стрепетова М.П. Утечка умов проблемы миграции России. // Проблемы прогнозирования. -М. , 1993. Вып. 3.

147. Тарлецкая Л.В. Международная миграция и социально-экономическое развитие. // Мировая экономика и международные отношения. № 7, 1998. С.141.

148. Утечка умов» из России: проблемы, перспективы и пути регулирования. / Доклад министра науки и технической политики РФ. 1994. М., 1994. С.27-28.

149. Ушкалов И.Г., Малаха И.А. «Утечка умов» как глобальный феномен и его особенности в России. // СОЦИС, № 3, 2000.

150. Фойницкий И.Я. Исторический очерк и современное состояние ссылки и тюремного заключения. СПб., 1878.

151. Хорев Б.С. и Моисеенко В.М. Миграционная подвижность населения в СССР. -М., 1974.

152. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. -М.,1978.

153. Хромов И.Л. Особенности привлечения иностранных граждан к негласному сотрудничеству и использование их возможностей аппаратами уголовного розыска. / Труды Академии Управления МВД России. М., 1997 г.

154. Цапенко И. Что делать с беженцами? // Мировая экономика и международные отношения, 1997., № 12.

155. Чудиновский О.С. Причины миграции населения в России. // Проблемы прогнозирования. М., 1998.

156. Щербаков A.C. Государственная граница России и право. // Государство и право. 1995. № 9.

157. Щербаков A.C. Пограничная безопасность России: роль и место Федеральной пограничной службы в системе ее обеспечения. М., 1998.

158. Экономическая энциклопедия. / Под. ред. Л.И. Абалкина. М.: Экономика, 1999.

159. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

160. Административная деятельность ОВД. Общая часть. Учебник / Под ред. В.В. Попова. М.: Московский институт МВД России. 2000.

161. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная./ Под ред. А.П. Коренева. -М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.

162. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М, 1998.

163. Булашов Н.С. Конституционно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации.: Дис. кандидата юрид. наук. М., 1998 г.

164. Верещагин С.Г. Организация охраны общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан на территории России : Дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

165. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации. / Автореферат на соискание ученой степени канд. юрид. наук. -М, 1998.

166. Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917-1974 г.г.)/ Учебно-методические материалы. М., 1990.

167. Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917-1974 г.г.)/ Учебное пособие. -М.,1992.

168. Каткова H.H. Правовой статус беженцев в Российской Федерации. / Автореферат на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 1999,

169. Кваша Л.Ф., Плаксина И.В. «Конституционно-правовое регулирование гражданства». / Учебное пособие. М. Академия управления МВД России. 2000.

170. Конституционное законодательство России. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М. : Городец, 1999.

171. Конституционное право: Учебник. Под ред. В.В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1998.

172. Лисин А.Г., Петренко Н.И., Яковлева Е.И. Тюремная система российского государства в XVIII начале XX в./ Учеб. пособ. - М., 1996.

173. Михалева H.A. Конституционное право зарубеждых стран СНГ. -М.,1998.

174. Мишин A.A. Конституционное право зарубежных стран. М., 1998.

175. Назаров А.Д. Проблемы миграции населения: исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия (1985-1995): Автореф. дисс. Д-ра истор. Наук. М., 1995.

176. Сущинская C.B. Конституционно-правовые основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в ФРГ / Автореферат на соискание ученой степени канд. юрид. наук. -М., 1999.

177. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. / Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

178. Хоботов А.Н. Организационные правовые основы развития паспортной системы СССР (1917—) //Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1983.

179. Шарипов М.Х. Организационно-правовые основы деятельности ОВИР МВД, УВД// Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.